Υπόθεση C-8/88

Ομοσπονδιακή Δημοκρατία της Γερμανίας

κατά

Επιτροπής των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων

«ΕΓΤΠΕ — Μη αναγνώριση δαπανών»

Έκθεση για την επ' ακροατηρίου συζήτηση

Προτάσεις του γενικού εισαγγελέα W. Van Gerven της 24ης Ιανουαρίου 1990   2334

Απόφαση του Δικαστηρίου της 12ης Ιουνίου 1990   2355

Περίληψη της αποφάσεως

1. Κράτη μέλη – Υποχρεώσεις – Κράτος μέλος με ομοσπονδιακή οομή – θέσπιση μέτρα εποπτείας για τη διασφάλιση της εφαρμογής τον κοινοτικού δικαίου – Ελεγχος από την Επιτροπή – Ορια

2. Γεωργία – Κοινή γεωργική πολιτική – Χρηματοδότηση από το ΕΓΤΠΕ – Χορήγηση πριμοδοτήσεων για τη διατήρηση αγελών θηλαξουσών αγελάδων και πριμοδοτήσεων προς τους παραγωγούς πρόβειου κρέατος – Υποχρέωση των κρατών μελών για την οργάνωση αποτελεσματικού συστήματος διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων – Μη αξιόπιστοι έλεγχοι – 'Αρνηση επιβαρύνσεως του Ταμείου

   (Συνθήκη ΕΟΚ, άρθρο 5' κανονισμός 729/70 του Συμβουλίου, άρθρα 8 και 9' κανονισμοί της Επιτροπής 1244/82, άρθρο 4, παράγραφος Ι, και 3007/84, άρθρο 5)

1.  Στις αρχές των κρατών μελών, είτε πρόκειται για αρχές της κεντρικής κυβερνήσεως ενός κράτους, είτε για αρχές ομόσπονδου κράτους, είτε για άλλες αρχές τμημάτων του εθνικού εδάφους, απόκειται η διασφάλιση, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, της τηρήσεως των κανόνων του κοινοτικού δικαίου. Αντιθέτως, δεν εναπόκειται στην Επιτροπή να αποφαίνεται επί της κατανομής των αρμοδιοτήτων μέσω των θεσμικών κανόνων κάθε κράτους μέλους και επί των υποχρεώσεων που, σ' ένα κράτος με ομοσπονδιακή δομή, μπορεί να εμπίπτουν αντίστοιχα στις αρχές της ομοσπονδιακής κυβερνήσεως και στις αρχές των ομόσπονδων κρατών. Το εν λόγω κοινοτικό όργανο μπορεί να ελέγχει μόνον αν όλα τα μέτρα εποπτείας και ελέγχου που έχουν θεσπιστεί βάσει των διαδικασιών που προβλέπονται σε μια εθνική έννομη τάξη είναι αρκούντως αποτελεσματικά ώστε να καθίσταται δυνατή η ορθή εφαρμογή των κοινοτικών επιταγών.

2.  Από τα άρθρα 8 και 9 του κανονισμού 729/70, περί χρηματοδοτήσεως της κοινής γεωργικής πολιτικής, καθώς και από το άρθρο 5 του κανονισμού 3007/84, περί λεπτομερειών εφαρμογής της πριμοδοτήσεως προς όφελος των παραγωγών προβείου κρέατος, και από το άρθρο 4, παράγραφος 1, του κανονισμού 1244/82, περί των λεπτομερειών εφαρμογής του καθεστώτος πριμοδοτήσεως προς διατήρηση των αγελών θηλαζουσών αγελάδων, θεωρούμενα υπό το φως της υποχρεώσεως της θεμιτής με την Επιτροπή συνεργασίας, που έχει καθιερωθεί με το άρθρο 5 της Συνθήκης, όσον αφορά, ειδικότερα, την ορθή χρησιμοποίηση των κοινοτικών πόρων, απορρέει ότι τα κράτη μέλη υποχρεούνται να οργανώσουν ένα σύνολο διοικητικών και επιτόπιων ελέγχων για να καταστεί δυνατή η διασφάλιση της ορθής τηρήσεως των ουσιαστικών και τυπικών προϋποθέσεων χορηγήσεως των εν λόγω πριμοδοτήσεων.

   Εφόσον η Επιτροπή διαπιστώνει ότι, σ' ένα κράτος μέλος, δεν έχει γίνει μια τέτοια συνολική οργάνωση ή εφόσον αυτή που έχει θεσπιστεί από ένα κράτος μέλος είναι ανεπαρκής σε σημείο που να επιτρέπει να υφίστανται αμφιβολίες ως προς την τήρηση των προϋποθέσεων που έχουν τεθεί για τη χορήγηση των εν λόγω πριμοδοτήσεων, δικαιολογημένα η Επιτροπή δεν αναγνωρίζει ορισμένες από τις δαπάνες του οικείου κράτους μέλους.