Προϋπολογισμός ΕΕ — Σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού (EDES)

 

ΣΥΝΟΨΗ ΤΟΥ ΑΚΟΛΟΥΘΟΥ ΕΓΓΡΑΦΟΥ:

Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2015/1929 — σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού για τη διασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης

ΠΟΙΟΣ ΕΙΝΑΙ Ο ΣΚΟΠΟΣ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ;

Ο κανονισμός τροποποιεί τους βασικούς δημοσιονομικούς κανόνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ) και θεσπίζει ένα σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού, το οποίο διαχειρίζεται η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, που αποσκοπεί να προστατεύσει τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ από αναξιόπιστους οικονομικούς φορείς (δηλ. επιχειρήσεις, εταιρείες και μη εμπορικούς οργανισμούς).

ΒΑΣΙΚΑ ΣΗΜΕΙΑ

• Το σύστημα επιδιώκει να διασφαλίσει:
  • τον έγκαιρο εντοπισμό των κινδύνων που απειλούν τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ·
  • τον αποκλεισμό ενός οικονομικού φορέα από την απόκτηση πόρων της ΕΕ·
  • την επιβολή χρηματικής ποινής σε οικονομικούς φορείς που παραβιάζουν τους κανόνες της ΕΕ.
• Η Επιτροπή ή άλλη αναθέτουσα αρχή πρέπει να αποκλείει οικονομικούς φορείς από την απόκτηση πόρων της ΕΕ μέσω, για παράδειγμα, διαδικασιών ανάθεσης συμβάσεων ή επιχορηγήσεων της ΕΕ σε περίπτωση:
  • που έχουν κηρύξει χρεοκοπία, υπόκεινται σε διαδικασίες αφερεγγυότητας ή εάν έχουν ανασταλεί οι επιχειρηματικές τους δραστηριότητες·
  • μη καταβολής φόρων ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης·
  • σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος, όπως η παραβίαση δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας ή η σύναψη συμφωνίας με άλλους οικονομικούς φορείς με σκοπό τη στρέβλωση του ανταγωνισμού·
  • απάτης, δωροδοκίας, συμμετοχής σε εγκληματική οργάνωση, νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, διάπραξης αξιόποινων πράξεων που συνδέονται με τη τρομοκρατία, παιδικής εργασίας ή εμπορίας ανθρώπων·
  • σοβαρής αθέτησης σύμβασης ή παρατυπίας.
• Προκειμένου να εξασφαλίζεται η συνοχή της λειτουργίας του συστήματος, οι αποφάσεις σχετικά με τους αποκλεισμούς και τις οικονομικές ποινές λαμβάνονται βάσει σύστασης από ανεξάρτητη επιτροπή. Η εν λόγω επιτροπή παρέχει προκαταρκτικό νομικό χαρακτηρισμό ελλείψει οριστικής δικαστικής ή οριστικής διοικητικής απόφασης, καθώς και σε περιπτώσεις που σχετίζονται με σοβαρή αθέτηση σύμβασης.
• Οι αποφάσεις σχετικά με τον αποκλεισμό οικονομικών φορέων ή την επιβολή ποινών βασίζονται σε:
  • πραγματικά περιστατικά από λογιστικούς ελέγχους ή έρευνες που διενεργούνται από το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της απάτης ή από εσωτερικούς λογιστικούς ελέγχους και επιθεωρήσεις·
  • οριστικές και μη οριστικές αποφάσεις και διοικητικές αποφάσεις·
  • αποφάσεις της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων, του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων ή διεθνών οργανισμών·
  • αποφάσεις της Επιτροπής σχετικά με τους κανόνες ανταγωνισμού της ΕΕ.
• Κάθε απόφαση σχετική με κύρωση βασίζεται:
  • στην αρχή της αναλογικότητας·
  • στη σοβαρότητα της κατάστασης·
  • στον αντίκτυπο στα οικονομικά και στην εικόνα της ΕΕ·
  • στη χρονική περίοδο που έχει παρέλθει από την προσαπτόμενη συμπεριφορά, στη διάρκεια και στην επανάληψή της·
  • στην πρόθεση ή στον βαθμό αμέλειας·
  • στις ελαφρυντικές περιστάσεις, όπως ο βαθμός συνεργασίας του οικονομικού φορέα.
• Οι οικονομικοί φορείς δεν μπορούν να εξαιρεθούν από τη συμμετοχή σε διαδικασία ανάθεσης συμβάσεων εάν:
  • έχουν λάβει διορθωτικά μέτρα, αποδεικνύοντας την αξιοπιστία τους·
  • είναι απαραίτητο να διασφαλισθεί η συνέχεια της υπηρεσίας για περιορισμένο χρονικό διάστημα·
  • ο αποκλεισμός είναι δυσανάλογος.
• Οι χρηματικές ποινές μπορούν να κυμαίνονται μεταξύ 2 % και 10 % της συνολικής αξίας της σύμβασης και η διάρκεια του αποκλεισμού μεταξύ 3 και 5 ετών.
• Οι πληροφορίες που σχετίζονται με το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού καταχωρίζονται σε μια κεντρική βάση δεδομένων της Επιτροπής.
• Η Επιτροπή ή η οικεία αναθέτουσα αρχή αποφασίζει εάν πρέπει να επιβληθεί χρηματική ποινή ή όχι για τυχόν απάτη ή πλημμελήματα.

ΑΠΟ ΠΟΤΕ ΕΦΑΡΜΟΖΕΤΑΙ Ο ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ;

Εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2016.

ΠΛΑΙΣΙΟ

Το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού (EDES) σχεδιάστηκε για να προστατεύει τα οικονομικά συμφέροντα της ΕΕ και να διασφαλίζει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση. Αντικατέστησε το παλαιότερο σύστημα έγκαιρης προειδοποίησης και την κεντρική βάση δεδομένων για τους αποκλεισμούς από την 1η Ιανουαρίου 2016.

Θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) 2015/1929, ο οποίος τροποποίησε τον δημοσιονομικό κανονισμό της ΕΕ.

Για περισσότερες πληροφορίες, ανατρέξτε:

• στη σελίδα «Προστασία των συμφερόντων της ΕΕ» στον δικτυακό τόπο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής.

ΚΥΡΙΑ ΠΡΑΞΗ

Κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2015/1929 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 28ης Οκτωβρίου 2015, για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (ΕΕ L 286 της 30.10.2015, σ. 1-29)

τελευταία ενημέρωση 05.10.2016