31989Y1122(01)

Ψήφισμα του Συμβουλίου

της 9ης Νοεμβρίου 1989

σχετικά με τις μελλοντικές προτεραιότητες για την αναθέρμανση της πολιτικής για την προστασία των καταναλωτών

(89/C 294/01)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ,

Έχοντας υπόψη τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας.

Εκτιμώντας:

ότι η βελτίωση της ποιότητας ζωής συνεπάγεται, μεταξύ άλλων, την προστασία της υγείας, της ασφάλειας και των οικονομικών συμφερόντων του καταναλωτή, καθώς και την ενημέρωση και την αγωγή του·

ότι η εκπλήρωση αυτού του στόχου απαιτεί την ανάπτυξη μιας πολιτικής για την προστασία και την πληροφόρηση του καταναλωτή, σε κοινοτικό επίπεδο·

ότι, προς ικανοποίηση αυτής της ανάγκης, θεσπίστηκαν δύο προγράμματα κοινοτικών μέτρων, το 1975 [1] και το 1981 [2], υπέρ των καταναλωτών·

ότι, υπό το φως των αποτελεσμάτων της εφαρμογής τους, κρίθηκε αναγκαίο να δοθεί νέα ώθηση στην κοινοτική αυτή πολιτική και να επανακαθοριστούν οι στόχοι της και οι προτεραιότητές της με την έγκριση, από το Συμβούλιο, του ψηφίσματος της 23ης Ιουνίου 1986 [3] σχετικά με τις μελλοντικές κατευθύνσεις της πολιτικής της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας για την προστασία και την προαγωγή των συμφερόντων των καταναλωτών·

ότι το περιεχόμενο των στόχων αυτών πρέπει να υλοποιηθεί με την πραγματική προστασία των ατομικών και συλλογικών συμφερόντων των καταναλωτών·

ότι η εν λόγω πραγματική προστασία μπορεί σε ορισμένες περιπτώσεις να απαιτεί ιδίως μέτρα εναρμόνισης προς αποφυγή των εμποδίων στην εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς·

ότι το άρθρο 100 Α της συνθήκης προβλέπει τη θέσπιση μέτρων εναρμόνισης που έχουν ως στόχο την εγκαθίδρυση και τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και απαιτεί οι προτάσεις της Επιτροπής που προβλέπονται στην παράγραφο 1 του εν λόγω άρθρου και αφορούν την προστασία των καταναλωτών να βασίζονται σε ένα υψηλό επίπεδο προστασίας, ώστε να εξασφαλίζεται η εμπιστοσύνη των καταναλωτών στη λειτουργία της αγοράς·

ότι αυτή η σύνδεση της πολιτικής για την προστασία των καταναλωτών με την ουσιαστική υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς προϋποθέτει την αναθεώρηση και την αναπροσαρμογή των στόχων της πολιτικής αυτής με ιδιαίτερη έμφαση σε μέτρα που θα έχουν απτά αποτελέσματα βραχυπροθέσμως·

ότι οι εργασίες για την εσωτερική αγορά πρέπει να προχωρήσουν και προς την κατεύθυνση της φιλελευθεροποίησης του εμπορίου, καθώς και της αύξησης του ανταγωνισμού, πράγμα που θα αποβεί επίσης προς όφελος του καταναλωτή· ότι τα μέτρα που λαμβάνει η Κοινότητα για την προστασία των καταναλωτών πρέπει να είναι σύμφωνα προς το ψήφισμα του Συμβουλίου της 30ής Ιουνίου 1988 [4]·

ότι στα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου του Δεκεμβρίου 1985 τονίζεται ότι η σημασία της προώθησης εναλλακτικών μεθόδων για τη ρύθμιση, όταν οι μέθοδοι αυτές προσφέρουν πραγματικές δυνατότητες σημαντικής προόδου·

ότι το ψήφισμα του Συμβουλίου της 23ης Ιουνίου 1986 σημειώνει την πρόθεση της Επιτροπής να προβεί σε ευρεία διαβούλευση των ενδιαφερομένων κύκλων, ιδίως κατά την προετοιμασία των προτάσεών της·

ότι είναι απαραίτητο να λαμβάνονται περισσότερο υπόψη τα συμφέροντα των καταναλωτών στις άλλες κοινοτικές πολιτικές και ότι τούτο απαιτεί, μεταξύ άλλων, την εμπεριστατωμένη γνώση των συνεπειών της εσωτερικής αγοράς για τον καταναλωτή·

ότι πρέπει να βελτιωθεί η εκπροσώπηση των καταναλωτών στο κοινοτικό επίπεδο ώστε να εξασφαλιστεί η ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων των παραγωγών και των καταναλωτών·

ότι προέχει η προώθηση της ασφάλειας και η βελτίωση της ενημέρωσης, σχετικά με την ποιότητα των προϊόντων και των υπηρεσιών· ότι συνεπώς, σύμφωνα με το πνεύμα του ψηφίσματος του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 1987 σχετικά την ασφάλεια των καταναλωτών [5], η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο πρόταση οδηγίας για την εφαρμογή της γενικής αρχής της υποχρέωσης ασφαλείας όσον αφορά τα αγαθά, με την επιφύλαξη της συνέχισης των εργασιών για τη "νέα προσέγγιση" σε θέματα εναρμόνισης και τυποποίησης, που εγκρίθηκε με το ψήφισμα του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1985 [6]·

ότι πρέπει να εξεταστεί η δυνατότητα να συνοδευτεί από ορισμένα δικαστικά ή άλλα μέτρα η διακήρυξη των δικαιωμάτων του καταναλωτή και η υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς εντός της οποίας θα ενταθούν οι συναλλαγές μεταξύ κρατών μελών,

ΚΑΛΕΙ την Επιτροπή, στα πλαίσια των εργασιών της, να καταβάλει ιδιαίτερη προσπάθεια στους τομείς που περιλαμβάνονται στο παράρτημα τους παρόντος ψηφίσματος οι οποίοι θεωρούνται ιδιαίτερα σημαντικοί για τους καταναλωτές και, δεδομένης της προτεραιότητας που παρουσιάζουν, να υποβάλει, πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 1989, ένα τριετές πρόγραμμα των στόχων της Κοινότητας στα πλαίσια της πολιτικής της για την προστασία των καταναλωτών.

[1] ΕΕ αριθ. C 92 της 25. 4. 1975, σ. 2.

[2] ΕΕ αριθ. C 133 της 3. 6. 1981, σ. 1.

[3] ΕΕ αριθ. C 167 της 5. 7. 1986, σ. 1.

[4] ΕΕ αριθ. C 197 της 27. 7. 1988, σ. 6.

[5] ΕΕ αριθ. C 176 της 4. 7. 1987, σ. 3.

[6] ΕΕ αριθ. C 136 της 4. 6. 1985, σ. 1.

--------------------------------------------------

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Προτεραιότητες για την αναθέρμανση της πολιτικής για την προστασία και την προαγωγή των συμφερόντων των καταναλωτών

1. Ενσωμάτωση της πολιτικής για την προστασία και την προαγωγή των συμφερόντων των καταναλωτών στις άλλες κοινές πολιτικές με:

- την εκπόνηση μιας γενικής μελέτης για τις συνέπειες που θα έχει για τον καταναλωτή η εσωτερική αγορά, τονίζοντας τους συγκεκριμένους τομείς που θίγουν περισσότερο τα συμφέροντά του,

- την εκπόνηση ενός επαρκούς δελτίου αξιολόγησης των επιπτώσεων που θα έχουν οι προτάσεις που παρουσιάζουν ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τους καταναλωτές.

2. Βελτίωση της εκπροσώπησης των καταναλωτών στο κοινοτικό επίπεδο, με τη μελέτη διαφόρων δυνατοτήτων προώθησης:

- της συμμετοχής των ενώσεων προσώπων των διαφόρων κρατών μελών στο σύστημα εκπροσώπησης των καταναλωτών και

- της ανταλλαγής γνωμών με τους εκπροσώπους των οικονομικών ή επιχειρηματικών κύκλων,

- της καλύτερης δυνατής υλοποίησης του ψηφίσματος του Συμβουλίου της 4ης Νοεμβρίου 1988 σχετικά με την ενίσχυση της συμμετοχής των καταναλωτών στην τυποποίηση [1],

δεδομένου ότι η βελτίωση αυτή θα συμβάλει, μεταξύ άλλων, και στην υλοποίηση των στόχων του παρόντος ψηφίσματος και ιδίως των στόχων που περιλαμβάνονται στο σημείο 1.

3. Προώθηση της γενικής ασφάλειας των προϊόντων και των υπηρεσιών και βελτίωση της πληροφόρησης σχετικά με την ποιότητα των προϊόντων και των υπηρεσιών, με:

- τη μελέτη της ενδεχόμενης εφαρμογής, σε κοινοτικό επίπεδο των μέσων για την προώθηση της ασφάλειας των υπηρεσιών,

- τη μέριμνα για την αρτιότερη δυνατή λειτουργία:

- του υφιστάμενου συστήματος πληροφόρησης για την ασφάλεια (EHLASS) [2],

- του υφιστάμενου συστήματος ταχείας ανταλλαγής πληροφοριών για τους κινδύνους που απορρέουν από τη χρησιμοποίηση καταναλωτικών προϊόντων που θεσπίστηκε με τις αποφάσεις 84/103/ΕΟΚ και 89/45/ΕΟΚ [3],

- την ενθάρρυνση των εκστρατειών που συμβάλλουν στην πρόοδο της ασφάλειας των προϊόντων, ιδίως όταν πρόκειται για προϊόντα που μπορούν να χρησιμοποιηθούν από παιδιά ή που μπορούν να τα επηρεάσουν,

- την εναρμόνιση των μηχανισμών ελέγχου των διαφόρων κρατών μελών όσον αφορά τα τρόφιμα, και τη μελέτη της δυνατότητας εναρμόνισης, ενδεχομένως, των μηχανισμών ελέγχου για τα λοιπά προϊόντα,

- την αναζήτηση κοινοτικού πλαισίου για την ενημέρωση σχετικά με τα προϊόντα, περιλαμβανομένων και των τροφίμων, ιδίως με τη χρησιμοποίηση ετικετών και συνοδευτικών εγγράφων, καθώς και διακριτικών σημείων, ώστε να βοηθείται ο καταναλωτής και κάνει συνειδητή επιλογή, να αποφεύγονται δε οι παραπλανητικές ενδείξεις και ο αθέμιτος ανταγωνισμός,

- την αναζήτηση κοινών κριτηρίων για τη διεξαγωγή συγκριτικών δοκιμών των προϊόντων και των υπηρεσιών και τη διάδοση των αποτελεσμάτων τους, προωθώντας συγχρόνως την εφαρμογή τους,

- την υιοθέτηση σφαιρικής προσέγγισης προκειμένου να καθιερωθεί κοινό πλαίσιο στον τομέα των δοκιμών και της πιστοποίησης (αξιολόγηση της πιστότητας) ώστε να εξασφαλιστεί η αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης, σύμφωνα με τη "νέα προσέγγιση όσον αφορά την τεχνική εναρμόνιση και την τυποποίηση" της Λευκής Βίβλου του 1985 για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς.

4. Με την επιφύλαξη των σχετικών εθνικών διατάξεων, να παροτρυνθούν τα κράτη μέλη να διευκολύνουν την πρόσβαση στη δικαιοσύνη και, προς το σκοπό αυτό:

- να ολοκληρώσουν τις μελέτες που αναφέρονται στο σημείο 7 του ψηφίσματος του Συμβουλίου της 25ης Ιουνίου 1987, χωρίς να προδικάζουν τη σκοπιμότητα αποδοχής ομαδικών δράσεων,

- να ενθαρρύνουν τα κράτη μέλη να αναζητήσουν τα δικαστικά ή εξώδικα συστήματα που θα επιτρέπουν την ταχεία και αποτελεσματική επίλυση των μικροδιαφορών μεταξύ καταναλωτών και προμηθευτών αγαθών και υπηρεσιών,

- να μελετήσουν, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, τη δυνατότητα καθιέρωσης ενός συστήματος ανταλλαγής πληροφοριών που θα ευνοεί την πρόσβαση στη δικαιοσύνη άλλου κράτους μέλους σε περίπτωση διασυνοριακών διαφορών μικρού αντικειμένου.

5. Ολοκλήρωση, σε συνεννόηση με τους εθνικούς εμπειρογνώμονες και με εφαρμογή των κριτηρίων που καθορίστηκαν στο ψήφισμα του Συμβουλίου της 23ης Ιουνίου 1986:

- των εργασιών που ήδη άρχισαν στα πλαίσια της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης της πρότασης οδηγίας για τις καταχρηστικές ρήτρες στις συμβάσεις, και της έκθεσης για τη γενική πολιτική ενημέρωσης των καταναλωτών,

- της μελέτης, στα πλαίσια του τριετούς προγράμματος και λαμβάνοντας υπόψη τον στόχο του 1992, άλλων ενδεχόμενων πρωτοβουλιών, ιδίως στους τομείς της αγωγής του καταναλωτή, των νέων τεχνολογιών που επιτρέπουν τη πώληση εξ αποστάσεως, των εγγυήσεων και της εξυπηρετήσεως μετά την πώληση, καθώς και της αθέμιτης διαφήμισης.

[1] ΕΕ αριθ. C 293 της 17. 11. 1988, σ. 1.

[2] ΕΕ αριθ. L 109 της 26. 4. 1986, σ. 23.

[3] ΕΕ αριθ. L 70 της 13. 3. 1984, σ. 16 και ΕΕ αριθ. L 17 της 21. 1. 1989, σ. 51.

--------------------------------------------------