Λέξεις κλειδιά
Περίληψη

Λέξεις κλειδιά

1. Περιβάλλον — Αξιολόγηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων στο περιβάλλον — Οδηγία 85/337 — Υποχρέωση των αρμοδίων αρχών να προβαίνουν στην αξιολόγηση πριν από τη χορήγηση αδείας — Έννοια της αδείας κατά το άρθρο 1, παράγραφος 2 — Απόφαση καθορίζουσα νέες προϋποθέσεις για σχέδιο εκ νέου ενάρξεως της εκμεταλλεύσεως ορυχείου — Περιλαμβάνεται — (Οδηγία 85/337 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 2, 2 § 1 και 4 § 2)

2. Περιβάλλον — Αξιολόγηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων στο περιβάλλον — Οδηγία 85/337 — Υποχρέωση των αρμοδίων αρχών να προβαίνουν στην αξιολόγηση πριν από τη χορήγηση αδείας — Υποχρέωση μη συνδεόμενη άμεσα με την εκπλήρωση άλλης υποχρεώσεως την οποία υπέχει τρίτος από την οδηγία — Δυνατότητα ιδιώτη να επικαλεσθεί την οδηγία — (Οδηγία 85/337 του Συμβουλίου, άρθρα 1 § 2, 2 § 1 και 4 § 2)

3. Περιβάλλον — Αξιολόγηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων στο περιβάλλον — Οδηγία 85/337 — Υποχρέωση των αρμοδίων αρχών να προβαίνουν στην αξιολόγηση πριν από τη χορήγηση αδείας — Παράλειψη της αξιολογήσεως — Υποχρέωση των αρμοδίων αρχών να τη θεραπεύσουν — Περιεχόμενο — Εφαρμογή των διαδικαστικών λεπτομερειών της εθνικής νομοθεσίας — (Άρθρο 10 ΕΚ· οδηγία 85/337 του Συμβουλίου, άρθρο 2 § 1)

Περίληψη

1. Το άρθρο 2, παράγραφος 1, της οδηγίας 85/3375, για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον, το οποίο προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις απαραίτητες διατάξεις ώστε τα σχέδια που μπορούν να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον να υποβάλλονται σε εκτίμηση όσον αφορά τις επιπτώσεις τους πριν δοθεί η άδεια, σε συνδυασμό με το άρθρο 4, παράγραφος 2, της οδηγίας, έχει την έννοια ότι, στο πλαίσιο της εφαρμογής διατάξεων όπως το άρθρο 22 του Planning and Compensation Act 1991 (βρετανικού νόμου περί χωροταξίας και αποζημιώσεως) και του παραρτήματος 2 του ίδιου αυτού νόμου, το οποίο προβλέπει ιδιαίτερο καθεστώς για τις άδειες εκμεταλλεύσεως ορυχείου (old mining perimissions), οι αποφάσεις που λαμβάνουν οι αρμόδιες αρχές, οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα να επιτρέπουν την εκ νέου έναρξη της εκμεταλλεύσεως ορυχείου, περιέχουν στο σύνολό τους " άδεια" , υπό την έννοια του άρθρου 1, παράγραφος 2, της εν λόγω οδηγίας, και επομένως οι αρμόδιες αρχές έχουν, αναλόγως της περιπτώσεως, την υποχρέωση να προβούν σε αξιολόγηση των επιπτώσεων μιας τέτοιας εκμεταλλεύσεως στο περιβάλλον.

Στο πλαίσιο διαδικασίας χορηγήσεως αδείας η οποία περιλαμβάνει πλείονα στάδια, η αξιολόγηση αυτή πρέπει, κατ ' αρχήν, να πραγματοποιείται αμέσως μόλις είναι δυνατόν να επισημανθούν και να αξιολογηθούν όλα τα αποτελέσματα που μπορεί να έχει το σχέδιο στο περιβάλλον.

βλ. σκέψεις 42, 53, διατακτ. 1

2. Οσάκις υφίσταται υποχρέωση του οικείου κράτους μέλους να διασφαλίσει την εκ μέρους των αρμοδίων αρχών αξιολόγηση των επιπτώσεων της εκμεταλλεύσεως ενός λατομείου στο περιβάλλον, η οποία δεν συνδέεται άμεσα προς την εκπλήρωση κάποιας υποχρεώσεως την οποία υπέχουν, δυνάμει της οδηγίας 85/337, οι κύριοι του λατομείου αυτού, το γεγονός ότι, λόγω της καθυστερημένης εκπληρώσεως της υποχρεώσεως αυτής από το κράτος, οι εν λόγω κύριοι υφίστανται τη δυσμενή συνέπεια που συνίσταται στο ότι οι εργασίες εκμεταλλεύσεως του λατομείου πρέπει να παύσουν εν αναμονή των αποτελεσμάτων της αξιολογήσεως δεν μπορεί να εμποδίσει έναν ιδιώτη να επικαλεσθεί το άρθρο 2, παράγραφος 1, της εν λόγω οδηγίας, σε συνδυασμό με τα άρθρα 1, παράγραφος 2, και 4, παράγραφος 2, της οδηγίας αυτής.

Πράγματι, απλές αρνητικές συνέπειες επί των δικαιωμάτων τρίτων, ακόμη και αν είναι βέβαιες, δεν δικαιολογούν το να μην επιτρέπεται σε έναν ιδιώτη να επικαλεσθεί την οδηγία κατά του οικείου κράτους μέλους.

βλ. σκέψεις 57-58, 61, διατακτ. 2

3. Δυνάμει του άρθρου 10 ΕΚ, οι αρμόδιες αρχές ενός κράτους μέλους υποχρεούνται να λάβουν, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους, όλα τα γενικά και ειδικά μέτρα προκειμένου να θεραπεύσουν την παράλειψη της αξιολογήσεως των επιπτώσεων ενός σχεδίου στο περιβάλλον, υπό την έννοια του άρθρου 2, παράγραφος 1, της οδηγίας 85/337.

Οι εφαρμοστέες στο πλαίσιο αυτό διαδικαστικές λεπτομέρειες εμπίπτουν στην εσωτερική έννομη τάξη εκάστου κράτους μέλους δυνάμει της αρχής της διαδικαστικής αυτονομίας των κρατών μελών, υπό την προϋπόθεση, πάντως, ότι οι λεπτομέρειες αυτές δεν είναι λιγότερο ευνοϊκές από εκείνες που διέπουν παρόμοιες καταστάσεις εσωτερικής φύσεως (αρχή της ισοδυναμίας) και ότι δεν καθιστούν πρακτικώς αδύνατη ή υπερβολικά δυσχερή την άσκηση των δικαιωμάτων που χορηγεί η κοινοτική έννομη τάξη (αρχή της αποτελεσματικότητας).

Συναφώς, στο εθνικό δικαστήριο απόκειται να διαπιστώσει αν στο εθνικό δίκαιο υφίσταται δυνατότητα ανακλήσεως ή αναστολής μιας ήδη χορηγηθείσας αδείας, προκειμένου να υποβληθεί το σχέδιο αυτό σε αξιολόγηση των επιπτώσεών του στο περιβάλλον, σύμφωνα με τις επιταγές της οδηγίας, ή εναλλακτικώς, εφόσον ο ιδιώτης συναινεί, αν έχει αυτός δυνατότητα να ζητήσει την αποκατάσταση της ζημίας που υπέστη.

βλ. σκέψη 70, διατακτ. 3