|
6.5.2010
|
EL
|
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
|
CE 117/38
|
Τρίτη, 24 Μαρτίου 2009
Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και εμπόδια στη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων
P6_TA(2009)0156
Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 24ης Μαρτίου 2009 σχετικά με τις βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και τα εμπόδια στη χρήση των διαρθρωτικών ταμείων (2008/2061(INI))
2010/C 117 E/07
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
έχοντας υπόψη το πρόγραμμα URBACT που υλοποιείται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας URBAN, το οποίο διευκολύνει και αναπτύσσει καλές πρακτικές και ανταλλαγές εμπειριών και στο οποίο συμμετέχουν 200 και πλέον πόλεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 21ης Οκτωβρίου 2008 σχετικά με τη διακυβέρνηση και την εταιρική σχέση σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, και μια βάση για τα σχέδια στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής (1),
έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 του Συμβουλίου, της 11ης Ιουλίου 2006, περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και το Ταμείο Συνοχής (2),
έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουλίου 2006, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης (3),
έχοντας υπόψη τα άρθρα 158 και 159 της Συνθήκης ΕΚ,
έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου που διεξήχθη στην Λισαβόνα στις 23 και 24 Μαρτίου 2000,
έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 19ης Ιουνίου 2008 με τίτλο «Πέμπτη έκθεση προόδου σχετικά με την οικονομική και κοινωνική συνοχή - Αυξάνονται οι περιφέρειες, μεγαλώνει η Ευρώπη» (COM(2008)0371),
έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής της 6ης Οκτωβρίου 2008 με τίτλο «Πράσινη Βίβλος σχετικά με την εδαφική συνοχή: Μετατροπή της εδαφικής ποικιλομορφίας σε προτέρημα» (COM(2008)0616),
έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής, της 8ης Νοεμβρίου 2006, με τίτλο «Περιφέρειες για την οικονομική αλλαγή» (COM(2006)0675),
έχοντας υπόψη τη μελέτη του θεματικού Τμήματός του για τις διαρθρωτικές πολιτικές και την πολιτική συνοχής, σχετικά με την ορθή πρακτική στον τομέα της περιφερειακής πολιτικής και τα εμπόδια στη χρήση των διαρθρωτικών Ταμείων,
έχοντας υπόψη τη δημόσια ακρόαση που διοργάνωσε η Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης του Κοινοβουλίου στις 17 Ιουλίου 2008,
έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του,
έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Προϋπολογισμών (A6-0095/2009),
|
A.
|
λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχής συγκαταλέγεται στους σημαντικότερους τομείς της πολιτικής της ΕΕ τόσο όσον αφορά τον προϋπολογισμό της, όσο και κυρίως επειδή αποτελεί πολύ σημαντικό πυλώνα στη διαδικασία της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης και λόγω της σημασίας της για την κοινωνική, οικονομική και εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την ανάπτυξη των 268 συνολικά περιφερειών της, μειώνοντας την υστέρηση και τις διαφορές στον τομέα της ανάπτυξης, και βελτιώνοντας τη ζωή όλων των πολιτών της ΕΕ,
|
|
Β.
|
λαμβάνοντας υπόψη ότι οι περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης αντιμετωπίζουν σε μεγάλο βαθμό παρόμοιες προκλήσεις, αν και ο αντίκτυπος τους είναι πολύ διαφορετικός από περιφέρεια σε περιφέρεια, εξαιτίας συγκεκριμένων ιδιαιτεροτήτων, τόσο όσον αφορά τον χαρακτήρα τους, (για παράδειγμα, νησιωτικές ή ορεινές περιοχές) όσο και τον πληθυσμό τους: παγκοσμιοποίηση και επίσπευση των οικονομικών αναδιαρθρώσεων που συνδέονται με αυτήν, άνοιγμα των εμπορικών σχέσεων, συνέπειες της τεχνολογικής επανάστασης, και της κλιματικής αλλαγής, ανάπτυξη της βασισμένης στη γνώση οικονομίας, δημογραφική αλλαγή, συρρίκνωση του πληθυσμού και αύξηση μετανάστευσης,
|
|
Γ.
|
λαμβάνοντας υπόψη ότι τα καλύτερα αποτελέσματα, τα οποία ενισχύουν τις βάσεις της γνώσης και βελτιώνουν τον ανταγωνισμό, επιτυγχάνονται συχνά στα έργα μέσω της συνεργασίας μεταξύ του δημόσιου τομέα, των επιχειρήσεων, του εκπαιδευτικού τομέα και των τοπικών ενδιαφερόμενων φορέων,
|
|
Δ.
|
λαμβάνοντας υπόψη ότι η πολιτική συνοχής δεν μπορεί να αναπτύξει όλο της το δυναμικό για την αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών, επειδή οι ενδεχόμενοι φορείς υλοποίησης των έργων αντιμετωπίζουν μεγάλα εμπόδια σε σχέση με τη χρησιμοποίηση των διαρθρωτικών πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως, μεταξύ άλλων:
|
—
|
υπέρμετρα γραφειοκρατικά εμπόδια,
|
|
—
|
πάρα πολλούς περίπλοκους κανόνες, ορισμένοι από τους οποίους διατίθενται μόνο ηλεκτρονικά, αποκλείοντας, ως εκ τούτου, την πρόσβαση πολλών δυνάμει δικαιούχων αυτών των πόρων στις πηγές αυτές,
|
|
—
|
συχνή τροποποίηση των κριτηρίων επιλεξιμότητας και των απαιτούμενων εγγράφων από ορισμένα κράτη μέλη,
|
|
—
|
έλλειψη διαφάνειας στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων και στα συστήματα συγχρηματοδότησης και καθυστερήσεις στις πληρωμές,
|
|
—
|
βραδείες και δυσκίνητες διοικήσεις των κρατών μελών σε κεντρικό επίπεδο και εφαρμογή των κανόνων με τρόπο που αυξάνει την υπάρχουσα γραφειοκρατία και οδηγεί στην ανεπαρκή παροχή πληροφοριών,
|
|
—
|
ανεπαρκής αποκεντρωμένη διοικητική ικανότητα και διαφορετικά πρότυπα περιφερειακής οργάνωσης στα κράτη μέλη τα οποία αποτρέπουν την ύπαρξη συγκριτικών δεδομένων και την ανταλλαγή βελτίστων πρακτικών,
|
|
—
|
ανεπαρκείς ρυθμίσεις διαπεριφερειακού συντονισμού,
|
|
—
|
έλλειψη λειτουργικού προγράμματος συνεργασίας μεταξύ των εθνικών, των περιφερειακών και των τοπικών αρχών,
|
|
|
Ε.
|
λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένες από τις παρατηρούμενες ανεπάρκειες στον τομέα της πολιτικής συνοχής οφείλονται στα υφιστάμενα εμπόδια,
|
|
ΣΤ.
|
λαμβάνοντας υπόψη ότι οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή της διαρθρωτικής πολιτικής οφείλονται εν μέρει στην υπέρμετρη δυσκαμψία των διαδικασιών και ότι, ως εκ τούτου, θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόμενο απλούστευσης των εν λόγω διαδικασιών και του σαφούς επιμερισμού των ευθυνών και των αρμοδιοτήτων μεταξύ της ΕΕ, των κρατών μελών και των περιφερειακών και τοπικών αρχών,
|
|
1.
|
τονίζει ότι, μολονότι πρέπει να ληφθεί υπόψη η προστιθέμενη αξία της διάδοσης βελτίστων πρακτικών στο ευρύ κοινό από πλευράς καλύτερης επικοινωνίας και σχέσης κόστους - οφέλους, οι προσπάθειες για την ενσωμάτωση των πρακτικών αυτών στην περιφερειακή πολιτική της ΕΕ πρέπει να απευθύνονται κατά κύριο λόγο στις αρχές διαχείρισης καθοδηγώντας τες να καθορίζουν τους κανόνες που διέπουν την πρόσβαση στους διαρθρωτικούς πόρους, ούτως ώστε η ανταλλαγή πληροφοριών και εμπειριών να μπορεί να συμβάλει στην ουσιαστική βελτίωση της ποιότητας των έργων, με την παροχή λύσεων σε κοινά προβλήματα και την επιλογή πιο αποτελεσματικών παρεμβάσεων, με σαφείς στοχευμένων·
|
|
2.
|
επισημαίνει την ανάγκη απλούστευσης των διαδικασιών για την υλοποίηση έργων και προγραμμάτων των διαρθρωτικών ταμείων, κυρίως σε σχέση με τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου· επικροτεί συνεπώς τη δέσμη μέτρων αναθεώρησης του ρυθμιστικού πλαισίου ως απάντηση στην τρέχουσα οικονομική κρίση· αναμένει με μεγάλο ενδιαφέρον τις περαιτέρω προτάσεις της Επιτροπής στον συγκεκριμένο τομέα οι οποίες επρόκειτο να ανακοινωθούν στους προσεχούς μήνες·
|
Εξάλειψη εμποδίων
|
3.
|
καλεί την Επιτροπή, για την εξάλειψη των εμποδίων που αναφέρθηκαν, μεταξύ άλλων:
|
—
|
να ορίσει μακροπρόθεσμα κριτήρια αξιολόγησης έργων που συγχρηματοδοτήθηκαν με διαρθρωτικούς πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
|
|
—
|
να μην αξιολογεί καινοτόμα έργα βάσει των κριτηρίων που ισχύουν για άλλου είδους έργα, αλλά να επεξεργαστεί ειδικά –δηλαδή προσαρμοσμένα στον καινοτόμο χαρακτήρα των έργων– κριτήρια αξιολόγησης, που επιτρέπουν κατά βάση μεγαλύτερο ποσοστό σφαλμάτων,
|
|
—
|
να μειώσει τη διάρκεια του μέγιστου χρόνου διατήρησης των αρχείων των έργων με σκοπό τον έλεγχο από την Επιτροπή από τα ισχύοντα δέκα χρόνια στα τρία χρόνια,
|
|
—
|
να διαμορφώσει ειδικά μέτρα πολιτικής και νέους ποιοτικούς δείκτες για τις περιοχές με συγκεκριμένα γεωγραφικά χαρακτηριστικά, όπως οι ορεινές και οι αραιοκατοικημένες περιοχές και οι εξόχως απόκεντρες, παραμεθόριες και νησιωτικές περιοχές, και να προσαρμόσει ανάλογα την εδαφική κλίμακα των πολιτικών παρεμβάσεων, με σκοπό να προωθήσει την εδαφική συνοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
|
|
—
|
να απλοποιήσει το σύστημα ελέγχου και να επιδιώξει την καθιέρωση ενός ενιαίου συστήματος ελέγχου,
|
|
—
|
να προσαρμόσει τα πρότυπα στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων με σκοπό την απλούστευση και την εναρμόνιση,
|
|
—
|
να συντονίσει τους κανόνες σχετικά με την επιλεξιμότητα των δαπανών με τα κράτη μέλη,
|
|
—
|
να διασφαλίσει τη χορήγηση προκαταβολών στους δικαιούχους σε μεγαλύτερο βαθμό,
|
|
—
|
να βελτιώσει τον συντονισμό των μέτρων που υλοποιούνται και συγχρηματοδοτούνται στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής και στο πλαίσιο της ΚΓΠ II (ανάπτυξη των αγροτικών περιοχών),
|
|
—
|
να καταστήσει τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας πιο ευέλικτα,
|
|
—
|
να καθιερώσει μηχανισμούς για την προώθηση της δικτυακής συνεργασίας και τη διευκόλυνση της διαχείρισης των ομαδικών έργων,
|
|
—
|
να αποσυμφορήσει τον διοικητικό φόρτο που δημιουργούν τα έργα αυτά και να τον διατηρεί σε επίπεδο ανάλογο προς το μέγεθος ενός έργου,
|
|
—
|
να απλοποιήσει, να αποσαφηνίσει και να επιταχύνει τις πρακτικές έργων και να τις καταστήσει περισσότερο αποτελεσματικές,
|
|
—
|
να ενθαρρύνει ενεργά τα κράτη μέλη να δημιουργήσουν αποτελεσματικό σύστημα συνεργασίας και επιμερισμού των αρμοδιοτήτων μεταξύ των εθνικών, των περιφερειακών και των τοπικών επιπέδων,
|
|
—
|
να διευκολύνει την πρόσβαση σε πόρους μέσω της στενής συνεργασίας με τις εθνικές κυβερνήσεις για τη μείωση του χρόνου των διαδικασιών,
|
|
—
|
να καταρτίσει χρονοδιάγραμμα για να αναλάβει ενεργό δράση με σκοπό την άρση των εμποδίων και τη βελτίωση της προσβασιμότητας στους πόρους·
|
|
|
4.
|
συνιστά στην Επιτροπή να προωθήσει και να αναπτύξει συντονισμένη, γενικώς προσιτή, προσέγγιση διαπεριφερειακής ανταλλαγής βελτίστων πρακτικών, προκειμένου να μπορούν να χρησιμοποιήσουν οι παράγοντες του τομέα της πολιτικής συνοχής τις εμπειρίες άλλων·
|
|
5.
|
επισημαίνει ρητά ότι η επισήμανση των βελτίστων πρακτικών δεν πρέπει να οδηγήσει σε πρόσθετη γραφειοκρατία για τους αιτούντες και τους φορείς προώθησης των έργων·
|
|
6.
|
ζητεί να περιορίζεται στο ελάχιστο η γραφειοκρατία κατά την χρήση των διαρθρωτικών ταμείων, και να μην αυξάνεται άσκοπα λόγω μεμονωμένων προϋποθέσεων που επιβάλλουν τα κράτη μέλη·
|
|
7.
|
εκφράζει εκ νέου την υποστήριξή του στην πρακτική που αποσκοπεί κάθε κράτος μέλος να παρέχει δήλωση ετήσιας εθνικής ασφάλειας που θα καλύπτει τους κοινοτικούς πόρους που βρίσκονται σε από κοινού διαχείριση, και ζητεί η εν λόγω πρακτική να γενικευθεί·
|
Γενικά και θεματικά κριτήρια για την επισήμανση βελτίστων πρακτικών
|
8.
|
εκτιμά την προσέγγιση που καθιερώνεται στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας «Περιφέρειες για την οικονομική αλλαγή», αφενός, να επισημανθούν και να παρουσιαστούν στην κοινή γνώμη οι βέλτιστες πρακτικές που φέρουν την ετήσια διάκριση REGIO STARS και, αφετέρου, να δημιουργηθεί ιστοσελίδα για τις βέλτιστες πρακτικές· εφιστά την προσοχή στην περιορισμένη αποτελεσματικότητα μιας ιστοσελίδας και μόνο·
|
|
9.
|
επικρίνει την έλλειψη διαφάνειας στις αντικειμενικές βάσεις που χρησιμοποιεί η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την επισήμανση των βελτίστων πρακτικών·
|
|
10.
|
ενόψει της ευρείας χρήσης του όρου «βέλτιστες πρακτικές» και των όρων «ορθές πρακτικές» και «ιστορίες επιτυχίας» που χρησιμοποιούνται πολλές φορές παράλληλα με αυτόν, καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει σαφή κατάλογο κριτηρίων ειδικά προσαρμοσμένων στην πολιτική συνοχής βάσει των οποίων μπορούν να διακρίνονται οι «βέλτιστες πρακτικές» από όσες εφαρμόζονται σε άλλα έργα·
|
|
11.
|
συνιστά στην Επιτροπή να λάβει υπόψη τα εξής σημεία για την επισήμανση των βελτίστων πρακτικών:
|
—
|
την ποιότητα του έργου,
|
|
—
|
τη διασφάλιση της αρχής της εταιρικής σχέσης,
|
|
—
|
την βιωσιμότητα του σχετικού μέτρου,
|
|
—
|
την θετική συμβολή στην ισότητα ευκαιριών και την ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου,
|
|
—
|
τον καινοτόμο χαρακτήρα του έργου,
|
|
—
|
την ολοκληρωμένη προσέγγιση μεταξύ των τομεακών και των εδαφικών πολιτικών της ΕΕ,
|
|
—
|
την αποτελεσματική χρήση των πόρων,
|
|
—
|
τη διάρκεια μέχρι την έναρξη της υλοποίησης του έργου,
|
|
—
|
την υλοποίηση του έργου έγκαιρα και σύμφωνα με το σχέδιο,
|
|
—
|
τη σημαντική ώθηση που δίδεται στην περιφέρεια ή στην ΕΕ ως σύνολο,
|
|
—
|
τον αντίκτυπο στην απασχόληση,
|
|
—
|
διευκολύνσεις για τις ΜΜΕ,
|
|
—
|
τη διευκόλυνση της δικτύωσης και της εδαφικής συνεργασίας μεταξύ περιφερειών,
|
|
—
|
τη δυνατότητα μεταβίβασης του έργου, δηλαδή τη δυνατότητα υλοποίησής του και σε άλλες περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
|
|
—
|
την προστιθέμενη αξία των δραστηριοτήτων στο πλαίσιο των πολιτικών της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
|
|
—
|
τον θετικό αντίκτυπο του έργου στους πολίτες, στις περιφέρειες και στα κράτη μέλη και την κοινωνία στο σύνολό της·
|
|
|
12.
|
τονίζει ότι όλα τα κριτήρια για την επισήμανση των βελτίστων πρακτικών θα πρέπει να είναι σαφώς μετρήσιμα και αξιόπιστα, ώστε να αποφεύγονται τριβές, παρενέργειες και υποκειμενικές κρίσεις που μπορεί να υπονομεύσουν όλη τη διαδικασία διαβάθμισης έργων βάσει των κριτηρίων αυτών· καλεί, συνεπώς, την Επιτροπή να περιγράψει με σαφήνεια τόσο το περιεχόμενο όσο και τον τρόπο εφαρμογής των κριτηρίων αυτών·
|
|
13.
|
συνιστά να ληφθούν υπόψη πρόσθετοι παράγοντες για τον χαρακτηρισμό των βελτίστων πρακτικών, βάσει της ανάλυσης πολλών έργων από πολλές περιφέρειες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τους τομείς της πολιτικής συνοχής που έχουν ιδιαίτερη σημασία για την περαιτέρω ανάπτυξη τόσο των επιμέρους περιφερειών όσο και της ΕΕ στο σύνολό της και χαρακτηρίζονται από μεγάλη ποικιλία προσεγγίσεων ως προς την εφαρμογή·
|
|
14.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «έρευνα και ανάπτυξη/καινοτομία»:
|
—
|
ποιοτικά σημαντική επένδυση στην επιστήμη και την έρευνα,
|
|
—
|
σύνδεση βιομηχανικού τομέα και επιστήμης, με ιδιαίτερη έμφαση στην ενίσχυση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων, κυρίως ως κινητήριος μοχλός της εδαφικής ανάπτυξης,
|
|
—
|
σύνδεση μεταξύ επιστημονικών και ερευνητικών οργανισμών,
|
|
—
|
ανάπτυξη ή/και καινοτομία στον τομέα των τεχνολογιών που στρέφονται προς το μέλλον ή/και πρακτικές εφαρμογές για αυτές,
|
|
—
|
εισαγωγή των νέων τεχνολογιών στους παραδοσιακούς τομείς,
|
|
—
|
εφαρμογή στον επιχειρηματικό κόσμο,
|
|
—
|
λύσεις σε τομείς μείζονος σημασίας για την ΕΕ: περιβάλλον και ενέργεια·
|
|
|
15.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «περιβάλλον, κλίμα και αειφόρος ενεργειακή πολιτική»:
|
—
|
μέτρα προστασίας των περιοχών που διατρέχουν ιδιαίτερο κίνδυνο, ανάλογα με την εκάστοτε περιοχή (ευαισθησία), και ιδίως των υδάτων,
|
|
—
|
διατήρηση και αποδοτική χρησιμοποίηση των πόρων που παρουσιάζουν έλλειψη,
|
|
—
|
υπεύθυνη προσέγγιση στην χρήση των πόρων,
|
|
—
|
μέτρα για την αντιμετώπιση της ενεργειακής φτώχειας,
|
|
—
|
σημαντική αύξηση της ενεργειακής απόδοσης,
|
|
—
|
σημαντική μείωση της κατανάλωσης ενέργειας,
|
|
—
|
αύξηση της αναλογίας των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας,
|
|
—
|
μέτρα για τη μείωση των εκπομπών CO2,
|
|
—
|
μέθοδοι ή/και διαδικασίες για την διατήρηση των πόρων που παρουσιάζουν έλλειψη ή κινδυνεύουν·
|
|
|
16.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «δημιουργία ποιοτικών θέσεων εργασίας»:
|
—
|
βελτίωση των συνθηκών εργασίας,
|
|
—
|
αύξηση του αριθμού των θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας,
|
|
—
|
δημιουργία βιώσιμων θέσεων εργασίας με προοπτική προς το μέλλον,
|
|
—
|
διασφάλιση της ίσης πρόσβασης στην αγορά εργασίας και για τα δύο φύλα,
|
|
—
|
αύξηση της παραγωγικότητας,
|
|
—
|
αύξηση της ανταγωνιστικότητας,
|
|
—
|
δημιουργία θέσεων εργασίας που δεν συνδέονται με συγκεκριμένο τόπο, όπως το ηλεκτρονικό επιχειρείν («e-business»),
|
|
—
|
μέτρα για την απόκτηση περισσότερο εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού,
|
|
—
|
χρησιμοποίηση σύγχρονων μέσων ενημέρωσης και επικοινωνίας,
|
|
—
|
συνδυασμός της οικογενειακής και της επαγγελματικής ζωής,
|
|
—
|
μέτρα για τις πλέον ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού (για παράδειγμα, νέοι, γυναίκες, άτομα με αναπηρίες, μετανάστες, μακροχρόνια άνεργοι, άνεργοι άνω των 45 ετών, άτομα χωρίς βασική εκπαίδευση),
|
|
—
|
βελτίωση της προσβασιμότητας και της διαθεσιμότητας των μέσων μεταφοράς, των τηλεπικοινωνιών, της εκπαίδευσης και των υπηρεσιών υγείας·
|
|
|
17.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «διά βίου μάθηση»:
|
—
|
ποιοτική βελτίωση των προϋποθέσεων της εκπαίδευσης και ποσοτική αύξηση της προσφοράς ιδίως όσον αφορά τις ευκαιρίες των ιδιαίτερα μειονεκτουσών ομάδων του πληθυσμού ή των ομάδων πληθυσμού που διατρέχουν ιδιαίτερο κίνδυνο (για παράδειγμα, νέοι, γυναίκες, άτομα με αναπηρίες, μετανάστες, μακροχρόνια άνεργοι, άνεργοι άνω των 45 ετών, άτομα χωρίς σχολική μόρφωση),
|
|
—
|
η στενή σύνδεση της παιδείας με την κατάρτιση,
|
|
—
|
προγράμματα στον τομέα της παιδείας προσαρμοσμένα στις απαιτήσεις από ποιοτική και ποσοτική άποψη,
|
|
—
|
καθιέρωση και χρήση σύγχρονων τεχνολογιών και διαδικασιών,
|
|
—
|
μέτρα δημιουργίας και διατήρηση της προθυμίας για κατάρτιση,
|
|
—
|
αύξηση της συμμετοχής σε δυνατότητες επιμόρφωσης,
|
|
—
|
διά βίου γλωσσική κατάρτιση·
|
|
|
18.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «ολοκληρωμένη αστική ανάπτυξη»:
|
—
|
μακρόπνοη ολοκληρωμένη πολιτική για τις δημόσιες συγκοινωνίες, τους πεζούς, τους ποδηλάτες και την κυκλοφορία των αυτοκινήτων με στόχο την αποτελεσματική ολοκλήρωση των διαφόρων μέσων μεταφοράς, τόσο των δημόσιων όσο και των ιδιωτικών,
|
|
—
|
αποδοτική διαχείριση της κυκλοφορίας,
|
|
—
|
προώθηση της οικονομικής ανάπτυξης των πόλεων,
|
|
—
|
αύξηση των επιχειρηματικών επενδύσεων, ενίσχυση και διατήρηση της απασχόλησης με ιδιαίτερη έμφαση στην απασχόληση και στην επιχειρηματικότητα των νέων, και βελτίωση της κοινωνικής ζωής,
|
|
—
|
ανάπλαση των υποβαθμισμένων γειτονιών και των αποβιομηχανοποιημένων περιοχών,
|
|
—
|
βελτίωση της ποιότητας της διαμονής στις πόλεις, για παράδειγμα διαθεσιμότητα και προσβασιμότητα των δημόσιων υπηρεσιών,
|
|
—
|
δημιουργία χώρων πρασίνου και αναψυχής και αποδοτικότερη χρήση των υδάτων και της ενέργειας, ιδίως στον τομέα των κατοικιών,
|
|
—
|
υποδομές για τα άτομα με αναπηρία,
|
|
—
|
ενίσχυση δράσεων που έχουν ως στόχο τη συγκράτηση του πληθυσμού και ιδίως των νέων, στις πόλεις τους,
|
|
—
|
συνυπολογισμός του περιβάλλοντος διαβίωσης: του αστικού, του προαστιακού και του κοντινού αγροτικού περιβάλλοντος,
|
|
—
|
μείωση της υπέρμετρης χρήσης γης με πολύ μεγαλύτερη αναδιευθέτηση χερσοτόπων, αποφεύγοντας την άναρχη δόμηση,
|
|
—
|
βελτίωση της δυνατότητας πρόσβασης στις αστικές και μεταφορικές υποδομές για τα άτομα μειωμένης κινητικότητας,
|
|
—
|
αύξηση της αλληλεπίδρασης μεταξύ των κωμοπόλεων και των αγροτικών περιοχών,
|
|
—
|
θέσεις απασχόλησης που θα προέρχονται από ολοκληρωμένη προσέγγιση·
|
|
|
19.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «δημογραφική εξέλιξη»:
|
—
|
καθολική πρόσβαση σε υπηρεσίες,
|
|
—
|
μέτρα για την προσέλκυση περισσότερο εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού,
|
|
—
|
αυξημένη συμμετοχή των πλέον ευάλωτων τομέων με καλύτερη εκπαίδευση και κατάρτιση,
|
|
—
|
μέτρα για την ευελιξία του ωραρίου εργασίας,
|
|
—
|
μέτρα που διευκολύνουν τη ζωή εργαζομένων γονέων που επιτρέπουν τον συνδυασμό της προσωπικής, επαγγελματικής και οικογενειακής ζωής,
|
|
—
|
μέτρα για την προώθηση της ομαλής ενσωμάτωσης των μεταναστών,
|
|
—
|
οι ειδικές ανάγκες των ατόμων με αναπηρία και των ηλικιωμένων πολιτών,
|
|
—
|
συμβολή στη διατήρηση του πληθυσμού στα ίδια επίπεδα (σε περιοχές που πλήττονται από τη συρρίκνωση του πληθυσμού)·
|
|
|
20.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «διασυνοριακή συνεργασία»:
|
—
|
ποιοτική και ποσοτική αύξηση των διασυνοριακών επαφών,
|
|
—
|
δημιουργία μόνιμων δικτύων και μακροχρόνιων συνεργασιών,
|
|
—
|
εναρμόνιση διαφορετικών συστημάτων και διαδικασιών,
|
|
—
|
συμπερίληψη νέων εταίρων,
|
|
—
|
επίτευξη οικονομικής ανεξαρτησίας,
|
|
—
|
διαρκής διασυνοριακή μεταφορά και ανταλλαγή γνώσεων,
|
|
—
|
κοινή ανάπτυξη των δυνατοτήτων των εταίρων περιφερειών,
|
|
—
|
σύνδεση μεταξύ υποδομών των εταίρων περιφερειών·
|
|
|
21.
|
συνιστά να λαμβάνονται υπόψη οι εξής παράγοντες για τον τομέα «συμβάσεις δημοσίου και ιδιωτικού τομέα»:
|
—
|
ποιοτική βελτίωση της εκτέλεσης των έργων από πλευράς αποτελεσματικότητας και απόδοσης,
|
|
—
|
επίσπευση της εκτέλεσης των έργων,
|
|
—
|
διαφανής μηχανισμός διασποράς των κινδύνων,
|
|
—
|
καλύτερη διαχείριση των έργων,
|
|
—
|
αύξηση της συμμετοχής των τοπικών και περιφερειακών αρχών και φορέων στις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα,
|
|
—
|
σαφείς και διαφανείς κανόνες συμπεριφοράς σε ό,τι αφορά τις δραστηριότητες των οργανισμών και των επιχειρήσεων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα·
|
|
|
22.
|
ζητεί από την Επιτροπή να λάβει υπόψη την ανάγκη να προωθηθούν οι βέλτιστες πρακτικές στον τομέα των χρηματοδοτικών ρυθμίσεων ιδίως στις εταιρικές σχέσεις δημοσίου/ιδιωτικού τομέα καθώς και όσων επωφελούνται από την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων·
|
|
23.
|
αντιλαμβάνεται ότι είναι εξαιρετικά δύσκολο για ένα έργο να πληροί σωρευτικά όλα τα ανωτέρω κριτήρια· καλεί συνεπώς την Επιτροπή, πριν από την εφαρμογή των κριτηρίων αυτών, να τα κατατάξει με σειρά προτεραιότητας και να καθορίσει ποια συνιστούν υψηλότερη προτεραιότητα προκειμένου να διευκολυνθεί η ανάδειξη αξιόλογων έργων σε βέλτιστες πρακτικές· τονίζει την ανάγκη να χρησιμοποιούνται από κοινού καθορισμένα κριτήρια για βέλτιστες πρακτικές με ανοικτό και διαφανή τρόπο που θα επιτρέπει την καλύτερη διαχείριση, την αποδοχή και την συγκρισιμότητα βελτίστων πρακτικών και την αποφυγή σύγχυσης με άλλους παρεμφερείς όρους·
|
|
24.
|
καλεί την Επιτροπή να επεξεργαστεί, ενόψει της μελλοντικής χρήσης των όρων «βέλτιστες πρακτικές», «ορθές πρακτικές» και «ιστορίες επιτυχίας», σαφή και διαφανή κατάταξη ή διαβάθμιση για την αξιολόγηση των έργων βάσει των όρων αυτών·
|
Ανταλλαγή βελτίστων πρακτικών
|
25.
|
καλεί την Επιτροπή να οργανώσει και να συντονίσει την ανταλλαγή βελτίστων πρακτικών μέσω δικτύου των περιφερειών και να δημιουργήσει δημόσια ιστοσελίδα που θα περιέχει βασικές πληροφορίες για τα έργα σε όλες τις κοινοτικές γλώσσες προς τον σκοπό αυτό·
|
|
26.
|
συνιστά στην Επιτροπή να δημιουργήσει, στο πλαίσιο της σημερινής διοίκησης, ειδική υπηρεσία εντός της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Πολιτικής, που θα οργανώσει σε συνεργασία με το εν λόγω δίκτυο περιφερειών την αξιολόγηση, συγκέντρωση και ανταλλαγή βελτίστων πρακτικών, και θα είναι στη διάθεση τόσο της πλευράς της προσφοράς όσο και της πλευράς της ζήτησης ως μόνιμος συνομιλητής με στόχο τη μακροπρόθεσμη, συνεχή, υπεύθυνη και επιτυχημένη ανταλλαγή βελτίστων πρακτικών στον τομέα της πολιτικής για τη συνοχή· καλεί την Επιτροπή να διαδώσει αυτήν τη νοοτροπία των βελτίστων πρακτικών σε όλα τα τμήματά της·
|
|
27.
|
προτείνει, στο πλαίσιο αυτό, οι μηχανισμοί αξιολόγησης να μελετήσουν και να λάβουν υπόψη καταξιωμένες και ήδη εφαρμοσμένες μεθοδολογίες· ιδιαίτερη έμφαση πρέπει να δοθεί στη συνεργασία με δίκτυο περιφερειακών αρχών και εξειδικευμένων υπηρεσιακών μονάδων που αποτελούν και την ουσιαστική πηγή από την οποία προκύπτει το πρωτογενές υλικό βελτίστων πρακτικών προς αξιολόγηση·
|
|
28.
|
επισημαίνει ότι, αν και η Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχει χρηματοδότηση και βέλτιστες πρακτικές, η αξιοποίησή τους εναπόκειται στους κατόχους των εθνικών, περιφερειακών και τοπικών αξιωμάτων· χαιρετίζει σχετικά με το συγκεκριμένο ζήτημα τη θέσπιση προγράμματος για τους τοπικά και περιφερειακά εκλεγμένους αντιπροσώπους·
|
|
29.
|
συνιστά στην Επιτροπή να χρησιμοποιήσει τα διαθέσιμα εργαλεία της Επιτροπής των Περιφερειών, ιδίως το βήμα για την παρακολούθηση της στρατηγικής της Λισσαβόνας και το δίκτυο παρακολούθησης της επικουρικότητας, για την ανταλλαγή βελτίστων πρακτικών μεταξύ των περιφερειών και των κρατών μελών, προκειμένου να εντοπίζονται και να προσδιορίζονται από κοινού οι στόχοι, εν συνεχεία να σχεδιάζονται οι δράσεις και έπειτα να γίνεται η συγκριτική αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της πολιτικής για τη συνοχή·
|
*
* *
|
30.
|
αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή.
|
(1) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2008)0492.
(2) ΕΕ L 210, 31.7.2006, σ. 25.
(3) ΕΕ L 210, 31.7.2006, σ. 1.
