EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(21)
Report on the annual accounts of the European Institute of Innovation and Technology for the financial year 2014, together with the Institute’s reply
Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση του Ινστιτούτου
Έκθεση σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση του Ινστιτούτου
ΕΕ C 409 της 9.12.2015, p. 187–196
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
9.12.2015 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 409/187 |
ΈΚΘΕΣΗ
σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας για το οικονομικό έτος 2014, συνοδευόμενη από την απάντηση του Ινστιτούτου
(2015/C 409/21)
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
|
1. |
Το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (γνωστό και ως «ΕΙΤ», εφεξής «το Ινστιτούτο»), με έδρα στη Βουδαπέστη, ιδρύθηκε με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 294/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (1). Στόχος του Ινστιτούτου είναι να συμβάλλει στην αειφόρο ανάπτυξη της οικονομίας και της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης, ενισχύοντας την ικανότητα των κρατών μελών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης για καινοτομία. Το Ινστιτούτο χορηγεί επιχορηγήσεις σε έναν διαρκώς αυξανόμενο αριθμό «κοινοτήτων γνώσης και καινοτομίας» (εφεξής «ΚΓΚ»), οι οποίες συνδέουν την τριτοβάθμια εκπαίδευση, την έρευνα και τον επιχειρηματικό κόσμο, δίνοντας ώθηση στην καινοτομία και στην επιχειρηματικότητα (2). Οι ΚΓΚ συντονίζουν τις δραστηριότητες εκατοντάδων εταίρων. Οι επιχορηγήσεις του Ινστιτούτου παρέχονται για την απόδοση των δαπανών στις οποίες υποβάλλονται οι εταίροι, καθώς και των δαπανών που προέρχονται από τις δραστηριότητες συντονισμού των ΚΓΚ. |
ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΔΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
|
2. |
Η προσέγγιση ελέγχου που εφαρμόζει το Συνέδριο περιλαμβάνει αναλυτικές ελεγκτικές διαδικασίες, άμεσες ελεγκτικές δοκιμασίες πράξεων και αξιολόγηση των βασικών δικλίδων ελέγχου που περιλαμβάνουν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του Ινστιτούτου. Τα ανωτέρω συμπληρώνονται από αποδεικτικά στοιχεία προερχόμενα, αφενός, από τις εργασίες άλλων ελεγκτών και, αφετέρου, από την ανάλυση των θέσεων της διοίκησης. |
|
ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ
Ευθύνη της διοίκησης
Ευθύνη του ελεγκτή
Γνώμη σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών
Γνώμη σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων στις οποίες βασίζονται οι λογαριασμοί
Επισήμανση ειδικού θέματος
|
|
11. |
Τα σχόλια που ακολουθούν δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση τις γνώμες του Συνεδρίου. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΔΙΚΛΙΔΕΣ ΕΛΕΓΧΟΥ
|
12. |
Το Ινστιτούτο έχει βελτιώσει σταδιακά τη δημοσιονομική επαλήθευση των δηλώσεων δαπανών των ΚΓΚ. Ωστόσο, παρατηρείται καθυστέρηση όσον αφορά την επιχειρησιακή επαλήθευση των παραδοτέων. Τα ετήσια επιχειρηματικά σχέδια των ΚΓΚ εξακολουθούν να περιέχουν ακατάλληλο ορισμό των παραδοτέων, ενώ η σχέση μεταξύ προβλεπόμενων παραδοτέων και επιλέξιμων δαπανών ανά εταίρο και κατηγορία δεν είναι σαφής. Επίσης, το Συνέδριο εντόπισε περιπτώσεις κατά τις οποίες είχε καταβληθεί το συνολικό ποσό της επιχορήγησης, μολονότι ορισμένοι από τους στόχους που είχαν τεθεί στο επιχειρηματικό σχέδιο δεν είχαν επιτευχθεί. |
ΣΧΟΛΙΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ
|
13. |
Το Ινστιτούτο υπερεκτίμησε τις δημοσιονομικές ανάγκες του για το 2014 κατά 13,1 εκατομμύρια ευρώ ή κατά 5,6 % (έναντι 3,4 εκατομμυρίων ευρώ ή 2,5 % το 2013) και από τα διατεθέντα 233,1 εκατομμύρια ευρώ δεσμεύθηκαν μόνο τα 220 εκατομμύρια. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης οφείλεται κυρίως στις μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις για επιχορηγήσεις (11,4 εκατομμύρια ευρώ) που προορίζονταν για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων ΚΓΚ. Για τα επιχειρηματικά σχέδια των ΚΓΚ, βάσει των οποίων υπογράφονταν οι συμφωνίες επιχορήγησης, δεν απαιτήθηκε η χρησιμοποίηση των συνολικών πιστώσεων που διατέθηκαν στο Ινστιτούτο για το 2014. Οι μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις θα επανεγγραφούν στους προϋπολογισμούς του Ινστιτούτου για τα οικονομικά έτη 2015-2017, όπως ορίζει ο δημοσιονομικός κανονισμός του. |
ΛΟΙΠΑ ΣΧΟΛΙΑ
|
14. |
Μολονότι οι ΚΓΚ αναπτύσσουν στρατηγικές περί της οικονομικής βιωσιμότητάς τους, μέχρι σήμερα, πέμπτο έτος της ύπαρξής τους, εξακολουθούν να εξαρτώνται πλήρως από τη χρηματοδότηση που τους παρέχει το Ινστιτούτο και οι εταίροι τους. |
|
15. |
Από τη δημιουργία του το 2009 το Ινστιτούτο πάσχει από μεγάλη εναλλαγή υπαλλήλων και αστάθεια σε επίπεδο διοίκησης. Τον Ιούνιο του 2014 το διοικητικό συμβούλιο αποφάσισε την απόσπαση του διευθυντή του Ινστιτούτου σε ερευνητική αποστολή μακράς διαρκείας στο Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο της Φλωρεντίας για τους τελευταίους ένδεκα μήνες της θητείας του. Ο προσωρινός διευθυντής ανέλαβε τα καθήκοντά του τον Αύγουστο του 2014 (αμέσως μετά την πρόσληψή του και τον διορισμό του ως διοικητικού διευθυντή) και είναι ο τέταρτος κατά σειρά που αναλαμβάνει να ασκήσει καθήκοντα διευθυντή την τελευταία εξαετία. Η προκήρυξη για την πρόσληψη νέου διευθυντή δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2015. |
|
16. |
Δύο από τις τρεις θέσεις προϊσταμένου μονάδας παραμένουν κενές από το 2013. Η μία εξ αυτών καλύπτεται από το 2013 από προσωρινό προϊστάμενο μονάδας, γεγονός το οποίο αντιβαίνει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, ο οποίος προβλέπει μέγιστο διάστημα ενός έτους. Η δεύτερη καλύπτεται επί του παρόντος από τον διοικητικό διευθυντή, ο οποίος, καθώς επίσης ασκεί προσωρινώς καθήκοντα διευθυντή, συγκεντρώνει στο πρόσωπό του τρεις ιδιότητες συγχρόνως. |
|
17. |
Μολονότι η κατάσταση έχει βελτιωθεί σε σχέση με το 2013, το 20 % των θέσεων που περιλαμβάνονταν στον πίνακα προσωπικού του Ινστιτούτου παρέμεναν κενές στο τέλος του 2014 (σε σύγκριση με το ένα τρίτο στο τέλος του 2013). |
ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΩΝ ΣΧΟΛΙΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΕΤΩΝ
|
18. |
Στο παράρτημα I παρουσιάζεται επισκόπηση των διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν σε συνέχεια των σχολίων που διατύπωσε το Συνέδριο τα προηγούμενα έτη. |
Η παρούσα έκθεση εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κ. Milan Martin CVIKL, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο κατά τη συνεδρίασή του της 15ης Σεπτεμβρίου 2015.
Για το Ελεγκτικό Συνέδριο
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Πρόεδρος
(1) ΕΕ L 97 της 9.4.2008, σ. 1.
(2) Στο παράρτημα ΙΙ παρουσιάζονται συνοπτικά, προς ενημέρωση, οι αρμοδιότητες και οι δραστηριότητες του Ινστιτούτου.
(3) Οι οικονομικές καταστάσεις περιλαμβάνουν τον ισολογισμό και την κατάσταση οικονομικών αποτελεσμάτων, τον πίνακα ταμειακών ροών, την κατάσταση μεταβολών του καθαρού ενεργητικού, σύνοψη των κύριων λογιστικών πολιτικών και άλλες επεξηγηματικές σημειώσεις.
(4) Οι εκθέσεις αυτές περιλαμβάνουν τον λογαριασμό αποτελέσματος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και το παράρτημα αυτού.
(5) Άρθρα 39 και 50 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013 της Επιτροπής (ΕΕ L 328 της 7.12.2013, σ. 42).
(6) Οι λογιστικοί κανόνες που εγκρίνει ο υπόλογος της Επιτροπής απορρέουν από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα για τον Δημόσιο Τομέα (International Public Sector Accounting Standards — IPSAS) που εκδίδει η Διεθνής Ομοσπονδία Λογιστών ή, κατά περίπτωση, από τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα (International Accounting Standards — IAS)/Διεθνή Πρότυπα Χρηματοοικονομικής Πληροφόρησης (International Financial Reporting Standards — IFRS) που εκδίδει το Συμβούλιο Διεθνών Λογιστικών Προτύπων.
(7) Άρθρο 107 του κατ' εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1271/2013.
(8) Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΕ L 298 της 26.10.2012, σ. 1).
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I
Παρακολούθηση των σχολίων του προηγούμενου έτους
|
Έτος |
Σχόλιο του Συνεδρίου |
Κατάσταση εφαρμογής των διορθωτικών μέτρων (Ολοκληρώθηκε/Εν εξελίξει/Εκκρεμεί/ά.α.) |
|
2012 |
Πέραν του ζητήματος που περιγράφεται στα σημεία 9 έως 13, οι προϋπολογισμοί στο πλαίσιο των συμφωνιών επιχορήγησης που υπεγράφησαν το 2010 και το 2011, βάσει των οποίων πραγματοποιήθηκαν οι πληρωμές το 2012, δεν ήταν αρκούντως ειδικοί. Τα εγκεκριμένα κεφάλαια δεν συνδέονταν με τις δραστηριότητες που έπρεπε να υλοποιηθούν. Στις συμφωνίες επιχορήγησης δεν καθορίζονταν επιμέρους κατώτατα όρια για συγκεκριμένες κατηγορίες δαπανών (π.χ. δαπάνες προσωπικού, υπεργολαβίες, παροχή νομικών υπηρεσιών κ.λπ.) ούτε περιλαμβάνονταν κανόνες για την προμήθεια αγαθών και υπηρεσιών από τις ΚΓΚ και τους εταίρους τους. Επίσης, το Ινστιτούτο προέβη στην τεχνική επαλήθευση όλων των χρηματοδοτηθέντων έργων ως μέρος των εκ των προτέρων επαληθεύσεων που διενήργησε. Εντούτοις, δεν υπήρχαν προσδιορίσιμοι ποσοτικώς στόχοι, γεγονός το οποίο απέτρεψε την αποτελεσματική αξιολόγηση των δραστηριοτήτων και των αποτελεσμάτων των έργων. Τα επιχειρηματικά σχέδια δεν προσδιόριζαν επακριβώς τις δραστηριότητες που επρόκειτο να υλοποιηθούν ούτε καθόριζαν σημεία αναφοράς, παραδοτέα ανά δραστηριότητα ή κριτήρια ποιότητας. Περί τα 10 εκατομμύρια ευρώ (45 %) από τις ανειλημμένες πιστώσεις που είχαν μεταφερθεί από το 2011, ύψους 22 εκατομμυρίων ευρώ περίπου, ακυρώθηκαν το 2012. Το υψηλό ποσοστό ακυρώσεων οφείλεται κυρίως στο γεγονός ότι οι δαπάνες που δηλώθηκαν από τους δικαιούχους ήταν χαμηλότερες από τις προβλεπόμενες στο πλαίσιο των συμφωνιών επιχορήγησης του 2011 (9,2 εκατομμύρια ευρώ ή 92 % των ακυρωθεισών μεταφορών). |
Εν εξελίξει |
|
2013 |
Το 2013 το Ινστιτούτο πραγματοποίησε τελικές πληρωμές και εκκαθαρίσεις προχρηματοδοτήσεων (πράξεις) σχετικά με επιχορηγήσεις ύψους 84,1 εκατομμυρίων ευρώ (δραστηριότητες του 2012). Οι δαπάνες για τις επιχορηγήσεις αντιστοιχούν στο 97 % περίπου των συνολικών δαπανών του 2013. Όλες οι πράξεις που αφορούν επιχορηγήσεις ελέγχονται από την Επιτροπή προτού εγκριθούν από το Ινστιτούτο. Το ίδιο το Ινστιτούτο εξακολούθησε να καταβάλλει σημαντικές προσπάθειες για τη διενέργεια αποτελεσματικών εκ των προτέρων επαληθεύσεων, με σκοπό την παροχή εύλογης διασφάλισης σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων που αφορούν τις επιχορηγήσεις. Περί το 87 % των δαπανών για επιχορηγήσεις που δήλωσαν οι ΚΓΚ καλύπτεται από πιστοποιητικά εκδοθέντα από ανεξάρτητες ελεγκτικές εταιρείες για λογαριασμό των ΚΓΚ και των εταίρων τους. Το ίδιο το Ινστιτούτο πραγματοποίησε εκ των προτέρων επαληθεύσεις, οι οποίες συνίσταντο σε ολοκληρωμένους ελέγχους εγγράφων. Το Ινστιτούτο εξέταζε τα δικαιολογητικά που λάμβανε από τις ΚΓΚ και τους εταίρους τους στις περιπτώσεις κατά τις οποίες εντοπίζονταν ιδιαίτεροι κίνδυνοι. Ωστόσο, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, παρά τη βελτίωση της ποιότητας των πιστοποιητικών ελέγχου, η οποία εν μέρει οφείλεται σε καλύτερες κατευθυντήριες οδηγίες, υπάρχουν περιθώρια περαιτέρω βελτίωσης όσον αφορά γενικότερα το έργο των ανεξάρτητων ελεγκτικών εταιρειών. |
Ολοκληρώθηκε |
|
2013 |
Προκειμένου να εξασφαλίσει και έναν δεύτερο βαθμό βεβαιότητας σχετικά με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των πράξεων που αφορούσαν επιχορηγήσεις, το Ινστιτούτο ανέθεσε σε ανεξάρτητη ελεγκτική εταιρεία τη διενέργεια συμπληρωματικών εκ των υστέρων επαληθεύσεων για τις πράξεις που αφορούσαν επιχορηγήσεις. Οι δηλώσεις δαπανών 29 επί συνόλου 300 εταίρων των ΚΓΚ υποβλήθηκαν σε εκ των υστέρων επαληθεύσεις. Οι εν λόγω δηλώσεις αντιστοιχούσαν στο 29 % των συνολικών πράξεων του 2013 που αφορούσαν επιχορηγήσεις. Τα αποτελέσματα των εκ των υστέρων επαληθεύσεων επιβεβαίωσαν ότι οι εκ των προτέρων επαληθεύσεις εμφανίζουν μεν βελτίωση, αλλά δεν είναι ακόμη πλήρως αποτελεσματικές. Βάσει των σφαλμάτων που ανιχνεύθηκαν στο πλαίσιο των εκ των υστέρων επαληθεύσεων, το Ινστιτούτο αποφάσισε το 2014 να προβεί στην ανάκτηση ποσού συνολικού ύψους 5 75 593 ευρώ, το οποίο αντιστοιχεί στο 3 % των ελεγχθεισών επιχορηγήσεων του 2012. |
Ολοκληρώθηκε |
|
2013 |
Το 2013 πραγματοποιήθηκαν πληρωμές ύψους περίπου 6 65 000 ευρώ και 1 05 000 ευρώ αντίστοιχα, σε σχέση με δύο συμβάσεις-πλαίσιο που είχαν συναφθεί το 2010 και το 2012 κατόπιν διαδικασίας με διαπραγμάτευση. Από τον έλεγχο προέκυψε ότι η χρήση της διαδικασίας με διαπραγμάτευση δεν ήταν δικαιολογημένη και ότι, επομένως, οι σχετικές πληρωμές ήταν παράτυπες. |
Ολοκληρώθηκε |
|
2013 |
Το συνδυασμένο ποσοστό σφάλματος των ζητημάτων που αναλύονται στα σημεία 9 έως 11 αντιστοιχεί στο 2 % έως 3 % των συνολικών δαπανών του 2013. |
Ολοκληρώθηκε |
|
2013 |
Στις συμβάσεις-πλαίσιο εταιρικής σχέσης με τις τρεις ΚΓΚ ορίζεται ότι η οικονομική εισφορά του Ινστιτούτου μπορεί να καλύπτει έως το 25 % των συνολικών δαπανών των ΚΓΚ κατά τα πρώτα τέσσερα έτη, ήτοι από την 1η Ιανουαρίου 2010 έως τον Δεκέμβριο του 2013. Σύμφωνα με τα στοιχεία που ανέφεραν οι ΚΓΚ, αυτό το ανώτατο όριο τηρήθηκε και από τις τρεις ΚΓΚ. Εντούτοις, επειδή τα στοιχεία αυτά δεν θα ελεγχθούν πριν από το 2015, δεν υπάρχουν κατάλληλα στοιχεία ελέγχου τα οποία να αποδεικνύουν ότι η χρηματοδότηση του Ινστιτούτου δεν υπερέβη το ανώτατο αυτό όριο του 25 %. |
Εν εξελίξει |
|
2013 |
Το 2013 το συνολικό επίπεδο των ανειλημμένων πιστώσεων ανήλθε στο 97 %, γεγονός που υποδεικνύει ότι οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων πραγματοποιήθηκαν εγκαίρως. Ωστόσο, το ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού για τον τίτλο I (δαπάνες προσωπικού) ήταν χαμηλό (74 % των εισφορών της ΕΕ), κυρίως λόγω του υψηλού ποσοστού εναλλαγής του προσωπικού και της καθυστέρησης στην έγκριση των κανονισμών σχετικά με την αναπροσαρμογή των αποδοχών. |
ά.α. |
|
2013 |
Το Ινστιτούτο μετέφερε από το προηγούμενο έτος ανειλημμένες πιστώσεις στο πλαίσιο του τίτλου II (διοικητικές δαπάνες) ύψους 1 93 420 ευρώ (24 %). Οι μεταφορές πιστώσεων αφορούσαν ως επί το πλείστον τιμολόγια που δεν είχαν παραληφθεί ακόμη και εν εξελίξει έργα στον τομέα της ΤΠ. Δεν εκτελέστηκε ποσό ύψους 91 918 ευρώ (29 %) των ανειλημμένων πιστώσεων που μεταφέρθηκαν από το 2012 στο 2013 στο πλαίσιο του τίτλου αυτού, κυρίως εξαιτίας της υπερεκτίμησης των δαπανών για μια συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου. |
ά.α. |
|
2013 |
Το Ινστιτούτο ενέγραψε ποσό ύψους 3 4 0 78 025 ευρώ στον τίτλο III (επιχειρησιακές δαπάνες) του προϋπολογισμού για επιχορηγήσεις προς τις ΚΓΚ. Το σχετικά χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης (82 %) οφείλεται στο γεγονός ότι οι ΚΓΚ δεν απορρόφησαν στο σύνολό της τη διαθέσιμη χρηματοδότηση για τις δραστηριότητες του 2012 (επιχορηγήσεις του 2012). |
ά.α. |
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ
Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Καινοτομίας και Τεχνολογίας (Βουδαπέστη)
Αρμοδιότητες και δραστηριότητες
|
Τομείς αρμοδιοτήτων της ΕΕ βάσει της Συνθήκης (άρθρο 173 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης) |
Η Ευρωπαϊκή Ένωση και τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε να εξασφαλίζονται οι αναγκαίες προϋποθέσεις για την εξασφάλιση της ανταγωνιστικότητας της βιομηχανίας της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτό, σύμφωνα με ένα σύστημα ανοιχτών και ανταγωνιστικών αγορών, η δράση τους αποσκοπεί:
|
||||||||||||||||||||||
|
Αρμοδιότητες του Ινστιτούτου (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 294/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1292/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου) |
Στόχοι Στόχος του Ινστιτούτου είναι να συμβάλλει στην αειφόρο ανάπτυξη της οικονομίας και της ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης, ενισχύοντας την ικανότητα των κρατών μελών και της Ένωσης για καινοτομία. Για να επιτύχει τον στόχο του, προάγει και συνδέει την τριτοβάθμια εκπαίδευση, την έρευνα και την καινοτομία βάσει των υψηλότερων δυνατών προτύπων. Καθήκοντα Για να επιτύχει τον στόχο του το Ινστιτούτο:
|
||||||||||||||||||||||
|
Διοίκηση |
Διοικητικό συμβούλιο Σύνθεση Το διοικητικό συμβούλιο του Ινστιτούτου απαρτίζεται, αφενός, από 12 διορισμένα μέλη που εκπροσωπούν ισόρροπα την πείρα και την αριστεία στον επιχειρηματικό κόσμο, την τριτοβάθμια εκπαίδευση και την έρευνα και, αφετέρου, από τρία αντιπροσωπευτικά μέλη τα οποία προτείνονται από τις κοινότητες γνώσεις και καινοτομίας (ΚΓΚ). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μετέχει ως παρατηρητής. Καθήκοντα Το διοικητικό συμβούλιο είναι αρμόδιο να διευθύνει τις δραστηριότητες του Ινστιτούτου για την επιλογή, τον καθορισμό, τη διάθεση των επιχορηγήσεων και την αξιολόγηση των ΚΓΚ και για όλες τις υπόλοιπες στρατηγικές αποφάσεις. Εκτελεστική επιτροπή Σύνθεση Η εκτελεστική επιτροπή απαρτίζεται από τέσσερα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, συμπεριλαμβανομένων του προέδρου, ο οποίος και προεδρεύει αυτής, και του αντιπροέδρου. Καθήκοντα Η εκτελεστική επιτροπή εποπτεύει τη λειτουργία του Ινστιτούτου και λαμβάνει τις αποφάσεις που απαιτούνται στο διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ των συνεδριάσεων του διοικητικού συμβουλίου. Διευθυντής Διορίζεται από το διοικητικό συμβούλιο, στο οποίο και λογοδοτεί σχετικά με τη διοικητική και οικονομική διαχείριση του Ινστιτούτου. Είναι ο νόμιμος εκπρόσωπος του Ινστιτούτου. Εξωτερικός έλεγχος Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Αρμόδια για την απαλλαγή αρχή Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν εισήγησης του Συμβουλίου. |
||||||||||||||||||||||
|
Πόροι που τέθηκαν στη διάθεση του Ινστιτούτου το 2014 (2013) |
Οριστικός προϋπολογισμός 235,40(142,20) εκατομμύρια ευρώ για πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 174,91(98,76) εκατομμύρια ευρώ για πιστώσεις πληρωμών. Προσωπικό στις 31 Δεκεμβρίου 2014 Εγκεκριμένες θέσεις: 60 (58) εκ των οποίων είχαν πληρωθεί: 48 (41) Λοιπές θέσεις: 0 (0) Συνολικός αριθμός υπαλλήλων: 48 (41), εκ των οποίων ασκούσαν:
|
||||||||||||||||||||||
|
Προϊόντα και υπηρεσίες το 2014 |
|
||||||||||||||||||||||
|
Πηγή: Το ανωτέρω παράρτημα παρασχέθηκε από το Ινστιτούτο. |
|||||||||||||||||||||||
Η ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΟΥ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟΥ
|
10. |
Βάσει των πιστοποιητικών ελέγχου που συγκεντρώθηκαν για τις συμπληρωματικές δραστηριότητες των ΚΓΚ, το ποσοστό χρηματοδότησης του ΕΙΤ για την περίοδο 2010-2014 ανέρχεται σε 16 % για την ΚΓΚ Κλίμα (Climate KIC), 19 % για την ΚΓΚ Καινοτόμος Ενέργεια (KIC InnoEnergy) και 21 % για τα εργαστήρια ΤΠΕ του Ινστιτούτου (EIT ICT Labs). Όλα τα παραπάνω ποσοστά είναι πολύ χαμηλότερα του ανώτατου ορίου του 25 % που ορίζεται στις συμβάσεις-πλαίσιο εταιρικής σχέσης μεταξύ ΚΓΚ και ΕΙΤ. Επιπροσθέτως, το ΕΙΤ έχει αντλήσει πολύτιμα συμπεράσματα από την αναθεώρηση των χαρτοφυλακίων των ΚΓΚ, όπως αναφέρεται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, τα οποία θα χρησιμοποιηθούν για τη βελτίωση της συνάφειας των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων των ΚΓΚ καθώς και της σχέσης ανάμεσα στις συμπληρωματικές δραστηριότητες των ΚΓΚ και στις δραστηριότητες με προστιθέμενη αξία των ΚΓΚ που χρηματοδοτούνται από το Ινστιτούτο. |
|
12. |
Το ΕΙΤ συμφωνεί ότι υπάρχει περαιτέρω περιθώριο βελτίωσης στην επαλήθευση των επιδόσεων των ΚΓΚ. Ωστόσο, η εκ των προτέρων τεχνική αξιολόγηση της υλοποίησης των δραστηριοτήτων των ΚΓΚ έχει ήδη βελτιωθεί σημαντικά σε σύγκριση με τα προηγούμενα χρόνια. Οι εκθέσεις των ΚΓΚ για το έτος 2013 καταρτίστηκαν σύμφωνα με τις βελτιωμένες κατευθυντήριες γραμμές για την κατάρτιση εκθέσεων που εξέδωσε το Ινστιτούτο. Μια δομική ανάλυση της τεράστιας ποσότητας των λαμβανόμενων πληροφοριών, η οποία συμπλήρωσε το έργο των εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, επέτρεψε στο Ινστιτούτο να εξασφαλίσει ένα ικανοποιητικό επίπεδο βεβαιότητας σχετικά με την παροχή από τις ΚΓΚ των περιλαμβανόμενων στα επιχειρηματικά σχέδια παραδοτέων. Η βελτιωμένη καθοδήγηση των ΚΓΚ από το Ινστιτούτο έχει ως αποτέλεσμα τα επιχειρηματικά σχέδια για το έτος 2014 και εφεξής να είναι πολύ πιο λεπτομερή για κάθε προγραμματισμένη δραστηριότητα με προστιθέμενη αξία των ΚΓΚ. Επιπλέον, εφαρμόζεται πλέον ένα πιο συνεκτικό πλαίσιο μεθοδολογίας με στόχο την αξιολόγηση των επιδόσεων των ΚΓΚ βάσει των εκθέσεων. Παρά τη γνωμοδότηση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με υποθέσεις μερικής επίτευξης των στόχων των επιχειρηματικών σχεδίων, αξίζει να σημειωθεί ότι το Ινστιτούτο δεν δέχεται δαπάνες που συνδέονται με μη υλοποιηθέντα τμήματα των δραστηριοτήτων με προστιθέμενη αξία των ΚΓΚ. Επιπροσθέτως, αν μια ΚΓΚ σημειώσει χαμηλές επιδόσεις στις δραστηριότητές της σε σχέση με τους στόχους του επιχειρηματικού σχεδίου σε ένα δεδομένο έτος, η μέγιστη επιχορήγηση που διατίθεται στη συγκεκριμένη ΚΓΚ για N + 2 έτη επηρεάζεται αρνητικά, ως αποτέλεσμα της ετήσιας ανταγωνιστικής διαδικασίας διάθεσης της χρηματοδότησης του Ινστιτούτου. |
|
13. |
Σημαντική αβεβαιότητα περιέβαλε τον ετήσιο προϋπολογισμό του 2014 του ΕΙΤ λόγω των συνεχιζόμενων διαπραγματεύσεων ενόψει του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου 2014-2020 και του προγράμματος «Ορίζοντας 2020». Τουτέστιν, το διοικητικό συμβούλιο του Ινστιτούτου τήρησε συνετή στάση και τον Σεπτέμβριο του 2013 αποφάσισε να διαθέσει μόνο 180 εκατομμύρια ευρώ, σαν μια πρώτη δόση, για τις συμφωνίες επιχορήγησης για το 2014. Μετά την επαλήθευση του ετήσιου προϋπολογισμού για το 2014, τον Μάρτιο του 2014 το Ινστιτούτο χορήγησε, σαν μια δεύτερη δόση, άλλες επιχορηγήσεις συνολικού ύψους 38,5 εκατομμυρίων ευρώ στις τρεις ΚΓΚ. Ωστόσο, κατέστη αδύνατη η χρήση του πλήρους ποσού των υπόλοιπων πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων, καθώς οι ΚΓΚ είχαν ζητήσει από το Ινστιτούτο επιχορήγηση μικρότερη από αυτή που θα ήταν εφικτή βάσει των υπόλοιπων διαθέσιμων κονδυλίων του προϋπολογισμού του ΕΙΤ. Επιπλέον, δεδομένου ότι η δεύτερη δόση των επιχορηγήσεων χορηγήθηκε μετά την παρέλευση ενός τριμήνου του ημερολογιακού έτους, η χορήγηση υψηλότερων ποσών θα υπονόμευε την πλήρη υλοποίηση των επιχειρηματικών σχεδίων. |
|
14. |
Μολονότι το Ινστιτούτο συμφωνεί ότι η επιχορήγηση του ΕΙΤ ήταν η κύρια πηγή χρηματοδότησης των δραστηριοτήτων με προστιθέμενη αξία των ΚΓΚ για το 2013, αξίζει να σημειωθεί ότι τα μέτρα που ελήφθησαν από τις ΚΓΚ με την ανάπτυξη στρατηγικών για την οικονομική βιωσιμότητα συνάδουν πλήρως με τις σχετικές νομικές υποχρεώσεις. Σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό του ΕΙΤ, «η χρονική διάρκεια μιας ΚΓΚ κυμαίνεται συνήθως από επτά έως δεκαπέντε έτη». Επιπλέον, το στρατηγικό θεματολόγιο καινοτομίας του ΕΙΤ προβλέπει ότι «μολονότι οι ΚΓΚ δεν θα είναι οικονομικά πλήρως ανεξάρτητες από το ΕΙΤ κατά τα πρώτα έτη λειτουργίας, θα ενθαρρύνονται ώστε να καταστούν μεσοπρόθεσμα βιώσιμες, δηλαδή να μειώσουν βαθμιαία την εξάρτησή τους από τη χρηματοδότηση του EIT για την περαιτέρω εδραίωση και την επέκταση των δραστηριοτήτων τους». Σύμφωνα με τον ιδρυτικό κανονισμό του ΕΙΤ, οι ΚΓΚ βελτιώνουν περαιτέρω τις στρατηγικές τους για την οικονομική βιωσιμότητα. Μια περίληψη των εν λόγω στρατηγικών παρουσιάστηκε στα επιχειρηματικά σχέδια του 2014 και του 2015. Επιπλέον, στις 5 Μαρτίου 2015 το διοικητικό συμβούλιο του Ινστιτούτου ενέκρινε το έγγραφο «Principles on KICs’ Financial Sustainability» (αρχές για την οικονομική βιωσιμότητα των ΚΓΚ). Το εν λόγω έγγραφο καθορίζει μια σαφή κατεύθυνση παρέχοντας ορισμούς, αρχές χρηματοδότησης και κίνητρα ώστε οι ΚΓΚ να εργάζονται με στόχο την οικονομική βιωσιμότητα. Στη συνέχεια, το Ινστιτούτο προτίθεται να δώσει στις ΚΓΚ κατευθυντήριες γραμμές για την ορθή εφαρμογή των αρχών για την οικονομική βιωσιμότητα των ΚΓΚ, περιλαμβάνοντας ένα ειδικό υπόδειγμα για την υποβολή εκθέσεων όσον αφορά την πρόοδο προς την οικονομική βιωσιμότητα. |
|
15. |
Για να μετριαστεί το υψηλό ποσοστό εναλλαγής του προσωπικού, το ΕΙΤ έχει εντοπίσει σημεία που χρήζουν βελτιώσεων στη διαχείριση κενών θέσεων. Οι εν λόγω βελτιώσεις υλοποιούνται στο πλαίσιο σχεδίου δράσης. Επιπλέον, το φθινόπωρο του 2014 το Ινστιτούτο θέσπισε ένα σύστημα αξιολόγησης και ανακατάταξης προκειμένου να εξασφαλίζονται καλύτερες προοπτικές εξέλιξης της σταδιοδρομίας για το προσωπικό του Ινστιτούτου. Επίσης, το EIT αναθεώρησε και βελτίωσε την πολιτική κατάρτισής του. Επιπλέον, κατά την αποχώρηση μελών του προσωπικού διενεργούνται συνεντεύξεις όπου όλο το προσωπικό αναλύει τους λόγους της αποχώρησης. Το 2015 το Ινστιτούτο θέσπισε επίσης ομάδα εργασίας στον τομέα ανθρώπινου δυναμικού. Επιπροσθέτως, ενίσχυσε τη στελέχωση θέσεων μεσαίας βαθμίδας, καθώς διορίστηκε νέος προϊστάμενος μονάδας για τη διαχείριση πράξεων επιχορήγησης ο οποίος αναλαμβάνει καθήκοντα την 1η Αυγούστου 2015. Οι τρέχουσες δράσεις μείωσης της εναλλαγής του προσωπικού έχουν ως αποτέλεσμα τη μείωση του σχετικού ποσοστού σε 12 % το 2014 από 20-25 % που σημειώθηκε την περίοδο 2012-2013. |
|
16. |
Τα κενά στις διευθυντικές θέσεις πληρώνονται σταδιακά, δηλαδή ο διοικητικός διευθυντής ασκεί ήδη τα καθήκοντά του από τον Αύγουστο του 2014 και ο προϊστάμενος της μονάδας διαχείρισης εταιρικών σχέσεων πρόκειται να αναλάβει καθήκοντα την 1η Αυγούστου 2015. Η θέση του προϊστάμενου της μονάδας πολιτικής και επικοινωνίας αναμένεται να πληρωθεί έως τα τέλη του 2015. Το Ινστιτούτο ολοκληρώνει τις διαδικασίες πρόσληψης για τις διοικητικές θέσεις με απολύτως τακτικό και διαφανή τρόπο, περατώνοντας τις προσωρινές ρυθμίσεις που είχαν καταστεί αναγκαίες προκειμένου να διασφαλίζεται η λειτουργική συνέχεια. |
|
17. |
Μολονότι δέχεται το σχόλιο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με το ποσοστό κενών θέσεων στα τέλη του 2014, αξίζει να επισημάνει ότι από τον Ιούνιο του 2015 υπάρχουν μόνο επτά κενές θέσεις από τις 60 εγκεκριμένες θέσεις στον ΕΙΤ, δηλαδή το ποσοστό κενών θέσεων έπεσε από το 20 % στο 12 % κατά το πρώτο εξάμηνο του 2015. Οι εναπομείνασες κενές θέσεις αναμένεται να πληρωθούν εντός του 2015. |