(1)

Η οδηγία (ΕΕ) 2019/904 θέτει στόχους για την ελάχιστη περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό στις πλαστικές φιάλες ποτών μίας χρήσης που απαριθμούνται στο μέρος ΣΤ του παραρτήματος της εν λόγω οδηγίας, συμπεριλαμβανομένων των φιαλών PET. Τα κράτη μέλη οφείλουν να υποβάλλουν στοιχεία σχετικά με την περιεκτικότητα των φιαλών PET σε ανακυκλωμένο πλαστικό για κάθε ημερολογιακό έτος.

(2)

Η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/2683 της Επιτροπής (2) καθόρισε τη μεθοδολογία για τον υπολογισμό και την επαλήθευση των στόχων περιεκτικότητας σε ανακυκλωμένο πλαστικό και τον μορφότυπο για την υποβολή δεδομένων σχετικά με την περιεκτικότητα των φιαλών ποτών σε ανακυκλωμένο πλαστικό. Η εν λόγω μεθοδολογία βασίζεται σε δεδομένα που παράγονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/1616 της Επιτροπής (3).

(3)

Οι μόνες κατάλληλες τεχνολογίες ανακύκλωσης που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2022/1616 είναι η μηχανική ανακύκλωση PET μετά την κατανάλωση και η ανακύκλωση από κυκλώματα προϊόντων που αποτελούν κλειστές και ελεγχόμενες αλυσίδες. Προκειμένου να μπορούν και άλλες μέθοδοι ανακύκλωσης, που δεν καλύπτονται από τον εν λόγω κανονισμό, να συνεισφέρουν στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στην οδηγία (ΕΕ) 2019/904 ως προς το ανακυκλωμένο περιεχόμενο, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν πρόσθετοι κανόνες για τον υπολογισμό, την επαλήθευση και την υποβολή στοιχείων σχετικά με την περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό που προέρχεται από τις εν λόγω άλλες μεθόδους ανακύκλωσης. Ειδικότερα, χρειάζεται να θεσπιστεί η λεγόμενη «λογιστική καταγραφή ισοζυγίου μάζας», κάτι που επιβάλλει σημαντικές προσθήκες στην υφιστάμενη μεθοδολογία. Για λόγους σαφήνειας και ασφάλειας δικαίου και λαμβανομένου υπόψη του αριθμού των αναγκαίων νέων κανόνων και αλλαγών στους υφιστάμενους κανόνες, η εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2023/2683 θα πρέπει να καταργηθεί.

(4)

Καθώς εντείνονται παγκοσμίως οι προσπάθειες για τον περιορισμό της ρύπανσης από πλαστικά, αναμένεται να αναπτυχθεί σε παγκόσμιο επίπεδο μια αγορά ανακυκλωμένων πλαστικών, προερχόμενων είτε από μηχανική είτε από χημική ανακύκλωση, με τις σχετικές αλυσίδες εφοδιασμού. Χρειάζονται σαφείς κανόνες για να διασφαλίζεται ότι το ανακυκλωμένο περιεχόμενο μπορεί να δηλώνεται με διαφανή, επαληθεύσιμο και συγκρίσιμο τρόπο, για όλες τις υφιστάμενες μεθόδους και διαδικασίες ανακύκλωσης. Οι κανόνες της Ένωσης θα πρέπει να παρέχουν ένα πλαίσιο για τη μελλοντική διεθνή προσέγγιση, με σκοπό τη διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού σε παγκόσμιο επίπεδο.

(5)

Η χημική ανακύκλωση μπορεί να επεξεργαστεί πλαστικά απόβλητα των οποίων η μηχανική ανακύκλωση είναι δύσκολη ή αδύνατη, και μπορεί να προσφέρει ανακυκλωμένες εκροές με υψηλότερη ποιότητα και τεχνικές επιδόσεις. Για να αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό της κυκλικής οικονομίας, η χημική ανακύκλωση θα πρέπει να συμπληρώνει τη μηχανική ανακύκλωση, η οποία είναι γενικά προτιμότερη από περιβαλλοντική άποψη, όταν παρέχει ανακυκλωμένες εκροές ικανοποιητικής ποιότητας και τεχνικών επιδόσεων.

(6)

Οι ενωσιακοί κανόνες υποβολής στοιχείων σχετικά με το ανακυκλωμένο περιεχόμενο θα πρέπει να καλύπτουν όλες τις μεθόδους και διαδικασίες ανακύκλωσης, με σκοπό τη θέσπιση ενός απλού, προβλέψιμου πλαισίου που θα προσφέρει οικονομική βιωσιμότητα για όλες τις μεθόδους και διαδικασίες ανακύκλωσης που είναι ικανές να αποφέρουν περιβαλλοντικά οφέλη για την κυκλική οικονομία πλαστικών. Οι εν λόγω κανόνες θα πρέπει επίσης να διευκολύνουν τη μετάβαση της χημικής βιομηχανίας της Ένωσης στην κυκλικότητα, προάγοντας τη χρήση εναλλακτικών πρώτων υλών και μειώνοντας τις εξαρτήσεις από παρθένους ορυκτούς πόρους.

(7)

Το ανακυκλωμένο πλαστικό που περιέχεται σε φιάλες ποτών και λαμβάνεται μέσω μηχανικής ανακύκλωσης, η οποία αποτελεί κατάλληλη τεχνολογία ανακύκλωσης κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) 2022/1616, ή μέσω άλλων τεχνολογιών ανακύκλωσης που είναι κατάλληλες τεχνολογίες ανακύκλωσης ή νέες τεχνολογίες κατά την έννοια του εν λόγω κανονισμού, για τις οποίες είναι γνωστό το ποσοστό υλικού εκροής που προέρχεται από απόβλητα πλαστικών μετά την κατανάλωση και για τις οποίες δεν χρησιμοποιούνται ως πρώτη ύλη άλλα πλαστικά απόβλητα εκτός από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/1616 για τους σκοπούς του υπολογισμού, της υποβολής και της επαλήθευσης των δεδομένων σχετικά με την περιεκτικότητα των φιαλών ποτών σε ανακυκλωμένο πλαστικό.

(8)

Το ανακυκλωμένο πλαστικό από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση, το οποίο λαμβάνεται με οποιαδήποτε άλλη μέθοδο ανακύκλωσης, συμπεριλαμβανομένης της χημικής ανακύκλωσης κατά την οποία μεταβάλλεται η χημική δομή του υλικού, ή το οποίο παράγεται από μείγμα πλαστικών αποβλήτων πριν και μετά την κατανάλωση, θα πρέπει και αυτό να λαμβάνεται υπόψη κατά τον υπολογισμό, την επαλήθευση και την υποβολή δεδομένων σχετικά με την περιεκτικότητα των φιαλών ποτών σε ανακυκλωμένο πλαστικό, που πρέπει να διενεργούνται για τους σκοπούς της οδηγίας (ΕΕ) 2019/904. Όταν τα πλαστικά απόβλητα υποβάλλονται σε διαδικασία ανακύκλωσης κατά την οποία τα πολυμερή διασπώνται και οι ουσίες που προκύπτουν, συχνά σε συνδυασμό με πρωτογενείς πρώτες ύλες, χρησιμοποιούνται για την παραγωγή νέων πολυμερών και ενδεχομένως άλλων προϊόντων, πρέπει να εφαρμόζεται λογιστική καταγραφή ισοζυγίου μάζας διότι οι αναλογίες των επιλέξιμων υλικών στις εκροές δεν είναι κατά κανόνα γνωστές. Η λογιστική καταγραφή ισοζυγίου μάζας διασφαλίζει ότι το βάρος του υλικού από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση στην εισροή ισούται με το βάρος του υλικού από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση το οποίο καταλογίζεται σε όλες τις εκροές και τις απώλειες.

(9)

Κατά τη χημική ανακύκλωση, η χημική δομή των εισερχόμενων πλαστικών αποβλήτων μετά την κατανάλωση διασπάται και το υλικό που προκύπτει συνήθως δεν είναι ακόμη πολυμερές έως ότου επαναπολυμεριστεί. Ως εκ τούτου, τα υλικά που προέρχονται από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση θα πρέπει να αποκαλούνται «επιλέξιμα υλικά». Ανάλογα με το στάδιο της διαδικασίας ανακύκλωσης, το «επιλέξιμο υλικό» μπορεί να χαρακτηρίζεται ή να μη χαρακτηρίζεται απόβλητο.

(10)

Όταν εφαρμόζεται λογιστική καταγραφή ισοζυγίου μάζας σε ένα ορισμένο στάδιο της αλυσίδας εφοδιασμού, θα πρέπει να εφαρμόζεται και σε όλα τα επόμενα στάδια, καθώς η χρήση της σε προγενέστερο στάδιο δείχνει ότι η αναλογία του επιλέξιμου υλικού σε όλες τις μεμονωμένες εισροές δεν είναι γνωστή και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να είναι γνωστή στην εκροή.

(11)

Σε στάδια της αλυσίδας εφοδιασμού στα οποία τόσο τα υλικά εισροής όσο και τα υλικά εκροής αποτελούνται από πολυμερή, όπως μετά τον επαναπολυμερισμό στην περίπτωση της χημικής ανακύκλωσης, η ανάμειξη υλικών με γνωστές αναλογίες θα οδηγούσε σε εκροές με γνωστές αναλογίες. Ως εκ τούτου, σε αυτά τα στάδια δεν χρειάζεται και δεν θα πρέπει να επιτρέπεται πρόσθετη ανακατανομή των καταλογιζόμενων ποσοτήτων επιλέξιμου υλικού.

(12)

Σύμφωνα με την οδηγία (ΕΕ) 2019/904, τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλλουν στην Επιτροπή πληροφορίες σχετικά με την περιεκτικότητα των φιαλών PET σε ανακυκλωμένο πλαστικό, ώστε να αποδεικνύεται η επίτευξη του στόχου για την εν λόγω περιεκτικότητα (στο εξής: στόχος). Αν και ο όρος «ανακυκλωμένο περιεχόμενο» αναφέρεται στην ποσότητα ανακυκλωμένου υλικού, ο στόχος εκφράζεται ως ποσοστό, δηλαδή ως αναλογία ανακυκλωμένου πλαστικού στις φιάλες PET. Ως εκ τούτου, για να αποδείξουν την επίτευξη του στόχου, τα κράτη μέλη θα πρέπει να δηλώνουν όχι μόνο το συνολικό βάρος του ανακυκλωμένου πλαστικού που περιέχεται στις φιάλες PET, αλλά και το συνολικό βάρος όλων των πλαστικών μερών των φιαλών, προκειμένου να υπολογίζεται η περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό.

(13)

Δεδομένου ότι με τους στόχους αυτούς επιδιώκεται η προώθηση της διείσδυσης του ανακυκλωμένου πλαστικού στην αγορά, προκειμένου να διασφαλιστεί η κυκλική χρήση των πλαστικών, είναι σκόπιμο να εξετάζονται μόνο τα πλαστικά μέρη κατά τον υπολογισμό του βάρους των φιαλών ποτών. Καθώς τα μη πλαστικά μέρη μιας κοινής φιάλης ποτού, για παράδειγμα οι χάρτινες ετικέτες, εκτιμάται ότι αποτελούν το πολύ το 5 % του βάρους της, η εξαίρεση των μη πλαστικών μερών των φιαλών PET από τον υπολογισμό θεωρείται ότι δεν έχει σημαντικό αντίκτυπο όταν εξετάζεται κατά πόσον έχει επιτευχθεί ο στόχος.

(14)

Η οδηγία (ΕΕ) 2019/904 διευκρινίζει ότι οι φιάλες PET περιλαμβάνουν καπάκια και καλύμματα. Ωστόσο, για τους σκοπούς του υπολογισμού και της επαλήθευσης του στόχου περιεκτικότητας σε ανακυκλωμένο πλαστικό, οι ετικέτες και οι ολόσωμες/τμηματικές ταινίες θα πρέπει να θεωρούνται και αυτές μέρη των φιαλών PET. Πρώτον, μια φιάλη PET, στη μορφή με την οποία πωλείται συνήθως στους καταναλωτές, αποτελείται από το σώμα, το καπάκι, το κάλυμμα και μια ετικέτα ή ολόσωμη/τμηματική ταινία. Οι ετικέτες και οι ολόσωμες/τμηματικές ταινίες χρησιμοποιούνται για την κοινοποίηση πληροφοριών στους καταναλωτές, μεταξύ άλλων για σκοπούς προβολής εμπορικού σήματος και διαφήμισης. Ενώ οι ολόσωμες/τμηματικές ταινίες συνήθως καλύπτουν περιφέρεια 360 μοιρών της φιάλης, άλλες ετικέτες συνήθως καλύπτουν μικρότερο μέρος της φιάλης. Δεύτερον, οι ετικέτες και οι ολόσωμες/τμηματικές ταινίες συχνά τοποθετούνται στη φιάλη στο ίδιο στάδιο παραγωγής με τα καπάκια και τα καλύμματα. Ως εκ τούτου, το βάρος των ετικετών και των ολόσωμων/τμηματικών ταινιών θα πρέπει να περιλαμβάνεται στο βάρος των φιαλών PET, και η περιεκτικότητα των ετικετών και των ολόσωμων/τμηματικών ταινιών σε ανακυκλωμένο πλαστικό θα πρέπει να περιλαμβάνεται στο βάρος του ανακυκλωμένου πλαστικού των φιαλών PET.

(15)

Για τον υπολογισμό και την επαλήθευση της περιεκτικότητας των φιαλών PET σε ανακυκλωμένο πλαστικό, ο όρος «ανακυκλωμένο πλαστικό» θα πρέπει να οριστεί ώστε να περιλαμβάνει μόνο υλικό που προέρχεται από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση. Η διάκριση αυτή είναι σημαντική διότι ήδη υπάρχουν επαρκή κίνητρα στην αγορά για την ανακύκλωση πλαστικών αποβλήτων πριν από την κατανάλωση. Τα πλαστικά απόβλητα που προέρχονται από τη συσκευασία προϊόντων που διατίθενται στην αγορά αλλά των οποίων η ημερομηνία λήξης παρέρχεται προτού αυτά πωληθούν στον καταναλωτή θα πρέπει να θεωρούνται πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση. Αντιθέτως, τα πλαστικά υλικά και τα απόβλητα που παράγονται κατά τις διεργασίες κατασκευής, συμπεριλαμβανομένης κάθε δευτερογενούς επεξεργασίας, δοκιμής, αποθήκευσης και μεταφοράς πριν από τη διάθεση του προϊόντος στην αγορά, δεν θα πρέπει να θεωρούνται απόβλητα μετά την κατανάλωση.

(16)

Το ανακυκλωμένο πλαστικό που χρησιμοποιείται για τον υπολογισμό και την επαλήθευση της επίτευξης του στόχου θα πρέπει να λαμβάνεται από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση που έχουν ανακυκλωθεί (συμπεριλαμβανομένης της διαλογής) με περιβαλλοντικά ορθό τρόπο. Η τήρηση υψηλών περιβαλλοντικών προτύπων για την ανακύκλωση είναι απαραίτητη προκειμένου να διατηρηθεί η περιβαλλοντική προστιθέμενη αξία της προώθησης της χρήσης ανακυκλωμένου περιεχομένου και να αποφευχθούν καταστάσεις στις οποίες οι ανεπαρκείς πρακτικές συλλογής και διαχείρισης αποβλήτων, καθώς και οι εκπομπές ρύπων, υπονομεύουν τα οφέλη που προσφέρει ως προς τη βιωσιμότητα η υποκατάσταση παρθένων με ανακυκλωμένα υλικά.

(17)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2024/1157 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4) διακρίνει τις χώρες στις οποίες εφαρμόζεται η απόφαση του Συμβουλίου του Οργανισμού Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ) για τον έλεγχο των διασυνοριακών διακινήσεων αποβλήτων προοριζόμενων για εργασίες αξιοποίησης (στο εξής: απόφαση του ΟΟΣΑ) (5) από τις χώρες στις οποίες αυτή δεν εφαρμόζεται. Από την 21η Νοεμβρίου 2026 οι εξαγωγές πλαστικών αποβλήτων προς χώρες που δεν είναι μέλη του ΟΟΣΑ θα απαγορευτούν έως τις 21 Μαΐου 2029 δυνάμει του εν λόγω κανονισμού, ενώ μετά την ημερομηνία αυτή οι χώρες που δεν είναι μέλη του ΟΟΣΑ θα έχουν τη δυνατότητα να ζητήσουν παρεκκλίσεις.

(18)

Δεδομένων των διαφορών στα επίπεδα των προτύπων και στη δυναμικότητα των υποδομών για τη διαχείριση πλαστικών αποβλήτων μεταξύ των χωρών στις οποίες εφαρμόζεται η απόφαση του ΟΟΣΑ, και λαμβανομένης υπόψη της αβεβαιότητας σχετικά με τον αντίκτυπο της απαγόρευσης στις εμπορικές ροές πλαστικών αποβλήτων, το ανακυκλωμένο πλαστικό από χώρες στις οποίες εφαρμόζεται η απόφαση του ΟΟΣΑ θα πρέπει να αρχίσει να προσμετράται στον υποχρεωτικό στόχο ανακυκλωμένου περιεχομένου για τις φιάλες PET στις 21 Νοεμβρίου 2027. Κατά την ημερομηνία εκείνη, η Επιτροπή αναμένεται να έχει υποβάλει την αξιολόγησή της και να έχει εκδώσει την απόφασή της σύμφωνα με το άρθρο 45 παράγραφοι 5 και 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2024/1157, αφού θα έχει αξιολογήσει τα επιχειρήματα των θιγόμενων τρίτων χωρών. Το χρονοδιάγραμμα αυτό θα επιτρέψει επίσης στα κράτη μέλη να προσαρμόσουν τις οικείες διαδικασίες συλλογής και υποβολής δεδομένων.

(19)

Τα πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση που έχουν ανακυκλωθεί (συμπεριλαμβανομένης της διαλογής) σε χώρες στις οποίες δεν εφαρμόζεται η απόφαση του ΟΟΣΑ θα πρέπει να επιτρέπεται να προσμετρώνται στον στόχο μόνο εφόσον έχουν συναφθεί συμφωνίες ή ρυθμίσεις με την ΕΕ που διασφαλίζουν την περιβαλλοντικά ορθή διαχείριση των πλαστικών αποβλήτων. Η απαίτηση αυτή είναι πρόσθετη και δεν θίγει άλλες ισχύουσες νομικές απαιτήσεις της ΕΕ, όπως παραδείγματος χάρη εκείνες που θεσπίζονται δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2022/1616.

(20)

Ανεξάρτητα από τους κανόνες που έχουν καθοριστεί για τον υπολογισμό των στόχων ανακυκλωμένου περιεχομένου, η εισαγωγή ανακυκλωμένου πλαστικού για την κατασκευή πλαστικών φιαλών ποτών επιτρέπεται σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες της Ένωσης.

(21)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2022/1616 θεσπίζει αλυσίδα υποβολής στοιχείων στα διαδοχικά στάδια κατασκευής, η οποία περιλαμβάνει την υποβολή στοιχείων σχετικά με το ποσοστό ανακυκλωμένου πλαστικού σε κάθε παρτίδα υλικού που περιέχει ανακυκλωμένο πλαστικό και προορίζεται να έρθει σε επαφή με τρόφιμα. Για να περιοριστεί στο ελάχιστο ο διοικητικός φόρτος για τους οικονομικούς φορείς, οι πληροφορίες αυτές θα πρέπει να χρησιμοποιούνται και για τον υπολογισμό του ανακυκλωμένου περιεχομένου στις φιάλες PET, παρότι οι ορισμοί για το «πλαστικό» και το «ανακυκλωμένο πλαστικό» που ισχύουν για τον κανονισμό (ΕΕ) 2022/1616 διαφέρουν ελαφρώς από τους ορισμούς που ισχύουν για την παρούσα απόφαση. Οι πληροφορίες που παρέχονται δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2022/1616 πρέπει να συμπληρώνονται με πληροφορίες σχετικά με την προέλευση του υλικού, ώστε να αποτυπώνεται το γεωγραφικό πεδίο εφαρμογής της παρούσας απόφασης. Οι οικονομικοί φορείς που διαθέτουν φιάλες PET στην αγορά θα πρέπει να υπολογίζουν το βάρος του ανακυκλωμένου πλαστικού στις εν λόγω φιάλες με βάση την περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό που αναφέρεται στην προσθήκη στις δηλώσεις συμμόρφωσης δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2022/1616.

(22)

Για τους σκοπούς του άρθρου 13 παράγραφος 1 στοιχείο ε) της οδηγίας (ΕΕ) 2019/904, η αναλογία ανακυκλωμένου πλαστικού σε φιάλη PET πρέπει να υπολογίζεται όταν αυτή διατίθεται στην αγορά κράτους μέλους (στο εξής: τελικό σημείο υπολογισμού). Επί του παρόντος, η περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό δεν μπορεί να μετρηθεί αξιόπιστα με μεθόδους ανάλυσης στο τελικό σημείο υπολογισμού. Ως εκ τούτου, πρέπει να προσδιορίζεται η περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό σε προγενέστερα στάδια της αλυσίδας εφοδιασμού, μέσω πρόσθετων σημείων υπολογισμού, ώστε να καθίσταται εφικτός ο ορθός υπολογισμός στο τελικό σημείο υπολογισμού. Πρέπει να ορίζεται σημείο υπολογισμού κάθε φορά που μεταβάλλεται η χημική ή φυσική σύνθεση υλικού που έχει προέλθει έστω και εν μέρει από επιλέξιμα υλικά, ιδίως όταν το εν λόγω υλικό αναμειγνύεται με άλλα υλικά, όπως παρθένα πολυμερή, παρθένα πρόσθετα ή υλικά προερχόμενα από πλαστικά απόβλητα άλλα από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση. Σε διαφορετικά σημεία υπολογισμού κατά μήκος μιας διαδρομής ανακύκλωσης μπορούν να εφαρμόζονται διαφορετικές μέθοδοι για τον υπολογισμό του βάρους των επιλέξιμων υλικών ή των καταλογιζόμενων ποσοτήτων στις εκροές, ανάλογα με το στάδιο της διεργασίας και την εφαρμοζόμενη μέθοδο ανακύκλωσης.

(23)

Οι οικονομικοί φορείς στην αλυσίδα εφοδιασμού ανακυκλωμένου πλαστικού που εφαρμόζουν λογιστική καταγραφή ισοζυγίου μάζας δεν θα πρέπει να έχουν ποτέ τη δυνατότητα να υπερβαίνουν τις ποσότητες που διαθέτουν στον λογαριασμό καταλογιζόμενων ποσοτήτων επιλέξιμου υλικού, και ως εκ τούτου ο λογαριασμός αυτός δεν θα πρέπει να έχει αρνητικό υπόλοιπο. Αρνητικό υπόλοιπο καταλογιζόμενων ποσοτήτων θα σήμαινε ότι οι οικονομικοί φορείς έχουν πωλήσει περισσότερα επιλέξιμα υλικά απ’ όσα έχουν πραγματικά παραγάγει ή αγοράσει.

(24)

Για την εφαρμογή λογιστικής καταγραφής ισοζυγίου μάζας, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κανόνες για τους τρόπους με τους οποίους τα επιλέξιμα υλικά εισροής κατανέμονται στις εκροές σε περίπτωση διεργασιών πολλαπλών εκροών. Οι κανόνες που καθορίζονται στην παρούσα απόφαση εκφράζουν τη λεγόμενη προσέγγιση «εξαιρουμένης της χρήσης σε καύσιμα», που σημαίνει ότι, σε κάθε σημείο υπολογισμού, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να αφαιρούν από τον υπολογισμό του ανακυκλωμένου περιεχομένου τα επιλέξιμα υλικά που μεταποιούνται προς καύσιμα ή συνιστούν απώλειες, προκειμένου να συμμορφώνονται με το άρθρο 3 παράγραφος 17 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (6). Αυτό ισχύει επίσης για τις εκροές διπλής χρήσης, δηλαδή τις ενδιάμεσες εκροές που μπορούν να μεταποιηθούν περαιτέρω τόσο προς καύσιμα όσο και προς προϊόντα άλλα εκτός των καυσίμων, τα οποία είναι σε υγρή ή αέρια μορφή. Το σχετικό μερίδιο των επιλέξιμων υλικών στις εκροές διπλής χρήσης που θα μετατραπούν σε καύσιμο δεν θα πρέπει να προσμετράται ως ανακυκλωμένο περιεχόμενο. Οι εκροές διπλής χρήσης σε στερεά μορφή, όπως τα κατάλοιπα άνθρακα, θα πρέπει να εξαιρούνται εντελώς από τον υπολογισμό του ανακυκλωμένου περιεχομένου διότι θεωρείται ότι, τουλάχιστον στο άμεσο μέλλον, δεν θα μεταποιούνται πρακτικά σε αξιοσημείωτες ποσότητες προς προϊόντα υψηλής αξίας που δεν είναι καύσιμα.

(25)

Προκειμένου να αυξηθεί η διαφάνεια της διαδικασίας εφαρμόζεται χημική ιχνηλασιμότητα, πράγμα που σημαίνει ότι ο κανόνας κατανομής «εξαιρουμένης της χρήσης σε καύσιμα» θα πρέπει να συμπληρωθεί με πρόσθετες διατάξεις ώστε να διασφαλιστεί ότι η καταλογιζόμενη ποσότητα επιλέξιμων υλικών δεν υπερβαίνει την ποσότητα επιλέξιμων υλικών που μπορεί θεωρητικά να υπάρχει σε ένα προϊόν.

(26)

Οι καταλογιζόμενες ποσότητες επιλέξιμων υλικών δεν θα πρέπει να μετατοπίζονται σε διαφορετικές εγκαταστάσεις μιας εταιρείας ή σε διαφορετικές εταιρείες, καθώς αυτό θα αύξανε την πολυπλοκότητα του υπολογισμού και της επαλήθευσης των καταλογιζόμενων ποσοτήτων. Ωστόσο, η απαγόρευση αυτή δεν θα πρέπει να εμποδίζει τη φυσική μετακίνηση υλικών που περιέχουν καταλογιζόμενες ποσότητες μεταξύ διαφορετικών εγκαταστάσεων μιας εταιρείας ή μεταξύ διαφορετικών εταιρειών χωρίς ανακατανομή των καταλογιζόμενων ποσοτήτων, υπό την προϋπόθεση ότι τα υλικά συνοδεύονται από τα αναγκαία έγγραφα για τη διασφάλιση της συμμόρφωσης με την παρούσα απόφαση, και ιδίως για τη διασφάλιση της ιχνηλασιμότητας και την εξασφάλιση της βάσης υπολογισμού σε περίπτωση μεταγενέστερης ανάμειξης με άλλα υλικά.

(27)

Προκειμένου να εξασφαλιστούν τα περιβαλλοντικά οφέλη της επίτευξης των ελάχιστων στόχων για την περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό και να αποφευχθεί τυχόν καταστρατήγηση που θα μπορούσε να υπονομεύσει τα εν λόγω οφέλη, τα κράτη μέλη θα πρέπει να θεσπίσουν διατάξεις για την επαλήθευση των δεδομένων και των πληροφοριών που συλλέγουν από τους οικονομικούς φορείς που διαθέτουν φιάλες PET στην αγορά. Για κάθε παρτίδα υλικού που περιέχει καταλογιζόμενες ποσότητες επιλέξιμων υλικών, οι οικονομικοί φορείς θα πρέπει να καταρτίζουν και να παρέχουν στους πελάτες τους δήλωση με σχετικές πληροφορίες για τις καταλογιζόμενες ποσότητες. Οι οικονομικοί φορείς που δεν πραγματοποιούν ουσιαστικές αλλαγές αρκεί να διαβιβάζουν απλώς τη δήλωση που λαμβάνουν από τους προμηθευτές τους. Επιπλέον, οι φορείς εκμετάλλευσης που επεξεργάζονται υλικά που δεν αποτελούνται από πολυμερή και στο στάδιο της εισροής και στο στάδιο της εκροής θα πρέπει να υπόκεινται σε επαλήθευση από τρίτους. Η επαλήθευση αυτή θα πρέπει να καλύπτει όλες τις πληροφορίες που σχετίζονται με την κατανομή επιλέξιμων υλικών στο πλαίσιο της λογιστικής καταγραφής ισοζυγίου μάζας, όπως οι ειδικές ανά διεργασία ποσότητες και η κατηγοριοποίηση των εισροών και των εκροών, οι καμπύλες σημείων ζέσεως και τα στοιχεία που αποδεικνύουν ότι το επιλέξιμο υλικό παραμένει στη διαδρομή ανακύκλωσης. Τα πιστοποιητικά που εκδίδονται από τους ελεγκτές στο τελευταίο στάδιο μιας διεργασίας χημικής ανακύκλωσης θα πρέπει να διαβιβάζονται σε όλη την αλυσίδα εφοδιασμού, συνήθως μέχρι τους εμφιαλωτές, προκειμένου να μπορούν τα κράτη μέλη να τα συλλέγουν από τους οικονομικούς φορείς που διαθέτουν φιάλες ποτών στην αγορά.

(28)

Όταν η επεξεργασία υλικών με καταλογιζόμενες ποσότητες πραγματοποιείται σε τρίτη χώρα και το παραγόμενο υλικό εισάγεται, τα κράτη μέλη θα πρέπει να επαληθεύουν την ορθότητα των πληροφοριών που συνοδεύουν το υλικό ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τους κανόνες της παρούσας απόφασης.

(29)

Οι κανόνες για τον υπολογισμό και την επαλήθευση του στόχου και για τον μορφότυπο υποβολής δεδομένων και πληροφοριών σχετικά με την περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό συνδέονται στενά, καθώς αφορούν το ίδιο ανακυκλωμένο πλαστικό στις ίδιες φιάλες. Προκειμένου να εξασφαλιστεί συνοχή, οι κανόνες για τον υπολογισμό και την επαλήθευση του στόχου και για τον μορφότυπο υποβολής δεδομένων και πληροφοριών θα πρέπει να καθορίζονται σε μία νομική πράξη.

(30)

Ο μορφότυπος για την υποβολή δεδομένων και πληροφοριών λαμβάνει υπόψη τις μεθόδους μέτρησης και τους μορφότυπους υποβολής στοιχείων για τις συσκευασίες και τα απορρίμματα συσκευασίας που καθορίζονται στην απόφαση 2005/270/ΕΚ της Επιτροπής (7), που βασίζονται και αυτά σε βάρη και σε υλικά.

(31)

Η παρακολούθηση της περιεκτικότητας των φιαλών PET σε ανακυκλωμένο πλαστικό συνιστά διασυνοριακή ψηφιακή δημόσια υπηρεσία κατά την έννοια του κανονισμού (ΕΕ) 2024/903 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (8). Η παρούσα απόφαση εισάγει νέες δεσμευτικές απαιτήσεις που αφορούν την εν λόγω ψηφιακή δημόσια υπηρεσία και, επομένως, υπόκειται στην υποχρέωση αξιολόγησης της διαλειτουργικότητας που προβλέπεται στο άρθρο 3 του εν λόγω κανονισμού (ΕΕ) 2024/903. Ως εκ τούτου, έχει διενεργηθεί αξιολόγηση διαλειτουργικότητας και η έκθεση που προέκυψε θα δημοσιευτεί στην πύλη της διαλειτουργικής Ευρώπης.

(32)

Τα πλαστικά απόβλητα θα πρέπει να υποβάλλονται σε επεξεργασία με εκείνη την τεχνολογία ανακύκλωσης η οποία μειώνει στον μέγιστο βαθμό τις αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, λαμβανομένης υπόψη της απαιτούμενης ποιότητας του ανακυκλωμένου υλικού και της οικονομικής βιωσιμότητας των διάφορων τεχνολογιών. Δεδομένων των ανωτέρω, οι τεχνολογίες μηχανικής ανακύκλωσης είναι γενικά προτιμότερες από τις τεχνολογίες χημικής ανακύκλωσης από περιβαλλοντική άποψη, και τα απόβλητα που μπορούν να ανακυκλωθούν μηχανικά δεν θα πρέπει κατ’ αρχήν να εισέρχονται σε χημική ανακύκλωση εάν η μηχανική ανακύκλωση μπορεί να παραγάγει ανακυκλωμένο υλικό με παρόμοια χαρακτηριστικά ποιότητας ή επιδόσεων. Η Επιτροπή παρακολουθεί την ανάπτυξη των διαθέσιμων τεχνολογιών ανακύκλωσης, λαμβάνοντας υπόψη τις οικονομικές και περιβαλλοντικές επιδόσεις τους. Προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι σχετικές τεχνολογικές εξελίξεις στον τομέα της ανακύκλωσης, συμπεριλαμβανομένης, μεταξύ άλλων, της ανάπτυξης τεχνολογιών χημικής ανακύκλωσης σε πλήρη εμπορική κλίμακα, η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάσει κατάλληλα τη μεθοδολογία που καθορίζεται στην παρούσα απόφαση, συμπεριλαμβανομένων των κανόνων για την κατανομή των καταλογιζόμενων ποσοτήτων, και να εξετάσει τη σκοπιμότητα της ευθυγράμμισής της με τις διατάξεις του άρθρου 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) 2025/40 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9), όπου αρμόζει.

(33)

Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική επίτευξη των στόχων της Ένωσης για μια ανταγωνιστική κυκλική οικονομία και των πολιτικών της σχετικά με τη διαχείριση των αποβλήτων, και για να προωθηθούν οι επενδύσεις στην απαλλαγή της χημικής βιομηχανίας από τα ορυκτά καύσιμα, όπως αποτυπώνεται στο σχέδιο δράσης για την ευρωπαϊκή χημική βιομηχανία, η μεθοδολογία για τον υπολογισμό, την επαλήθευση και την υποβολή στοιχείων σχετικά με την περιεκτικότητα σε ανακυκλωμένο πλαστικό, που αναπτύσσεται σύμφωνα με την ενωσιακή νομοθεσία όπως επί παραδείγματι το άρθρο 7 παράγραφος 8 του κανονισμού (ΕΕ) 2025/40, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ειδική νομική βάση και τους στόχους, και να εκφράζει τα χαρακτηριστικά των σχετικών υλικών και τεχνολογιών ανακύκλωσης. Ως εκ τούτου, η μεθοδολογία προσδιορισμού του ανακυκλωμένου περιεχομένου των φιαλών PET, που θεσπίζεται με την παρούσα απόφαση, θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο στην εν λόγω κατηγορία προϊόντων. Τα μέτρα που προβλέπονται στην παρούσα απόφαση είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που συγκροτήθηκε δυνάμει του άρθρου 39 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ,

1)

«ανακυκλωμένο πλαστικό»: πλαστικό το οποίο πριν από την ανακύκλωση συνίστατο από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση και το οποίο έχει παραχθεί με ανακύκλωση (συμπεριλαμβανομένης της διαλογής), όπως ορίζεται στο άρθρο 3 σημείο 17 της οδηγίας 2008/98/ΕΚ, στην Ένωση. Από την 21η Νοεμβρίου 2027, ο όρος καλύπτει επίσης τα πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση που έχουν ανακυκλωθεί (συμπεριλαμβανομένης της διαλογής) σε:

2)

«πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση»: απόβλητα που έχουν παραχθεί από πλαστικά προϊόντα τα οποία:

3)

«φιάλη ποτού»: πλαστική φιάλη ποτού μίας χρήσης, χωρητικότητας έως τριών λίτρων, συμπεριλαμβανομένου του πώματος, του καλύμματος, της ετικέτας και της ολόσωμης/τμηματικής ταινίας, εάν υπάρχει, αλλά εξαιρουμένων των ακόλουθων φιαλών:

4)

«φιάλη PET»: φιάλη ποτού κατασκευασμένη από τερεφθαλικό πολυαιθυλένιο ως βασικό υλικό κατασκευής·

5)

«οικονομικός φορέας»: οποιοσδήποτε από τους ακόλουθους φορείς, οι οποίοι αποτελούν μέρος της αλυσίδας εφοδιασμού που οδηγεί στη διάθεση φιαλών ποτών στην αγορά ή οι οποίοι διαθέτουν φιάλες ποτών στην αγορά:

6)

«τεχνολογία ανακύκλωσης»: τεχνολογία ανακύκλωσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 σημείο 1) του κανονισμού (ΕΕ) 2022/1616·

7)

«επιλέξιμο υλικό»: πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση και υλικά που προέρχονται από πλαστικά απόβλητα μετά την κατανάλωση·

8)

«αλυσίδα εφοδιασμού»: η σειρά διεργασιών ή δραστηριοτήτων που εμπλέκονται στην παραγωγή και τη διανομή φιαλών ποτών·

9)

«σημείο υπολογισμού»: σημείο της αλυσίδας εφοδιασμού στο οποίο προσδιορίζεται η περιεκτικότητα σε επιλέξιμο υλικό για ένα δεδομένο υλικό·

10)

«παρτίδα»: παρτίδα, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 παράγραφος 3 σημείο 20) του κανονισμού (ΕΕ) 2022/1616·

11)

«λογιστική καταγραφή ισοζυγίου μάζας»: σύνολο κανόνων υπολογισμού που χρησιμοποιούνται για τον προσδιορισμό της καταλογιζόμενης ποσότητας σε ολόκληρη την αλυσίδα εφοδιασμού και στις εκροές, όπου το επιλέξιμο υλικό χρησιμοποιείται μαζί με άλλο υλικό ως εισροή στη διεργασία·

12)

«καταλογιζόμενη ποσότητα»: το βάρος του επιλέξιμου υλικού που εισέρχεται σε διεργασία και κατανέμεται στις εκροές της διεργασίας για μια ορισμένη περίοδο·

13)

«κατηγορία εκροών»: ομαδοποίηση των εκροών σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες κατηγορίες:

14)

«εγκατάσταση»: μία ή περισσότερες μονάδες παραγωγής, που βρίσκονται στον ίδιο τόπο και υπό τον διαχειριστικό έλεγχο του ίδιου οικονομικού φορέα, όπου γίνεται διαχείριση δραστηριοτήτων, προϊόντων και υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων όλων των συναφών υποδομών, εξοπλισμού και υλικών·

15)

«επαλήθευση»: η διαδικασία με την οποία ένας ελεγκτής βεβαιώνει ότι ένας οικονομικός φορέας πληροί τις απαιτήσεις όσον αφορά τον υπολογισμό των δεδομένων σχετικά με την περιεκτικότητα των φιαλών ποτών σε ανακυκλωμένο περιεχόμενο·

16)

«ελεγκτής»: οργανισμός αξιολόγησης της συμμόρφωσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 σημείο 13) του κανονισμού (ΕΚ) 765/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (12), διαπιστευμένος σύμφωνα με τον εν λόγω κανονισμό·

17)

«διαδρομή ανακύκλωσης»: διεργασία, συμπεριλαμβανομένων των διάφορων σταδίων της, που διατηρεί τη δυνατότητα μεταποίησης επιλέξιμου υλικού προς μη καύσιμο·

18)

«μηχανική ανακύκλωση»: τεχνολογία ανακύκλωσης που ανακτά τα συλλεγόμενα πλαστικά απόβλητα μέσω μηχανικών και φυσικών διεργασιών, μεταξύ άλλων με διαλογή, άλεση, πλύση, διαχωρισμό υλικών, ξήρανση, εξώθηση και επανακρυστάλλωση, με σκοπό την παραγωγή πλαστικών υλών χωρίς μεταβολή της χημικής δομής της εισροής πλαστικών αποβλήτων·

19)

«μέγιστο αποδεκτό σημείο ζέσεως»: στην περίπτωση που το επιλέξιμο υλικό ή μέρη αυτού τροφοδοτούνται σε μία μόνο μονάδα ατμοπυρόλυσης, το μέγιστο αποδεκτό σημείο ζέσεως της εν λόγω μονάδας ατμοπυρόλυσης ή, στην περίπτωση που το επιλέξιμο υλικό ή μέρη αυτού υποβάλλονται σε επεξεργασία σε διαφορετικές μονάδες ατμοπυρόλυσης, ο σταθμισμένος μέσος όρος των μέγιστων αποδεκτών σημείων ζέσεως όλων των επιμέρους μονάδων ατμοπυρόλυσης.