52006PC0094

[pic] | ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ |

Βρυξέλλες, 7.3.2006

COM(2006) 94 τελικό

2004/0168 (COD)

Τροποποιημένη πρόταση Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Συνεργασίας (EΟΕΣ) (υποβλήθηκε από την Επιτροπή κατ’ εφαρμογή τουάρθρου 250 παράγραφος 2 της Συνθήκης)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Τα κράτη μέλη και οι περιφερειακές και τοπικές αρχές έχουν αντιμετωπίσει σημαντικές δυσκολίες όσον αφορά την εκτέλεση και τη διαχείριση ενεργειών διασυνοριακής, υπερεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, στο πλαίσιο διαφορετικών εθνικών νομοθεσιών και διαδικασιών. Προκειμένου να μειωθούν αυτές οι δυσκολίες απαιτείται η λήψη κατάλληλων μέτρων σε κοινοτικό επίπεδο. Τα υφιστάμενα μέσα, όπως ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Οικονομικού Σκοπού σε κοινοτικό επίπεδο ή δι- ή πολυμερείς συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών, αποδείχθηκαν ανεπαρκή για την οργάνωση συγκροτημένης συνεργασίας των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας INTERREG κατά την περίοδο 2000-2006. Η Επιτροπή Περιφερειών, μεταξύ άλλων, κάλεσε την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο της σύστασης κοινοτικού μέσου.

Η αρμονική ανάπτυξη ολόκληρης της κοινοτικής επικράτειας και η ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής προϋποθέτουν ισχυρότερη διασυνοριακή συνεργασία και υιοθέτηση μέτρων για τη βελτίωση των συνθηκών υλοποίησης όλων των μορφών συνεργασίας. Για τον σκοπό αυτό, το άρθρο 159 τρίτη παράγραφος της Συνθήκης, προβλέπει τη ανάληψη ειδικών ενεργειών εκτός του πλαισίου των Ταμείων που αποτελούν αντικείμενο της πρώτης παραγράφου της εν λόγω διάταξης προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της Συνθήκης για μεγαλύτερη οικονομική και κοινωνική συνοχή. Η πρόταση εγκρίνεται βάσει των διατάξεων για την από κοινού λήψη απόφασης (άρθρο 251 της Συνθήκης).

Προκειμένου να υπερπηδηθούν τα εμπόδια που αντιμετωπίζει η εδαφική συνεργασία, απαιτείται να θεσπισθεί σε κοινοτικό επίπεδο ένα μέσο συνεργασίας το οποίο να επιτρέπει τη δημιουργία ομίλων συνεργασίας στην επικράτεια της Κοινότητας, να έχει νομική υπόσταση και να φέρει το όνομα «Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Συνεργασίας» (ΕΟΕΣ). Η προσφυγή στον ΕΟΕΣ θα πρέπει να είναι προαιρετική.

Στον ΕΟΕΣ παρέχεται η δυνατότητα να ενεργεί εξ ονόματος των μελών του, ιδίως των περιφερειακών και τοπικών αρχών που τον συγκροτούν. Τα καθήκοντα που του ανατίθενται πρέπει να ορισθούν από τα μέλη του στο πλαίσιο μιας σύμβασης ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας. Ο ΕΟΕΣ πρέπει να είναι σε θέση να ενεργεί, είτε για την εκτέλεση προγραμμάτων συνεργασίας που συγχρηματοδοτούνται από την Κοινότητα, και ιδίως από τα διαρθρωτικά ταμεία, είτε για την εκτέλεση οποιασδήποτε άλλης ενέργειας συνεργασίας με αποκλειστική πρωτοβουλία των κρατών μελών και/ή των περιφερειακών και τοπικών αρχών, με ή χωρίς χρηματοοικονομική συνεισφορά της Κοινότητας.

Για να περιοριστεί ο κανονισμός στο ελάχιστο δυνατόν, θα εφαρμόζεται η εθνική νομοθεσία που διέπει τους τρόπους λειτουργίας των αντίστοιχων ομίλων που έχουν συσταθεί δυνάμει του εθνικού δικαίου στα θέματα που δεν καλύπτονται από τον κανονισμό ή το καταστατικό του ΕΟΕΣ.

Κατάρτιση του φακέλου

Η πολιτική σημασία της πρότασης μπορεί να θεωρηθεί υψηλή. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ψήφισε σε πρώτη ανάγνωση υπέρ ενός μέσου συνεργασίας και πρότεινε διάφορες τροπολογίες, ενώ η ομάδα εργασίας του Συμβουλίου εξακολουθεί να το εξετάζει, προβληματιζόμενη ιδίως σχετικά με τις πιθανές επιπτώσεις σε περίπτωση που ο στόχος του ομίλου δεν είναι σαφώς οροθετημένος, καθώς και σχετικά με τα μέτρα ελέγχου του νόμιμου χαρακτήρα του και του σύννομου των πράξεών του. Στα κράτη μέλη ορισμένες παραμεθόριες περιφέρειες ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για την απόκτηση ενός τέτοιου μέσου, εφόσον αυτό επιτρέπει τη συνεργασία με τις παραμεθόριες περιφέρειες με ευελιξία και με υψηλό περιθώριο αυτονομίας σε σχέση με τις κεντρικές διοικήσεις και κυβερνήσεις. Ένα τέτοιο μέσο θεωρείται ως συμπλήρωμα παρομοίων πρωτοβουλιών σε εθνικό επίπεδο, καθώς και σε επίπεδο Συμβουλίου της Ευρώπης (π.χ. ευρωπεριφέρειες). Η Επιτροπή Περιφερειών εξέδωσε ψήφισμα που υποστηρίζει έντονα την πρωτοβουλία της Επιτροπής. Σε γενικές γραμμές η έκθεση του Κοινοβουλίου (εισηγητής: ο κ. Jan Olbrycht) υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής να δημιουργήσει νέο μέσο για τη διευκόλυνση της συνεργασίας. Οι προτάσεις του εισηγητή αποσκοπούν στη βελτίωση του κειμένου και στην προσθήκη ορισμένων θεμάτων που δεν καλύπτονται από την πρόταση της Επιτροπής, ή τουλάχιστον όχι αρκετά ευκρινώς. Η Επιτροπή έχει αποδεχθεί τις περισσότερες τροπολογίες που εγκρίθηκαν με μεγάλη πλειοψηφία στην ολομέλεια στις 6 Ιουλίου 2005, δεδομένου ότι συμβάλλουν στη διευκρίνιση του κειμένου και είναι σύμφωνες με τον στόχο της πρότασης της Επιτροπής.

Συνέχεια όσον αφορά τις τροπολογίες που πρότεινε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο

Η Επιτροπή αποδέχθηκε πλήρως 17 τροπολογίες. Κατά πρώτον η Επιτροπή αποδέχεται να μετονομάσει τον όμιλο σε «ευρωπαϊκό όμιλο εδαφικής συνεργασίας» (ΕΟΕΣ) σε ολόκληρο το κείμενο για να εκφράσει το γεγονός ότι ο όμιλος μπορεί να καλύψει κάθε είδους "εδαφική" συνεργασία: διασυνοριακή, υπερεθνική ή διαπεριφερειακή (τίτλος, αιτιολογικές σκέψεις 1, 5, 6, 7, 10, 12, 16, τίτλος του άρθρου 1, άρθρο 1, άρθρο 3, τίτλος του άρθρου 4 και άρθρο 4).

Εξάλλου, η Επιτροπή αποδέχεται να αποκλείσει τη δημοσιονομική ευθύνη των κρατών μελών όταν ο ΕΟΕΣ χρησιμοποιείται εκτός του πλαισίου διαχείρισης των διαρθρωτικών ταμείων (άρθρο 3 παράγραφος 4). Επιπλέον, ο κανονισμός θα πρέπει να καθορίσει την ισχύουσα νομοθεσία, η οποία θα πρέπει να είναι αυτή του κράτους μέλους όπου ο ΕΟΕΣ θα έχει την καταστατική του έδρα (άρθρο 1Α παράγραφος 2). Περαιτέρω διευκρινήσεις έγιναν στις αιτιολογικές σκέψεις 7, 8, και 15, καθώς και στο άρθρο 1 παράγραφος 3.

Άλλες 17 τροπολογίες είναι αποδεκτές κατ’ αρχήν/κατ’ ουσίαν, αλλά πρέπει να αναδιατυπωθούν. Σχετικά με την ακόλουθη αιτιολογική σκέψη και άρθρα η Επιτροπή προτιμά εναλλακτική διατύπωση: αιτιολογική σκέψη 11, άρθρο 2 παράγραφος 3, άρθρο 3 παράγραφος 2, άρθρο 4 παράγραφος 1 και άρθρο 8 παράγραφος 1.

Η Επιτροπή συμφωνεί να διευκρινίσει τον στόχο του ΕΟΕΣ: Είτε ιδρύεται ΕΟΕΣ για τη διαχείριση προγράμματος συνεργασίας που συγχρηματοδοτείται από την Κοινότητα, ιδίως σύμφωνα με τον μελλοντικό στόχο 3, είτε ιδρύεται για να διεξάγει άλλη ενέργεια συνεργασίας (αιτιολογική σκέψη 12, άρθρο 1 παράγραφος 2 και άρθρο 3 παράγραφος 3). Η Επιτροπή υποδεικνύει ότι σε ολόκληρο το κείμενο ο κανονισμός θα πρέπει να διακρίνει μεταξύ αφενός των «εξουσιών» και «αρμοδιοτήτων» των μελών ενός ΕΟΕΣ και αφετέρου της εκχώρησης «καθηκόντων» στον ΕΟΕΣ (αιτιολογική σκέψη 11, άρθρο 2 παράγραφος 3, τίτλος του άρθρου 3 και άρθρο 3 παράγραφος 2).

Όσον αφορά το δικαίωμα εποπτείας και ελέγχου των κρατών μελών, ο κανονισμός θα πρέπει να προβλέψει τη λήψη κατάλληλων μέτρων. Εντούτοις, η πρωτοβουλία για τη σύσταση ΕΟΕΣ θα αρκεστεί στα δυνάμει μέλη και έτσι δεν θα δημιουργηθούν πρόσθετα εμπόδια. Τα εν λόγω δικαιώματα εποπτείας δεν είναι δυνατόν να καλύπτουν μόνο θέματα που αφορούν τη διαχείριση των κεφαλαίων, αλλά και το δικαίωμα ελέγχου του κατά πόσον τα μέλη δύνανται να εκχωρούν την εκτέλεση των καθηκόντων σε ΕΟΕΣ (νέο άρθρο 2 Α).

Η Επιτροπή προτείνει να εφαρμόζεται στον ΕΟΕΣ ο νόμος που διέπει τους τρόπους λειτουργίας των αντίστοιχων ομίλων που έχουν συσταθεί σύμφωνα με την εθνική νομοθεσία του κράτους μέλους όπου ο ΕΟΕΣ έχει την έδρα του, όχι μόνο σχετικά με την καταχώριση του ΕΟΕΣ- όπως ζήτησε το ΕΚ- αλλά επίσης για την κάλυψη άλλων θεμάτων που δεν ρυθμίζει ο κανονισμός (άρθρο 1Α παράγραφος 2 και άρθρο 5 παράγραφος 4).

Η Επιτροπή προτείνει να διευκρινιστεί η διάκριση μεταξύ των στοιχείων που καλύπτει η σύμβαση (άρθρο 4) και αυτών που καλύπτει το καταστατικό (άρθρο 5): το καταστατικό καλύπτει όλα τα στοιχεία της Σύμβασης, όλα τα στοιχεία που αναφέρονται στο άρθρο 5 και πρόσθετα στοιχεία, όπως συμφωνήθηκε από τα μέλη. Η σύμβαση καλύπτει μόνο τα στοιχεία που παρέχουν τη δυνατότητα στα κράτη μέλη να ελέγξουν κατά πόσον τα μέλη μπορούν να εκχωρήσουν την εκτέλεση των καθηκόντων σε ΕΟΕΣ σύμφωνα με τη σχετική εθνική νομοθεσία και κατά πόσον ο στόχος του ΕΟΕΣ είναι σύμφωνος με τον παρόντα κανονισμό.

Η Επιτροπή αποδέχεται κατ’ ουσίαν την τροπολογία σχετικά με την αιτιολογική σκέψη 16, αλλά επιθυμεί να διατηρηθεί η τυποποιημένη διατύπωση σχετικά με τις αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας.

Όσον αφορά τον ορισμό των «άλλων φορέων» στο άρθρο 2 παράγραφος 1, η Επιτροπή προτιμά να γίνει αναφορά σε υπάρχοντα ορισμό (αναφορά που είναι αποδεκτή για τα Διαρθρωτικά Ταμεία εν γένει) και όχι να δημιουργηθεί νέος. Η Επιτροπή συμφωνεί να συγκεντρωθούν οι διατάξεις σχετικά με τις ευθύνες των μελών στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο δ). Εντούτοις, η τροπολογία 31 θα καταργούσε στοιχεία που η Επιτροπή θεωρεί απαραίτητα.

Επιπλέον, μια ομάδα 2 τροπολογιών είναι μόνο εν μέρει αποδεκτή: Στο άρθρο 4 παράγραφος 2 η Επιτροπή δέχεται μόνο ότι η σύμβαση κοινοποιείται στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Επιτροπή των Περιφερειών. Όσον αφορά τα υποχρεωτικά όργανα ενός ΕΟΑΣ, η Επιτροπή ορίζει τώρα τη συνέλευση και τον διευθυντή ως υποχρεωτικά όργανα στο άρθρο 6 παράγραφος 1.

Τέλος, η Επιτροπή διευκρινίζει τη διατύπωση στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο στ) του αγγλικού κειμένου σύμφωνα με τη γαλλική διατύπωση, τη διατύπωση στο άρθρο 3 παράγραφος 5 και στο άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο ε) για να αποφευχθεί οποιαδήποτε παρεξήγηση, τον τίτλο του άρθρου 8 για να τον εναρμονίσει με την ισχύουσα νομοθεσία και καταργεί τη δεύτερη πρόταση στο άρθρο 9 για να καταστήσει δυνατή τη σύσταση ΕΟΑΣ πριν την έναρξη της επόμενης περιόδου προγραμματισμού (ήτοι την 1η Ιανουαρίου 2007).

Σύμφωνα με το άρθρο 250 παράγραφος 2 της Συνθήκης, η Επιτροπή τροποποιεί την πρότασή της σύμφωνα με το ακόλουθο κείμενο. Δεδομένου ότι οι τροπολογίες πρέπει να εξεταστούν στο πλαίσιο σχετικά βραχείας νομοθετικής πρότασης, το κείμενο παρουσιάζεται σε ενοποιημένη έκδοση.

2004/0168 (COD)

Τροποποιημένη πρόταση Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την ίδρυση Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Διασυνοριακής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ) (ΕΟΔΣ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 159,

την πρόταση της Επιτροπής[1],

τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[2],

τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών[3],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 251 της Συνθήκης[4],

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

1. Το άρθρο 159 παράγραφος 3 της Συνθήκης προβλέπει ειδικές δράσεις, οι οποίες αποφασίζονται εκτός των πλαισίων των ταμείων τα οποία αποτελούν αντικείμενο της πρώτης παραγράφου του εν λόγω άρθρου, προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος της κοινωνικής και οικονομικής συνοχής που θέτει η Συνθήκη. Η αρμονική ανάπτυξη ολόκληρης της κοινοτικής επικράτειας και η μεγαλύτερη οικονομική , και κοινωνική και εδαφική συνοχή συνεπάγονται την ενίσχυση της εδαφικής συνεργασίας. Προς το σκοπό αυτό ενδείκνυται να θεσπισθούν τα μέτρα που απαιτούνται για την βελτίωση των προϋποθέσεων υλοποίησης των δράσεων εδαφικής συνεργασίας.

2. Λαμβανομένων υπόψη των σημαντικών δυσκολιών που αντιμετωπίζουν τα κράτη μέλη, και ιδίως οι περιφερειακές και τοπικές αρχές, κατά την υλοποίηση και τη διαχείριση δράσεων διασυνοριακής, διεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας λόγω των διαφορετικών εθνικών νομοθεσιών και διαδικασιών, απαιτείται η λήψη μέτρων για τον περιορισμό αυτών των δυσκολιών.

3. Λαμβανομένης υπόψη της σημαντικής αύξησης των χερσαίων και θαλάσσιων συνόρων της Κοινότητας μετά την διεύρυνση, απαιτείται να ενισχυθεί η διασυνοριακή, υπερεθνική και διαπεριφερειακή συνεργασία στην Κοινότητα.

4. Τα υφιστάμενα μέσα, όπως ο Ευρωπαϊκός Όμιλος Οικονομικού Σκοπού, αποδείχθηκαν ανεπαρκή για την οργάνωση συγκροτημένης συνεργασίας των προγραμμάτων των Διαρθρωτικών Ταμείων στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας INTERREG κατά την διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού 2000-2006.

5. Ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. (…) περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής προβλέπει αύξηση των μέσων για την ενίσχυση της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας.

6. Κατά παρόμοιο τρόπο απαιτείται η διευκόλυνση και η παρακολούθηση της υλοποίησης των δράσεων διασυνοριακής συνεργασίας που υλοποιούνται χωρίς την οικονομική συνεισφορά της Κοινότητας.

7. Προκειμένου να υπερπηδηθούν τα εμπόδια που αντιμετωπίζει η εδαφική συνεργασία, απαιτείται να θεσπισθεί σε κοινοτικό επίπεδο ένα μέσο συνεργασίας το οποίο να επιτρέπει τη δημιουργία ομίλων συνεργασίας στην επικράτεια της Κοινότητας, να έχει νομική υπόσταση και να φέρει το όνομα «Ευρωπαϊκός Όμιλος Εδαφικής Διασυνοριακής Συνεργασίας» ( ΕΟΕΣ ) (ΕΟΔΣ). Η προσφυγή στον ΕΟΕΣ θα πρέπει να είναι προαιρετική.

8. Θα πρέπει να είναι προαιρετική η συνέχιση εφαρμογής συμφωνιών για τη διασυνοριακή, υπερεθνική ή διαπεριφερειακή συνεργασία μεταξύ κρατών-μελών και/ή περιφερειακών και τοπικών αρχών.

(8)(9) Ενδείκνυται να δοθεί η δυνατότητα στον ΕΟΕΣ (ΕΟΔΣ ) να ενεργεί εξ ονόματος των μελών του, και ιδίως των περιφερειακών και των τοπικών αρχών που τον συγκροτούν.

(9)(10) Τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες του ΕΟΕΣ πρέπει να καθορισθούν θα πρέπει να ορισθούν στο πλαίσιο μιας «σύμβασης ευρωπαϊκής εδαφικής διασυνοριακής συνεργασίας».

(10)(11) Τα μέλη του ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ πρέπει να είναι σε θέση να αναθέσουν την εκτέλεση των καθηκόντων του σε ένα από τα μέλη είναι δυνατό να αποφασίσουν τη συγκρότηση ΕΟΔΣ είτε ως ξεχωριστού νομικού προσώπου είτε .

(11)(12) Ο ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ πρέπει να έχει τη δυνατότητα να ενεργεί είτε για την υλοποίηση προγραμμάτων εδαφικής συνεργασίας που συγχρηματοδοτούνται από την Κοινότητα, ιδίως από τα Διαρθρωτικά Ταμεία σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. (…) και τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. (…) για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, είτε για την υλοποίηση κάθε άλλης οικονομικής ή κοινωνικής ενέργειας διασυνοριακής, υπερεθνικής ή διαπεριφερειακής συνεργασίας με αποκλειστική πρωτοβουλία των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών τους αρχών, με ή χωρίς οικονομική συνεισφορά της Κοινότητας.

(12)(13) Θα πρέπει να διευκρινισθεί ότι η Η οικονομική ευθύνη των περιφερειακών και τοπικών αρχών, καθώς και των κρατών μελών, δεν πρέπει να επηρεάζεται δεν επηρεάζεται από την συγκρότηση ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ όσον αφορά την διαχείριση τόσο των κοινοτικών όσο και των εθνικών κονδυλίων.

(13)(14) Θα πρέπει να διευκρινισθεί ότι οι Ο ι αρμοδιότητες που ασκούν οι περιφερειακές και οι τοπικές αρχές ως δημόσιες αρχές, και ιδίως οι αστυνομικές και κανονιστικές τους εξουσίες, δεν πρέπει είναι δυνατόν να αποτελέσουν αντικείμενο σύμβασης.

(14)(15) Ο ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ οφείλει να θεσπίζει το καταστατικό του και να συγκροτεί τα δικά του όργανα και κανόνες όσον αφορά τον προϋπολογισμό και την άσκηση της οικονομικής του ευθύνης.

(15)(16) Δεδομένου ότι δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς οι στόχοι των ενεργειών που αναλαμβάνονται για τη βελτίωση της εδαφικής δημιουργηθούν προϋποθέσεις αποτελεσματικής διασυνοριακής συνεργασίας, όπως καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό, από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο διαφορετικών εθνικών νομοθεσιών και διαδικασιών , και είναι δυνατόν, συνεπώς, δεδομένου ότι τα υπάρχοντα μέσα σε κοινοτικό επίπεδο δεν παρέχουν ικανοποιητικές λύσεις, να επιτευχθούν δημιουργηθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο, η Κοινότητα μπορεί δύναται να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, αρχή που περιέχεται όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης. Με βάση την αρχή της αναλογικότητας ορίζεται στο εν λόγω άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα απαιτούμενα για την επίτευξη αυτών των στόχων του , δεδομένου ότι η προσφυγή στον ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ είναι προαιρετική, σύμφωνα με το συνταγματικό σύστημα κάθε κράτους μέλους.

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1 Φύση του ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ

9. Είναι δυνατόν να συγκροτηθεί όμιλος συνεργασίας σε κοινοτικό έδαφος υπό τη μορφή Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Διασυνοριακής Συνεργασίας, που στο εξής αναφέρεται ως «ΕΟΕΣ» «ΕΟΔΣ», υπό τις προϋποθέσεις και σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος κανονισμού με τον τρόπο που θεσπίζει ο παρών κανονισμός. Ο ΕΟΔΣ έχει νομική υπόσταση .

10. Στόχος του ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ είναι να διευκολύνει και να προωθεί οικονομικές ή κοινωνικές ενέργειες διασυνοριακής, υπερεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας, εφεξής αποκαλούμενης «εδαφικής συνεργασίας», μεταξύ των μελών του, όπως καθορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 1, που βρίσκονται σε δύο ή περισσότερα κράτη μέλη, με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής συνοχής.

Για τον ίδιο σκοπό, μπορεί επίσης να έχει ως στόχο τη διευκόλυνση και προώθηση της υπερεθνικής και διαπεριφερειακής συνεργασίας.

11. Ο ΕΟΕΣ έχει νομική προσωπικότητα. Έχει σε όλα τα κράτη μέλη την ευρύτερη νομική ικανότητα που αναγνωρίζεται σε νομικά πρόσωπα από τις εθνικές νομοθεσίες. Επιτρέπεται ιδίως να αποκτά ή να διαθέτει κινητή και ακίνητη περιουσία και να έχει ικανότητα διαδίκου.

Άρθρο 1 A Εφαρμοστέο δίκαιο

12. Ο ΕΟΕΣ διέπεται από τα ακόλουθα:

α) τον παρόντα κανονισμό·

β) εφόσον το επιτρέπει ρητά ο παρών κανονισμός, τις διατάξεις της σύμβασης και το καταστατικό·

γ) στην περίπτωση θεμάτων που δεν διέπονται, ή διέπονται μόνο εν μέρει, από τον παρόντα κανονισμό, τις νομοθεσίες των κρατών μελών που διέπουν εθνικούς ομίλους της ιδίας φύσεως και σκοπού στο κράτος μέλος όπου ο ΕΟΕΣ έχει την έδρα του .

13. Η νομοθεσία που εφαρμόζεται για την ερμηνεία και την εφαρμογή της σύμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο δ) είναι η νομοθεσία του κράτους μέλους όπου ο ΕΟΕΣ έχει την έδρα του.

Άρθρο 2 Σύνθεση

Ο ΕΟΔΣ είναι δυνατόν να αποτελείται από κράτη μέλη ή/και περιφερειακές τοπικές αρχές και/ή τοπικούς δημόσιους φορείς, που εφεξής αναφέρονται ως «μέλη».

Η συγκρότηση ΕΟΔΣ αποφασίζεται με πρωτοβουλία των μελών του.

Τα μέλη είναι δυνατόν να αποφασίσουν να συστήσουν ΕΟΔΣ ως ξεχωριστού νομικού προσώπου ή να αναθέσουν τα καθήκοντα σε ένα από τα μέλη.

14. Ο ΕΟΕΣ συγκροτείται από μέλη που ανήκουν σε μια ή περισσότερες από τις ακόλουθες κατηγορίες ή ενώσεις, τα μέλη των οποίων ανήκουν σε μια ή περισσότερες από τις ακόλουθες κατηγορίες:

α) τα κράτη μέλη,

β) περιφερειακές αρχές,

γ) τοπικές αρχές ή

δ) φορείς που διέπονται από το δημόσιο δίκαιο κατά την έννοια της δεύτερης υποπαραγράφου του άρθρου 1 παράγραφος 9 της οδηγίας 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών[5],

εφεξής “μέλη”.

15. Η συγκρότηση ΕΟΕΣ αποφασίζεται με πρωτοβουλία των μελών του.

16. Τα μέλη ενός ΕΟΕΣ αποφασίσουν να αναθέσουν τα καθήκοντά του σε ένα από τα μέλη.

Άρθρο 2 A Έλεγχος

17. Πριν τη σύσταση ΕΟΕΣ, τα μέλη της καταρτίζουν σχέδιο σύμβασης όπως καθορίζεται στο άρθρο 4 και το κοινοποιούν στα κράτη μέλη στα οποία είναι εγκατεστημένα τα μέλη. Εντός δύο μηνών από τη λήψη του σχεδίου σύμβασης τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη βεβαιώνονται ότι τα καθήκοντα που αναφέρονται στο σχέδιο σύμβασης συμμορφώνονται προς τον παρόντα κανονισμό και εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των μελών σύμφωνα με τις αντίστοιχες εθνικές νομοθεσίες τους.

Εάν ένα κράτος μέλος θεωρεί ότι τα καθήκοντα που αναφέρονται στο σχέδιο σύμβασης δεν συμμορφώνονται προς τον παρόντα κανονισμό ή δεν εμπίπτουν στις αρμοδιότητες των μελών που είναι εγκατεστημένα στο έδαφός του, ανακοινώνει αιτιολόγηση της γνώμης του στα μέλη.

Εάν, μετά από δύο μήνες, τα κράτη μέλη δεν έχουν εκφράσει σχόλια, το σχέδιο σύμβασης θεωρείται ότι εγκρίθηκε.

18. Μετά τη σύσταση ΕΟΕΣ, οι αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους όπου έχει την έδρα του ο ΕΟΕΣ έχουν δικαίωμα εποπτείας, σύμφωνα με την ισχύουσα εθνική νομοθεσία, όσον αφορά τις πράξεις του ΕΟΕΣ και τη διαχείριση των δημοσίων κεφαλαίων.

19. Το κράτος μέλος όπου ο ΕΟΕΣ έχει την έδρα του ενημερώνει τα άλλα κράτη μέλη τα οποία αφορά η σύμβαση για τα αποτελέσματα των ελέγχων που διεξήχθησαν ενδεχομένως σύμφωνα με την παράγραφο 2.

Άρθρο 3 Αρμοδιότητα Καθήκοντα

20. Ο ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ εκτελεί τα καθήκοντα που του ανατίθενται από τα μέλη του σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Οι αρμοδιότητές του Τα καθήκοντά του ορίζονται με σύμβαση ευρωπαϊκής εδαφικής διασυνοριακής συνεργασίας», που εφεξής αναφέρεται ως «σύμβαση», η οποία συμφωνείται μεταξύ των μελών σύμφωνα με το άρθρο του παρόντος κανονισμού .

Στα πλαίσια των καθηκόντων του ο ΕΟΔΣ υπέρ των μελών του. Προς τον σκοπό αυτό, ο ΕΟΔΣ αποκτά την νομική υπόσταση που προβλέπεται για τα νομικά πρόσωπα από τις εθνικές νομοθεσίες .

21. Ο ΕΟΕΣ ενεργεί εντός των ορίων των καθηκόντων που του ανατίθενται.

22. Επιτρέπεται να ανατεθεί στον ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ το καθήκον, είτε

- να εφαρμόζει προγράμματα εδαφικής διασυνοριακής συνεργασίας που συγχρηματοδοτεί η Κοινότητα, ιδίως μέσω των διαρθρωτικών ταμείων, ή

- να εκτελεί άλλη οικονομική ή κοινωνική ενέργεια εδαφικής διασυνοριακής συνεργασίας με αποκλειστική πρωτοβουλία των φορέων που αναφέρονται στο άρθρο 2 παράγραφος 1 , με ή χωρίς χρηματοοικονομική συνεισφορά της Κοινότητας κοινοτική οικονομική παρέμβαση .

Η συγκρότηση ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ δεν επηρεάζει την οικονομική ευθύνη των μελών του ή των κρατών μελών ούτε για τα κοινοτικά ούτε για τα εθνικά κονδύλια.

23. Με την επιφύλαξη της δημοσιονομικής ευθύνης των κρατών μελών όσον αφορά κοινοτικά κεφάλαια που έχουν ανατεθεί στον ΕΟΕΣ, δεν δημιουργείται δημοσιονομική ευθύνη για τα κράτη μέλη λόγω του παρόντος κανονισμού έναντι ενός ΕΟΕΣ του οποίου δεν είναι μέλη.

24. Η σύμβαση δεν είναι δυνατόν να αφορά την εκχώρηση εξουσιών δημόσιας αρχής ιδίως αστυνομικών και νομοθετικών εξουσιών. Τα καθήκοντα που αναθέτει η σύμβαση στον ΕΟΕΣ μπορεί να μην αφορούν την άσκηση εξουσιών, που παρέχει το δημόσιο δίκαιο ή καθήκοντα που αποσκοπούν στη διασφάλιση των γενικών συμφερόντων του κράτους ή άλλων δημοσίων αρχών, όπως είναι η αστυνομία και οι ρυθμιστικές αρχές.

Άρθρο 4 Σύμβαση ευρωπαϊκής εδαφικής διασυνοριακής συνεργασίας

25. Ο ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ αποτελεί αντικείμενο σύμβασης που αναφέρει :

α) την ονομασία του ΕΟΕΣ και την διεύθυνση της έδρας του·

β) το αντικείμενο και τα καθήκοντα του ΕΟΕΣ, την διάρκειά του και τους όρους διάλυσής του·

γ) τον κατάλογο των μελών του·

Η σύμβαση περιορίζεται αποκλειστικά στον τομέα της διασυνοριακής συνεργασίας που καθορίζουν τα μέλη του.

Η σύμβαση προβλέπει τις ευθύνες κάθε μέλους όσον αφορά τον ΕΟΔΣ και σε σχέση με τα τρίτα μέρη.

Στη σύμβαση προσδιορίζεται

δ) η τη νομοθεσία που εφαρμόζεται για την ερμηνεία και εφαρμογή της της σύμβασης ·

Η ισχύουσα νομοθεσία είναι εκείνη ενός των εμπλεκομένων κρατών μελών. Σε περίπτωση διαφοράς μεταξύ των μελών αρμόδια είναι τα δικαστήρια του κράτους μέλους του οποίου η νομοθεσία διέπει τη σύμβαση .

ε) τις ρυθμίσεις για την αμοιβαία αναγνώριση Η σύμβαση καθορίζει τις ρυθμίσεις στον τομέα του ελέγχου και

στ) με βάση την ισχύουσα εθνική νομοθεσία , τους όρους υπό τους οποίους εφαρμόζονται οι παραχωρήσεις ή η εκχώρηση της παροχής δημόσιας υπηρεσίας στον ΕΟΕΣ οι προϋποθέσεις παραχώρησης ή ανάθεσης καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας στον ΕΟΔΣ εντός του πλαισίου της εδαφικής διασυνοριακής συνεργασίας.

26. Η σύμβαση συνάπτεται από τα μέλη μετά από ολοκλήρωση της διαδικασίας που αναφέρεται στο άρθρο 2Α. Τα μέλη κοινοποιούν τη Η σύμβαση κοινοποιείται σε όλα τα μέλη της και στα κράτη μέλη και στην Επιτροπή Περιφερειών .

Άρθρο 5 Kαταστατικό

27. Ο ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ θεσπίζει το καταστατικό του με βάση τη σύμβαση.

28. Το καταστατικό περιέχει, τουλάχιστον, όλες τις διατάξεις της σύμβασης και τις ακόλουθες διατάξεις:

α ) τον κατάλογο των μελών του ομίλου·

β) το αντικείμενο και τα καθήκοντα του ΕΟΔΣ, και τις σχέσεις του ομίλου με τα μέλη·

γ) την ονομασία του ομίλου και τη διεύθυνση της έδρας του·

α) τις αρχές λειτουργίας των οργάνων του και τις αρμοδιότητές τους, καθώς και τον αριθμό αντιπροσώπων των μελών στα αρμόδια όργανα·

β) τις διαδικασίες λήψεως αποφάσεων του ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ ·

γ) την γλώσσα ή τις γλώσσες εργασίας·

δ) τους κανόνες λειτουργίας του ομίλου τις ρυθμίσεις για τη λειτουργία του, ιδίως σχετικά με τη διαχείριση του προσωπικού, τις διαδικασίες πρόσληψης, τη φύση των προσωπικών επαφών, την εγγύηση της σταθερότητας των ενεργειών συνεργασίας·

ε) τους κανόνες που διέπουν τις οικονομικές συνεισφορές τις ρυθμίσεις για τις χρηματοοικονομικές συνεισφορές των μελών , και τους εφαρμοστέους λογιστικούς και δημοσιονομικούς κανόνες, καθώς και τη δημοσιονομική ευθύνη για τα χρηματοοικονομικά θέματα, καθενός από τα μέλη του ΕΟΕΣ απέναντί του, καθώς και την κατανομή των ευθυνών των μελών όσον αφορά ενέργειες που αποδίδονται στον ΕΟΕΣ, και

στ) τον διορισμό των οργανισμών που είναι υπεύθυνοι για τον δημοσιονομικό έλεγχο και ανεξάρτητο εξωτερικό έλεγχο τον ορισμό ανεξάρτητου οργανισμού για τον δημοσιονομικό και εξωτερικό έλεγχο .

29. Εάν Εφόσον Σε περίπτωση που ανατίθενται σε ένα μέλος οι αρμοδιότητες του ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ , σύμφωνα με το άρθρο 3 2 παράγραφος 2 3, το περιεχόμενο του καταστατικού είναι δυνατόν να αποτελέσει μέρος της σύμβασης.

Μετά από έγκριση του καταστατικού, ο ΕΟΔΣ είναι εξουσιοδοτημένος να ενεργεί, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2.

30. Το καταστατικό καταχωρίζεται και/ή δημοσιεύεται, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία που διέπει την καταχώριση και/ή τη δημοσίευση εθνικών ομίλων παρόμοιας φύσεως και σκοπού. Ο ΕΟΕΣ αποκτά νομική ικανότητα κατά την ημερομηνία της καταχώρισής του και/ή της δημοσίευσής του.

Άρθρο 6 Όργανα

31. Ο ΕΟΔΣ εκπροσωπείται από διευθυντή, που ενεργεί για λογαριασμό του. Τα όργανα του ΕΟΕΣ συνίστανται στη συνέλευση και στον διευθυντή.

Ο ΕΟΔΣ μπορεί να έχει συνέλευση που συνίσταται σε Η συνέλευση απαρτίζεται από εκπροσώπους των μελών του του ΕΟΕΣ.

Ο διευθυντής εκπροσωπεί τον ΕΟΕΣ και ενεργεί για λογαριασμό του.

32. Το καταστατικό μπορεί να προβλέπει Στο καταστατικό είναι δυνατόν να προβλέπονται και άλλα όργανα.

Άρθρο 7 Προϋπολογισμός

Ο ΕΟΕΣ ΕΟΔΣ καταρτίζει ετήσιο προϋπολογισμό σχέδιο προϋπολογισμού , που εγκρίνεται από τη συνέλευση τα μέλη του. Καταρτίζει ετήσια έκθεση πεπραγμένων, που πιστοποιείται από εμπειρογνώμονες ανεξάρτητους ως προς τα μέλη.

Τα μέλη έχουν οικονομική υποχρέωση κατ’ αναλογία της συνεισφοράς τους στον προϋπολογισμό, μέχρι την εξόφληση του χρέους του ΕΟΔΣ.

Η κατάρτιση των ετησίων λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένης της συνοδευτικής ετήσιας έκθεσης, και ο λογιστικός έλεγχος και η δημοσίευση των εν λόγω λογαριασμών διέπονται από τις διατάξεις που αναφέρονται στα σημεία β) και γ) της παραγράφου 1 του άρθρου 1Α παράγραφος 1.

Άρθρο 8 Δημοσιότητα

Ανακοίνωση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

H σύμβαση ίδρυσης ΕΟΔΣ που έχει την δυνατότητα· να ενεργεί σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4, δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Από τη στιγμή αυτή η νομική του υπόσταση αναγνωρίζεται σε όλα τα κράτη μέλη.

Η δημοσίευση περιλαμβάνει την ονομασία του ΕΟΔΣ, το αντικείμενό του, τον κατάλογο των μελών του και τη διεύθυνση της έδρας του.

Ο ΕΟΕΣ αποστέλλει, εντός δέκα εργάσιμων ημερών από την καταχώριση ή, εάν απαιτείται δημοσίευση του καταστατικού σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 4, από τη δημοσίευση του καταστατικού, στην Υπηρεσία Επισήμων Δημοσιεύσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αίτηση για δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ανακοίνωση που περιλαμβάνει το όνομα του ΕΟΕΣ, τον στόχο του, κατάλογο των μελών του και τη διεύθυνση της έδρας του.

Μετά τη δημοσίευση της παρούσας ανακοίνωσης, αναγνωρίζεται νομική ικανότητα του ΕΟΕΣ σε κάθε κράτος μέλος.

Άρθρο 9 Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης .

Εφαρμόζεται από την 1 η Ιανουαρίου 2007.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος

[1] ΕΕ C , σελ. .

[2] ΕΕ C , σελ. .

[3] ΕΕ C , σελ. .

[4] ΕΕ C , σελ. .

[5] ΕΕ L 134, 30.04.2004, σ. 114.