ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 29.4.2020

COM(2020) 177 final

2020/0067(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352, ώστε να μπορούν οι διαχειριστικοί φορείς ή οι αρμόδιες αρχές να παρέχουν ευελιξία όσον αφορά την είσπραξη τελών λιμενικών υποδομών στο πλαίσιο της έξαρσης της νόσου COVID-19

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352, τα κράτη μέλη απαιτείται να διασφαλίζουν την είσπραξη τέλους λιμενικών υποδομών.

Τα τέλη λιμενικών υποδομών ορίζονται στο άρθρο 2 σημείο 9 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 ως «τα τέλη που εισπράττονται για το άμεσο ή έμμεσο όφελος του διαχειριστικού φορέα του λιμένα ή της αρμόδιας αρχής, για τη χρήση υποδομών, εγκαταστάσεων και υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των πλωτών οδών πρόσβασης στον εν λόγω λιμένα, καθώς και της πρόσβασης στις υπηρεσίες διακίνησης επιβατών και φορτίου, εξαιρουμένων όμως τελών μίσθωσης γης και τελών ισοδύναμου αποτελέσματος».

Ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα ή η αρμόδια αρχή εισπράττει τα τέλη λιμενικών υποδομών από τους χρήστες του λιμένα, δηλαδή τους πλοιοκτήτες ή τους φορείς εκμετάλλευσης πλοίων.

Το άρθρο 13 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 προβλέπει ότι τα τέλη λιμενικών υποδομών ενδέχεται να διαφέρουν, μεταξύ άλλων, για ορισμένες κατηγορίες χρηστών, δεν επιτρέπει όμως σε διαχειριστικό φορέα λιμένα ή σε αρμόδια αρχή την απαλλαγή από την καταβολή, την αναστολή, τη μείωση ή την αναβολή της καταβολής των τελών λιμενικών υποδομών για όλους τους χρήστες του λιμένα.

Η νέα μεταβατική διάταξη θα παρέχει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να επιτρέπουν σε διαχειριστικούς φορείς λιμένα ή σε αρμόδιες αρχές να αποφασίζουν κατά πόσον θα:

–απαλλάσσουν από την καταβολή (ανέχονται, δηλαδή δεν απαιτούν την καταβολή)· ή

–αναστέλλουν (παγώνουν ή θέτουν σε αναμονή την καταβολή για ορισμένο χρονικό διάστημα)· ή

–μειώνουν (το ύψος της καταβολής)· ή

–αναβάλλουν (απαιτούν την καταβολή σε μεταγενέστερο χρονικό σημείο) την καταβολή των τελών λιμενικών υποδομών.

Δεδομένου ότι είναι αβέβαιο πόσο θα διαρκέσουν οι επιπτώσεις της έξαρσης της νόσου COVID-19 στις θαλάσσιες μεταφορές και προκειμένου να παρασχεθεί επαρκής ευελιξία στον κλάδο, η νέα μεταβατική διάταξη θα εφαρμόζεται σε τέλη λιμενικών υποδομών που οφείλονται για την περίοδο από 1ης Μαρτίου 2020 έως 31 Δεκεμβρίου 2020.

Το άρθρο 13 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 προβλέπει τα εξής: «Ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα ή η αρμόδια αρχή εξασφαλίζει ότι οι χρήστες των λιμενικών υποδομών ενημερώνονται για τυχόν αλλαγές στη φύση ή το επίπεδο των τελών λιμενικών υποδομών τουλάχιστον δύο μήνες πριν την ημερομηνία έναρξης ισχύος των εν λόγω αλλαγών».

Η απαίτηση προειδοποίησης πριν «τουλάχιστον δύο μήνες» θα πρέπει να μην εφαρμόζεται σε έκτακτες περιστάσεις, όπως η τρέχουσα κρίση του κορονοϊού. Ως εκ τούτου, η προτεινόμενη τροποποίηση παρέχει σε διαχειριστικούς φορείς λιμένα ή σε αρμόδιες αρχές τη δυνατότητα να παρεκκλίνουν από την προειδοποίηση πριν «τουλάχιστον δύο μήνες» σε έκτακτες περιστάσεις και να προειδοποιούν εντός συντομότερου χρονικού διαστήματος, το οποίο θα καθορίζεται από τον διαχειριστικό φορέα του λιμένα ή την αρμόδια αρχή.

•Συνέπεια με τις ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

•Συνέπεια με άλλες πολιτικές της Ένωσης

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας)

•Αναλογικότητα

•Επιλογή της νομικής πράξης

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΤΩΝ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Εκ των υστέρων αξιολογήσεις / έλεγχοι καταλληλότητας της ισχύουσας νομοθεσίας

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

•Συλλογή και χρήση εμπειρογνωσίας

•Εκτίμηση επιπτώσεων

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

5.ΛΟΙΠΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ

•Σχέδια εφαρμογής και ρυθμίσεις παρακολούθησης, αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

Στο άρθρο 21 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 προστίθεται νέα παράγραφος 3. Η νέα διάταξη προβλέπει τη δυνατότητα των κρατών μελών, κατά παρέκκλιση από τις διατάξεις του άρθρου 13 παράγραφος 1, να επιτρέπουν σε διαχειριστικούς φορείς λιμένα ή σε αρμόδιες αρχές να απαλλάσσουν από την καταβολή, να αναστέλλουν, να μειώνουν ή να αναβάλλουν την καταβολή τελών λιμενικών υποδομών που οφείλονται για την περίοδο από 1ης Μαρτίου 2020 έως 31 Δεκεμβρίου 2020. Η απαλλαγή από την καταβολή, η αναστολή, η μείωση ή η αναβολή της καταβολής τέλους λιμενικών υποδομών πρέπει να παρέχεται σε όλους τους χρήστες του λιμένα που υπόκεινται σε τέλη λιμενικών υποδομών κατά τρόπο διαφανή, αντικειμενικό και χωρίς διακρίσεις. Η νέα διάταξη παρέχει επίσης σε διαχειριστικούς φορείς λιμένα ή σε αρμόδιες αρχές τη δυνατότητα παρέκκλισης από την προειδοποίηση πριν «τουλάχιστον δύο μήνες» που προβλέπεται στο άρθρο 13 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352.

2020/0067 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352, ώστε να μπορούν οι διαχειριστικοί φορείς ή οι αρμόδιες αρχές να παρέχουν ευελιξία όσον αφορά την είσπραξη τελών λιμενικών υποδομών στο πλαίσιο της έξαρσης της νόσου COVID-19

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 2 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 3 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Η έξαρση της νόσου COVID-19 έχει σοβαρές επιπτώσεις στις θαλάσσιες μεταφορές. Οι επακόλουθες σοβαρές επιπτώσεις στις θαλάσσιες μεταφορές και στις λιμενικές υποδομές έχουν γενικευθεί από την 1η Μαρτίου 2020 και είναι πιθανόν ο αντίκτυπός τους να διαρκέσει όλο το 2020. Η απαλλαγή από την καταβολή, η αναστολή, η μείωση ή η αναβολή της καταβολής τελών λιμενικών υποδομών θα μπορούσε, συνεπώς, να συμβάλει στη διατήρηση της οικονομικής λειτουργίας των φορέων εκμετάλλευσης πλοίων υπό αυτές τις έκτακτες περιστάσεις.

(2)Σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 4 , τα κράτη μέλη απαιτείται να διασφαλίζουν την είσπραξη τελών λιμενικών υποδομών από διαχειριστικό φορέα λιμένα ή από αρμόδια αρχή. Δεν προβλέπεται εξαίρεση από την εν λόγω υποχρέωση είσπραξης τελών, ακόμη και σε έκτακτες περιστάσεις.

(3)Λαμβανομένων υπόψη των συνεπειών της έξαρσης της νόσου COVID-19, κρίνεται σκόπιμο να επιτραπεί στα κράτη μέλη να παρέχουν στους διαχειριστικούς φορείς λιμένα ή στις αρμόδιες αρχές τη δυνατότητα να απαλλάσσουν από την καταβολή, να αναστέλλουν, να μειώνουν ή να αναβάλλουν την καταβολή τελών λιμενικών υποδομών που οφείλονται για την περίοδο από 1ης Μαρτίου 2020 έως 31 Δεκεμβρίου 2020. Η απαλλαγή από την καταβολή, η αναστολή, η μείωση ή η αναβολή της καταβολής τελών λιμενικών υποδομών θα πρέπει να παρέχεται σε όλους τους χρήστες του λιμένα που υπόκεινται σε τέλη λιμενικών υποδομών κατά τρόπο διαφανή, αντικειμενικό και χωρίς διακρίσεις.

(4)Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα της κατάστασης, κρίνεται επίσης σκόπιμο να παρασχεθεί στους διαχειριστικούς φορείς λιμένα ή στις αρμόδιες αρχές η δυνατότητα να παρεκκλίνουν από την προβλεπόμενη στο άρθρο 13 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 υποχρέωση ενημέρωσης των χρηστών της λιμενικής υποδομής για τυχόν αλλαγές στη φύση ή το επίπεδο των τελών λιμενικών υποδομών τουλάχιστον δύο μήνες πριν από την ημερομηνία έναρξης ισχύος των εν λόγω αλλαγών.

(5)Επειδή ο στόχος του παρόντος κανονισμού απαιτεί την έκδοση τροποποίησης του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352, λόγω του επείγοντος χαρακτήρα που συνεπάγεται η έξαρση της νόσου COVID-19, η Ένωση μπορεί να λάβει μέτρα, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, όπως διατυπώνεται στο ίδιο άρθρο, ο παρών κανονισμός δεν υπερβαίνει τα αναγκαία όρια για την επίτευξη του εν λόγω στόχου.

(6)Λόγω του επείγοντος χαρακτήρα που συνεπάγονται οι έκτακτες περιστάσεις της έξαρσης της νόσου COVID-19 οι οποίες δικαιολογούν τα προτεινόμενα μέτρα, και πιο συγκεκριμένα λόγω της ανάγκης έκδοσης των εν λόγω μέτρων ταχέως με στόχο της διατήρηση της οικονομικής λειτουργίας των φορέων εκμετάλλευσης πλοίων, κρίνεται σκόπιμο να προβλεφθεί εξαίρεση από την προθεσμία των οκτώ εβδομάδων που αναφέρεται στο άρθρο 4 του πρωτοκόλλου αριθ. 1 σχετικά με τον ρόλο των εθνικών κοινοβουλίων στην Ένωση, το οποίο προσαρτάται στη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, στη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

(7)Η απρόβλεπτη και αιφνίδια έξαρση της νόσου COVID-19 και οι σχετικές νομοθετικές διαδικασίες που απαιτούνται για την έκδοση των σχετικών μέτρων, κατέστησαν αδύνατη την έγκαιρη έκδοση των εν λόγω μέτρων. Για τον λόγο αυτόν, οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού θα πρέπει επίσης να καλύπτουν τα τέλη που οφείλονται για την περίοδο πριν από την έναρξη ισχύος του. Δεδομένου του χαρακτήρα των εν λόγω διατάξεων, η προσέγγιση αυτή δεν θα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα την παραβίαση της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης των ενδιαφερομένων.

(8)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει επειγόντως την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

Άρθρο 1

Στο άρθρο 21 του κανονισμού (ΕΕ) 2017/352 προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος 3:

«3. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 13 παράγραφος 1, τα κράτη μέλη δύνανται να επιτρέπουν στον διαχειριστικό φορέα του λιμένα ή στην αρμόδια αρχή να μην εισπράττει ή να αναστέλλει ή να μειώνει το τέλος λιμενικών υποδομών ή να αναβάλλει την καταβολή του τέλους λιμενικών υποδομών που οφείλεται για την περίοδο από 1ης Μαρτίου 2020 έως 31 Δεκεμβρίου 2020. Η απαλλαγή από την καταβολή, η αναστολή, η μείωση ή η αναβολή της καταβολής τέλους λιμενικών υποδομών παρέχεται σε όλους τους χρήστες του λιμένα που υπόκεινται σε τέλη λιμενικών υποδομών κατά τρόπο διαφανή, αντικειμενικό και χωρίς διακρίσεις.

Ο διαχειριστικός φορέας του λιμένα ή η αρμόδια αρχή εξασφαλίζει ότι οι χρήστες του λιμένα και οι εκπρόσωποι ή οι ενώσεις των χρηστών του λιμένα ενημερώνονται σχετικώς. Δεν εφαρμόζεται το χρονικό όριο των δύο μηνών που αναφέρεται στο άρθρο 13 παράγραφος 5.»

Άρθρο 2

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

(1)    Κανονισμός (ΕΕ) 2017/352 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Φεβρουαρίου 2017, για τη θέσπιση πλαισίου όσον αφορά την παροχή λιμενικών υπηρεσιών και κοινών κανόνων για τη χρηματοοικονομική διαφάνεια των λιμένων, ΕΕ L 57 της 3.3.2017, σ. 1.

(2)    ΕΕ C της , σ. .

(3)    ΕΕ C της , σ. .

(4)    Κανονισμός (ΕΕ) 2017/352 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Φεβρουαρίου 2017, για τη θέσπιση πλαισίου όσον αφορά την παροχή λιμενικών υπηρεσιών και κοινών κανόνων για τη χρηματοοικονομική διαφάνεια των λιμένων (ΕΕ L 57 της 3.3.2017, σ. 1)