This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0551
Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the opening of negotiations for an agreement between the European Union and New Zealand on the exchange of personal data between the European Union Agency for Law Enforcement Cooperation (Europol) and the New Zealand authorities competent for fighting serious crime and terrorism
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
Σύσταση για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
COM/2019/551 final
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 30.10.2019
COM(2019) 551 final
Σύσταση για
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
Στον παγκοσμιοποιημένο κόσμο όπου το σοβαρό έγκλημα και η τρομοκρατία αποκτούν όλο και πιο διακρατικό και πολύμορφο χαρακτήρα, οι αρχές επιβολής του νόμου θα πρέπει να είναι πλήρως εξοπλισμένες για τη συνεργασία με εξωτερικούς εταίρους ώστε να διασφαλίζουν την ασφάλεια των πολιτών τους. Κατά συνέπεια, η Ευρωπόλ θα πρέπει να μπορεί να ανταλλάσσει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα με αρχές επιβολής του νόμου τρίτων χωρών, στον βαθμό που αυτό είναι αναγκαίο για την εκτέλεση των καθηκόντων της στο πλαίσιο των απαιτήσεων που ορίζονται στον κανονισμό 2016/794 της 11ης Μαΐου 2017 1 .
Από την έναρξη ισχύος του κανονισμού, η Ευρωπόλ μπορεί να ανταλλάσσει δεδομένα με τρίτες χώρες ή διεθνείς οργανισμούς βάσει διεθνούς συμφωνίας η οποία παρέχει επαρκείς εγγυήσεις όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών των φυσικών προσώπων. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη, εξ ονόματος της Ένωσης, για τη διαπραγμάτευση των εν λόγω διεθνών συμφωνιών. Στον βαθμό που είναι αναγκαίο για την εκτέλεση των καθηκόντων της, η Ευρωπόλ δύναται επίσης να συνάπτει και να διατηρεί σχέσεις συνεργασίας με εξωτερικούς εταίρους μέσω εργασιακών και διοικητικών ρυθμίσεων οι οποίες δεν μπορούν αφ’ εαυτές να αποτελέσουν νομική βάση για την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.
Στην 11η έκθεση προόδου προς μια αποτελεσματική και πραγματική Ένωση Ασφάλειας 2 , η Επιτροπή προσδιόρισε οκτώ χώρες προτεραιότητας 3 στην περιοχή της Μέσης Ανατολής και της Βόρειας Αφρικής (MENA), με βάση την τρομοκρατική απειλή, τις προκλήσεις που συνδέονται με τη μετανάστευση και τις επιχειρησιακές ανάγκες της Ευρωπόλ, με τις οποίες θα πρέπει να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις. Λαμβάνοντας υπόψη την πολιτική στρατηγική όπως περιγράφεται στο ευρωπαϊκό θεματολόγιο για την ασφάλεια 4 , στα συμπεράσματα του Συμβουλίου 5 και στη συνολική στρατηγική της ΕΕ 6 , τις επιχειρησιακές ανάγκες των αρχών επιβολής του νόμου σε ολόκληρη την ΕΕ και τα δυνητικά οφέλη από τη στενότερη συνεργασία στον εν λόγω τομέα, όπως αποδείχθηκαν και από όσα επακολούθησαν μετά την επίθεση στο Christchurch τον Μάρτιο του 2019, η Επιτροπή θεωρεί αναγκαία την προσθήκη της Νέας Ζηλανδίας ως χώρας προτεραιότητας με την οποία θα ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις στο εγγύς μέλλον. Η Νέα Ζηλανδία ζήτησε επίσημα την ανάληψη πρωτοβουλίας στις 23 Αυγούστου 2019.
Η Ευρωπόλ και η αστυνομία της Νέας Ζηλανδίας υπέγραψαν συμφωνία συνεργασίας τον Απρίλιο του 2019. Αυτή παρέχει ένα πλαίσιο για διαρθρωμένη συνεργασία σε στρατηγικό επίπεδο, το οποίο περιλαμβάνει μια ασφαλή γραμμή που επιτρέπει την άμεση ασφαλή επικοινωνία, ενώ παράλληλα η Νέα Ζηλανδία έχει τοποθετήσει αξιωματικό-σύνδεσμο στην Ευρωπόλ. Ωστόσο, δεν παρέχει νομική βάση για την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Επί του παρόντος, δεν υπάρχει νομική βάση για την τακτική και διαρθρωμένη ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ των αρχών επιβολής του νόμου της Νέας Ζηλανδίας και της Ευρωπόλ, η οποία είναι απαραίτητη για την αποτελεσματική επιχειρησιακή συνεργασία.
Τα νομικά πρότυπα για την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα στη Νέα Ζηλανδία εμπεριέχονται κυρίως στον νόμο για την προστασία της ιδιωτικής ζωής της 17ης Μαΐου 1993, όπως τροποποιήθηκε από τον τροποποιητικό νόμο για την προστασία της ιδιωτικής ζωής της 7ης Σεπτεμβρίου 2010 7 . Για τον σκοπό αυτό, ο νόμος ορίζει δώδεκα αρχές για το απόρρητο των πληροφοριών που διέπουν την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Ο νόμος για την προστασία της ιδιωτικής ζωής ισχύει για τους ιδιωτικούς και δημόσιους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των αρχών επιβολής του νόμου. Με τον νόμο για την προστασία της ιδιωτικής ζωής δημιουργείται επίσης το γραφείο του Επιτρόπου προστασίας της ιδιωτικής ζωής, της ανεξάρτητης αρχής προστασίας δεδομένων στη Νέα Ζηλανδία.
Πολιτικό πλαίσιο
Στις 15 Μαΐου 2019, στον απόηχο της επίθεσης στο Christchurch, ο Γάλλος πρόεδρος κ. Emmanuel Macron και η πρωθυπουργός της Νέας Ζηλανδίας κ. Jacinda Ardern συνδιοργάνωσαν την εκδήλωση «έκκληση του Christchurch» στο Παρίσι, στην οποία παρέστη ο πρόεδρος Juncker, τονίζοντας τη σημασία να αντιμετωπιστεί το ζήτημα του τρομοκρατικού περιεχομένου στο διαδίκτυο, ενώ παράλληλα θα διασφαλίζεται η προστασία των θεμελιωδών δικαιωμάτων. Οι συμμετέχουσες κυβερνήσεις και εταιρείες τεχνολογίας, καθώς και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, εξέφρασαν τη στήριξή τους στις δεσμεύσεις που αναλήφθηκαν στην «έκκληση του Christchurch για ανάληψη δράσης» για την εξάλειψη του τρομοκρατικού και του βίαιου εξτρεμιστικού περιεχομένου στο διαδίκτυο ( https://www.christchurchcall.com/ ).
Η ΕΕ και η Νέα Ζηλανδία είναι εταίροι με παρεμφερείς απόψεις και προσεγγίσεις σε πολλά παγκόσμια ζητήματα. Η συμφωνία εταιρικής σχέσης ΕΕ-Νέας Ζηλανδίας για τις σχέσεις και τη συνεργασία, που υπεγράφη στις 5 Οκτωβρίου 2016, ανοίγει τον δρόμο για μια ισχυρότερη και πιο σταθερή σχέση, καθώς περιλαμβάνει σειρά άρθρων στα οποία τα μέρη δεσμεύονται να συνεργαστούν, σε τομείς όπως η αντιτρομοκρατία, η συνεργασία στην επιβολή του νόμου, η πρόληψη και η καταπολέμηση του οργανωμένου εγκλήματος και της διαφθοράς, τα ναρκωτικά, το κυβερνοέγκλημα, η νομιμοποίηση εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, η χρηματοδότηση της τρομοκρατίας, η μετανάστευση και το άσυλο.
Η ΕΕ και η Νέα Ζηλανδία είναι επίσης εταίροι του Παγκόσμιου Φόρουμ κατά της τρομοκρατίας (GCTF), το οποίο αποτελεί διεθνές φόρουμ 29 χωρών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με πρωταρχικό στόχο τη μείωση της ευπάθειας των ανθρώπων στην τρομοκρατία παγκοσμίως με την πρόληψη, την καταπολέμηση και τη δίωξη τρομοκρατικών ενεργειών, καθώς και την καταπολέμηση της υποκίνησης και στρατολόγησης στην τρομοκρατία. Η ΕΕ και η Νέα Ζηλανδία συνεργάζονται στενά σε θέματα εξωτερικής πολιτικής και ασφάλειας και συμμετέχουν σε τακτικό διάλογο πολιτικής και ασφάλειας. Ο διάλογος αυτός περιλαμβάνει συχνές διαβουλεύσεις σε επίπεδο υπουργών και ανώτερων υπαλλήλων. Η Νέα Ζηλανδία, με βάση τη συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης του 2012, είχε τη δυνατότητα να συμμετάσχει σε ορισμένες επιχειρήσεις διαχείρισης κρίσεων της ΕΕ, λόγου χάρη με τη συνδρομή της στην επιχείρηση Atalanta της EUNAVFOR (για την αντιμετώπιση της πειρατείας στο Κέρας της Αφρικής).
Επιχειρησιακές ανάγκες
Σε όλους τους τομείς εγκληματικότητας που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπόλ υπάρχει δυνατότητα περαιτέρω συνεργασίας με τη Νέα Ζηλανδία. Ακολουθεί μη εξαντλητικός κατάλογος με τις πλέον σημαντικές επιχειρησιακές ανάγκες της Ευρωπόλ σε σχέση με τη Νέα Ζηλανδία:
·Τρομοκρατία: Η τρομοκρατία αποτελεί σοβαρή απειλή τόσο για τη Νέα Ζηλανδία όσο και για την Ευρωπαϊκή Ένωση, καθώς έχουν αποτελέσει στόχο τρομοκρατικών επιθέσεων. Εκτός από τη βελτίωση της εικόνας της απειλής και τον εντοπισμό νέων τάσεων, χρειάζεται στενότερη συνεργασία, συμπεριλαμβανομένης της ανταλλαγής δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, για τον εντοπισμό, την πρόληψη και τη δίωξη τρομοκρατικών εγκλημάτων, συμπεριλαμβανομένων των μετακινήσεων τρομοκρατών, της χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, καθώς και της παράτυπης χρήσης του διαδικτύου από τρομοκράτες.
Το Ευρωπαϊκό Αντιτρομοκρατικό Κέντρο της Ευρωπόλ (ECTC) έχει ισχυρό επιχειρησιακό ενδιαφέρον για τη δυνατότητα ανταλλαγής επιχειρησιακών/προσωπικών δεδομένων με τη Νέα Ζηλανδία και αντιστρόφως, όπως αποδείχθηκε μετά την επίθεση στο Christchurch. Στον απόηχο του Christchurch, η μονάδα της ΕΕ για την αναφορά διαδικτυακού περιεχομένου της Ευρωπόλ (EU IRU) εργάστηκε για τον εντοπισμό περιεχομένου και τις πρακτικές διάδοσής του στο διαδίκτυο. Η ταχύτητα και οι διαστάσεις της καταχρηστικής χρήσης του διαδικτύου μετά την επίθεση και ο τεράστιος αριθμός παρόχων επιχειρησιακών υπηρεσιών που συμμετείχαν ήταν άνευ προηγουμένου και κατέδειξαν τα όρια των υφιστάμενων διαδικασιών για την αντιμετώπιση παρόμοιων απειλών. Μια επιχειρησιακή συμφωνία με τη Νέα Ζηλανδία όχι μόνο θα ενίσχυε τη θέση της Ευρωπόλ, καθώς θα πρωτοστατούσε στην επιχειρησιακή απόκριση στην έκκληση του Christchurch για την εξάλειψη του τρομοκρατικού ή του βίαιου εξτρεμιστικού περιεχομένου στο διαδίκτυο, αλλά θα παρείχε επίσης στην Ευρωπόλ το νομικό πλαίσιο για την ανάπτυξη προηγμένου επιπέδου συνεργασίας με τη Νέα Ζηλανδία σε θέματα σχετικά με την τρομοκρατία.
·Κυβερνοέγκλημα: Για τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου της ΕΕ, η Νέα Ζηλανδία αποτελεί βασικό εταίρο σε έρευνες για υποθέσεις σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών.
Η αστυνομία της Νέας Ζηλανδίας συμμετέχει ως ενεργός εταίρος στη Virtual Global Taskforce, βασικό δίκτυο συνεργασίας του Ευρωπαϊκού Κέντρου για τα εγκλήματα στον κυβερνοχώρο της Ευρωπόλ με σκοπό την καταπολέμηση της σεξουαλικής κακοποίησης παιδιών στο διαδίκτυο. Η προηγμένη εμπειρογνωσία της Νέας Ζηλανδίας στον τομέα της διερεύνησης της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών στο διαδίκτυο και η προθυμία της να μοιραστεί τις εν λόγω γνώσεις με τους συμμετέχοντες στις συνεδριάσεις αυτές εκτιμάται ιδιαίτερα από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών της ΕΕ που είναι επιφορτισμένες με τη διερεύνηση τέτοιων πολύπλοκων εγκλημάτων και αντιμετωπίζουν πολυάριθμες νομικές και τεχνικές προκλήσεις. Από επιχειρησιακή άποψη, η Νέα Ζηλανδία μπορεί να προσδώσει σημαντική προστιθέμενη αξία στην Ευρωπόλ στον τομέα του κυβερνοεγκλήματος, ιδίως όσον αφορά τη σεξουαλική εκμετάλλευση παιδιών στο διαδίκτυο. Η αστυνομία της Νέας Ζηλανδίας και η ομάδα δράσης κατά της ψηφιακής εκμετάλλευσης παιδιών του τμήματος εσωτερικών υποθέσεων της Νέας Ζηλανδίας δραστηριοποιούνται με πολύχρονη πείρα στον εν λόγω τομέα και έχουν διαδραματίσει μείζονα ρόλο σε επιχειρήσεις υψηλής προτεραιότητας.
Η Νέα Ζηλανδία παραμένει η μόνη χώρα στο δίκτυο Five Eyes
8
με την οποία η Ευρωπόλ δεν διαθέτει νομική βάση για την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Το γεγονός αυτό περιορίζει την ικανότητα και των δύο πλευρών να ανταλλάσσουν πολύτιμες επιχειρησιακές πληροφορίες και να συνεργάζονται συστηματικά μεταξύ τους. Έχει επίσης ως επακόλουθο μια κατάσταση κατά την οποία οι διμερείς επαφές πρέπει να γίνονται απευθείας με τα κράτη μέλη ή μέσω τρίτων οργανισμών, συμπεριλαμβανομένης της Ιντερπόλ. Από τη φύση τους, οι επαφές αυτές υπονομεύουν την αποτελεσματικότητα των κρατών μελών όσον αφορά την αντιμετώπιση τέτοιου είδους εγκλημάτων και τους στερούν τη δυνατότητα να συμβάλουν και να αποκομίσουν οφέλη από την προστιθέμενη αξία που προσφέρει η Ευρωπόλ, ιδίως στους τομείς του τρομοκρατικού περιεχομένου στο διαδίκτυο και της σεξουαλικής εκμετάλλευσης παιδιών στο διαδίκτυο.
·Παράνομες εγκληματικές συμμορίες μοτοσικλετιστών: Η αστυνομία της Νέας Ζηλανδίας και η Ευρωπόλ ενδιαφέρονται ιδιαίτερα για τη συνεργασία στο πλαίσιο των παράνομων εγκληματικών συμμοριών μοτοσικλετιστών. Οι συμμορίες αυτές αποτελούν πηγή αυξανόμενης ανησυχίας στη Νέα Ζηλανδία και η αστυνομία της Νέας Ζηλανδίας δημιούργησε πρόσφατα μονάδα πληροφοριών σχετικά με τις συμμορίες, με κύριο στόχο τις συμμορίες μοτοσικλετιστών. Το έργο ανάλυσης Monitor της Ευρωπόλ επιδεικνύει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τις ταξιδιωτικές μετακινήσεις προς την Ευρώπη και τα ποινικά μητρώα των μελών συμμοριών μοτοσικλετιστών από τη Νέα Ζηλανδία, καθώς και για τις εικαζόμενες επαφές τους με τμήματα του οργανωμένου εγκλήματος στη Νοτιοανατολική Ασία.
·Ναρκωτικά: Στο παρελθόν, η Ευρωπόλ εργάστηκε σε μεγάλης κλίμακας υπόθεση εμπορίας αμφεταμίνης από την ΕΕ προς τη Νέα Ζηλανδία. Σε αυτόν τον τομέα, υπάρχει δυνατότητα περαιτέρω συνεργασίας.
2.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΣΥΣΤΑΣΗΣ
Ο κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 για τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) ορίζει ένα νομικό πλαίσιο για την Ευρωπόλ, και ιδίως τους στόχους, τα καθήκοντα, το πεδίο αρμοδιοτήτων, τις εγγυήσεις για την προστασία δεδομένων και μεθόδους συνεργασίας με εξωτερικούς εταίρους της. Η παρούσα σύσταση είναι σύμφωνη με τις διατάξεις του κανονισμού για την Ευρωπόλ 9 .
Ο στόχος της παρούσας σύστασης είναι να ληφθεί εξουσιοδότηση από το Συμβούλιο ώστε η Επιτροπή να διαπραγματευθεί τη μελλοντική συμφωνία εξ ονόματος της ΕΕ. Η νομική βάση προκειμένου το Συμβούλιο να επιτρέψει την έναρξη διαπραγματεύσεων είναι το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4 της ΣΛΕΕ.
Σύμφωνα με το άρθρο 218 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Επιτροπή ορίζεται διαπραγματευτής της Ένωσης για τη συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρμόδιων αρχών της Νέας Ζηλανδίας για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας.
Σύσταση για
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφοι 3 και 4,
Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Ο κανονισμός (ΕΕ) 2016/794 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 10 εκδόθηκε στις 11 Μαΐου 2016 και εφαρμόζεται από την 1η Μαΐου 2017.
(2)Οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΕ) 2016/794, ιδίως εκείνες που αφορούν τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τον Οργανισμό της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) προς τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς, προβλέπουν ότι η Ευρωπόλ μπορεί να διαβιβάζει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα σε αρχές τρίτων χωρών βάσει διεθνούς συμφωνίας που έχει συναφθεί μεταξύ της Ένωσης και της εν λόγω τρίτης χώρας, σύμφωνα με το άρθρο 218 της ΣΛΕΕ, η οποία παρέχει επαρκείς εγγυήσεις όσον αφορά την προστασία της ιδιωτικής ζωής, των θεμελιωδών δικαιωμάτων και των ελευθεριών των φυσικών προσώπων.
(3)Θα πρέπει να ξεκινήσουν διαπραγματεύσεις με στόχο τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας (εφεξής, η «συμφωνία»).
(4)Όπως εξηγείται και στην αιτιολογική σκέψη 35 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/794, η Επιτροπή θα πρέπει να μπορεί να ζητήσει τη γνώμη του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων (ΕΕΠΔ) ακόμα και κατά τη διάρκεια της διαπραγμάτευσης της συμφωνίας και, σε κάθε περίπτωση, πριν συναφθεί η συμφωνία.
(5)Η συμφωνία θα πρέπει να σέβεται τα θεμελιώδη δικαιώματα και να τηρεί τις αρχές που αναγνωρίζονται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και συγκεκριμένα το δικαίωμα στην ιδιωτική και οικογενειακή ζωή, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 7 του Χάρτη, το δικαίωμα στην προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 8 του Χάρτη, και το δικαίωμα σε ουσιαστική προσφυγή και δίκαιη δίκη, που αναγνωρίζεται στο άρθρο 47 του Χάρτη. Η συμφωνία θα πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με τις εν λόγω αρχές και δικαιώματα.
(6)Η συμφωνία δεν θα πρέπει να επηρεάζει ούτε να θίγει τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα ή άλλες μορφές συνεργασίας μεταξύ των αρχών που είναι υπεύθυνες για τη διασφάλιση της εθνικής ασφάλειας.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να διαπραγματευθεί, εξ ονόματος της Ένωσης, συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας.
Οι οδηγίες διαπραγμάτευσης παρατίθενται στο παράρτημα.
Άρθρο 2
Οι διαπραγματεύσεις διεξάγονται σε διαβούλευση με την αρμόδια [η ονομασία της ειδικής επιτροπής εισάγεται από το Συμβούλιο].
Άρθρο 3
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες, 30.10.2019
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος
ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 30.10.2019
COM(2019) 551 final
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
της
σύστασης για ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
με την οποία εγκρίνεται η έναρξη διαπραγματεύσεων για συμφωνία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Νέας Ζηλανδίας σχετικά με την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ του Οργανισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τη Συνεργασία στον Τομέα της Επιβολής του Νόμου (Ευρωπόλ) και των αρχών της Νέας Ζηλανδίας που είναι αρμόδιες για την καταπολέμηση του σοβαρού εγκλήματος και της τρομοκρατίας
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Κατά τις διαπραγματεύσεις η Επιτροπή θα πρέπει να αποσκοπεί στην επίτευξη των στόχων που εκτίθενται λεπτομερώς κατωτέρω.
1)Στόχος της συμφωνίας θα πρέπει να είναι να παρέχει τη νομική βάση για τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ της Ευρωπόλ και των αρμόδιων αρχών της Νέας Ζηλανδίας, αντίστοιχα, με σκοπό τη στήριξη και την ενίσχυση της δράσης των αρμόδιων αρχών της εν λόγω χώρας και των κρατών μελών, καθώς και της αμοιβαίας συνεργασίας τους για την πρόληψη και την καταπολέμηση των σοβαρών μορφών διεθνικού εγκλήματος και της τρομοκρατίας, εξασφαλίζοντας ταυτόχρονα τις κατάλληλες εγγυήσεις σε σχέση με την προστασία της ιδιωτικής ζωής, των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών των φυσικών προσώπων.
2)Για να εξασφαλισθεί ο περιορισμός του σκοπού, η συνεργασία και η ανταλλαγή δεδομένων στο πλαίσιο της συμφωνίας θα πρέπει να αφορούν μόνο εγκλήματα και συναφείς αξιόποινες πράξεις που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της Ευρωπόλ σύμφωνα με το άρθρο 3 του κανονισμού 2016/794 (από κοινού «αξιόποινες πράξεις»). Ειδικότερα, η συνεργασία θα πρέπει να αποσκοπεί στην πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας, την πάταξη του οργανωμένου εγκλήματος και την καταπολέμηση του κυβερνοεγκλήματος. Η συμφωνία θα πρέπει να προσδιορίζει το πεδίο εφαρμογής της και τους σκοπούς για τους οποίους η Ευρωπόλ μπορεί να διαβιβάζει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα στις αρμόδιες αρχές της Νέας Ζηλανδίας.
3)Η συμφωνία θα πρέπει να προσδιορίζει σαφώς και επακριβώς τις απαραίτητες διασφαλίσεις και ελέγχους σε σχέση με την προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις ελευθερίες των φυσικών προσώπων, ανεξαρτήτως ιθαγένειας και τόπου διαμονής, κατά την ανταλλαγή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα μεταξύ της Ευρωπόλ και των αρμόδιων αρχών της Νέας Ζηλανδίας. Πέραν των διασφαλίσεων που εκτίθενται παρακάτω, θα πρέπει να περιλαμβάνεται η απαίτηση ότι η διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα θα υπόκειται σε υποχρεώσεις περί εμπιστευτικότητας και ότι τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα δεν θα χρησιμοποιούνται για να ζητείται, να εκδίδεται ή να εκτελείται η θανατική ποινή ή κάθε μορφή βίαιης και απάνθρωπης μεταχείρισης, με επιφύλαξη των επιπρόσθετων διασφαλίσεων που μπορούν να απαιτούνται.
Ειδικότερα:
α)Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει ορισμούς βασικών όρων. Ειδικότερα, η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει ορισμό των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 της οδηγίας (ΕΕ) 2016/680.
β)Η συμφωνία θα πρέπει να τηρεί την αρχή της ειδικότητας, διασφαλίζοντας ότι τα δεδομένα δεν θα υφίστανται επεξεργασία για σκοπούς διαφορετικούς από αυτούς για τους οποίους διαβιβάζονται. Γι’ αυτόν τον λόγο, οι σκοποί της επεξεργασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα από τα μέρη στο πλαίσιο της συμφωνίας θα πρέπει να καθορίζονται με σαφήνεια και ακρίβεια και να μην υπερβαίνουν σε μεμονωμένες περιπτώσεις ό,τι είναι αναγκαίο για την πρόληψη και την καταπολέμηση της τρομοκρατίας και των αξιόποινων πράξεων που αναφέρονται στη συμφωνία.
γ)Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που διαβιβάζονται από την Ευρωπόλ σύμφωνα με την παρούσα συμφωνία θα πρέπει να υποβάλλονται σε θεμιτή επεξεργασία, σε νόμιμη βάση και μόνο για τους σκοπούς για τους οποίους αυτά έχουν διαβιβαστεί. Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει για την Ευρωπόλ την υποχρέωση να υποδεικνύει, κατά τον χρόνο της διαβίβασης δεδομένων, τυχόν περιορισμούς στην πρόσβαση ή τη χρήση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη διαβίβαση, τη διαγραφή, την καταστροφή ή την περαιτέρω επεξεργασία τους. Η συμφωνία θα πρέπει να υποχρεώνει τις αρμόδιες αρχές της Νέας Ζηλανδίας να σέβονται τους εν λόγω περιορισμούς και να προσδιορίζει πώς μπορεί να επιβληθεί στην πράξη η συμμόρφωση προς αυτούς. Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα θα πρέπει να είναι κατάλληλα, συναφή και να περιορίζονται σε ό, τι είναι αναγκαίο ως προς τον συγκεκριμένο σκοπό. Τα εν λόγω δεδομένα θα πρέπει να είναι ακριβή και επικαιροποιημένα. Δεν θα πρέπει να διατηρούνται για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα από ό, τι είναι αναγκαίο για τους σκοπούς για τους οποίους διαβιβάστηκαν. Η συμφωνία θα πρέπει να συνοδεύεται από παράρτημα που θα περιέχει εξαντλητικό κατάλογο των αρμόδιων αρχών της Νέας Ζηλανδίας στις οποίες μπορεί η Ευρωπόλ να διαβιβάζει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, καθώς και σύντομη περιγραφή των αρμοδιοτήτων τους.
δ)Η διαβίβαση από την Ευρωπόλ δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα που αποκαλύπτουν τη φυλετική ή εθνοτική καταγωγή, τα πολιτικά φρονήματα, τις θρησκευτικές ή φιλοσοφικές πεποιθήσεις, τη συμμετοχή σε συνδικαλιστική οργάνωση, καθώς και γενετικά δεδομένα και δεδομένα που αφορούν την υγεία και τη σεξουαλική ζωή προσώπου θα πρέπει να απαγορεύεται, εκτός εάν είναι απολύτως αναγκαία και αναλογική σε μεμονωμένες περιπτώσεις για την πρόληψη ή την καταπολέμηση αξιόποινων πράξεων, όπως αναφέρονται στη συμφωνία και με την επιφύλαξη των κατάλληλων διασφαλίσεων. Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να περιέχει ειδικές διασφαλίσεις όσον αφορά τη μεταφορά δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα των θυμάτων αξιόποινων πράξεων, μαρτύρων ή άλλων προσώπων που μπορούν να δώσουν πληροφορίες για αξιόποινες πράξεις, καθώς και ανηλίκων.
ε)Η συμφωνία θα πρέπει να εξασφαλίζει εκτελεστά δικαιώματα για τα φυσικά πρόσωπα των οποίων τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα υποβάλλονται σε επεξεργασία, θεσπίζοντας κανόνες σχετικά με το δικαίωμα πρόσβασης, διόρθωσης και διαγραφής, συμπεριλαμβανομένων των ειδικών λόγων που μπορούν να επιτρέψουν τυχόν περιορισμούς που είναι απαραίτητοι και αναλογικοί. Η συμφωνία θα πρέπει να εξασφαλίζει επίσης εκτελεστά δικαιώματα διοικητικής και δικαστικής προσφυγής για κάθε πρόσωπο τα δεδομένα του οποίου υφίστανται επεξεργασία στο πλαίσιο της συμφωνίας, καθώς και αποτελεσματικά μέσα προσφυγής.
στ)Η συμφωνία θα πρέπει να ορίζει τους κανόνες σχετικά με την αποθήκευση, την επανεξέταση, τη διόρθωση και τη διαγραφή δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την τήρηση αρχείων για σκοπούς καταχώρισης και τεκμηρίωσης, καθώς και για πληροφορίες που τίθενται στη διάθεση των προσώπων. Θα πρέπει επίσης να προβλέπει διασφαλίσεις όσον αφορά την αυτοματοποιημένη επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.
ζ)Η συμφωνία θα πρέπει να προσδιορίζει τα κριτήρια βάσει των οποίων θα πρέπει να αξιολογούνται η αξιοπιστία της πηγής και η ακρίβεια των δεδομένων.
η)Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει την υποχρέωση διασφάλισης της ασφάλειας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα με τα κατάλληλα τεχνικά και οργανωτικά μέτρα, μεταξύ άλλων, επιτρέποντας μόνο σε εξουσιοδοτημένα πρόσωπα να έχουν πρόσβαση σε δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα. Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει την υποχρέωση κοινοποίησης σε περίπτωση παραβίασης δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα η οποία επηρεάζει δεδομένα που διαβιβάζονται στο πλαίσιο της συμφωνίας.
θ)Περαιτέρω διαβιβάσεις πληροφοριών από αρμόδιες αρχές της Νέας Ζηλανδίας σε άλλες αρχές στη Νέα Ζηλανδία, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης τους για δικαστικούς σκοπούς, θα πρέπει να επιτρέπονται μόνο για τους αρχικούς σκοπούς της διαβίβασης από την Ευρωπόλ και να πραγματοποιούνται υπό τις κατάλληλες προϋποθέσεις και διασφαλίσεις, μεταξύ άλλων με προηγούμενη έγκριση από την Ευρωπόλ.
ι)Οι ίδιες προϋποθέσεις που προβλέπονται στο στοιχείο θ) θα πρέπει να εφαρμόζονται στις περαιτέρω διαβιβάσεις πληροφοριών από αρμόδιες αρχές της Νέας Ζηλανδίας σε αρχές τρίτης χώρας, με την πρόσθετη απαίτηση ότι οι περαιτέρω αυτές διαβιβάσεις θα πρέπει να επιτρέπονται μόνο προς τρίτες χώρες στις οποίες η Ευρωπόλ δικαιούται να διαβιβάζει δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα βάσει του άρθρου 25 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/794.
ια)Η συμφωνία θα πρέπει να εξασφαλίζει ένα σύστημα εποπτείας από μία ή περισσότερες ανεξάρτητες δημόσιες αρχές που είναι αρμόδιες για την προστασία των δεδομένων με ουσιαστικές εξουσίες έρευνας και παρέμβασης για την άσκηση εποπτείας επί των δημόσιων αρχών της Νέας Ζηλανδίας που χρησιμοποιούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα/ανταλλαγής πληροφοριών, και την κίνηση νομικών διαδικασιών. Ειδικότερα, οι ανεξάρτητες αρχές θα πρέπει να έχουν εξουσία να εξετάζουν τις καταγγελίες προσώπων σχετικά με τη χρήση των προσωπικών τους δεδομένων. Οι δημόσιες αρχές που χρησιμοποιούν δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα θα πρέπει να είναι υπόλογες για τη συμμόρφωση προς τους κανόνες προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα δυνάμει της συμφωνίας.
4)Η συμφωνία θα πρέπει να προβλέπει αποτελεσματικό μηχανισμό διευθέτησης των διαφορών όσον αφορά την ερμηνεία και εφαρμογή της, προκειμένου να διασφαλίζεται ότι τα μέρη τηρούν τους από κοινού συμφωνηθέντες κανόνες.
5)Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει διατάξεις σχετικά με την παρακολούθηση και την περιοδική αξιολόγηση της συμφωνίας.
6)Η συμφωνία θα πρέπει να περιλαμβάνει διάταξη για την έναρξη ισχύος και την εγκυρότητα, καθώς και διάταξη με την οποία ένα από τα μέρη μπορεί να την καταγγείλει ή να την αναστείλει, ιδίως όταν η τρίτη χώρα παύει να διασφαλίζει αποτελεσματικά το επίπεδο προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών που απαιτούνται στο πλαίσιο της παρούσας συμφωνίας. Η συμφωνία θα πρέπει επίσης να προσδιορίζει κατά πόσον δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της και έχουν διαβιβαστεί πριν από την αναστολή ή καταγγελία της μπορούν να εξακολουθούν να υφίστανται επεξεργασία. Η συνέχιση της επεξεργασίας δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, εάν επιτρέπεται, θα πρέπει, σε κάθε περίπτωση, να γίνεται σύμφωνα με τις διατάξεις της συμφωνίας κατά την αναστολή ή την καταγγελία της.
7)Η συμφωνία μπορεί να περιλαμβάνει ρήτρα για την εδαφική της εφαρμογή, εφόσον είναι αναγκαίο.
8)Η συμφωνία θα πρέπει να είναι εξίσου αυθεντική στην αγγλική, βουλγαρική, γαλλική, γερμανική, δανική, ελληνική, εσθονική, ισπανική, ιταλική, κροατική, λετονική, λιθουανική, μαλτέζικη, ολλανδική, ουγγρική, πολωνική, πορτογαλική, ρουμανική, σλοβακική, σλοβενική, σουηδική, τσεχική και φινλανδική γλώσσα και να περιλαμβάνει σχετική γλωσσική ρήτρα.
