Υπόθεση C‑301/14

Pfotenhilfe-Ungarn e.V.

κατά

Ministerium für Energiewende, Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes Schleswig-Holstein

(αίτηση του Bundesverwaltungsgericht

για την έκδοση προδικαστικής αποφάσεως)

«Προδικαστική παραπομπή — Κανονισμός (ΕΚ) 1/2005 — Άρθρο 1, παράγραφος 5 — Προστασία των ζώων κατά τη μεταφορά — Μεταφορά αδέσποτων σκύλων από κράτος μέλος σε άλλο την οποία διενεργεί ένα φιλοζωικό σωματείο — Έννοια “οικονομική δραστηριότητα” — Οδηγία 90/425/ΕΟΚ — Άρθρο 12 — Έννοια “επιχείρηση που πραγματοποιεί ενδοκοινοτικό εμπόριο”»

Περίληψη — Απόφαση του Δικαστηρίου (τέταρτο τμήμα) της 3ης Δεκεμβρίου 2015

1. Γεωργία — Προσέγγιση των νομοθεσιών — Προστασία των ζώων κατά τη μεταφορά — Περιορισμός στη μεταφορά που διενεργείται στο πλαίσιο οικονομικής δραστηριότητας — Έννοια της οικονομικής δραστηριότητας — Ενιαίος κοινοτικός ορισμός — Δεν υφίσταται — Λαμβάνονται υπόψη το πλαίσιο στο οποίο εντάσσονται οι οικείοι όροι και το σύνηθες νόημά τους

   (Κανονισμός 1/2005 του Συμβουλίου, άρθρο 1 § 5)

2. Γεωργία — Προσέγγιση των νομοθεσιών — Προστασία των ζώων κατά τη μεταφορά — Κανονισμός 1/2005 — Πεδίο εφαρμογής — Τακτική μεταφορά αδέσποτων σκύλων από κράτος μέλος σε άλλο την οποία διενεργεί ένα κοινωφελές σωματείο — Εμπίπτει

   (Άρθρο 43 ΣΛΕΕ· Κανονισμός 1/2005 του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 2 και άρθρο 1 § 5)

3. Γεωργία — Προσέγγιση των νομοθεσιών περί υγειονομικού ελέγχου — Κτηνιατρικοί και ζωοτεχνικοί έλεγχοι που εφαρμόζονται στο ενδοκοινοτικό εμπόριο ζώντων ζώων και προϊόντων ζωικής προελεύσεως — Έννοια της επιχειρήσεως που πραγματοποιεί ενδοκοινοτικό εμπόριο — Κοινωφελές σωματείο το οποίο διενεργεί τακτική μεταφορά αδέσποτων σκύλων από κράτος μέλος σε άλλο έναντι αποπληρωμής των εξόδων στα οποία υποβλήθηκε σχετικώς — Εμπίπτει

   (Οδηγία 90/425 του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 92/60, άρθρο 12)

1.  Βλ. το κείμενο της αποφάσεως.

   (βλ. σκέψη 24)

2.  Η έννοια της οικονομικής δραστηριότητας κατά το άρθρο 1, παράγραφος 5, του κανονισμού 1/2005, για την προστασία των ζώων κατά τη μεταφορά και συναφείς δραστηριότητες, πρέπει να ερμηνευθεί ως καλύπτουσα δραστηριότητα σχετική με τη μεταφορά αδέσποτων σκύλων, από κράτος μέλος σε άλλο, την οποία διενεργεί κοινωφελές σωματείο προκειμένου να εμπιστευθεί τους εν λόγω σκύλους στα άτομα τα οποία δέχονται να τους αναλάβουν έναντι της εκ μέρους τους καταβολής ενός ποσού καλύπτοντος, κατ’ αρχήν, τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε σχετικώς το εν λόγω σωματείο.

   Συγκεκριμένα, πρώτον, ο κανονισμός 1/2005 έχει ως νομική βάση το άρθρο 37 ΕΚ (νυν άρθρο 43 ΣΛΕΕ) και εμπίπτει, ως εκ τούτου, στο πεδίο εφαρμογής της πολιτικής για την εσωτερική αγορά. Στο πλαίσιο αυτό, η εισαγωγή εμπορευμάτων ή η παροχή υπηρεσιών έναντι αμοιβής πρέπει να θεωρούνται ως οικονομικές δραστηριότητες κατά την έννοια της Συνθήκης. Ο αποφασιστικός παράγων που θα συνέτεινε ώστε να θεωρηθεί μια δραστηριότητα ως ενέχουσα οικονομικό χαρακτήρα έγκειται στο ότι η εν λόγω δραστηριότητα δεν πρέπει να ασκείται χωρίς αντιπαροχή. Αντιθέτως, δεν απαιτείται μια τέτοια δραστηριότητα να ασκείται με σκοπό την αποκόμιση κέρδους. Επομένως, μια δραστηριότητα τακτικής μεταφοράς μεγάλου αριθμού σκύλων, την οποία ασκεί κοινωφελές σωματείο προκειμένου να παραδώσει τα ζώα αυτά σε ιδιώτες στους οποίους το εν λόγω σωματείο τα εμπιστεύεται βάσει συμβάσεως προβλέπουσας, μεταξύ άλλων, την καταβολή χρηματικού ποσού προς το εν λόγω σωματείο, έχει σχέση με οικονομική δραστηριότητα, κατά την έννοια του άρθρου 1, παράγραφος 5, του κανονισμού 1/2005, έστω και αν το εν λόγω σωματείο ούτε αποβλέπει στην επίτευξη κέρδους ούτε αποκομίζει κέρδος.

   Δεύτερον, λαμβανομένων υπόψη των επιδιωκομένων με τον κανονισμό 1/2005 σκοπών, η έννοια της οικονομικής δραστηριότητας δεν μπορεί να ερμηνεύεται περιοριστικώς. Ενδεχόμενος περιορισμός του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού 1/2005, ώστε να περιλάβει μόνον τις οικονομικές δραστηριότητες που ασκούνται με σκοπό την επίτευξη κέρδους, θα δυσχέραινε την επίτευξη του βασικού σκοπού του συγκεκριμένου κανονισμού, ήτοι της προστασίας των ζώων κατά τη μεταφορά τους.

   (βλ. σκέψεις 29-31, 33-35, διατακτ. 1)

3.  Η έννοια της επιχειρήσεως που πραγματοποιεί ενδοκοινοτικό εμπόριο κατά το άρθρο 12 της οδηγίας 90/425, σχετικά με τους κτηνιατρικούς και ζωοτεχνικούς ελέγχους που εφαρμόζονται στο ενδοκοινοτικό εμπόριο ορισμένων ζώντων ζώων και προϊόντων με προοπτική την υλοποίηση της εσωτερικής αγοράς, όπως τροποποιήθηκε με την οδηγία 92/60, πρέπει να ερμηνευθεί ως περιλαμβάνουσα, μεταξύ άλλων, κοινωφελές σωματείο το οποίο μεταφέρει αδέσποτους σκύλους από κράτος μέλος σε άλλο, προκειμένου να εμπιστευθεί τους εν λόγω σκύλους στα άτομα τα οποία δέχονται να τους αναλάβουν έναντι της εκ μέρους τους καταβολής ποσού καλύπτοντος, κατ’ αρχήν, τα έξοδα στα οποία υποβλήθηκε σχετικώς το εν λόγω σωματείο.

   Συγκεκριμένα, όσον αφορά την έννοια του ενδοκοινοτικού εμπορίου, από το άρθρο 2, σημείο 3, της οδηγίας 90/425 προκύπτει ότι πρόκειται για το μεταξύ κρατών μελών εμπόριο, υπό το πνεύμα του άρθρου 28, παράγραφος 1, ΣΛΕΕ. Κατά την τελευταία αυτή διάταξη, η οποία παρατίθεται υπό τον τίτλο II περί της ελεύθερης κυκλοφορίας των εμπορευμάτων, η τελωνειακή ένωση εκτείνεται στο σύνολο των εμπορευματικών συναλλαγών. Συναφώς, ως εμπορεύματα, κατά την έννοια της ως άνω διατάξεως, πρέπει να νοούνται τα δυνάμενα να αποτιμηθούν σε χρήμα προϊόντα τα ικανά να αποτελέσουν αντικείμενο εμπορικών συναλλαγών. Στον ορισμό αυτόν περιλαμβάνονται και τα ζώα. Οι διατάξεις της Συνθήκης ΛΕΕ που αφορούν την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων εφαρμόζονται, κατ’ αρχήν, ανεξάρτητα από το αν τα κρίσιμα εμπορεύματα μεταφέρονται εκτός των εθνικών συνόρων με σκοπό την πώληση ή μεταπώληση ή μάλλον την προσωπική χρήση ή κατανάλωση. Κατά συνέπεια, ο κερδοσκοπικός χαρακτήρας της δραστηριότητας, την οποία ασκεί ο επιχειρηματίας, δεν είναι αποφασιστικής σημασίας ώστε αυτή να μπορεί να χαρακτηρισθεί ως αποτελούσα ενδοκοινοτικό εμπόριο.

   (βλ. σκέψεις 46-48, 52, διατακτ. 2)