ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 31.10.2025
COM(2025) 657 final
2025/0334(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συστάθηκε με τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας για τη σύνδεση των συστημάτων τους εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, όσον αφορά την τροποποίηση του παραρτήματος I της συμφωνίας
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συστάθηκε με τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας για τη σύνδεση των συστημάτων τους εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος I της συμφωνίας
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.H συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας για τη σύνδεση των συστημάτων τους εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου
Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας για τη σύνδεση των συστημάτων τους εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου (στο εξής: συμφωνία) συνδέει το σύστημα εμπορίας εκπομπών της ΕΕ (ΣΕΔΕ της ΕΕ) με το σύστημα εμπορίας εκπομπών της Ελβετίας, επιτρέποντας στα δικαιώματα που εκχωρούνται στο ένα σύστημα να αποτελούν αντικείμενο εμπορίας και να χρησιμοποιούνται για συμμόρφωση στο άλλο. Η συμφωνία άρχισε να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 2020.
2.2.Μικτή επιτροπή
Η μικτή επιτροπή, η οποία συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 12 της συμφωνίας, είναι αρμόδια για τη διαχείριση της συμφωνίας και την εξασφάλιση της εφαρμογής της. Η μικτή επιτροπή μπορεί να αποφασίζει την έγκριση νέων παραρτημάτων της συμφωνίας ή την τροποποίηση των υφιστάμενων παραρτημάτων.
Στο άρθρο 13 παράγραφος 2 της συμφωνίας προβλέπεται ότι η μικτή επιτροπή δύναται να αποφασίσει την έγκριση νέου παραρτήματος ή την τροποποίηση υφιστάμενου παραρτήματος της συμφωνίας.
2.3.Η προς έκδοση πράξη της μικτής επιτροπής
Η μικτή επιτροπή το 2025, κατά την όγδοη συνεδρίασή της ή νωρίτερα μέσω της γραπτής διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 του εσωτερικού κανονισμού της μικτής επιτροπής, πρόκειται να λάβει απόφαση σχετικά με τις τροποποιήσεις του παραρτήματος Ι της συμφωνίας (στο εξής: προς έκδοση πράξη).
Σκοπός της προς έκδοση πράξης είναι η ευθυγράμμιση των βασικών κριτηρίων που καθορίζονται στο παράρτημα I με την επικαιροποιημένη νομοθεσία τόσο στην Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και στην Ελβετική Συνομοσπονδία.
Η προς έκδοση πράξη θα καταστεί δεσμευτική για τα μέρη σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 2 της συμφωνίας. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 3 της συμφωνίας, οι αποφάσεις που λαμβάνει η μικτή επιτροπή στις περιπτώσεις που προβλέπονται στην παρούσα συμφωνία είναι δεσμευτικές, μετά την έναρξη ισχύος τους, για τα συμβαλλόμενα μέρη.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
Η απόφαση του Συμβουλίου βάσει της παρούσας πρότασης της Επιτροπής καθορίζει τη θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά την απόφαση της μικτής επιτροπής που πρέπει να ληφθεί για την τροποποίηση του παραρτήματος I.
Οι τροποποιήσεις του παραρτήματος I της συμφωνίας είναι αναγκαίες λόγω των εξελίξεων στο κανονιστικό περιβάλλον τόσο στην Ευρωπαϊκή Ένωση όσο και στην Ελβετία, μετά τις τελευταίες τροποποιήσεις της απόφασης αριθ. 1/2023 της μικτής επιτροπής. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενέκριναν αλλαγές στην οδηγία 2003/87/ΕΚ με σκοπό να καθοριστεί η κατάλληλη συμβολή του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της ΕΕ στον στόχο μείωσης των εκπομπών έως το 2030 που καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2021/1119 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Οι αλλαγές αυτές πρέπει να αντικατοπτρίζονται στο παράρτημα Ι της συμφωνίας, ώστε να διατηρείται η συμβατότητα και η ακεραιότητα των αγορών των συνδεδεμένων συστημάτων, να αποφεύγεται η στρέβλωση του ανταγωνισμού, καθώς και η διαρροή άνθρακα από τα συνδεδεμένα συστήματα.
Στο μέρος Α (σταθερές εγκαταστάσεις) του παραρτήματος Ι, οι σχετικές αλλαγές στο κείμενο της στήλης της ΕΕ που αποσκοπούν στην απόδειξη της συμμόρφωσης με τα βασικά κριτήρια μετά την έγκριση της αναθεωρημένης έκδοσης της οδηγίας 2003/87/ΕΚ αφορούν κυρίως συντακτικές προσαρμογές όσον αφορά την έναρξη ισχύος των σχετικών νομικών κειμένων από την πλευρά της ΕΕ (τροποποιήσεις των βασικών κριτηρίων αριθ. 2, 3, 6, 10, 11, 12, 13) και επικαιροποιήσεις των νομικών παραπομπών (τροποποιήσεις των βασικών κριτηρίων αριθ. 5 και 10). Μόνο το κείμενο του κριτηρίου 4 έχει τροποποιηθεί προκειμένου να αποτυπώσει το αποτέλεσμα της αναθεωρημένης οδηγίας 2003/87/ΕΚ και στις δύο στήλες της ΕΕ και της Ελβετίας. Όλες οι άλλες τροποποιήσεις της στήλης της Ελβετίας στο μέρος Α του παραρτήματος Ι αποτελούν συντακτικές προσαρμογές όσον αφορά την έναρξη ισχύος των σχετικών νομικών κειμένων.
Όσον αφορά το μέρος Β (αερομεταφορείς) του παραρτήματος Ι, η συμμόρφωση του κειμένου στη στήλη της ΕΕ με τα βασικά κριτήρια απαιτεί αλλαγές όσον αφορά την έναρξη ισχύος των σχετικών νομικών διατάξεων (κριτήρια 12 και 14) και, επιπλέον, επικαιροποίηση των νομικών παραπομπών (κριτήρια 2, 4, 5 και 7). Επιπλέον, το κείμενο των κριτηρίων 4, 11 και 12 στη στήλη της ΕΕ έχει προσαρμοστεί ώστε να απεικονίζει σωστά το αποτέλεσμα της αναθεώρησης της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Για τον ίδιο λόγο, ο τίτλος του βασικού κριτηρίου 8 έχει αλλάξει και το κείμενο στη στήλη της ΕΕ προσαρμόστηκε αναλόγως. Αυτό ισχύει και για το κριτήριο 6, όπου οι στήλες της ΕΕ και της Ελβετίας έχουν συγχωνευθεί και έχει εισαχθεί ένα κοινό κείμενο.
Στη στήλη της Ελβετίας του μέρους Β, κατέστησαν αναγκαίες συντακτικές αλλαγές όσον αφορά την έναρξη ισχύος της σχετικής ελβετικής νομοθεσίας για τα βασικά κριτήρια 2, 5, 13, 14 και 15. Το ίδιο ισχύει και για τα κριτήρια 4, 8 και 12, τα οποία δείχνουν, επιπλέον, επικαιροποίηση της νομικής παραπομπής. Επιπρόσθετα, όπως και στη στήλη της ΕΕ, τα κείμενα των κριτηρίων 4, 7 και 11 της στήλης της Ελβετίας προσαρμόστηκαν ώστε να αντικατοπτρίζουν την προσέγγιση που περιγράφεται στη στήλη της ΕΕ.
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Η μικτή επιτροπή είναι όργανο που έχει συσταθεί δυνάμει του άρθρου 12 της συμφωνίας.
Η πράξη την οποία καλείται να θεσπίσει η μικτή επιτροπή είναι πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προς έκδοση πράξη θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 3 της συμφωνίας.
Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας.
Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης βάσει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης για την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Ο κύριος στόχος και το περιεχόμενο της προβλεπόμενης πράξης αφορούν το περιβάλλον.
Ως εκ τούτου, η ουσιαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 192 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 192 παράγραφος 1 της ΣΛΕΕ, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
5.Δημοσίευση της προς έκδοση πράξης
Δεδομένου ότι η πράξη της μικτής επιτροπής θα τροποποιήσει το παράρτημα I της συμφωνίας, είναι σκόπιμο να δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έκδοσή της.
2025/0334 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
για τη θέση που πρέπει να ληφθεί, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συστάθηκε με τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας για τη σύνδεση των συστημάτων τους εμπορίας εκπομπών αερίων θερμοκηπίου, όσον αφορά την τροποποίηση του παραρτήματος I της συμφωνίας
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 192 παράγραφος 1, σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας σχετικά με τη σύνδεση των συστημάτων τους εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών αερίων θερμοκηπίου (στο εξής: συμφωνία) συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση (ΕΕ) 2018/219 του Συμβουλίου και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2020.
(2)Δυνάμει του άρθρου 12 παράγραφος 3 της συμφωνίας, η μικτή επιτροπή μπορεί να λάβει αποφάσεις οι οποίες είναι δεσμευτικές, από την ημερομηνία έναρξης ισχύος τους, για τα συμβαλλόμενα μέρη.
(3)Το άρθρο 13 παράγραφος 2 της συμφωνίας προβλέπει ότι η μικτή επιτροπή μπορεί να τροποποιήσει τα παραρτήματα της συμφωνίας.
(4)Είναι σκόπιμο να αποκατασταθεί η συνοχή με τις νομικές διατάξεις που εφαρμόζονται στα συστήματα εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ελβετικής Συνομοσπονδίας μετά την αναθεώρηση της οδηγίας 2003/87/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου μέσω των οδηγιών (ΕΕ) 2023/958 και 2023/959.
(5)Η μικτή επιτροπή, κατά την όγδοη συνεδρίασή της ή νωρίτερα μέσω γραπτής διαδικασίας σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 του εσωτερικού κανονισμού της μικτής επιτροπής, αναμένεται να εκδώσει απόφαση για την τροποποίηση του παραρτήματος I της συμφωνίας. Η εν λόγω απόφαση θα είναι δεσμευτική για την Ένωση.
(6)Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος I της συμφωνίας.
(7)Η θέση της Ένωσης θα πρέπει να βασίζεται στο συνημμένο σχέδιο απόφασης προκειμένου να διατηρηθεί η συμβατότητα και η ακεραιότητα των αγορών των δύο συνδεδεμένων συστημάτων και να αποφευχθεί η στρέβλωση του ανταγωνισμού και η διαρροή άνθρακα,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης κατά την όγδοη συνεδρίαση της μικτής επιτροπής ή νωρίτερα μέσω της γραπτής διαδικασίας, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 4 του εσωτερικού κανονισμού της μικτής επιτροπής, σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος I της συμφωνίας, βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της μικτής επιτροπής που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Οι εκπρόσωποι της Ένωσης στη μικτή επιτροπή μπορούν να συμφωνήσουν σε ελάσσονες αλλαγές στο σχέδιο απόφασης χωρίς περαιτέρω απόφαση του Συμβουλίου.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της έκδοσής της.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο/Η Πρόεδρος