1.

Τα Ευρωπαϊκά Ταμεία Ανάπτυξης (ΕΤΑ) αποτελούν καρπό διεθνών συμβάσεων ή συμφωνιών (1)που έχουν συναφθεί μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών της αφενός, και ορισμένων κρατών της Αφρικής, της Καραϊβικής και του Ειρηνικού (ΑΚΕ) αφετέρου, καθώς και αποφάσεων του Συμβουλίου για τη σύνδεση υπερπόντιων χωρών και εδαφών (ΥΧΕ).

2.

Η Επιτροπή έχει αναλάβει τη διαχείριση της πλειονότητας των δαπανών των ΕΤΑ και είναι υπεύθυνη για αυτή. Η διαχείριση της επενδυτικής διευκόλυνσης του ETA ασκείται πλήρως από την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ), από 1ης Απριλίου 2003. Η διευκόλυνση αυτή δεν καλύπτεται από τη δήλωση αξιοπιστίας του Συνεδρίου ή τη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου (2)  (3).

3.

Η διάρθρωση του ΕΤΑ παρουσιάζεται στο διάγραμμα 1 . Η διαχείριση των ΕΤΑ ασκείται με διάφορους τρόπους: κεντρική, από κοινού και αποκεντρωμένη διαχείριση (4). Στην περίπτωση της κεντρικής διαχείρισης, η Επιτροπή διαχειρίζεται η ίδια τις διαδικασίες σύναψης συμβάσεων και τις πληρωμές προς τους τελικούς δικαιούχους. Στην περίπτωση της από κοινού διαχείρισης, ορισμένα εκτελεστικά καθήκοντα ανατίθενται σε διεθνείς οργανισμούς, με την προϋπόθεση ότι οι διαδικασίες των εν λόγω οργανισμών όσον αφορά τη λογιστική, τους ελέγχους, τον εσωτερικό έλεγχο και τη σύναψη συμβάσεων παρέχουν εχέγγυα ισοδύναμα με τα διεθνώς παραδεκτά πρότυπα. Στο πλαίσιο της αποκεντρωμένης διαχείρισης, την καθημερινή διαχείριση ασκεί ο εθνικός διατάκτης (5)κάθε δικαιούχου χώρας και η Επιτροπή (βλέπε διάγραμμα 2 ). Είναι υπεύθυνοι για:

4.

Στην Επιτροπή η διαχείριση σχεδόν όλων των προγραμμάτων ΕΤΑ ασκείται από το Γραφείο συνεργασίας EuropeAid (καλούμενο στο εξής EuropeAid), το οποίο είναι επίσης αρμόδιο για τη διαχείριση της πλειονότητας των δαπανών που αφορούν τις εξωτερικές σχέσεις και την ανάπτυξη, οι οποίες χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης (6). Ένα μικρό ποσοστό των έργων ΕΤΑ (7)αφορά την ανθρωπιστική βοήθεια και η διαχείρισή του ασκείται από τη Γενική Διεύθυνση Ανθρωπιστικής Βοήθειας (ΓΔ ECHO).

5.

Το έβδομο, όγδοο, ένατο και δέκατο ΕΤΑ εκτελέστηκαν ταυτόχρονα το 2008. Ο διατάκτης του ΕΤΑ έκλεισε το έβδομο ΕΤΑ στις 31 Αυγούστου 2008 (8). Κατά το κλείσιμο είχαν καταβληθεί 10 381 εκατομμύρια ευρώ (ποσοστό 98,3 % επί των 10 559 εκατομμυρίων ευρώ που χορηγήθηκαν σε μέτρα ενίσχυσης). Το υπόλοιπο των 178 εκατομμυρίων ευρώ μεταφέρθηκε στο ένατο ΕΤΑ.

5.

6.

Το δέκατο ΕΤΑ, το οποίο καλύπτει την περίοδο από το 2008 έως το 2013 και παρέχει κοινοτικές ενισχύσεις ύψους 22 682 εκατομμυρίων ευρώ, τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιουλίου 2008. Από το ποσό αυτό, 21 966 εκατομμύρια ευρώ κατανέμονται στις χώρες ΑΚΕ και 286 εκατομμύρια ευρώ στις ΥΧΕ. Τα ποσά αυτά περιλαμβάνουν 1 500 εκατομμύρια ευρώ και 30 εκατομμύρια ευρώ για την επενδυτική διευκόλυνση που διαχειρίζεται η ΕΤΕπ για τις χώρες ΑΚΕ και τις ΥΧΕ αντίστοιχα. Τέλος, προβλέπονται 430 εκατομμύρια ευρώ για τις δαπάνες της Επιτροπής όσον αφορά τον προγραμματισμό και την εκτέλεση του ΕΤΑ.

7.

Ο πίνακας 1 παρουσιάζει τη σωρευτική χρήση των πόρων των ΕΤΑ που διαχειρίστηκε η Επιτροπή, καθώς και τη δημοσιονομική εκτέλεσή τους. Οι γραφικές παραστάσεις 1 και 2 παρουσιάζουν τους σωρευτικούς πόρους και τις σωρευτικές αποφάσεις ανά τομέα παρέμβασης. Το 2008 οι συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων, οι επιμέρους αναλήψεις υποχρεώσεων και οι πληρωμές υπερέβησαν όλες τις προβλέψεις της Επιτροπής σχετικά με τη δημοσιονομική εκτέλεση φθάνοντας σε επίπεδα ρεκόρ (συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων: 4 723 εκατομμύρια ευρώ, επιμέρους αναλήψεις υποχρεώσεων: 2 649 εκατομμύρια ευρώ, καθαρές πληρωμές: 3 143 εκατομμύρια ευρώ). Το γεγονός αυτό εξηγείται εν μέρει από την ταχεία έναρξη της εκτέλεσης του δέκατου ΕΤΑ και από τη μεγάλη αύξηση των πράξεων δημοσιονομικής στήριξης, με τις συνολικές αναλήψεις υποχρεώσεων και τις πληρωμές να φθάνουν τα 2 583 εκατομμύρια ευρώ και τα 606 εκατομμύρια ευρώ αντίστοιχα. Οι εκκρεμείς πληρωμές αυξήθηκαν κατά 15 %, γεγονός που είναι εύλογο δεδομένου του επιπέδου ρεκόρ στο οποίο έφθασαν οι αναλήψεις υποχρεώσεων κατά τη διάρκεια του έτους. Ταυτόχρονα, οι παλαιές και αδρανείς εκκρεμείς πληρωμές μειώθηκαν κατά 33 %.

7.

8.

Ο δημοσιονομικός κανονισμός που εφαρμόζεται στο δέκατο ΕΤΑ (9)ζητεί από την Επιτροπή να καταρτίζει έκθεση ετησίως σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση των ΕΤΑ. Κατά τη γνώμη του Συνεδρίου, η έκθεση σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση περιλαμβάνει ακριβή περιγραφή της επίτευξης των επιχειρησιακών στόχων της Επιτροπής για το οικονομικό έτος (ιδιαίτερα όσον αφορά τη δημοσιονομική εκτέλεση και τις δραστηριότητες ελέγχου), της χρηματοοικονομικής κατάστασης και των περιστατικών που άσκησαν σημαντική επίδραση στις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν κατά το 2008.

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

IX.

X.

XI.

XII.

Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

9.

Οι παρατηρήσεις σχετικά με την αξιοπιστία των λογαριασμών των ΕΤΑ, που παρουσιάζονται στα σημεία VII και VIII της δήλωσης αξιοπιστίας, βασίζονται σε έλεγχο των ενοποιημένων οικονομικών καταστάσεων και της ενοποιημένης έκθεσης σχετικά με τη δημοσιονομική εκτέλεση του έβδομου, όγδοου, ένατου και δέκατου ΕΤΑ (14)και της ενοποιημένης έκθεσης σχετικά με τη δημοσιονομική εκτέλεση του έβδομου, όγδοου, ένατου και δέκατου ΕΤΑ (15). Ο έλεγχος περιλάμβανε κατάλληλη σειρά ελεγκτικών διαδικασιών, σχεδιασμένων για την εξέταση, σε δειγματοληπτική βάση, των αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με τα ποσά και τις πληροφορίες. Επίσης, περιλάμβανε αξιολόγηση των λογιστικών αρχών που εφαρμόστηκαν, των σημαντικών εκτιμήσεων της διοίκησης, καθώς και της συνολικής παρουσίασης των ενοποιημένων λογαριασμών.

10.

Οι παρατηρήσεις σχετικά με την κανονικότητα (16)των πράξεων, οι οποίες διατυπώνονται στα σημεία IX έως XII της δήλωσης αξιοπιστίας, βασίζονται στις εξής συνιστώσες:

11.

Στο πλαίσιο του ελέγχου, πραγματοποιήθηκαν επιτόπιες επισκέψεις, προκειμένου να ελεγχθούν λεπτομερώς οι πράξεις, στις εξής πέντε χώρες: Αγκόλα, Κονγκό, Μαλάουι, Μοζαμβίκη και Μαυριτανία.

12.

Ο έλεγχος του Συνεδρίου περιλάμβανε εξέταση των ισχυουσών διαδικασιών σχετικά με τη λογιστική και την παρακολούθηση των εντολών ανάκτησης που εκδόθηκαν.

13.

Το 2008 είναι το τέταρτο έτος για το οποίο οι ετήσιοι λογαριασμοί καταρτίστηκαν σύμφωνα με τις αρχές της λογιστικής σε δεδουλευμένη βάση. Το Συνέδριο έχει επισημάνει στις προγενέστερες ετήσιες εκθέσεις του ότι το λογιστικό σύστημα που χρησιμοποιείται για τα ΕΤΑ δεν διέθετε το σύνολο των χαρακτηριστικών που είναι αναγκαία για την αποδοτική και αποτελεσματική παροχή οικονομικών πληροφοριών σε δεδουλευμένη βάση· συνεπώς, αυξάνεται ο κίνδυνος λογιστικών σφαλμάτων λόγω των εκτεταμένων χειρόγραφων πράξεων που απαιτούνται για τη μετατροπή των στοιχείων της λογιστικής σε ταμειακή βάση σε ετήσιους λογαριασμούς σε δεδουλευμένη βάση. Ωστόσο, παρά την ύπαρξη του κινδύνου αυτού, με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί δεν περιλαμβάνουν ουσιώδη σφάλματα.

13.

14.

Το νέο λογιστικό σύστημα σε δεδουλευμένη βάση ABAC FED θεσπίστηκε τον Φεβρουάριο του 2009. Όλα τα επιχειρησιακά, χρηματοοικονομικά και λογιστικά στοιχεία των ΕΤΑ μεταφέρθηκαν στο νέο σύστημα. Το γεγονός αυτό θα πρέπει να ενισχύσει περαιτέρω το λογιστικό περιβάλλον των ΕΤΑ.

15.

Οι ετήσιοι λογαριασμοί περιλαμβάνουν πρόβλεψη ύψους 2 113 εκατομμυρίων ευρώ σχετικά με τις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν κατά την περίοδο αναφοράς αλλά για τις οποίες δεν είχαν διαβιβαστεί τιμολόγια στο τέλος του έτους. Η πρόβλεψη αυτή εκτιμάται βάσει ορισμένων υποθέσεων, ιδίως του γραμμικού χαρακτήρα των δαπανών. Όπως ανήγγειλε στην απάντησή της προς την ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2007 (17), η Επιτροπή πραγματοποίησε μελέτη με την οποία επιβεβαιώθηκε ότι η υπόθεση αυτή δεν είναι έγκυρη για ορισμένους τύπους συμβάσεων. Όπως αναφέρεται στις σημειώσεις των ετήσιων λογαριασμών, η Επιτροπή αποφάσισε να βελτιώσει τη μέθοδό της από το οικονομικό έτος 2009 και εξής.

15.

16.

Τα κύρια χαρακτηριστικά και αποτελέσματα των δειγματοληπτικών ελέγχων επαλήθευσης παρουσιάζονται στο παράρτημα 1 .

17.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου σχετικά με τις πράξεις εσόδων διαπιστώθηκε ότι αυτές δεν περιλαμβάνουν ουσιώδη σφάλματα.

18.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου σχετικά με τις αναλήψεις υποχρεώσεων που αφορούν έργα διαπιστώθηκε ότι αυτές δεν περιλαμβάνουν ουσιώδη σφάλματα.

19.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου σχετικά με τις αναλήψεις υποχρεώσεων που αφορούν τη δημοσιονομική στήριξη διαπιστώθηκε ότι αυτές επηρεάζονται από υψηλό επίπεδο μη προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων. Σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο διαπίστωσε ότι οι αξιολογήσεις της Επιτροπής όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της συμφωνίας του Κοτονού βελτιώνονται· η σχετική απόδειξη είναι ορθότερα δομημένη και τυποποιημένη, ιδίως όσον αφορά τις συμβάσεις στο πλαίσιο των αναπτυξιακών στόχων της χιλιετίας. Εντούτοις, το Συνέδριο διαπίστωσε εκ νέου συχνές περιπτώσεις όπου η Επιτροπή δεν απέδειξε κατά τρόπο ορθά δομημένο και τυποποιημένο ότι η διαχείριση των δημοσίων δαπανών χαρακτηρίστηκε από επαρκή διαφάνεια, υποχρέωση λογοδοσίας και αποτελεσματικότητα (βλέπε σημεία 44 έως 46).

19.

Για να βελτιωθεί περαιτέρω η ανάλυσή της σχετικά με την αξιοπιστία των προγραμμάτων των δικαιούχων όσον αφορά τη μεταρρύθμιση της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, η Επιτροπή αναπτύσσει τώρα μεθοδολογία αξιολόγησης προς χρήση των αντιπροσωπειών.

20.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου σχετικά με τις προκαταβολές διαπιστώθηκε ότι αυτές δεν περιλαμβάνουν ουσιώδη σφάλματα.

21.

Παρά την παρέμβαση της Επιτροπής προκειμένου να διευκολυνθούν οι ελεγκτικές εργασίες που έπρεπε να πραγματοποιήσει, το Συνέδριο δεν συγκέντρωσε όλες τις αναγκαίες πληροφορίες και έγγραφα σχετικά με τις 10 πράξεις με των οποίων τη διαχείριση ήταν επιφορτισμένοι διεθνείς οργανισμοί (18). Συνεπώς, το Συνέδριο αδυνατεί να διατυπώσει γνώμη σχετικά με την κανονικότητα των εν λόγω πράξεων. Το Συνέδριο σημειώνει ότι ο εξωτερικός ελεγκτής που έλαβε εντολή από την Επιτροπή να πραγματοποιήσει αποστολή επαλήθευσης σε έναν από τους εν λόγω οργανισμούς (19)είχε αναφέρει ένα παρόμοιο πρόβλημα.

21.

22.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε ότι το ποσό των ελεγχθεισών πληρωμών επηρεάζεται από σημαντικό επίπεδο σφάλματος (20). Η συχνότητα και τα είδη των σφαλμάτων, καθώς και η επίπτωση των προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων, παρουσιάζονται στο παράρτημα 1 μέρος 1, 1.3 και 1.4.

22.

23.

Τα κύρια είδη προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων που ανιχνεύθηκαν είναι τα εξής:

24.

Τα μη προσδιορίσιμα ποσοτικώς σφάλματα που ανιχνεύθηκαν αφορούν κυρίως τη συμμόρφωση ως προς τις τραπεζικές εγγυήσεις που απαιτεί η κανονιστική ρύθμιση, το είδος της σύμβασης που χρησιμοποιήθηκε, την ορατότητα που δόθηκε στη δημοσιονομική στήριξη των ΕΤΑ, την προγενέστερη έγκριση των εγγράφων της διαδικασίας διαγωνισμού και τις συμβατικές προθεσμίες για την υποβολή των οικονομικών εκθέσεων.

24.

25.

Η πλειονότητα των σφαλμάτων θα έπρεπε να είχε ανιχνευθεί και διορθωθεί από τους τοπικούς επιβλέποντες ή τους διατάκτες πριν από την έγκριση των πληρωμών (βλέπε σημεία 33 και 34). Η πλειονότητα των περιπτώσεων απουσίας δικαιολογητικών αφορά το κλείσιμο παλαιών έργων του έβδομου ΕΤΑ στην Αγκόλα, τα οποία είχαν υλοποιηθεί σε περίοδο ένοπλης σύγκρουσης και πολιτικών αναταραχών. Αυτό το δυσχερές πλαίσιο και το μακρό χρονικό διάστημα που παρήλθε μετά τη λήξη των έργων σήμαιναν ότι η συγκέντρωση όλων των αναγκαίων δικαιολογητικών ήταν εξαιρετικά δυσχερής για την αντιπροσωπεία, η οποία επιπλέον δεν ήταν υπεύθυνη για τη διαχείριση των εν λόγω έργων.

25.

26.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου σχετικά με τις πληρωμές που αφορούν τη δημοσιονομική στήριξη διαπιστώθηκε ότι αυτές επηρεάζονται από υψηλό επίπεδο μη προσδιορίσιμων ποσοτικώς σφαλμάτων. Ο περιπτώσεις που εντοπίστηκαν αφορούν έλλειψη αποδεικτικών στοιχείων σχετικά με το ότι οι μεταφορές ξένου συναλλάγματος είχαν καταχωριστεί λογιστικά σύμφωνα με τις εφαρμοστέες διατάξεις, αξιολογήσεις εκ μέρους της Επιτροπής σχετικά με τη συμμόρφωση προς τις προϋποθέσεις που πραγματοποιήθηκαν βάσει παρωχημένων πληροφοριακών στοιχείων ή απουσία αξιολογήσεων, ανεπαρκή ανάλυση των παραγόντων που παρεμποδίζουν την εφαρμογή του προγράμματος μεταρρύθμισης της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών, καθώς και χρησιμοποίηση λανθασμένης περιόδου αναφοράς για την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων που επιτεύχθηκαν μέσω των δεικτών (βλέπε σημεία 44 έως 46).

26.

Εξάλλου, τον Φεβρουάριο του 2009, η Επιτροπή αναθεώρησε τα χρηματοπιστωτικά κυκλώματα για τις πληρωμές δημοσιονομικής στήριξης, προκειμένου να ενισχύσει το ρόλο του δημοσιονομικού ελέγχου κατά τη διαδικασία έγκρισης. Αυτό αναμένεται ότι θα βελτιώσει περαιτέρω την αυστηρότητα της αξιολόγησης των πληρωμών και κατά συνέπεια τη συμμόρφωση με τους όρους των χρηματοπιστωτικών συμβάσεων.

27.

Κατά την εξέταση της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων και της δήλωσης του γενικού διευθυντή του EuropeAid για το οικονομικό έτος 2008, το Συνέδριο αξιολόγησε κατά πόσον αυτές παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα (ήτοι χωρίς σημαντικές στρεβλώσεις) της αποτελεσματικότητας των ισχυουσών διαδικασιών. Ιδιαίτερα, το Συνέδριο εξέτασε εάν τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου παρέχουν την αναγκαία διασφάλιση ως προς την κανονικότητα των πράξεων.

28.

Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 4, αποστολή του EuropeAid είναι η εφαρμογή της πλειονότητας των μέσων εξωτερικής βοήθειας (21)που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τα ΕΤΑ. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και η δήλωση δεν πραγματοποιούν διάκριση μεταξύ των πράξεων που χρηματοδοτούνται από τον γενικό προϋπολογισμό και αυτών που χρηματοδοτούνται από τα ΕΤΑ: και οι δύο κατηγορίες πράξεων παρουσιάζουν τους ίδιους εγγενείς κινδύνους και διέπονται από παρόμοιες, εν πολλοίς, εκτελεστικές διατάξεις. Συνεπώς, εκτός εάν άλλως ορίζεται, οι παρατηρήσεις του Συνεδρίου σχετικά με την ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων και τη δήλωση, καθώς και σχετικά με τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου, αναφέρονται στο σύνολο του τομέα αρμοδιοτήτων του EuropeAid.

29.

Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων συνάδει με τις διαπιστώσεις του Συνεδρίου σχετικά με την εφαρμογή και τα αποτελέσματα των ισχυόντων συστημάτων εποπτείας και ελέγχου. Σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη, το Συνέδριο σημειώνει ότι η ποιότητα της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων βελτιώθηκε σημαντικά: είναι καλύτερα δομημένη, σαφέστερη και παρέχει περισσότερες πληροφορίες, ιδίως χάρη στην πλέον εκτεταμένη χρησιμοποίηση ποσοτικών δεικτών. Ωστόσο, υπάρχει περιθώριο για σαφέστερα συμπεράσματα ως προς τον τρόπο με τον οποίο τα αποτελέσματα των διαφόρων ελέγχων συμβάλλουν στη βεβαιότητα του γενικού διευθυντή. Επίσης, ένας βασικός δείκτης για την εκτιμώμενη οικονομική επίπτωση των εναπομενόντων σφαλμάτων έπειτα από τη διενέργεια όλων των προληπτικών και κατασταλτικών ελέγχων θα παρείχε στον γενικό διευθυντή ισχυρότερη βάση προκειμένου να καθορίσει εάν η επίπτωση παραμένει χαμηλότερη από τα κριτήρια σημαντικότητας που έχουν καθοριστεί.

29.

30.

Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων περιγράφει σημαντικά προβλήματα προσωπικού (22). Αναφέρεται ότι το υψηλό ποσοστό υπαλλήλων με βραχυπρόθεσμες συμβάσεις στις κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid και η εναλλαγή του προσωπικού που προκύπτει καταλήγουν σε απώλεια θεσμικής μνήμης, γεγονός που είναι επιζήμιο για τη συνέχεια και την ορατότητα της επιχειρησιακής διαχείρισης, καθώς και για την αποδοτική χρησιμοποίηση των πόρων. Το ποσοστό κενών θέσεων στις αντιπροσωπείες παρουσιάζεται ως επικίνδυνα υψηλό και με αυξητικές τάσεις.

30.

31.

Στην ετήσια έκθεσή του σχετικά με τα ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2007, το Συνέδριο συνιστούσε να πραγματοποιηθεί εξέταση προκειμένου να αξιολογηθεί εάν οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid και οι αντιπροσωπείες διαθέτουν το επίπεδο και το είδος των ανθρωπίνων πόρων που απαιτούνται για τη διασφάλιση της ποιότητας των ελέγχων (23). Επίσης, συνιστούσε να διαμορφωθεί μια πολιτική ανθρωπίνων πόρων βάσει ανάλυσης των ικανοτήτων και των γνώσεων που είναι αναγκαίες για τη διαχείριση της δημοσιονομικής στήριξης, έχοντας υπόψη την αυξανόμενη σημασία της (24).

31.

32.

Ο γενικός διευθυντής του EuropeAid δηλώνει ότι απεκόμισε εύλογη βεβαιότητα ως προς το ότι οι ισχύουσες ελεγκτικές διαδικασίες παρέχουν τις αναγκαίες εγγυήσεις σχετικά με την κανονικότητα των πράξεων, ενώ με τον έλεγχο του Συνεδρίου αποκαλύφθηκε σημαντικό επίπεδο σφαλμάτων. Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι, μολονότι εξακολούθησε να πραγματοποιείται σημαντική πρόοδος, τα αποτελέσματα ορισμένων πρόσφατων μέτρων δεν ήταν ακόμη πλήρως ορατά το 2008, καθώς και ότι υπάρχει περιθώριο βελτίωσης του σχεδιασμού ή της διενέργειας ορισμένων ελέγχων (βλέπε σημεία 33 έως 43). Στο παράρτημα 2 παρουσιάζονται συνοπτικά τα αποτελέσματα της παρακολούθησης, εκ μέρους του Συνεδρίου, των κύριων παρατηρήσεων στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας.

32.

Εντούτοις, η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι τα αποτελέσματα των πρόσφατων βελτιώσεων που επήλθαν στη συνολική αρχιτεκτονική του ελέγχου δεν ήταν, κατά το 2008, ακόμα πλήρως ορατά και ότι υπάρχουν περιθώρια βελτίωσης.

33.

Το Συνέδριο αξιολόγησε τους προληπτικούς ελέγχους ως εν μέρει αποτελεσματικούς ως προς τον εντοπισμό και τη διόρθωση των σφαλμάτων, ιδιαίτερα όσον αφορά τον υπολογισμό των δηλωθέντων ποσών, τη διαθεσιμότητα των απαιτούμενων δικαιολογητικών και τη συμμόρφωση με τους κανόνες σύναψης συμβάσεων. Όπως αναφέρθηκε στο σημείο 25, τα σφάλματα που διαπιστώθηκαν στην Αγκόλα οφείλονται σε έκτακτες περιστάσεις και δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση το σύστημα προληπτικών ελέγχων της αντιπροσωπείας.

34.

Όπως και κατά τα προηγούμενα έτη, εντοπίστηκαν σημαντικές αδυναμίες όσον αφορά τις δημοσιονομικές διαδικασίες και τους ελέγχους των φορέων υλοποίησης, των εποπτών και των εθνικών διατακτών:

34.

35.

Σε γενικές γραμμές, οι αντιπροσωπείες γνώριζαν τις εν λόγω αδυναμίες και βασίστηκαν σε περιορισμένο βαθμό στους ελέγχους αυτούς. Επίσης, έλαβαν κατάλληλα μέτρα για την αντιμετώπιση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν, ιδιαίτερα ζητώντας υποχρεωτικούς ελέγχους και επαληθεύσεις δαπανών πριν από το δημοσιονομικό κλείσιμο των έργων, αναθέτοντας τη διενέργεια τεχνικών ελέγχων σχετικά με συμβάσεις έργων υπό εκτέλεση και παρέχοντας τεχνική βοήθεια προκειμένου να ενισχύσουν την ικανότητα των υπηρεσιών των εθνικών διατακτών. Επιπλέον, το 2008 το EuropeAid προέβη στην έναρξη εργασιών με στόχο την παροχή βελτιωμένων εργαλείων καθοδήγησης και επικοινωνίας για την αντιμετώπιση των επαναλαμβανόμενων αδυναμιών που εντοπίστηκαν σε επίπεδο τελικών δικαιούχων και φορέων υλοποίησης.

35.

36.

Οι δημοσιονομικοί έλεγχοι και οι έλεγχοι συστημάτων όσον αφορά τα έργα πριν από τις τελικές πληρωμές αποτελούν μία από τις βασικές συνιστώσες των συστημάτων εποπτείας και ελέγχου του EuropeAid (25). Μολονότι δεν ήταν πλήρως λειτουργικά το 2008, καθώς επρόκειτο για το πρώτο έτος εφαρμογής τους, η χρησιμοποίηση των νέων τυποποιημένων όρων αναφοράς για τα δύο τρίτα περίπου των ελέγχων που δρομολογήθηκαν και η καθιέρωση ενός συστήματος πληροφοριών διαχείρισης σχετικά με τους ελέγχους (CRIS Audit) αποτελούν σημαντικά βήματα προόδου για τη διασφάλιση πλέον εναρμονισμένων εκθέσεων εκ μέρους των ελεγκτών, κατάλληλης παρακολούθησης των ελεγκτικών δραστηριοτήτων και ανάλυσης των αποτελεσμάτων των ελέγχων (26).

36.

37.

Με τον έλεγχο του Συνεδρίου διαπιστώθηκε ότι οι αντιπροσωπείες δεν ακολουθούσαν με συνέπεια τις επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές του EuropeAid κατά την κατάρτιση του ετήσιου σχεδίου ελέγχων τους για το 2008, καθώς και ότι υπήρχε έλλειψη σαφήνειας ως προς τον τρόπο που είχαν επιλεγεί οι έλεγχοι βάσει ανάλυσης κινδύνου και, κατά συνέπεια, ως προς το κατά πόσον αυτοί συμβάλλουν στη βεβαιότητα του γενικού διευθυντή. Πάντως το EuropeAid έχει πλήρη γνώση της αναγκαιότητας σχετικών βελτιώσεων· στο ετήσιο σχέδιο διαχείρισής του για το 2008 παραχώρησε προτεραιότητα στο πρότυπο εσωτερικού ελέγχου 6 «Διαχείριση κινδύνου» και ενέκρινε ορισμένες δράσεις, ιδιαίτερα δράσεις επαγγελματικής επιμόρφωσης των υπαλλήλων, προκειμένου να διασφαλίσει την αποτελεσματικότερη εφαρμογή του εν λόγω προτύπου.

37.

38.

Το επίπεδο υλοποίησης των ετήσιων σχεδίων ελέγχων ήταν χαμηλό: η έναρξη του 56 % των ελέγχων του ετήσιου σχεδίου ελέγχων για το 2008 πραγματοποιήθηκε εντός του εν λόγω έτους, ενώ οι λοιποί έλεγχοι αναβλήθηκαν ή και ακυρώθηκαν σε ορισμένες περιπτώσεις· το 67 % των ελέγχων του ετήσιου σχεδίου ελέγχων για το 2007 ολοκληρώθηκαν έως το τέλος του 2008. Το γεγονός αυτό οφείλεται εν μέρει στον ανεπαρκή σχεδιασμό του ετήσιου σχεδίου ελέγχων, στη διάρκεια της ελεγκτικής διεργασίας και στην περιορισμένη ικανότητα των αντιπροσωπειών ως προς την οργάνωση και την παρακολούθηση των ελέγχων.

38.

Από τον Ιούνιο του 2008, η εκτέλεση του ΕΣΕ ελέγχεται τακτικά από τη διεύθυνση του EuropeAid.

Οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid θα συνεχίσουν να βοηθούν τις αντιπροσωπείες προκειμένου να βελτιώσουν τον δικό τους σχεδιασμό ελέγχων. Στο πλαίσιο της προετοιμασίας του ΕΣΕ 2009, οι αντιπροσωπείες κλήθηκαν να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στους διαθέσιμους πόρους.

39.

Παρά τις επανειλημμένες υπομνήσεις εκ μέρους των κεντρικών υπηρεσιών του EuropeAid, πολλές αντιπροσωπείες δεν καταχώρισαν εγκαίρως και πλήρως τα δεδομένα στο CRIS Audit, γεγονός που υπονομεύει τη χρησιμότητα του εν λόγω συστήματος ΤΠ. Οι κατευθυντήριες γραμμές του EuropeAid για τους υπευθύνους διαχείρισης ελεγκτικών καθηκόντων, του Νοεμβρίου 2008, θίγουν την αδυναμία αυτή.

39.

40.

Οι έλεγχοι που ζητούν οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid δυνάμει της συμφωνίας-πλαισίου υποβάλλονται σε έλεγχο ποιότητας. Επίσης, το EuropeAid αναλύει τα αποτελέσματα των εν λόγω ελέγχων και παρακολουθεί τις επαναλαμβανόμενες διαπιστώσεις σε επίπεδο τελικών δικαιούχων και εταίρων υλοποίησης, όπως αναφέρθηκε στο σημείο 35. Επιπλέον, διενέργησε έλεγχο ποιότητας επί δείγματος ελέγχων που ζήτησαν οι αντιπροσωπείες. Δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί συνολική ανάλυση των διαπιστώσεων και των συστάσεων των ελέγχων που ζήτησαν οι αντιπροσωπείες.

40.

41.

Η καθιέρωση του CRIS Audit πρέπει να χαιρετιστεί. Ορισμένες βελτιώσεις εξακολουθούν να είναι αναγκαίες προκειμένου να μπορεί να αξιολογηθεί η κάλυψη των ελέγχων στον τομέα των δαπανών και να μπορεί να χρησιμοποιηθεί αποδοτικότερα το σύστημα αυτό κατά την αντιπαραβολή, την ανάλυση και το συνυπολογισμό των διαπιστώσεων και των συστάσεων των ελέγχων.

41.

42.

Το 2008 οι κεντρικές υπηρεσίες του EuropeAid πραγματοποίησαν οκτώ αποστολές παρακολούθησης. Οι αποστολές αυτές ήταν καλά σχεδιασμένες και χάρη σε αυτές εντοπίστηκε η ανάγκη διατύπωσης σχετικών συστάσεων για τη βελτίωση του εσωτερικού ελέγχου στις αντιπροσωπείες που εξετάστηκαν.

43.

Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2007 (27), με το σύστημα των κατασταλτικών ελέγχων των πράξεων του ΕuropeAid παρέχεται ένας αποτελεσματικός μηχανισμός για τον εντοπισμό σφαλμάτων συμμόρφωσης που επηρεάζουν τις πράξεις, το σύστημα όμως αυτό είναι λιγότερο αποτελεσματικό ως προς τον εντοπισμό σφαλμάτων τα οποία έχουν αντίκτυπο στο ποσό των πληρωμών. Το Συνέδριο σημείωσε ότι, όσον αφορά τις πράξεις των ΕΤΑ, η αρμόδια Διεύθυνση διεύρυνε την εμβέλεια των εν λόγω ελέγχων κατά τη διάρκεια του 2008: διενέργησε συστηματικούς ελέγχους, αφενός, επί δείγματος δικαιολογητικών σχετικών με τις δηλωθείσες δαπάνες και, αφετέρου, σχετικά με την ακρίβεια των υπολογισμών όσον αφορά τις αναθεωρήσεις τιμών. Επιπλέον, καθιέρωσε εξαμηνιαία παρακολούθηση των δράσεων που ανέλαβαν οι αντιπροσωπείες ανταποκρινόμενες στις διαπιστώσεις των εν λόγω ελέγχων. Αυτός ο τρόπος προσέγγισης ενδέχεται να βελτιώσει τη συνάφεια και την αποτελεσματικότητα των κατασταλτικών ελέγχων των πράξεων, τόσο όσον αφορά την εξέταση της κανονικότητας των πράξεων, όσο και την αξιολόγηση της ποιότητας των προληπτικών ελέγχων που διενεργούν οι διατάκτες.

43.

44.

Η συμφωνία του Κοτονού αναφέρει ότι η δημοσιονομική στήριξη χορηγείται στις περιπτώσεις όπου η διαχείριση των δημοσίων δαπανών χαρακτηρίζεται από επαρκή διαφάνεια, υποχρέωση λογοδοσίας και αποτελεσματικότητα (28). Η Επιτροπή ερμηνεύει με δυναμικό τρόπο την προϋπόθεση αυτή (29). Κατά την άποψή της, οι αδυναμίες της διαχείρισης των δημόσιων οικονομικών που υπάρχουν κατά τον χρόνο λήψης της απόφασης χρηματοδότησης δεν εμποδίζουν τη δρομολόγηση ενός προγράμματος ενίσχυσης του προϋπολογισμού, εφόσον υπάρχει δέσμευση για μεταρρύθμιση και οι σχεδιαζόμενες μεταρρυθμίσεις κρίνονται ικανοποιητικές. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έθεσε υπό αμφισβήτηση τη «δυναμική ερμηνεία» της Επιτροπής όσον αφορά τα κριτήρια επιλεξιμότητας για τη δημοσιονομική στήριξη και ανέφερε ότι η δημοσιονομική στήριξη πρέπει να χορηγείται μόνον σε χώρες που ήδη πληρούν ένα ελάχιστο πρότυπο αξιόπιστης διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών (30).

44.

45.

Στις ετήσιες εκθέσεις του σχετικά με τα ΕΤΑ για τα οικονομικά έτη 2006 (31)και 2007 (32), το Συνέδριο συνέστησε η συμμόρφωση με τη συμφωνία του Κοτονού να συγκρίνεται σε σχέση με βασικές απαιτήσεις. Η Επιτροπή δεν απεδέχθη την εν λόγω σύσταση διότι θεωρεί ότι ο καθορισμός κοινών ελαχίστων προτύπων, ομοιόμορφα εφαρμοστέων σε όλες τις χώρες, είναι ακατάλληλος. Όπως επεσήμανε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο στην έκθεσή του σχετικά με τη χορήγηση απαλλαγής για το οικονομικό έτος 2007 (33), tο εν λόγω τρόπος προσέγγισης παρέχει στην Επιτροπή μεγάλο βαθμό διακριτικής ευχέρειας, ο οποίος πρέπει να αντισταθμίζεται από εξίσου υψηλό επίπεδο διαφάνειας. Όπως ανέφερε το Συνέδριο στην ειδική έκθεσή του αριθ. 2/2005 σχετικά με τις δημοσιονομικές ενισχύσεις του ΕΤΑ στις χώρες ΑΚΕ (34)αυτό απαιτεί να παρουσιάζεται με δομημένο και τυποποιημένο τρόπο η αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις της συμφωνίας του Κοτονού.

45.

Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι μπορούν να επέλθουν βελτιώσεις υιοθετώντας πιο διαρθρωμένη και τυπική προσέγγιση στην αξιολόγηση της επιλεξιμότητας της δημοσιονομικής στήριξης, σύμφωνα με τη συμφωνία του Κοτονού. Η Επιτροπή διασαφηνίζει περαιτέρω τις κατευθυντήριες γραμμές για τη δημοσιονομική στήριξη προκειμένου να ενισχύσει την προσέγγισή της.

46.

Όπως αναφέρεται στην ετήσια έκθεση του Συνεδρίου σχετικά με τα ΕΤΑ για το οικονομικό έτος 2007 (35), οι συμφωνίες χρηματοδότησης για προγράμματα δημοσιονομικής στήριξης που χρηματοδοτούνται δυνάμει του ένατου ΕΤΑ είναι συχνά ελλιπείς ή ασαφείς, και συνεπώς δεν παρέχουν αρκετά σαφές πλαίσιο για την πραγματοποίηση μιας τέτοιας δομημένης και τυποποιημένης αξιολόγησης. Το 2008 το Συνέδριο σημείωσε σημαντική βελτίωση όσον αφορά τις συμφωνίες χρηματοδότησης για προγράμματα δημοσιονομικής στήριξης που χρηματοδοτούνται δυνάμει του δέκατου ΕΤΑ. Σε ορισμένες περιπτώσεις, υπάρχει περιθώριο περαιτέρω βελτίωσης όσον αφορά τον εντοπισμό, αφενός, των μέτρων προτεραιότητας που πρέπει να εφαρμόσει η χώρα-αποδέκτης στον τομέα διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών και, αφετέρου, των πηγών πληροφοριών σχετικά με τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τις συμφωνηθείσες προϋποθέσεις.

46.

47.

Το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου (Internal Audit Capability, IAC) λειτούργησε αποτελεσματικά και σύμφωνα με τον πρωταρχικό στόχο του, ήτοι την παροχή διασφάλισης στον γενικό διευθυντή ως προς την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των διαδικασιών διαχείρισης του κινδύνου, ελέγχου και εσωτερικής διακυβέρνησης του EuropeAid. Κατά τη γνώμη του IAC, τα αποτελέσματα των εργασιών που πραγματοποιήθηκαν το 2008 υποδεικνύουν ότι δεν υπάρχουν σημαντικές συστημικές αδυναμίες που ενδέχεται να επηρεάσουν αρνητικά τη λειτουργία του συστήματος εσωτερικού ελέγχου συνολικά. Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι με τον έλεγχο του IAC δεν απεκομίσθη πλήρης βεβαιότητα ως προς την ικανότητα του συστήματος CRIS-ΕΤΑ να παρέχει αξιόπιστες και ακριβείς επιχειρησιακές πληροφορίες από τον Ιανουάριο του 2009 και εξής.

47.

48.

Η υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου (Internal Audit Service, IAS) της Επιτροπής διενήργησε έλεγχο από κοινού με το IAC σχετικά με τις διαδικασίες δημοσιονομικής διαχείρισης της Διεύθυνσης, η οποία είναι αρμόδια για τις χώρες ΑΚΕ, όσον αφορά τις αποκεντρωμένες αντιπροσωπείες της, καθώς και έναν άλλο έλεγχο σχετικά με τις ανακτήσεις (36). Οι διαπιστώσεις ελέγχου συνάδουν με αυτές του Συνεδρίου όσον αφορά τη διαχείριση των τραπεζικών εγγυήσεων (βλέπε σημείο 24), τη χρησιμοποίηση του CRIS Audit (βλέπε σημείο 39) και την κεντρική παρακολούθηση των ελέγχων που ζητούν οι αντιπροσωπείες (βλέπε σημείο 40).

49.

Η IAS διενήργησε έλεγχο παρακολούθησης σχετικά με την εφαρμογή της FAFA (37). Κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το περιβάλλον του ελέγχου πρέπει να ενισχυθεί, τόσο σε επίπεδο εταίρων όσο και σε επίπεδο έργων, ιδίως μέσω της βελτίωσης του συντονισμού και της επικοινωνίας με τους οργανισμούς των Ηνωμένων Εθνών όσον αφορά ζητήματα επαλήθευσης και διασφάλισης.

49.

50.

Βάσει των ελεγκτικών εργασιών του, το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι οι λογαριασμοί των ΕΤΑ για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2008 παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασης των ΕΤΑ, καθώς και των αποτελεσμάτων των πράξεών τους και των ταμειακών ροών τους, για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος. Το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στην παρατήρηση του σημείου 15 σχετικά με την πρόβλεψη για τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες.

51.

Λόγω των περιστάσεων που περιγράφονται στο σημείο 21, το Συνέδριο δεν ήταν σε θέση να διενεργήσει πλήρη έλεγχο των 10 πληρωμών του δείγματος, οι οποίες πραγματοποιήθηκαν προς ορισμένους διεθνείς οργανισμούς. Συνεπώς, το Συνέδριο αδυνατεί να διατυπώσει γνώμη σχετικά με την κανονικότητα των δαπανών, οι οποίες ανέρχονται σε 190 εκατομμύρια ευρώ, ήτοι στο 6,7 % των ετησίων δαπανών.

52.

Με την επιφύλαξη του περιορισμού που αναφέρθηκε στο προηγούμενο σημείο και βάσει των ελεγκτικών εργασιών του, το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι για το οικονομικό έτος που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 2008:

α)

τα έσοδα και οι αναλήψεις υποχρεώσεων των ΕΤΑ δεν περιλάμβαναν ουσιώδη σφάλματα· και

β)

οι πληρωμές των ΕΤΑ περιλάμβαναν ουσιώδη σφάλματα. Το πιθανότερο ποσοστό σφάλματος κυμαίνεται μεταξύ 2 % και 5 %.

β)

53.

Βάσει των ελεγκτικών εργασιών του, το Συνέδριο καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του EuropeAid είναι εν μέρει αποτελεσματικά όσον αφορά τη διασφάλιση της κανονικότητας των πληρωμών. Στο παράρτημα 1, μέρος 2 παρουσιάζεται συνοπτικά η αξιολόγηση του Συνεδρίου σχετικά με τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του EuropeAid (38).

54.

Το 2008 το EuropeAid εξακολούθησε να πραγματοποιεί σημαντικές βελτιώσεις σχετικά με τα συστήματα εποπτείας και ελέγχου του. Άρχισε να χρησιμοποιεί τους νέους όρους αναφοράς για τους ελέγχους και έθεσε σε εφαρμογή ένα σύστημα πληροφοριών διαχείρισης, το CRIS Audit, το οποίο αναμένεται να βελτιώσει την ικανότητα του EuropeAid ως προς τον σχεδιασμό και την παρακολούθηση των ελέγχων, καθώς και ως προς την ανάλυση και παρακολούθηση των διαπιστώσεων και των συστάσεων των ελέγχων. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων είναι καλύτερα δομημένη, σαφέστερη και παρέχει περισσότερες πληροφορίες, ιδίως χάρη στην πλέον εκτεταμένη χρησιμοποίηση ποσοτικών δεικτών. Υπάρχει περιθώριο για σαφέστερα συμπεράσματα ως προς τον τρόπο με τον οποίο τα αποτελέσματα των διαφόρων ελέγχων συμβάλλουν στη βεβαιότητα του γενικού διευθυντή, καθώς και για τη διαμόρφωση ενός βασικού δείκτη για την εκτιμώμενη οικονομική επίπτωση των εναπομενόντων σφαλμάτων έπειτα από τη διενέργεια όλων των προληπτικών και κατασταλτικών ελέγχων.

54.

55.

Το EuropeAid έχει καθιερώσει συνολική στρατηγική ελέγχου και εξακολουθεί να καταβάλλει προσπάθειες για τη διασφάλιση αποδοτικότερης και αποτελεσματικότερης διενέργειας των ελέγχων. Στο πλαίσιο αυτό, πρέπει να ληφθούν υπόψη οι εξής συστάσεις:

α)

πρέπει να βελτιωθούν οι προληπτικοί έλεγχοι, επικεντρώνοντας την προσοχή περισσότερο στους βασικούς κινδύνους·

α)

β)

τα ετήσια σχέδια ελέγχων πρέπει να καταρτίζονται βάσει καλύτερα δομημένης ανάλυσης κινδύνου και ρεαλιστικότερης αξιολόγησης των πόρων που είναι διαθέσιμοι σχετικά·

β)

Στο πλαίσιο της προετοιμασίας του ετήσιου σχεδίου ελέγχου για το 2009, οι αντιπροσωπείες κλήθηκαν να δώσουν ιδιαίτερη προσοχή στην διαθεσιμότητα πόρων.

γ)

η υλοποίηση των ετήσιων σχεδίων ελέγχων πρέπει να παρακολουθείται στενά καθόλη τη διάρκεια του έτους, προκειμένου να ανιχνεύονται σημαντικές παρεκκλίσεις και να λαμβάνονται διορθωτικά μέτρα εγκαίρως·

γ)

δ)

πρέπει να αναπτυχθούν οι λειτουργικές δυνατότητες του CRIS Audit προκειμένου να καταστεί δυνατή η αποδοτικότερη και αποτελεσματικότερη παρακολούθηση των ελεγκτικών δραστηριοτήτων, καθώς και η ανάλυση και παρακολούθηση των διαπιστώσεων και των συστάσεων των ελέγχων·

δ)

Για παράδειγμα, από τις αρχές του 2009, κάθε έλεγχος που συμφωνείται στο σύστημα CRIS συνδυάζεται αυτομάτως με έναν αριθμό CRIS Audit, ο οποίος ολοκληρώνει τη διαδικασία καταχώρησης στο CRIS Audit.

Σχεδιάζονται και άλλες βελτιώσεις κατά τους επόμενους μήνες, όπως είναι η επακριβέστερη καταχώρηση των πορισμάτων του ελέγχου και των μη επιλέξιμων δαπανών.

ε)

το EuropeAid πρέπει να διασφαλίζει ότι οι αντιπροσωπείες καταχωρίζουν πλήρως και εγκαίρως τα δεδομένα στο CRIS Audit·

ε)

στ)

υπό το πρίσμα των αποτελεσμάτων του τρόπου προσέγγισης που υιοθέτησε η Διεύθυνση, η οποία είναι αρμόδια για τις χώρες ΑΚΕ, το EuropeAid πρέπει να εξετάσει το σύστημα των κατασταλτικών ελέγχων των πράξεων, προκειμένου να εκτιμηθεί η ανάγκη και η σκοπιμότητα διεύρυνσης της εμβέλειας των εν λόγω ελέγχων.

στ)

56.

Όσον αφορά τη δημοσιονομική στήριξη, το Συνέδριο συνιστά στο EuropeAid:

α)

να εξακολουθήσει να καταβάλλει προσπάθειες υποστήριξης των αποφάσεών του σχετικά με την επιλεξιμότητα της δημοσιονομικής στήριξης μέσω μιας ορθά δομημένης και τυποποιημένης απόδειξης ότι η χώρα-αποδέκτης, αφενός, διαθέτει σχετικό πρόγραμμα μεταρρύθμισης για την αντιμετώπιση όλων των σημαντικών αδυναμιών εντός ενός προβλέψιμου χρονοδιαγράμματος και, αφετέρου, δεσμεύεται να το εφαρμόσει·

α)

β)

να διασφαλίσει ότι όλες οι μελλοντικές συμφωνίες χρηματοδότησης θα παρέχουν πλήρη και σαφή βάση για την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με τις προϋποθέσεις πληρωμής.

β)