(10)

Αφού ο Οργανισμός ανέλυσε τις πληροφορίες που προέκυψαν από επιθεωρήσεις διαδρόμου που διενεργήθηκαν σε αεροσκάφη αερομεταφορέων της Ένωσης και από επιθεωρήσεις τυποποίησης που διενήργησε ο Οργανισμός, οι οποίες συμπληρώθηκαν από πληροφορίες που προέκυψαν από ειδικές επιθεωρήσεις και ελέγχους που διενεργήθηκαν από εθνικές αεροπορικές αρχές, τα κράτη μέλη έλαβαν ορισμένα διορθωτικά μέτρα και μέτρα επιβολής της νομοθεσίας και ενημέρωσαν σχετικά την Επιτροπή και την Επιτροπή Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ.

(11)

Τα κράτη μέλη βεβαίωσαν εκ νέου την ετοιμότητά τους να προβούν στις αναγκαίες ενέργειες, σε περίπτωση που σχετικές με την ασφάλεια πληροφορίες υποδεικνύουν επικείμενους κίνδυνους για την ασφάλεια λόγω της μη συμμόρφωσης αερομεταφορέων της Ένωσης με σχετικά πρότυπα ασφάλειας.

(12)

Τον Ιούλιο του 2007, η TAAG Angola Airlines συμπεριλήφθηκε στο παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 787/2007 της Επιτροπής (6). Τον Νοέμβριο του 2008 όλοι οι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Αγκόλα συμπεριλήφθηκαν στο παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1131/2008 της Επιτροπής (7). Τον Ιούλιο του 2009, η TAAG Angola Airlines μεταφέρθηκε στο παράρτημα Β του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 619/2009 της Επιτροπής (8). Τον Απρίλιο του 2019, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/618 της Επιτροπής (9), η TAAG Angola Airlines διαγράφηκε από το παράρτημα Β του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 και η Heli Malongo από το παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006.

(13)

Το πρώτο τρίμηνο του 2025 η TAAG Angola Airlines τέθηκε σε καθεστώς εντατικής επιτήρησης από τον Οργανισμό σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 452/2014, μετά από σοβαρά ανεπίλυτα ζητήματα συμμόρφωσης στους τομείς των πτητικών λειτουργιών, της αξιοπλοΐας, του συστήματος διαχείρισης της ασφάλειας και του συστήματος διαχείρισης της ποιότητας, τα οποία εντοπίστηκαν μέσω δραστηριοτήτων συνεχούς παρακολούθησης από τον Οργανισμό. Στο πλαίσιο αυτό, ο Οργανισμός διενήργησε στις 3 και 4 Απριλίου 2025 έλεγχο στις εγκαταστάσεις της TAAG Angola Airlines, από τον οποίο προέκυψαν δεκαπέντε ευρήματα επιπέδου 2 που αποτελούν τη βασική αιτία ευρήματος επιπέδου 1 σχετικά με μη συμμόρφωση με τις εφαρμοστέες απαιτήσεις του παραρτήματος 1 (Μέρος-TCO) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 452/2014. Ο έλεγχος κατέδειξε επίσης ότι οι δραστηριότητες εποπτείας που διεξήγαγε η Εθνική Αρχή Πολιτικής Αεροπορίας της Ανγκόλας (στο εξής: ANAC) ήταν ελλιπείς και δεν πληρούσαν τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας.

(14)

Στις 30 Απριλίου 2025 ο Οργανισμός γνωστοποίησε στον αερομεταφορέα την πρόθεσή του να αναστείλει την άδεια TCO αριθ. EASA.TCO.AGO.0001 και ζήτησε να ληφθούν άμεσα μέτρα μετριασμού και διορθωτικά μέτρα έως τις 14 Μαΐου 2025. Στη συνέχεια, η TAAG Angola Airlines υπέβαλε σχέδιο διορθωτικών μέτρων το οποίο έγινε δεκτό από τον Οργανισμό, με αποτέλεσμα την άρση της διαδικασίας αναστολής στις 23 Ιουνίου 2025.

(15)

Τον Ιούνιο του 2025, ανταποκρινόμενη σε αίτημα της ANAC να συνεργαστεί εκ νέου με την Επιτροπή σχετικά με την κατάσταση της εποπτείας της ασφάλειας της αεροπορίας στην Αγκόλα, η Επιτροπή ζήτησε από την ANAC να παράσχει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την οργάνωση, τη λειτουργία και τις δραστηριότητες επιτήρησης, οι οποίες διεξήχθησαν όσον αφορά τους αερομεταφορείς που έχει πιστοποιήσει, καθώς και σχετικά με τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις που διατυπώθηκαν στην έκθεση τεχνικής βοήθειας του Οργανισμού του Δεκεμβρίου 2020.

(16)

Η ANAC δεν διαβίβασε τις ζητούμενες πληροφορίες, αλλά, αντ’ αυτού, απέστειλε στην Επιτροπή, τον Ιούλιο του 2025, το γενικό σχέδιο για το ολοκληρωμένο έργο ενίσχυσης της εποπτείας της ασφάλειας (στο εξής: CSOEP), στο οποίο περιγράφονται οι μεταρρυθμίσεις για την αναδιάρθρωση της ANAC. Ωστόσο, οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν ήταν ανεπαρκείς για να καταστεί δυνατή η πλήρης αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης της εποπτείας της ασφάλειας στην Αγκόλα, δεδομένου ότι δεν περιλάμβαναν την τεκμηρίωση και τις διευκρινίσεις που απαιτούνται για την αξιολόγηση της βάσης για την έκδοση και τη συνέχιση της ισχύος των πιστοποιητικών αερομεταφορέα ούτε τα προσωρινά μέτρα εποπτείας εν αναμονή της εφαρμογής του γενικού σχεδίου CSOEP. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή υπέβαλε νέο αίτημα κοινοποίησης εγγράφων τον Αύγουστο του 2025.

(17)

Η απαντητική επιστολή που διαβίβασε η ANAC στην Επιτροπή τον Οκτώβριο του 2025 δεν περιείχε και πάλι τις πληροφορίες που ζητήθηκαν με τις επιστολές της Επιτροπής του Ιουνίου και Αυγούστου 2025. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή απέστειλε νέα επιστολή στις 7 Νοεμβρίου 2025, με την οποία καλούσε την ANAC να υποβάλει μέρος των πληροφοριών που είχαν ζητηθεί προηγουμένως πριν από την επικείμενη συνεδρίαση της Επιτροπής Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ και να διαβιβάσει τις υπόλοιπες λεπτομέρειες έως τις 15 Ιανουαρίου 2026. Επιπλέον, η Επιτροπή κάλεσε την ANAC σε τεχνική συνεδρίαση που έχει προγραμματιστεί για τον Φεβρουάριο του 2026, προκειμένου να συζητηθούν τα μέτρα που έλαβε η ANAC στο πλαίσιο του CSOEP και να επαναξιολογηθεί, κατά περίπτωση, η απόφαση που εξέδωσε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2019/618 της Επιτροπής για τη διαγραφή των TAAG Angola Airlines και Heli Malongo από τον ενωσιακό κατάλογο αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας.

(18)

Ανταποκρινόμενη στο τελευταίο αίτημα της Επιτροπής, η ANAC παρείχε, με την επιστολή της με ημερομηνία 13 Νοεμβρίου 2025, ορισμένες γενικές πληροφορίες που είχαν ζητηθεί προηγουμένως, συμπεριλαμβανομένων στοιχείων σχετικά με την οργανωτική δομή και τη λειτουργία της, καθώς και σχετικά με τους αερομεταφορείς που έχει πιστοποιήσει. Μολονότι η ANAC αναφέρει ότι η στρατηγική της βασίζεται σε διττή προσέγγιση, η οποία συνδυάζει ενδελεχή έλεγχο στο πλαίσιο του ισχύοντος συστήματος με μακροπρόθεσμες προσπάθειες εκσυγχρονισμού, οι πληροφορίες που υποβλήθηκαν δεν παρέχουν, στο παρόν στάδιο, επαρκή διασφάλιση ως προς την τρέχουσα συμμόρφωση των δραστηριοτήτων της με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας, ιδίως όσον αφορά την έκδοση και τη συνέχιση της ισχύος των πιστοποιητικών καθώς και τις σχετικές δραστηριότητες συνεχούς εποπτείας. Τα θέματα αυτά θα συμπεριληφθούν στην ημερήσια διάταξη της τεχνικής συνεδρίασης που έχει προγραμματιστεί για τον Φεβρουάριο του 2026, στην οποία η ANAC επιβεβαίωσε τη συμμετοχή της.

(19)

Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, η Επιτροπή κρίνει ότι προς το παρόν δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά τους αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Ανγκόλα.

(20)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να ελέγχουν την ουσιαστική συμμόρφωση των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Ανγκόλα με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου αυτών των αερομεταφορέων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.

(21)

Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει περαιτέρω μέτρα, ανάλογα με τις ανάγκες, εάν σχετικές με την ασφάλεια πληροφορίες υποδεικνύουν επικείμενους κινδύνους για την ασφάλεια, λόγω μη συμμόρφωσης με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας.

(22)

Τον Ιούνιο του 2020, με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/736 της Επιτροπής (10), όλοι οι αερομεταφορείς που είχαν πιστοποιηθεί στην Αρμενία συμπεριλήφθηκαν στο παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006.

(23)

Σε συνέχεια των διαβουλεύσεων της Επιτροπής Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ τον Μάιο του 2025, εμπειρογνώμονες της Επιτροπής, του Οργανισμού και των κρατών μελών πραγματοποίησαν επιτόπια ενωσιακή επίσκεψη αξιολόγησης στην Αρμενία από την 1η έως τις 5 Σεπτεμβρίου 2025 στην Επιτροπή Πολιτικής Αεροπορίας της Αρμενίας (στο εξής: CAC). Η επιτόπια ενωσιακή επίσκεψη αξιολόγησης περιλάμβανε δειγματοληπτική αξιολόγηση δύο αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Αρμενία, συγκεκριμένα της Armenia Airways και της Shirak Avia.

(24)

Η επιτόπια ενωσιακή επίσκεψη αξιολόγησης εστίασε τις δραστηριότητές της στην CAC λόγω του ρόλου και της ευθύνης της ως προς τις δραστηριότητες εποπτείας της ασφάλειας των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Αρμενία.

(25)

Η αξιολόγηση επιβεβαίωσε ότι η CAC έχει λάβει σαφή μέτρα για τη δημιουργία ενός λειτουργικού συστήματος εποπτείας της ασφάλειας, το οποίο είναι ευθυγραμμισμένο με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας. Η CAC συμμετέχει σε πρωτοβουλίες συνεχούς βελτίωσης και έχει επιδείξει προθυμία να καλύψει τα κενά που εντοπίστηκαν.

(26)

Η Αρμενία έχει σημειώσει αξιοσημείωτη πρόοδο όσον αφορά την ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου πλαισίου παράγωγου δικαίου για τις αεροπορικές μεταφορές, ευθυγραμμισμένου με τα παραρτήματα του ΔΟΠΑ και τα βασικά στοιχεία των κανόνων της ΕΕ για την ασφάλεια της αεροπορίας σε όλους τους βασικούς τομείς. Για να αξιοποιηθεί περαιτέρω η πρόοδος αυτή, απαιτούνται συνεχείς προσπάθειες προκειμένου να διασφαλιστούν η συνεπής διατήρηση και η έγκαιρη εφαρμογή των τελευταίων τροποποιήσεων του ΔΟΠΑ και της ΕΕ. Ειδικότερα, εξακολουθεί να εκκρεμεί το ζήτημα της συστηματικής κοινοποίησης και δημοσίευσης των διαφορών. Επιπλέον, η Αρμενία δεν διαθέτει εθνικούς κανόνες σχετικά με τους περιορισμούς χρόνου πτήσης και υπηρεσίας (στο εξής: FTL) για τις πτητικές λειτουργίες ελικοπτέρων. Η ενίσχυση των διαδικασιών αυτών θα συμβάλει στη διασφάλιση της πλήρους και επικαιροποιημένης συμμόρφωσης με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας.

(27)

Η CAC έχει καθορίσει τις κύριες οργανωτικές λειτουργίες που απαιτούνται για την εποπτεία της ασφάλειας, με την υποστήριξη προσωπικού με ισχυρά κίνητρα. Απαιτούνται περαιτέρω βελτιώσεις για να διασφαλιστεί η ευθυγράμμιση μεταξύ του εγκεκριμένου οργανογράμματος και των πραγματικών γραμμών αναφοράς. Επιπλέον, απαιτούνται πρόσθετες διευκρινίσεις όσον αφορά τη δομή διοίκησης σε περιπτώσεις κατά τις οποίες απουσιάζουν τόσο ο πρόεδρος όσο και ο αντιπρόεδρος. Μολονότι οι διατάξεις σε επίπεδο κράτους επιτρέπουν στον υπουργό να ορίσει προσωρινό επικεφαλής, η απόκτηση της εν λόγω αρμοδιότητας τη στιγμή που προκύπτει η ανάγκη μπορεί να καθυστερήσει τη λήψη επειγουσών αποφάσεων επιβολής, για παράδειγμα τον προσδιορισμό του προσώπου που εξουσιοδοτείται να εκδώσει διαταγή απαγόρευσης απογείωσης αεροσκάφους με σημαντικές ελλείψεις ασφάλειας.

(28)

Η CAC έχει διεξαγάγει δραστηριότητες πιστοποίησης και επιτήρησης στον τομέα των πτητικών λειτουργιών και έχει εισαγάγει στοιχεία εποπτείας βάσει κινδύνου. Η αξιολόγηση των πρόσφατων δραστηριοτήτων εποπτείας της CAC καταδεικνύει ότι οι τρέχουσες διαδικασίες δεν διασφαλίζουν πάντοτε επαρκή επαλήθευση της συμμόρφωσης του αερομεταφορέα. Για παράδειγμα, είχε εγκριθεί φάση επιχειρησιακής αξιολόγησης της ηλεκτρονικής τσάντας πτήσης, παρότι δεν είχαν παρασχεθεί βασικές πληροφορίες σχετικά με το υλισμικό, το λογισμικό, το σχέδιο επίδειξης και τις απαιτούμενες δοκιμές. Μολονότι οι κατάλογοι ελέγχου που χρησιμοποιήθηκαν είχαν συμπληρωθεί σύμφωνα με τους κανόνες, η επαλήθευση αποκάλυψε ότι οι βασικές απαιτήσεις δεν είχαν αξιολογηθεί στην πράξη. Αυτό δείχνει ότι η χρήση εργαλείων εποπτείας δεν διασφαλίζει ακόμη συστηματική και αξιόπιστη αξιολόγηση της επιχειρησιακής ασφάλειας. Οι κατάλογοι ελέγχου FTL που αφορούν τα αεροσκάφη χρησιμοποιήθηκαν για την πιστοποίηση φορέων εκμετάλλευσης ελικοπτέρων.

(29)

Στον τομέα των πτητικών λειτουργιών, απαιτείται ακόμη σημαντική πρόοδος. Εξακολουθούν να χορηγούνται πιστοποιητικά και εγκρίσεις χωρίς να διασφαλίζεται ότι οι αερομεταφορείς έχουν αποδείξει τη συμμόρφωσή τους με τα κατάλληλα πρότυπα ασφάλειας, λόγω ασυνεπών πρακτικών εποπτείας και της απουσίας πλήρων κανονιστικών διατάξεων. Σε συνδυασμό με τις περιορισμένες εξουσίες επιβολής, τις καθυστερημένες ή ακυρωθείσες δραστηριότητες επιτήρησης και την ανεπαρκή πρόσβαση σε επιχειρησιακή τεκμηρίωση, οι ελλείψεις αυτές μειώνουν σημαντικά την ικανότητα της CAC να διασφαλίζει συνεχή και αποτελεσματικό έλεγχο της ασφάλειας των αερομεταφορέων.

(30)

Στον τομέα της αξιοπλοΐας, η CAC επέδειξε ισχυρές ικανότητες τεχνικής εποπτείας και προδραστική προσέγγιση. Η ανάπτυξη μιας μεθόδου εποπτείας βάσει κινδύνου είναι θετική, παρότι οι εσωτερικές διαδικασίες και η παρακολούθηση της συμμόρφωσης θα πρέπει να εξακολουθήσουν να ενισχύονται, ώστε να διασφαλίζεται ότι όλες οι εγκρίσεις και τα πιστοποιητικά εκδίδονται σε πλήρη ευθυγράμμιση με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας.

(31)

Η ομάδα αξιολόγησης της Ένωσης πραγματοποίησε επιτόπια επίσκεψη στην εταιρεία Armenia Airways στις 3 Σεπτεμβρίου 2025.

(32)

Η Armenia Airways έχει καθορίσει τα βασικά στοιχεία των οικείων συστημάτων διαχείρισης της ασφάλειας και παρακολούθησης της συμμόρφωσης. Ωστόσο, και τα δύο συστήματα εστιάζουν σε μεγάλο βαθμό σε διαδικαστικές πτυχές. Το εγχειρίδιο διαχείρισης της ασφάλειας είναι γενικό και δεν είναι πλήρως προσαρμοσμένο στις δραστηριότητες του αερομεταφορέα, ενώ υπάρχουν ασυνέπειες μεταξύ των πολιτικών ασφάλειας και ποιότητας. Η παρακολούθηση της συμμόρφωσης δεν είναι πλήρως ενσωματωμένη στις καθημερινές δραστηριότητες.

(33)

Απαιτούνται βελτιώσεις στην εποπτεία της εκπαίδευσης του πληρώματος πτήσης και στην επιχειρησιακή τεκμηρίωση. Ενώ υπάρχουν σχετικά συστήματα και διαδικασίες, η ηλεκτρονική πλατφόρμα που χρησιμοποιήθηκε για την παρακολούθηση της ισχύος της εκπαίδευσης περιείχε εσφαλμένα δεδομένα και η δειγματοληψία έδειξε ότι ορισμένα στοιχεία της εκπαιδευτικής σειράς μετεκπαίδευσης για τους αερομεταφορείς δεν είχαν εφαρμοστεί πλήρως. Επιπλέον, το εγχειρίδιο πτητικής λειτουργίας και ο πίνακας ελάχιστου εξοπλισμού (στο εξής: ΠΕΕ) απαιτούν περαιτέρω προσαρμογή. Τα έγγραφα του αεροσκάφους δεν ήταν πάντοτε πλήρως συμπληρωμένα σύμφωνα με τις διαδικασίες, οι υπογραφές του κυβερνήτη και οι καταχωρίσεις καυσίμων στα τεχνικά βιβλία καταγραφής έλλειπαν, οι χάρτες ήταν παρωχημένοι και οι τυποποιημένες μάζες επιβατών που χρησιμοποιούνται στη φορτωτική ήταν εσφαλμένες.

(34)

Αντιθέτως, οι ρυθμίσεις συντήρησης και διαρκούς αξιοπλοΐας στην Armenia Airways αξιολογήθηκαν ως ικανοποιητικές, χωρίς να παρατηρηθεί κανένα σημαντικό πρόβλημα.

(35)

Η ομάδα αξιολόγησης της Ένωσης πραγματοποίησε επιτόπια επίσκεψη στην εταιρεία Shirak Avia στις 3 Σεπτεμβρίου 2025.

(36)

Η Shirak Avia έχει καθορίσει τα κύρια στοιχεία των οικείων συστημάτων διαχείρισης της ασφάλειας και παρακολούθησης της συμμόρφωσης. Ωστόσο, εξακολουθούν να εστιάζουν σε μεγάλο βαθμό στις διαδικασίες και είναι ανεπαρκώς ενσωματωμένα στην επιχειρησιακή πρακτική. Το εγχειρίδιο διαχείρισης της ασφάλειας είναι γενικό και η διαδικασία διαχείρισης των αλλαγών δεν διασφαλίζει τον συστηματικό μετριασμό των κινδύνων για την ασφάλεια. Οι κανονιστικές παραπομπές στο εγχειρίδιο παρακολούθησης της συμμόρφωσης δεν είναι ακριβείς.

(37)

Διαπιστώθηκαν ελλείψεις στην επιχειρησιακή τεκμηρίωση και στον επιχειρησιακό έλεγχο. Το εγχειρίδιο πτητικής λειτουργίας και ο ΠΕΕ περιέχουν παρωχημένα και μη προσαρμοσμένα στοιχεία, ενώ υπάρχουν πολλαπλές εκδόσεις του ίδιου ΠΕΕ δεδομένου ότι τα έγγραφα δεν έχουν ελεγχθεί αποτελεσματικά. Οι διαδικασίες σχεδιασμού πτήσεων και διαχείρισης καυσίμων δεν εφαρμόζονταν με συνέπεια, συμπεριλαμβανομένων εσφαλμένων υπολογισμών των καυσίμων έκτακτης κατάστασης και ελλιπών επικαιροποιήσεων του επιχειρησιακού σχεδίου πτήσης.

(38)

Οι ρυθμίσεις συντήρησης και διαρκούς αξιοπλοΐας στην Shirak Avia κρίθηκαν ικανοποιητικές, χωρίς να διαπιστωθούν σημαντικές ελλείψεις.

(39)

Στις 27 Οκτωβρίου 2025 η CAC υπέβαλε στην Επιτροπή δέσμη σχεδίων διορθωτικών μέτρων καθώς και αποδεικτικά στοιχεία υλοποίησης ορισμένων δράσεων ως απάντηση στις παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν κατά την επιτόπια επίσκεψη αξιολόγησης της Ένωσης. Τα σχέδια διορθωτικών μέτρων κάλυπταν τους τομείς της νομοθεσίας και της οργάνωσης, το κρατικό πρόγραμμα ασφάλειας, την αδειοδότηση του προσωπικού, την αξιοπλοΐα και τις πτητικές λειτουργίες.

(40)

Παρότι τα σχέδια διορθωτικών μέτρων προβλέπουν μέτρα παρακολούθησης και την ανάληψη δέσμευσης για την αντιμετώπιση των παρατηρήσεων που διατυπώθηκαν, επισημάνθηκε ότι τα περισσότερα από τα μέτρα αυτά είτε παραλείπουν είτε δεν βασίζονται επαρκώς στην ανάλυση των βαθύτερων αιτίων των προβλημάτων που εντοπίστηκαν. Σε ορισμένες περιπτώσεις, τα τμήματα που αφορούν την ανάλυση των βαθύτερων αιτίων είχαν περιγραφικό χαρακτήρα και δεν προσδιόριζαν τη συστημική προέλευση των παρατηρήσεων. Κατά συνέπεια, δεν μπορεί να διασφαλιστεί με απόλυτη βεβαιότητα ότι έχουν αντιμετωπιστεί όλες οι υποκείμενες αιτίες ή ότι τα προτεινόμενα διορθωτικά μέτρα θα αποτρέψουν αποτελεσματικά την επανάληψή τους. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η μεθοδολογία που εφαρμόζει η CAC για την ανάλυση των βαθύτερων αιτίων απαιτεί περαιτέρω βελτίωση και επαλήθευση για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας και της αποτελεσματικότητας των διορθωτικών μέτρων που εφαρμόζονται.

(41)

Με επιστολή της 22ας Οκτωβρίου 2025, η Επιτροπή, κατόπιν αιτήματος ακρόασης της CAC, ενημέρωσε την αρμενική αρχή ότι η υπόθεση της Αρμενίας θα συμπεριληφθεί στην ημερήσια διάταξη της συνεδρίασης της Επιτροπής Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ που έχει προγραμματιστεί να διεξαχθεί στις 19 και 20 Νοεμβρίου 2025, κατά την οποία η CAC θα έχει την ευκαιρία να παρουσιάσει την υπόθεσή της στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005.

(42)

Η CAC κλήθηκε σε ακρόαση ενώπιον της Επιτροπής Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ στις 19 Νοεμβρίου 2025. Κατά τη διάρκεια της ακρόασης, η αρμενική αντιπροσωπεία παρουσίασε επισκόπηση των μεταρρυθμίσεων που έχουν αναληφθεί από το 2020 και επισήμανε τα μέτρα που έχει λάβει για την ενίσχυση της εποπτείας της ασφάλειας, συμπεριλαμβανομένων των οργανωτικών προσαρμογών, των προσπαθειών σε θέματα πρόσληψης και της θέσπισης εσωτερικών διαδικασιών. Η CAC ανέφερε ότι είχε περατώσει 31 από τις 58 παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν κατά την επιτόπια ενωσιακή επίσκεψη αξιολόγησης και θεώρησε ότι οι υπόλοιπες παρατηρήσεις ήταν διαδικαστικού χαρακτήρα.

(43)

Ενώ η Επιτροπή και η Επιτροπή Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ σημείωσαν τις προσπάθειες που περιγράφονται, οι πληροφορίες που παρασχέθηκαν από την CAC δεν υποστηρίζουν πλήρως τα συμπεράσματα που παρουσιάστηκαν. Τα σχέδια διορθωτικών μέτρων που υποβλήθηκαν στις 27 Οκτωβρίου 2025 δεν κατέδειξαν ότι τα βαθύτερα αίτια των προβλημάτων που εντοπίστηκαν είχαν αναλυθεί ή αντιμετωπιστεί επαρκώς. Επιπλέον, η Επιτροπή και η Επιτροπή Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ δεν μπόρεσαν να επικυρώσουν την περάτωση των 31 παρατηρήσεων που ανέφερε η CAC, δεδομένου ότι η περάτωσή τους βασιζόταν στην ερμηνεία της ίδιας της CAC και όχι σε στοιχεία που αποδεικνύουν την αποτελεσματική επίλυσή τους. Όταν ερωτήθηκε κατά τη διάρκεια της ακρόασης, η CAC αναγνώρισε ότι η κατάσταση αρκετών παρατηρήσεων ενδέχεται να χρειαστεί να επαναξιολογηθεί μετά την παραλαβή των παρατηρήσεων της Επιτροπής σχετικά με τα σχέδια διορθωτικών μέτρων.

(44)

Η Επιτροπή και η Επιτροπή Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ παρατήρησαν επίσης ότι η CAC είχε την τάση να ελαχιστοποιεί αρκετές ελλείψεις που εντοπίστηκαν κατά την επιτόπια ενωσιακή επίσκεψη αξιολόγησης. Επρόκειτο ιδίως για κενά στα προσόντα και την έγκριση των επιθεωρητών, όπως ελλιπής κατάρτιση και ανακριβής χαρτογράφηση ικανοτήτων, καθώς και κακή διαχείριση των ευρημάτων, συμπεριλαμβανομένων των ευρημάτων που περατώθηκαν χωρίς διορθωτικά μέτρα ή ανάλυση των βαθύτερων αιτίων. Επιπλέον, αδυναμίες που καταδεικνύουν ότι οι δραστηριότητες εποπτείας δεν λειτουργούν ακόμη ως συνεκτικό σύστημα, όπως η χρήση ακατάλληλων καταλόγων ελέγχου και ανεξέλεγκτων παράλληλων σχεδίων επιτήρησης, παρουσιάστηκαν ως ήσσονος σημασίας. Τα προβλήματα αυτά δείχνουν ότι βασικές συστημικές ελλείψεις, ιδίως στις πτητικές λειτουργίες, δεν έχουν αντιμετωπιστεί με συνέπεια.

(45)

Η CAC εξέφρασε την άποψη ότι οι αερομεταφορείς της Αρμενίας θα πρέπει να διαγραφούν από το παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 και πρότεινε κάθε άρση των περιορισμών να συνοδεύεται από χρονικά προσδιορισμένη παρακολούθηση. Ωστόσο, με βάση όλα τα διαθέσιμα στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων της επιτόπιας ενωσιακής αξιολόγησης, των εγγράφων που υπέβαλε η CAC μετά την επιτόπια ενωσιακή επίσκεψη αξιολόγησης και της ακρόασης της CAC, η Επιτροπή και η Επιτροπής Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι τα διορθωτικά μέτρα παραμένουν ελλιπή και ότι εξακολουθεί να μην υπάρχει αξιόπιστη ανάλυση των βαθύτερων αιτίων. Μολονότι έχει σημειωθεί πρόοδος, συνάγεται το συμπέρασμα ότι η CAC δεν έχει ακόμη αντιμετωπίσει αποτελεσματικά όλες τις ελλείψεις ασφάλειας που οδήγησαν στην απαγόρευση λειτουργίας που επιβλήθηκε με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/736.

(46)

Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, η Επιτροπή κρίνει ότι προς το παρόν δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά τους αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Αρμενία.

(47)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να ελέγχουν την ουσιαστική συμμόρφωση των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Αρμενία με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου αυτών των αερομεταφορέων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012.

(48)

Τον Οκτώβριο του 2006 οι αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Κιργιζία συμπεριλήφθηκαν στο παράρτημα Α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 474/2006 της Επιτροπής, με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1543/2006 της Επιτροπής (11).

(49)

Στο πλαίσιο των εν εξελίξει ανταλλαγών απόψεων, που απορρέουν από ανανεωμένες επαφές μεταξύ της Επιτροπής και του Κρατικού Οργανισμού Πολιτικής Αεροπορίας, ο οποίος τελεί υπό την αρμοδιότητα του υπουργικού συμβουλίου της Δημοκρατίας της Κιργιζίας (στο εξής: SCAA) από το 2023, η Επιτροπή δρομολόγησε πρωτοβουλία τεχνικής βοήθειας, που εφαρμόζεται από τον Οργανισμό, στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005. Η πρωτοβουλία αυτή αποσκοπούσε στη στήριξη των προσπαθειών του SCAA για την ενίσχυση της εποπτικής του ικανότητας.

(50)

Στις 7 και 8 Οκτωβρίου 2025, στο πλαίσιο των δραστηριοτήτων συνεχούς παρακολούθησης της Επιτροπής όσον αφορά τη συνολική κατάσταση της ασφάλειας στην Κιργιζία, συμπεριλαμβανομένων των ικανοτήτων και της δυναμικότητας εποπτείας της ασφάλειας πτήσεων του SCAA, πραγματοποιήθηκε τεχνική συνεδρίαση στην οποία συμμετείχαν η Επιτροπή, ο Οργανισμός, τα κράτη μέλη και ο SCAA.

(51)

Κατά τη διάρκεια αυτής της συνεδρίασης, ο SCAA παρουσίασε την αξιοσημείωτη πρόοδο που επιτεύχθηκε μεταξύ Μαΐου και Οκτωβρίου 2025 όσον αφορά την ενίσχυση του συστήματος πολιτικής αεροπορίας της Κιργιζίας, ιδίως σε σχέση με το νομοθετικό πλαίσιο, τη θεσμική ικανότητα και τις δραστηριότητες εποπτείας. Η Επιτροπή σημείωσε ότι ο νέος αεροπορικός κώδικας της Κιργιζίας είχε εγκριθεί από το Κοινοβούλιο και πρόκειται να δημοσιευθεί, και ότι αρκετοί εθνικοί κανόνες αεροπορίας που αποσκοπούσαν στη μεταφορά των παραρτημάτων 1, 6, 7 και 8 του ΔΟΠΑ στο εθνικό δίκαιο είχαν εγκριθεί, ενώ πρόσθετα σχέδια, συμπεριλαμβανομένης της μεταφοράς του παραρτήματος 19 στο εθνικό δίκαιο, βρίσκονταν στο στάδιο της διαβούλευσης. Επιπλέον, ο SCAA ανέφερε διπλασιασμό του προσωπικού στους τομείς των πτητικών λειτουργιών, της αδειοδότησης του προσωπικού και της αξιοπλοΐας, καθώς και τη σύσταση ειδικών ομάδων για τη διαχείριση της ποιότητας και της ασφάλειας. Ένα ολοκληρωμένο πρόγραμμα κατάρτισης υλοποιήθηκε, το οποίο περιλάμβανε δραστηριότητες «εκπαίδευσης των εκπαιδευτών», ενώ βελτιώθηκαν σημαντικά οι συνθήκες εργασίας και οι υποδομές ΤΠ.

(52)

Ο SCAA γνωστοποίησε ότι, εν αναμονή της έναρξης ισχύος του νέου κανονιστικού πλαισίου, είχε προβεί σε διαδικασία επαναπιστοποίησης με διάφορους αερομεταφορείς προκειμένου να τους προετοιμάσει για τις νέες επικείμενες απαιτήσεις πιστοποίησης. Τέσσερις αερομεταφορείς συμμετείχαν στη διαδικασία αυτή, η οποία πραγματοποιήθηκε με τη χρήση των καταλόγων ελέγχου και των διαδικασιών που καταρτίστηκαν πρόσφατα. Σκοπός ήταν να εξοικειωθούν τόσο οι αερομεταφορείς όσο και οι επιθεωρητές του SCAA με τις νέες διατάξεις και να εντοπιστούν πιθανά κενά πριν από την επίσημη εφαρμογή τους, στο πλαίσιο μιας προπαρασκευαστικής και εκπαιδευτικής δραστηριότητας για όλα τα εμπλεκόμενα μέρη.

(53)

Ο SCAA παρουσίασε περαιτέρω τα σχέδιά του για την εφαρμογή εποπτείας βάσει κινδύνου, με βάση την ανάλυση δεδομένων και τους δείκτες επιδόσεων των αερομεταφορέων, και ενημέρωσε για τη θέσπιση σαφούς πλαισίου επιβολής προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ανησυχίες σχετικά με την ασφάλεια και τη μη συμμόρφωση.

(54)

Κατά τη διήμερη τεχνική συνεδρίαση, η Επιτροπή αναγνώρισε την πρόοδο που σημείωσε η Κιργιζία όσον αφορά την ενίσχυση της εποπτείας της ασφάλειας της αεροπορίας κατά τη διάρκεια του 2025. Αξιοσημείωτες βελτιώσεις παρατηρήθηκαν όσον αφορά την ανάπτυξη του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου, την ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας και τη θέσπιση εσωτερικών διαδικασιών για τη στήριξη της συνεπούς εφαρμογής. Τα επιτεύγματα αυτά αντικατοπτρίζουν την ισχυρή δέσμευση του SCAA και της ηγεσίας του να προωθήσει το πρόγραμμα μεταρρύθμισης της ασφάλειας και να ευθυγραμμίσει το εθνικό σύστημα αεροπορίας με τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας. Η Επιτροπή επαίνεσε την προορατική και εποικοδομητική προσέγγιση που επέδειξε ο γενικός διευθυντής του SCAA, του οποίου οι στρατηγικές ηγετικές ικανότητές του διαδραμάτισαν καθοριστικό ρόλο στην προώθηση αυτών των μεταρρυθμίσεων και στη διατήρηση της προόδου σε ένα απαιτητικό περιβάλλον, με τη χρήση αποτελεσματικής εξωτερικής εμπειρογνωμοσύνης.

(55)

Ωστόσο, η Επιτροπή επισήμανε ότι η εφαρμογή του νέου κανονιστικού πλαισίου παραμένει σε πρώιμο στάδιο, καθώς το πρωτογενές και το παράγωγο δίκαιο δεν είχαν ακόμη τεθεί σε ισχύ κατά τον χρόνο της συνεδρίασης. Κατά συνέπεια, δεν μπορεί ακόμη να εξεταστεί η πλήρης επαναπιστοποίηση των αερομεταφορέων βάσει των νέων κανόνων. Στο πλαίσιο αυτό κοινοποιήθηκε στον SCAA ότι η πραγματοποίηση επιτόπιας ενωσιακής επίσκεψης αξιολόγησης στην Κιργιζία θα μπορούσε να προβλεφθεί μόνον αφού τεθεί πλήρως σε εφαρμογή η νέα νομοθεσία και ολοκληρωθεί η επαναπιστοποίηση όλων των αερομεταφορέων.

(56)

Στις 7 Νοεμβρίου 2025 ο SCAA διαβίβασε στην Επιτροπή επιστολή με την οποία παρείχε ενημέρωση σχετικά με την πρόοδο που επιτεύχθηκε μετά την τεχνική συνεδρίαση της 7ης-8ης Οκτωβρίου 2025, συνοδευόμενη από τα αποδεικτικά στοιχεία. Οι πληροφορίες που διαβιβάστηκαν αφορούσαν τις εξελίξεις στους τομείς της νομοθεσίας, των πτητικών λειτουργιών, της αξιοπλοΐας, της αδειοδότησης προσωπικού και της διαχείρισης της ασφάλειας. Αρκετά από τα έγγραφα υποβλήθηκαν υπό μορφή τελικού σχεδίου και βρίσκονται στο τελικό στάδιο της έγκρισης. Ο SCAA ενημέρωσε επίσης την Επιτροπή ότι το υπουργικό συμβούλιο της Δημοκρατίας της Κιργιζίας εξέδωσε στις 11 Νοεμβρίου 2025 το διάταγμα αριθ. 975-t, σύμφωνα με το οποίο ο τροποποιημένος αεροπορικός κώδικας μπορεί να εφαρμοστεί πρόωρα και ο SCAA μπορεί να αρχίσει την επαναπιστοποίηση των εθνικών αερομεταφορέων από την 1η Δεκεμβρίου 2025.

(57)

Με βάση τις συζητήσεις που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της τεχνικής συνεδρίασης και τις δεσμεύσεις που επιβεβαιώθηκαν στην επιστολή του SCAA της 7ης Νοεμβρίου 2025, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα μπορούσε να προβλεφθεί η διεξαγωγή επιτόπιας ενωσιακής επίσκεψης αξιολόγησης στην Κιργιζία τον Μάρτιο του 2026. Η διοργάνωση της εν λόγω επίσκεψης θα εξαρτηθεί από την εκπλήρωση συγκεκριμένων προϋποθέσεων ασφάλειας, όπως επαρκή επίπεδα στελέχωσης εντός του SCAA, κατάλληλος αριθμός αερομεταφορέων ανάλογος προς την εποπτική του ικανότητα και η αποτελεσματική εφαρμογή των νέων απαιτήσεων πιστοποίησης βάσει του τροποποιημένου αεροπορικού κώδικα. Συμφωνήθηκε ότι τον Φεβρουάριο του 2026 θα επανεξεταστεί αν η Κιργιζία είναι έτοιμη για μια τέτοια επίσκεψη.

(58)

Η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις εξελίξεις δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στη διαδικασία επαναπιστοποίησης των αερομεταφορέων. Μολονότι αναγνωρίζονται οι συνεχιζόμενες προσπάθειες του SCAA να ενισχύσει το οικείο σύστημα εποπτείας της ασφάλειας, οι επί του παρόντος διαθέσιμες πληροφορίες δεν παρέχουν ακόμη επαρκή επαληθευμένα στοιχεία που να επιβεβαιώνουν ότι ο SCAA έχει αντιμετωπίσει αποτελεσματικά όλες τις ελλείψεις ασφάλειας που οδήγησαν στην απαγόρευση λειτουργίας που επιβλήθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1543/2006.

(59)

Σύμφωνα με τα κοινά κριτήρια που καθορίζονται στο παράρτημα του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, η Επιτροπή κρίνει ότι προς το παρόν δεν υφίστανται λόγοι τροποποίησης του καταλόγου αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση λειτουργίας εντός της Ένωσης όσον αφορά τους αερομεταφορείς που έχουν πιστοποιηθεί στην Κιργιζία.

(60)

Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συνεχίσουν να ελέγχουν την ουσιαστική συμμόρφωση των αερομεταφορέων που έχουν πιστοποιηθεί στην Κιργιζία με τα σχετικά διεθνή πρότυπα ασφάλειας, δίνοντας προτεραιότητα στις επιθεωρήσεις διαδρόμου των εν λόγω αερομεταφορέων, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 965/2012 της Επιτροπής.

(61)

Ως εκ τούτου, ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 474/2006 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως.

(62)

Στα άρθρα 5 και 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2111/2005 αναγνωρίζεται η ανάγκη ταχείας λήψης αποφάσεων και, όπου κρίνεται σκόπιμο, επειγόντως, λόγω των επιπτώσεων στην ασφάλεια. Κατά συνέπεια, είναι απαραίτητο, για την προστασία των ευαίσθητων πληροφοριών και του επιβατικού κοινού, οποιεσδήποτε αποφάσεις στο πλαίσιο της επικαιροποίησης του καταλόγου των αερομεταφορέων που υπόκεινται σε απαγόρευση ή περιορισμό λειτουργίας εντός της Ένωσης, να εφαρμόζονται αμέσως μετά την έγκρισή τους.

(63)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της Επιτροπής Ασφάλειας Πτήσεων της ΕΕ,