ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 16.12.2020

COM(2020) 818 final

2020/0358(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 του Συμβουλίου όσον αφορά την προσωρινή απαλλαγή από τους κανόνες χρησιμοποίησης του διαθέσιμου χρόνου χρήσης (slots) στους κοινοτικούς αερολιμένες λόγω της πανδημίας COVID-19

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

{SWD(2020) 341 final}

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

•Αναλογικότητα

•Επιλογή της νομικής πράξης

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

•Εκτίμηση επιπτώσεων

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

Η Επιτροπή θα πρέπει να συνεχίσει να παρακολουθεί την εξέλιξη της πανδημίας COVID-19 και του αντικτύπου της στις αεροπορικές μεταφορές. Όπως και βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2020/459, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει την αρμοδιότητα να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξη για την παράταση των χρονικών περιόδων τις οποίες αφορά το μέτρο, καθώς και να προσαρμόζει την ελάχιστη απαίτηση χρήσης, κατά περίπτωση.

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Ένας νέος προσωρινός ορισμός προστίθεται στο άρθρο 2 του κανονισμού για τον διαθέσιμο χρόνο χρήσης όσον αφορά τους «νεοεισερχόμενους αερομεταφορείς», ώστε να μπορούν περισσότεροι αερομεταφορείς να πληρούν τις προϋποθέσεις των νεοεισερχομένων και να αποκτούν χρόνους χρήσης από το κοινό σύστημα εκμετάλλευσης, επιτρέποντας έτσι περισσότερο ανταγωνισμό στους αερολιμένες υπό το πρίσμα του μειωμένου ποσοστού χρησιμοποίησης, που καθιστά ευκολότερο για τους υφιστάμενους αερομεταφορείς του αερολιμένα να διατηρούν τους χρόνους χρήσης τους.

Επιπλέον, προστίθεται νέος ορισμός για τις «παραμέτρους συντονισμού λόγω COVID-19», ενώ στο άρθρο 8 παρεμβάλλεται η παράγραφος 6α, ώστε να αντιμετωπιστεί η πιθανότητα μείωσης της διαθέσιμης χωρητικότητας σε αερολιμένα λόγω της λήψης συγκεκριμένων υγειονομικών μέτρων στον εν λόγω αερολιμένα ως αποτέλεσμα της πανδημίας COVID-19, κάτι το οποίο σημαίνει ότι δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν όλοι οι χρόνοι χρήσης κατά τους χρόνους για τους οποίους είχαν κατανεμηθεί. Οι συντονιστές θα πρέπει να είναι σε θέση να επαναπρογραμματίζουν ή να ακυρώνουν κατανεμημένους ή ζητούμενους διαθέσιμους χρόνους χρήσης που δεν μπορούν να εξυπηρετηθούν, μετά από σχετική συζήτηση με τους επηρεαζόμενους αερομεταφορείς. Ενώσεις αερομεταφορέων, αερολιμένων και συντονιστών διαθέσιμων χρόνων χρήσης συζητούν σχετικά με τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης αυτών των καταστάσεων, λαμβάνοντας υπόψη τα διαφορετικά επιχειρηματικά συμφέροντα. Οι συντονιστές θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη αυτές τις βέλτιστες πρακτικές υπό μορφή κατευθυντήριων γραμμών του κλάδου ή τοπικών κανόνων, εφόσον συνάδουν με τις αρχές της διαφάνειας και της μη διάκρισης και δεν θέτουν υπό αμφισβήτηση την ανεξαρτησία των συντονιστών.

2020/0358 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 του Συμβουλίου όσον αφορά την προσωρινή απαλλαγή από τους κανόνες χρησιμοποίησης του διαθέσιμου χρόνου χρήσης (slots) στους κοινοτικούς αερολιμένες λόγω της πανδημίας COVID-19

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 3 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 4 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Η πανδημία COVID-19 οδήγησε σε απότομη μείωση της εναέριας κυκλοφορίας λόγω της σημαντικής πτώσης της ζήτησης και των άμεσων μέτρων που έλαβαν τα κράτη μέλη, καθώς και τρίτες χώρες, για να περιορίσουν την πανδημία. Ο αντίκτυπος στους αερομεταφορείς υπήρξε επιζήμιος από την 1η Μαρτίου 2020, αναλογιζόμενοι δε το μέλλον είναι πιθανό να συνεχίσει να επηρεάζει αρνητικά τους αερομεταφορείς έως και τον χειμώνα 2024/2025.

(2)Οι περιστάσεις αυτές εκφεύγουν του ελέγχου των αερομεταφορέων και τους έχουν οδηγήσει σε οικειοθελή ή αναγκαστική ματαίωση αεροπορικών δρομολογίων ως αντίδραση στις εν λόγω περιστάσεις. Ειδικότερα, οι οικειοθελείς ματαιώσεις προστατεύουν την οικονομική ευρωστία των αερομεταφορέων και, ταυτόχρονα, αποτρέπουν τις αρνητικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις άδειων ή σε μεγάλο βαθμό άδειων πτήσεων, που εκτελούνται απλώς και μόνο για τη διατήρηση των διαθεσίμων χρόνων χρήσης τους.

(3)Τα αριθμητικά στοιχεία που δημοσίευσε η Eurocontrol, ο διαχειριστής δικτύου για τη λειτουργία του δικτύου της εναέριας κυκλοφορίας του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού, αναφέρουν συνεχή ετήσια μείωση, της τάξης περίπου του 74 %, της εναέριας κυκλοφορίας στα μέσα Ιουνίου 2020.

(4)Με βάση τις γνωστές κρατήσεις, τις προβλέψεις της Eurocontrol και τις επιδημιολογικές προβλέψεις, δεν είναι δυνατόν να προβλεφθεί πότε είναι πιθανό να τελειώσει η περίοδος της σοβαρά μειωμένης ζήτησης που οφείλεται στην πανδημία COVID-19. Σύμφωνα με τις τελευταίες προβλέψεις της Eurocontrol, η εναέρια κυκλοφορία τον Φεβρουάριο του 2021 θα είναι περίπου στο ήμισυ των επιπέδων του Φεβρουαρίου 2020. Οι προβλέψεις που εκτείνονται πέραν της ημερομηνίας αυτής βασίζονται σε πολλούς άγνωστους παράγοντες, όπως η διαθεσιμότητα εμβολίου για την COVID-19. Υπό αυτές τις συνθήκες, οι αερομεταφορείς που δεν χρησιμοποιούν τους διαθέσιμους χρόνους χρήσης σύμφωνα με το ποσοστό χρησιμοποίησης, όπως καθορίζεται στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 5 του Συμβουλίου, δεν θα πρέπει να χάνουν αυτόματα την προτεραιότητα στη σειρά χρόνων χρήσης που καθορίζεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2 και στο άρθρο 10 παράγραφος 2, την οποία διαφορετικά θα λάμβαναν. Θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για τον σκοπό αυτό.

(5)Οι κανόνες αυτοί θα πρέπει ταυτόχρονα να αντιμετωπίζουν τις δυνητικά αρνητικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό των αερομεταφορέων. Ειδικότερα, θα πρέπει να διασφαλίζεται ότι οι αερομεταφορείς που είναι διατεθειμένοι να εκτελούν δρομολόγια έχουν τη δυνατότητα να καταλαμβάνουν αχρησιμοποίητη χωρητικότητα, με κάποια προοπτική διατήρησης των εν λόγω διαθεσίμων χρόνων χρήσης μακροπρόθεσμα. Με τον τρόπο αυτό αναμένεται να διατηρούνται τα κίνητρα των αερομεταφορέων να κάνουν χρήση της χωρητικότητας αερολιμένων, κάτι που με τη σειρά του θα ωφελήσει τους καταναλωτές.

(6)Είναι επομένως αναγκαίο να καθοριστούν, σύμφωνα με αυτές τις αρχές και για περιορισμένο χρονικό διάστημα, οι όροι υπό τους οποίους θα εξακολουθήσουν οι αερομεταφορείς να δικαιούνται σειρές διαθέσιμου χρόνου χρήσης, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 και το άρθρο 10 παράγραφος 2, αλλά και να θεσπιστούν απαιτήσεις για τους αερομεταφορείς που ενδιαφέρονται να αποδεσμεύσουν αχρησιμοποίητη χωρητικότητα.

(7)Ο ορισμός του όρου «νεοεισερχόμενος αερομεταφορέας» θα πρέπει να προσαρμοστεί για τους σκοπούς της σχετικής περιόδου, ώστε να αυξηθεί ο αριθμός των αερομεταφορέων που ενδέχεται να χαρακτηριστούν ως νεοεισερχόμενοι, δίνοντας έτσι την ευκαιρία σε περισσότερους αερομεταφορείς που το επιθυμούν να ξεκινήσουν και να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους. Ταυτόχρονα, είναι αναγκαίο να περιοριστούν τα αντίστοιχα προνόμια στους γνήσιους νεοεισερχόμενους αερομεταφορείς, εξαιρώντας τους μεταφορείς οι οποίοι, μαζί με οποιαδήποτε μητρική εταιρεία, ή με δικές τους θυγατρικές ή θυγατρικές μητρικής εταιρείας, κατέχουν περισσότερο από το 10 % του συνολικού αριθμού διαθεσίμων χρόνων χρήσης που έχουν κατανεμηθεί κατά τη συγκεκριμένη ημέρα σε συγκεκριμένο αερολιμένα.

(8)Για τη διάρκεια της περιόδου κατά την οποία εφαρμόζεται το μέτρο απαλλαγής από τους κανόνες χρησιμοποίησης των διαθεσίμων χρόνων χρήσης, το σύστημα κατανομής χρόνων χρήσης θα πρέπει να αναγνωρίζει την προσπάθεια των αερομεταφορέων που πραγματοποιούν πτήσεις χρησιμοποιώντας χρόνους χρήσης οι οποίοι αποτελούν μέρος μιας σειράς την οποία δικαιούται άλλος αερομεταφορέας, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 και το άρθρο 10 παράγραφος 2, έχουν όμως τεθεί στη διάθεση του συντονιστή των διαθεσίμων χρόνων χρήσης για προσωρινή ανακατανομή. Επομένως, οι αερομεταφορείς που έχουν χρησιμοποιήσει τουλάχιστον πέντε διαθέσιμους χρόνους χρήσης μιας σειράς θα πρέπει να έχουν προτεραιότητα για την κατανομή των εν λόγω σειρών κατά την επόμενη αντίστοιχη περίοδο προγραμματισμού δρομολογίων, υπό την προϋπόθεση ότι ο αερομεταφορέας που τις δικαιούται, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 και το άρθρο 10 παράγραφος 2, δεν θα τις ζητήσει.

(9)Η επιβολή ειδικών υγειονομικών μέτρων για την COVID-19 στους αερολιμένες μπορεί να μειώσει τη διαθέσιμη χωρητικότητα, γεγονός το οποίο ενδέχεται να καταστήσει αναγκαία την πρόβλεψη συγκεκριμένων παραμέτρων συντονισμού λόγω COVID-19. Σε τέτοιες καταστάσεις, και προκειμένου να καταστεί δυνατή η ορθή εφαρμογή των εν λόγω παραμέτρων, οι συντονιστές θα πρέπει να έχουν την εξουσία να προσαρμόζουν το χρονοδιάγραμμα των χρόνων χρήσης που κατανέμονται στους αερομεταφορείς σύμφωνα με το άρθρο 8, ή να ακυρώνουν τους εν λόγω χρόνους χρήσης για την περίοδο προγραμματισμού κατά την οποία ισχύουν τα ειδικά υγειονομικά μέτρα για την COVID-19.

(10)Οι αρνητικές συνέπειες των πιθανών μέτρων από τις δημόσιες αρχές, που περιορίζουν τη δυνατότητα ταξιδίου χωρίς επαρκή προειδοποίηση, δεν μπορεί να βαρύνουν τους αερομεταφορείς και, ως εκ τούτου, θα πρέπει να μετριάζονται. Επομένως, οι αερομεταφορείς δεν θα πρέπει να τιμωρούνται για τη μη χρησιμοποίηση διαθεσίμων χρόνων χρήσης, όταν αυτή προκύπτει από τέτοια περιοριστικά μέτρα που δεν είχαν ακόμη δημοσιευτεί όταν έγινε η κατανομή των χρόνων χρήσης. Υπό αυτές τις συνθήκες, οι αερομεταφορείς θα πρέπει να εξακολουθούν να δικαιούνται τις συγκεκριμένες σειρές στην επόμενη αντίστοιχη περίοδο προγραμματισμού δρομολογίων. Τα μέτρα αυτά θα μπορούσαν να αφορούν, για παράδειγμα, σοβαρούς κυβερνητικούς περιορισμούς που σχετίζονται με την πανδημία COVID-19 ως προς τον μέγιστο αριθμό αφίξεων ή αναχωρήσεων επιβατών σε συγκεκριμένη πτήση ή μέσω συγκεκριμένου αερολιμένα, ή μέτρα που καθιστούν πρακτικά ή τεχνικά αδύνατη την εκτέλεση ενός αεροπορικού δρομολογίου, μέσω της επιβολής περιορισμών στις κινήσεις του πληρώματος των αεροπορικών εταιρειών ή στη διαθεσιμότητα υπηρεσιών απαραίτητων για την άμεση υποστήριξη της εκτέλεσης ενός αεροπορικού δρομολογίου. Η ειδική απαλλαγή από τις επιπτώσεις της επιβολής τέτοιου είδους μέτρων θα πρέπει να περιορίζεται σε δύο το πολύ διαδοχικές περιόδους προγραμματισμού δρομολογίων.

(11)Οι αερομεταφορείς θα πρέπει να απαλλάσσονται, στον αναγκαίο βαθμό, από τις απαιτήσεις σχετικά με τη χρησιμοποίηση των διαθεσίμων χρόνων χρήσης, όσον αφορά το δικαίωμα σε χρόνους χρήσης κατά την επόμενη ισοδύναμη περίοδο προγραμματισμού δρομολογίων, σε περιόδους όπου η ζήτηση επηρεάζεται σημαντικά λόγω της επίδρασης της πανδημίας COVID-19. Με τον τρόπο αυτό αναμένεται να μπορούν να αυξήσουν τις υπηρεσίες τους, όταν το επιτρέψουν οι περιστάσεις. Το χαμηλότερο ελάχιστο ποσοστό χρήσης που θα καθοριστεί για τον σκοπό αυτό θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις τρέχουσες προοπτικές της εναέριας κυκλοφορίας, η οποία βρίσκεται στο 50 % των επιπέδων κυκλοφορίας του 2019, την αβεβαιότητα σχετικά με την πανδημία COVID-19 και την επιστροφή της εμπιστοσύνης των καταναλωτών και των επιπέδων κυκλοφορίας. Ωστόσο, δεδομένης της προοπτικής της εκ νέου αύξησης των επιπέδων κυκλοφορίας κάποια στιγμή, θα πρέπει να είναι δυνατή η τροποποίηση του ελάχιστου ποσοστού χρήσης μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Οι αερομεταφορείς και οι συντονιστές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να προβούν εγκαίρως στις αναγκαίες προετοιμασίες, λαμβανομένων υπόψη των συνθηκών που θα ισχύουν για τη χρησιμοποίηση των διαθεσίμων χρόνων χρήσης σε μια δεδομένη περίοδο προγραμματισμού δρομολογίων. Ως εκ τούτου, η Επιτροπή θα πρέπει να προσπαθήσει να εκδώσει την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη το συντομότερο δυνατό και, σε κάθε περίπτωση, να εκδίδει τέτοιου είδους πράξεις πριν από την προθεσμία για την επιστροφή των διαθεσίμων χρόνων χρήσης, όπως καθορίζεται στο άρθρο 10 παράγραφος 3.

(12)Για να ελαχιστοποιηθούν τα εμπόδια εισόδου και να αποφευχθεί ο κίνδυνος το μέτρο απαλλαγής από τις γενικές απαιτήσεις χρησιμοποίησης των διαθεσίμων χρόνων χρήσης να επηρεάσει αρνητικά την ανταγωνιστική θέση των αερομεταφορέων πέραν ​του δικαιολογημένου, η εφαρμογή της απαλλαγής θα πρέπει να περιορίζεται σε όσους χρόνους χρήσης είχε χρησιμοποιήσει προηγουμένως ο αερομεταφορέας στους σχετικούς αερολιμένες. Ομοίως, η απαλλαγή δεν θα πρέπει να ισχύει για διαθέσιμους χρόνους χρήσης που έχουν ανταλλαχθεί στα πλαίσια εμπορικής συμφωνίας, με συνέπεια χρηματική ή άλλη αποζημίωση, μεταξύ αερομεταφορέων που δεν ανήκουν στον ίδιο όμιλο.

(13)Για να εξασφαλιστεί ευέλικτη ανταπόκριση, όπου είναι αναγκαίο και δικαιολογημένο, στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει ο τομέας των αερομεταφορών λόγω της πανδημίας COVID-19, θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ώστε να τροποποιεί τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 όσον αφορά την παράταση της περιόδου εφαρμογής της απαλλαγής από τον κανόνα χρησιμοποίησης των διαθεσίμων χρόνων χρήσης που προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διεξάγει η Επιτροπή, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι διαβουλεύσεις αυτές να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που καθορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου 6 . Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(14)Οι αερολιμένες, οι πάροχοι υπηρεσιών αερολιμένα και οι αερομεταφορείς χρειάζεται να έχουν εικόνα σχετικά με τη διαθέσιμη χωρητικότητα για την επίτευξη του κατάλληλου σχεδιασμού. Οι αερομεταφορείς θα πρέπει να θέτουν, το συντομότερο δυνατό, στη διάθεση του συντονιστή τους χρόνους χρήσης που δεν σκοπεύουν να χρησιμοποιήσουν για πιθανή ανακατανομή, το αργότερο δε τρεις εβδομάδες πριν από την προγραμματισμένη ημερομηνία χρησιμοποίησής τους. Θα πρέπει να υπόκεινται σε κατάλληλες κυρώσεις ή ισοδύναμα μέτρα σε περίπτωση μη συμμόρφωσης.

(15)Όταν ο συντονιστής είναι πεπεισμένος ότι αερομεταφορέας έχει παύσει τα δρομολόγια σε αερολιμένα, θα πρέπει να αποσύρει αμέσως τους διαθέσιμους χρόνους χρήσης από τον εν λόγω αερομεταφορέα και να τους εισαγάγει στο κοινό σύστημα εκμετάλλευσης για ανακατανομή σε άλλους μεταφορείς.

(16)Λόγω της επείγουσας ανάγκης που προέκυψε από τις εξαιρετικές συνθήκες που σχετίζονται με την πανδημία COVID-19, η οποία δικαιολογεί τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θεωρείται σκόπιμο να προβλεφθεί εξαίρεση από την περίοδο των οκτώ εβδομάδων που αναφέρεται στο άρθρο 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 1 για τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ένωση, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

(17)Λόγω της επείγουσας ανάγκης που προέκυψε από τις εξαιρετικές συνθήκες που σχετίζονται με την πανδημία COVID-19, η οποία δικαιολογεί τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, θεωρείται σκόπιμο να προβλεφθεί η άμεση έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 τροποποιείται ως εξής:

1) το άρθρο 2 τροποποιείται ως εξής:

α) προστίθεται το ακόλουθο σημείο βα):

«βα) κατά την περίοδο που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 2α, «νεοεισερχόμενος αερομεταφορέας»,

i)    ο αερομεταφορέας ο οποίος ζητεί διαθέσιμο χρόνο χρήσης από μια σειρά χρόνων χρήσης σε έναν αερολιμένα για κάποια ημέρα, εφόσον, εάν γίνει δεκτό το αίτημά του, θα διαθέτει συνολικά λιγότερους από επτά διαθέσιμους χρόνους χρήσης σε αυτόν τον αερολιμένα για την συγκεκριμένη ημέρα· ή

ii)    ο αερομεταφορέας ο οποίος ζητεί σειρά διαθεσίμων χρόνων χρήσης για προγραμματισμένο απευθείας επιβατικό δρομολόγιο μεταξύ δύο αερολιμένων της Ευρωπαϊκής Ένωσης όταν δύο κατ’ ανώτατο όριο άλλοι αερομεταφορείς εκτελούν το ίδιο προγραμματισμένο απευθείας δρομολόγιο μεταξύ των εν λόγω αερολιμένων την ίδια ημέρα, και εφόσον παρά ταύτα θα διέθετε, εάν το αίτημά του γινόταν δεκτό, λιγότερους από εννέα χρόνους χρήσης στον αερολιμένα αυτό τη δεδομένη ημέρα για το συγκεκριμένο απευθείας δρομολόγιο.

Αερομεταφορέας ο οποίος, μαζί με τη μητρική του εταιρεία, τις δικές του θυγατρικές ή τις θυγατρικές της μητρικής του εταιρείας, κατέχει άνω του 10 % του συνολικού αριθμού διαθεσίμων χρόνων χρήσης που έχουν κατανεμηθεί κατά τη συγκεκριμένη ημέρα σε συγκεκριμένο αερολιμένα δεν θεωρείται νεοεισερχόμενος στον εν λόγω αερολιμένα·»·

β) το στοιχείο ιγ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«ιγ) «παράμετροι συντονισμού», η με επιχειρησιακούς όρους έκφραση της συνολικής διαθέσιμης χωρητικότητας ενός αερολιμένα για την κατανομή διαθεσίμων χρόνων χρήσης κατά τη διάρκεια κάθε περιόδου προγραμματισμού, η οποία αντικατοπτρίζει όλους τους τεχνικούς, επιχειρησιακούς και περιβαλλοντικούς παράγοντες που επηρεάζουν την απόδοση της αερολιμενικής υποδομής και των διαφόρων υποσυστημάτων της·»·

γ) προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο ιδ):

«ιδ) «παράμετροι συντονισμού λόγω COVID-19», αναθεωρημένες παράμετροι συντονισμού που οδηγούν σε μείωση της διαθέσιμης χωρητικότητας αερολιμένα σε συντονισμένο αερολιμένα, λόγω ειδικών υγειονομικών μέτρων που επιβάλλονται από τα κράτη μέλη για την αντιμετώπιση της πανδημίας COVID-19.»·

2) το άρθρο 8 τροποποιείται ως εξής:

α) παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:

«2α. Κατά τη διάρκεια της περιόδου που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 2α, η σειρά των διαθεσίμων χρόνων χρήσης που επιστρέφεται στο κοινό σύστημα εκμετάλλευσης χρόνου χρήσης, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 1, κατά το τέλος της περιόδου προγραμματισμού δρομολογίων (η «περίοδος προγραμματισμού αναφοράς») κατανέμεται, κατόπιν αιτήματος, για την επόμενη αντίστοιχη περίοδο προγραμματισμού δρομολογίων σε αερομεταφορέα ο οποίος έχει χρησιμοποιήσει τουλάχιστον πέντε χρόνους χρήσης της εν λόγω σειράς κατόπιν της εφαρμογής του άρθρου 10α παράγραφος 7 κατά τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού αναφοράς.

Σε περίπτωση που περισσότεροι του ενός αιτούντες πληρούν τις προϋποθέσεις του πρώτου εδαφίου, προτεραιότητα δίδεται στον αερομεταφορέα ο οποίος έχει χρησιμοποιήσει τον μεγαλύτερο αριθμό διαθεσίμων χρόνων χρήσης αυτής της σειράς.»·

β) παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 6α:

«6α. Εντός της περιόδου κατά την οποία ισχύουν οι παράμετροι συντονισμού λόγω COVID-19, και προκειμένου να καταστεί δυνατή η ορθή εφαρμογή των εν λόγω παραμέτρων συντονισμού, ο συντονιστής μπορεί να τροποποιήσει το χρονοδιάγραμμα των αιτούμενων ή κατανεμημένων χρόνων χρήσης που εμπίπτουν στην περίοδο η οποία ορίζεται στο άρθρο 10α παράγραφος 2α, ή να τους ακυρώσει κατόπιν ακρόασης του ενδιαφερόμενου αερομεταφορέα. Στο πλαίσιο αυτό, ο συντονιστής λαμβάνει υπόψη τους άλλους κανόνες και τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στο άρθρο 8 παράγραφος 5, υπό τους όρους που καθορίζονται σε αυτό.»·

3) το άρθρο 10 παράγραφος 4 τροποποιείται ως εξής:

α) το στοιχείο δ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«δ) δικαστικές διαδικασίες σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 9 σε δρομολόγια στα οποία έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις δημόσιας υπηρεσίας δυνάμει του άρθρου 4 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2408/92, με αποτέλεσμα την προσωρινή αναστολή της λειτουργίας αυτών των δρομολογίων·»·

β) προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο ε):

«ε) κατά τη διάρκεια της περιόδου που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 2α, λήψη μέτρων από τις δημόσιες αρχές, μετά τις 31 Ιανουαρίου για την επόμενη θερινή περίοδο ή μετά τις 31 Αυγούστου για την επόμενη χειμερινή περίοδο, τα οποία αποσκοπούν στην αντιμετώπιση της εξάπλωσης της πανδημίας COVID-19 στο ένα άκρο της διαδρομής για την οποία χρησιμοποιούνταν ή σχεδιαζόταν να χρησιμοποιηθούν οι εν λόγω χρόνοι χρήσης, υπό την προϋπόθεση ότι τα μέτρα δεν είχαν δημοσιευτεί κατά τη στιγμή της κατανομής της σειράς διαθεσίμων χρόνων χρήσης και ότι οδήγησαν σε ένα από τα ακόλουθα:

– μερικό ή ολικό κλείσιμο των συνόρων, του αερολιμένα ή του εναερίου χώρου κατά τη διάρκεια σημαντικού μέρους της σχετικής περιόδου προγραμματισμού,

– σοβαρή παρακώλυση στην ικανότητα των επιβατών να ταξιδεύουν με οποιονδήποτε μεταφορέα στο εν λόγω απευθείας δρομολόγιο κατά τη διάρκεια σημαντικού μέρους της σχετικής περιόδου προγραμματισμού.»·

γ) προστίθενται τα ακόλουθα εδάφια:

«Το πρώτο εδάφιο στοιχείο ε) εφαρμόζεται εντός της περιόδου κατά την οποία ισχύουν τα μέτρα τα οποία αναφέρονται σε αυτό και κατά τη διάρκεια έξι επιπλέον εβδομάδων, εντός των ορίων που αναφέρονται στο τρίτο, τέταρτο και πέμπτο εδάφιο. Ωστόσο, όταν το μέτρο που αναφέρεται στο στοιχείο ε) παύει να ισχύει λιγότερο από έξι εβδομάδες πριν από το τέλος κάποιας περιόδου προγραμματισμού, το στοιχείο ε) εφαρμόζεται στο υπόλοιπο της περιόδου των έξι εβδομάδων μόνον όταν οι διαθέσιμοι χρόνοι χρήσης στην επόμενη περίοδο προγραμματισμού χρησιμοποιούνται για το ίδιο δρομολόγιο.

Το πρώτο εδάφιο στοιχείο ε) ισχύει μόνο για διαθέσιμους χρόνους χρήσης που χρησιμοποιούνται για δρομολόγια για τα οποία είχαν ήδη χρησιμοποιηθεί πριν από τη δημοσίευση των μέτρων που αναφέρονται στο στοιχείο ε).

Το πρώτο εδάφιο στοιχείο ε) παύει να ισχύει όταν ο αερομεταφορέας, χρησιμοποιώντας τους εν λόγω διαθέσιμους χρόνους χρήσης, στρέφεται σε δρομολόγιο που δεν επηρεάζεται από τα μέτρα των δημόσιων αρχών.

Το πρώτο εδάφιο στοιχείο ε) ισχύει για δύο το πολύ διαδοχικές περιόδους προγραμματισμού.»·

4) το άρθρο 10α τροποποιείται ως εξής:

α) η παράγραφος 1 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«1.    Για τους σκοπούς του άρθρου 8 παράγραφος 2 και του άρθρου 10 παράγραφος 2, οι συντονιστές θεωρούν ότι οι διαθέσιμοι χρόνοι χρήσης που χορηγήθηκαν για την περίοδο από την 1η Μαρτίου 2020 έως τις 27 Μαρτίου 2021 χρησιμοποιούνταν από τον αερομεταφορέα στον οποίο είχαν αρχικά χορηγηθεί.»·

β) παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 2α:

«2α.    Όσον αφορά την περίοδο από τις 28 Μαρτίου 2021 έως τις 30 Οκτωβρίου 2021, και για τους σκοπούς του άρθρου 8 παράγραφος 2 και του άρθρου 10 παράγραφος 2, εάν αερομεταφορέας αποδείξει, κατά τρόπο που να ικανοποιεί τον συντονιστή, ότι έχει χρησιμοποιήσει, ύστερα από την έγκριση του συντονιστή, τη συγκεκριμένη σειρά διαθεσίμων χρόνων σε ποσοστό τουλάχιστον 40 % καθ’ όλη την περίοδο προγραμματισμού για την οποία χορηγήθηκαν, ο αερομεταφορέας δικαιούται την ίδια σειρά διαθεσίμων χρόνων χρήσης για την επόμενη αντίστοιχη περίοδο προγραμματισμού.

Όσον αφορά την περίοδο που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο, οι ποσοστιαίες τιμές οι οποίες αναφέρονται στο άρθρο 10 παράγραφος 4 και στο άρθρο 14 παράγραφος 6 στοιχείο α) είναι 40 %.»·

γ) η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«3.    Όσον αφορά τους διαθέσιμους χρόνους χρήσης με ημερομηνία μεταξύ 9 Απριλίου 2020 και 27 Μαρτίου 2021, η παράγραφος 1 εφαρμόζεται μόνον εάν ο αερομεταφορέας επέστρεψε τους σχετικούς αχρησιμοποίητους χρόνους χρήσης στον συντονιστή για ανακατανομή σε άλλους αερομεταφορείς.»·

δ) παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 3α:

«3α.    Η παράγραφος 2α δεν εφαρμόζεται:

α)    όσον αφορά σειρά διαθεσίμων χρόνων χρήσης που έχουν κατανεμηθεί σε αερομεταφορέα για δεδομένη περίοδο προγραμματισμού, όταν ο αερομεταφορέας δεν είχε λάβει την ίδια σειρά χρόνων χρήσης για την προηγούμενη αντίστοιχη περίοδο προγραμματισμού·

β)    όσον αφορά σειρά διαθεσίμων χρόνων χρήσης η οποία, με ισχύ από τη συγκεκριμένη περίοδο προγραμματισμού, ανταλλάχθηκε μεταξύ αερομεταφορέων σύμφωνα με το άρθρο 8α παράγραφος 1 στοιχείο γ), και όταν η ανταλλαγή περιλάμβανε χρηματική ή οποιουδήποτε άλλου είδους αποζημίωση.»·

ε) η παράγραφος 4 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«4.    Όταν η Επιτροπή διαπιστώνει, αφενός, βάσει των στοιχείων που δημοσιεύει η Eurocontrol, που είναι ο διαχειριστής δικτύου για τη λειτουργία του δικτύου της εναέριας κυκλοφορίας του ενιαίου ευρωπαϊκού ουρανού, ότι η μείωση του επιπέδου της εναέριας κυκλοφορίας εξακολουθεί να υφίσταται σε σύγκριση με το επίπεδο κατά την αντίστοιχη περίοδο του 2019 και, βάσει των προβλέψεων κυκλοφορίας της Eurocontrol, είναι πιθανό να συνεχιστεί, και επίσης διαπιστώνει, βάσει των βέλτιστων διαθέσιμων επιστημονικών δεδομένων, ότι η κατάσταση αυτή αποτελεί συνέπεια των επιπτώσεων της πανδημίας COVID‐19, η Επιτροπή εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 12α, για να τροποποιηθεί αναλόγως η περίοδος που αναφέρεται στην παράγραφο 2α.

Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 12α για την τροποποίηση των ποσοστιαίων τιμών που αναφέρονται στην παράγραφο 2α του παρόντος άρθρου εντός εύρους μεταξύ 0 και 80 %. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή εξετάζει τις αλλαγές που θα επέλθουν μετά την έναρξη ισχύος του κανονισμού (ΕΕ) [2021/XXX, αναφορά στον παρόντα κανονισμό], λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:

α) δεδομένα που δημοσιεύθηκαν από την Eurocontrol σχετικά με τα επίπεδα κυκλοφορίας και τις προβλέψεις κυκλοφορίας·

β) την εξέλιξη των τάσεων της εναέριας κυκλοφορίας κατά τις περιόδους προγραμματισμού, λαμβάνοντας επίσης υπόψη την εξέλιξη που παρατηρείται από την έναρξη της πανδημίας COVID-19· και

γ) δείκτες σχετικά με τη ζήτηση αεροπορικών μεταφορών επιβατών και φορτίου, συμπεριλαμβανομένων τάσεων σχετικά με το μέγεθος του στόλου, τη χρήση του στόλου και τους συντελεστές πληρότητας.

Οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με την παρούσα παράγραφο εκδίδονται το αργότερο έως τις 24 Ιανουαρίου για την επόμενη θερινή περίοδο προγραμματισμού και το αργότερο έως τις 24 Αυγούστου για την επόμενη χειμερινή περίοδο προγραμματισμού.»·

στ) η παράγραφος 5 απαλείφεται·

ζ) προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 7:

«7.    Κατά τη διάρκεια της περιόδου που αναφέρεται στην παράγραφο 2α, οι αερομεταφορείς θέτουν στη διάθεση του συντονιστή για ανακατανομή σε άλλους αερομεταφορείς όλους τους διαθέσιμους χρόνους χρήσης που δεν σκοπεύουν να χρησιμοποιήσουν, τουλάχιστον τρεις εβδομάδες πριν από την ημερομηνία εκτέλεσης δρομολογίων.»·

5) στο άρθρο 12α, η παράγραφος 2 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο:

«2.    Η προβλεπόμενη στο άρθρο 10α εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή μέχρι τις 24 Αυγούστου 2024.»·

6) το άρθρο 14 τροποποιείται ως εξής:

α) στην παράγραφο 5, προστίθεται το ακόλουθο εδάφιο:

«Τα κράτη μέλη θεσπίζουν και εφαρμόζουν αποτελεσματικές, αποτρεπτικές και αναλογικές κυρώσεις ή ισοδύναμα μέτρα, σε περίπτωση που αερομεταφορέας επανειλημμένως και εκ προθέσεως δεν συμμορφώνεται με το άρθρο 10α παράγραφος 7. Στις εν λόγω κυρώσεις και μέτρα περιλαμβάνεται η δυνατότητα ανάκλησης του οφέλους του άρθρου 10α παράγραφος 2α, εφόσον δικαιολογείται από τη συγκεκριμένη περίπτωση.»·

β) στην παράγραφο 6, προστίθεται το ακόλουθο στοιχείο γ): «γ)    Κατά τη διάρκεια της περιόδου που αναφέρεται στο άρθρο 10α παράγραφος 2α, όταν ένας συντονιστής καθορίζει, βάσει των πληροφοριών που έχει στη διάθεσή του, ότι αερομεταφορέας έχει παύσει τα δρομολόγιά του σε αερολιμένα και δεν είναι πλέον σε θέση να χρησιμοποιήσει τους διαθέσιμους χρόνους χρήσης που του έχουν κατανεμηθεί, ο συντονιστής αποσύρει από τον εν λόγω αερομεταφορέα τη σειρά των συγκεκριμένων χρόνων χρήσης για το υπόλοιπο της περιόδου προγραμματισμού και τους εισάγει στο κοινό σύστημα εκμετάλλευσης, κατόπιν ακρόασης του ενδιαφερόμενου αερομεταφορέα.».

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

(1)    Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 του Συμβουλίου, της 18ης Ιανουαρίου 1993, σχετικά με τους κοινούς κανόνες κατανομής του διαθέσιμου χρόνου χρήσης (slots) στους κοινοτικούς αερολιμένες (ΕΕ L 14 της 22.1.1993, σ. 1).

(2)    «Joint agreement of airlines, airports and slot coordinators on conditions that should be applied to an extension of a slot waiver to the full NW2020 season» https://www.euaca.org/up/files/NW20%20EU%20Slot%20Waiver%20-%20Common%20proposal%20airlines%20-%20airports%20-%20slots%20coordinators.pdf.

(3)    ΕΕ C της , σ. .

(4)    ΕΕ C της , σ. .

(5)    Κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 95/93 του Συμβουλίου, της 18ης Ιανουαρίου 1993, σχετικά με τους κοινούς κανόνες κατανομής του διαθέσιμου χρόνου χρήσης (slots) στους κοινοτικούς αερολιμένες (ΕΕ L 14 της 22.1.1993, σ. 1).

(6)    ΕΕ L 123 της 12.5.2016, σ. 1.