ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Βρυξέλλες, 14.9.2016

COM(2016) 605 final

2016/0282(COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002, των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014, (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και της απόφασης 541/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

•Αιτιολόγηση και στόχοι της πρότασης

Ο δημοσιονομικός κανονισμός 1 καθορίζει τις αρχές και τις διαδικασίες που διέπουν την κατάρτιση και εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ και τον έλεγχο των κονδυλίων της ΕΕ. Στη διάρκεια των 30 τελευταίων ετών, ο αριθμός των γενικών δημοσιονομικών κανόνων που περιέχονται στον δημοσιονομικό κανονισμό αυξήθηκε κατά πολύ 2 . Επιπλέον, θεσπίστηκαν ορισμένοι τομεακοί δημοσιονομικοί κανόνες: οι κανόνες συμμετοχής στο πρόγραμμα-πλαίσιο έρευνας και καινοτομίας 3 , οι κοινές διατάξεις για τα ευρωπαϊκά διαρθρωτικά και επενδυτικά ταμεία 4 και οι κοινοί κανόνες για την εφαρμογή της εξωτερικής δράσης 5 .

Χρήστες των κονδυλίων της ΕΕ έχουν κατ’ επανάληψη διατυπώσει παράπονα για τον πολλαπλασιασμό των κανόνων τόσο σε γενικό όσο και σε τομεακό επίπεδο, για την ετερογένεια και για την πολυπλοκότητά τους, που οφείλονται στο γεγονός ότι ακολουθούν την αρχιτεκτονική του προγράμματος και τα πολλαπλά επίπεδα ελέγχων. Επιπροσθέτως, η πολυπλοκότητα της δημοσιονομικής δέσμης κανόνων έχει επιβραδύνει την εκτέλεση των κονδυλίων της ΕΕ, καθιστώντας τη δαπανηρή και επιρρεπή σε σφάλματα.

Ένα πρώτο βήμα προς την καθιέρωση πιο συνεκτικών και απλούστερων δημοσιονομικών κανόνων έγινε το 2012: η Επιτροπή υπέβαλε προτάσεις για τα προγράμματα που καλύπτονται από το ΠΔΠ 2014-2020, με τις οποίες μειώθηκε ο αριθμός των προγραμμάτων και των μέσων, τα οποία συγκεντρώθηκαν σε ενιαίο πλαίσιο με κοινούς κανόνες, απλουστεύθηκαν οι διαδικασίες για την υποβολή αιτήσεων και τη δήλωση δαπανών από τους τελικούς δικαιούχους, διευκολύνθηκε η ανάπτυξη καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων, κατέστη δυνατή η σύσταση καταπιστευματικών ταμείων της ΕΕ και βελτιώθηκε η οικονομική απόδοση των ελέγχων. Με πρόσφατες αναθεωρήσεις εναρμονίστηκε ο δημοσιονομικός κανονισμός με τα αποτελέσματα της διαπραγμάτευσης για το ΠΔΠ 2014-2020 (αναθεώρηση του 2013), καθώς και με τη νέα οδηγία για τις προμήθειες (αναθεώρηση του 2015).

Παρά ταύτα, υπάρχει περιθώριο για περαιτέρω απλούστευση. Αυτό επιβεβαιώνει και η εμπειρία που αποκομίστηκε από το 2014 έως σήμερα και το έργο της ομάδας υψηλού επιπέδου ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων για την παρακολούθηση της απλούστευσης για τους δικαιούχους των Ευρωπαϊκών Διαρθρωτικών και Επενδυτικών Ταμείων 6 . Η δημόσια διαβούλευση με αντικείμενο την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού 7 αποτυπώνει επίσης τις σαφείς προσδοκίες των ενδιαφερομένων στον τομέα αυτό.

Πρέπει συνεπώς να συνεχιστούν οι προσπάθειες ώστε να εξαλειφθούν εμπόδια, να εξασφαλιστούν συνέργειες και συμπληρωματικότητες μεταξύ των ΕΔΕΤ και των άλλων ταμείων της ΕΕ και να βελτιωθεί η αποδοτικότητα των απαιτήσεων σε επίπεδο παράδοσης και ελέγχου. Η καθιέρωση απλούστερων και πιο ευέλικτων δημοσιονομικών κανόνων θα συμβάλει στη βελτιστοποίηση των δαπανών και του αντίκτυπου του ΠΔΠ 2014-2020 και, ως εξ αυτού, αποτελεί μία από τις βασικές συνιστώσες της πρωτοβουλίας της Επιτροπής για προϋπολογισμό που εστιάζεται στα αποτελέσματα, η οποία έχει στόχο να διασφαλίζει ότι οι πόροι διατίθενται σε τομείς προτεραιότητας και ότι κάθε ενέργεια επιτυγχάνει την καλύτερη δυνατή επίδοση και παρέχει προστιθέμενη αξία 8 . Επιπροσθέτως, θα μειώσει το κόστος που συνεπάγεται η εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ καθώς και τον αριθμό των σφαλμάτων.

Η καθιέρωση απλούστερων και πιο ευέλικτων δημοσιονομικών κανόνων είναι καίριας σημασίας για την αναβάθμιση της ικανότητας του προϋπολογισμού της ΕΕ να προσαρμόζεται στις μεταβαλλόμενες συνθήκες και να ανταποκρίνεται σε απρόβλεπτες εξελίξεις.

Η παρούσα νομοθετική πρόταση αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της ενδιάμεσης επανεξέτασης/αναθεώρησης του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) 2014-2020 9 . Συμβάλλει σε δύο από τους κύριους στόχους της: απλούστευση και ευελιξία.

Με βάση τα ανωτέρω, η Επιτροπή προτείνει, σε ενιαία πράξη, μια φιλόδοξη αναθεώρηση των γενικών δημοσιονομικών κανόνων, συνοδευόμενη από αντίστοιχες αλλαγές στους τομεακούς δημοσιονομικούς κανόνες, οι οποίοι ορίζονται στις 15 νομοθετικές πράξεις που αφορούν τα πολυετή προγράμματα. Η συμπερίληψη των αλλαγών στους τομεακούς κανόνες στην ίδια νομοθετική πρόταση αποσκοπεί αφενός στο να διασφαλιστεί συνεκτική διαπραγματευτική διαδικασία και αφετέρου στο να διευκολυνθεί η ταχεία έγκριση από τον νομοθέτη. Δίδεται έμφαση στους ακόλουθους βασικούς τομείς:

1.    Απλούστευση για τους αποδέκτες των κονδυλίων της ΕΕ: πολλά μέτρα αποσκοπούν στη διευκόλυνση των αποδεκτών των κονδυλίων της ΕΕ. Αφορούν τις επιδοτήσεις (κατάργηση του ελέγχου σχετικά με τη μη σωρευτική χορήγηση για επιδοτήσεις χαμηλής αξίας και της αρχής της μη αποκόμισης κέρδους· απλούστευση των κανόνων για την αποτίμηση της «συνεισφοράς σε είδος»· αναγνώριση της εθελοντικής εργασίας· χορήγηση επιδοτήσεων χωρίς προσκλήσεις υποβολής προτάσεων υπό ειδικές προϋποθέσεις) και τις απλουστευμένες μορφές επιδοτήσεων (Τίτλος VIII).

2.    Από τα πολλαπλά επίπεδα ελέγχων στην αμοιβαία εμπιστοσύνη σε ελέγχους, αξιολογήσεις ή εγκρίσεις, και στην εναρμόνιση των απαιτήσεων για την υποβολή εκθέσεων: σκοπός των μέτρων αυτών είναι να ενθαρρύνουν, στο μέτρο του δυνατού, τη στήριξη σε έναν και μόνο έλεγχο, αξιολόγηση ή έγκριση (π.χ. στη συμμόρφωση με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις), όταν ο έλεγχος, η αξιολόγηση ή η έγκριση πληρούν τις αναγκαίες προϋποθέσεις που πρέπει να ληφθούν υπόψη στο σύστημα της ΕΕ. Γενικότερα, οι κανόνες για τους εκτελεστικούς εταίρους (διεθνείς οργανισμούς, ΕΤΕπ/ΕΤΕ, εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες, εθνικούς φορείς, ΜΚΟ) θα απλουστευθούν μέσα από την όλο και μεγαλύτερη στήριξη στις διαδικασίες και τις πολιτικές τους, εφόσον αξιολογηθούν θετικά. Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσια εταιρικής σχέσης που συνάπτονται με μακροπρόθεσμους εταίρους θα καταστήσουν δυνατή την εναρμόνιση των απαιτήσεων ελέγχου, υποβολής εκθέσεων και των λοιπών διοικητικών απαιτήσεων μεταξύ δωρητών (τίτλος V άρθρα 122, 123 και 126).

3.    Εφαρμογή μίας μόνο δέσμης κανόνων στις ενέργειες υβριδικού χαρακτήρα ή στην περίπτωση συνδυασμού μέτρων ή μέσων: η πρόταση έχει στόχο την επίτευξη περαιτέρω απλούστευσης για τους εταίρους της ΕΕ με σειρά μέτρων για την αποφυγή της παράλληλης εφαρμογής διαφορετικών κανόνων και διαδικασιών, κατά κύριο λόγο με διευκόλυνση του συνδυασμού χρηματοδοτήσεων από τα Ευρωπαϊκά Διαρθρωτικά και Επενδυτικά Ταμεία (ΕΔΕΤ) με χρηματοδοτικά μέσα και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (Τίτλος V).

4.    Αποτελεσματικότερη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων: βελτιστοποίηση της χρήσης των επανεισροών, διασφάλιση ισότιμων όρων ανταγωνισμού μεταξύ των βασικών εκτελεστικών εταίρων της ΕΕ, μείωση των επαχθών απαιτήσεων που σχετίζονται με τη δημοσίευση προσωπικών στοιχείων των τελικών αποδεκτών ή με τα κριτήρια αποκλεισμού (τίτλος X).

5.    Πιο ευέλικτη διαχείριση του προϋπολογισμού: στην πρόταση καθορίζονται διάφοροι τρόποι για μεγαλύτερη δημοσιονομική ευελιξία, προκειμένου να μπορέσει η Ένωση να ανταποκριθεί με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα σε απρόβλεπτες προκλήσεις και σε νέα καθήκοντα και να επιτύχει ταχύτερη διαχείριση των κρίσεων —μεταξύ αυτών η δημιουργία «αποθεματικού ευελιξίας» για απρόβλεπτες ανάγκες και μελλοντικές κρίσεις στον προϋπολογισμό των γεωγραφικών μέσων για τις εξωτερικές δράσεις, η αποτελεσματικότερη ενεργοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης και του Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση, καθώς και η επέκταση των καταπιστευματικών ταμείων σε εσωτερικές πολιτικές (άρθρα 14 και 227), η σύσταση αποθεματικού κρίσεων της ΕΕ με την επαναχρησιμοποίηση αποδεσμευόμενων πιστώσεων και, για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, η πιθανότητα χρηματοοικονομικές πράξεις εκτός των χρηματοδοτικών μέσων να γεννούν ενδεχόμενες υποχρεώσεις για την Ένωση καθ’ υπέρβαση των χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων που προβλέπονται για την κάλυψη της δημοσιονομικής υποχρέωσης της Ένωσης (άρθρο 203) και η δημιουργία κοινού ταμείου προβλέψεων το οποίο θα έχει στην κατοχή του τους πόρους που προβλέπονται για τις χρηματοοικονομικές πράξεις (άρθρο 205). Πρόσφατες πρωτοβουλίες (όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ), ή το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ)) κατέδειξαν πράγματι την ανάγκη για πλήρη χρήση της μόχλευσης του προϋπολογισμού της ΕΕ με τη δημιουργία μη προβλεπόμενων ενδεχόμενων υποχρεώσεων. Ο τίτλος X ορίζει το πλαίσιο για την έγκριση, τη διαχείριση και τον έλεγχο αυτών των χρηματοοικονομικών κινδύνων.

6.    Εστίαση στα αποτελέσματα και εξορθολογισμός της υποβολής εκθέσεων: μεγαλύτερη εστίαση στα αποτελέσματα μέσω εφάπαξ ποσών, βραβείων, πληρωμή με βάση τις εκροές και τα αποτελέσματα αντί της επιστροφής δαπανών και πληρωμή έναντι όρων που πρέπει να εκπληρωθούν (άρθρο 121, τίτλος XIII). Αυτό αναμένεται να συμβάλει στην περαιτέρω μείωση του κόστους εκτέλεσης των κονδυλίων της ΕΕ καθώς και του αριθμού των σφαλμάτων. Όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων, οι εκθέσεις ομαδοποιούνται εκ νέου με άξονα το σχέδιο προϋπολογισμού και την ενοποιημένη δέσμη δημοσιονομικών εκθέσεων, με στόχο την αύξηση της αποδοτικότητας και της διαφάνειας τόσο έναντι του γενικού κοινού όσο και της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής (Άρθρα 39 και 239-245).

7.    Απλούστερη και πιο λιτή διοίκηση της ΕΕ: διευκόλυνση των συμφωνιών ή των αντιπροσωπειών μεταξύ θεσμικών οργάνων ή οργανισμών με στόχο να συγκεντρώνεται η εκτέλεση των διοικητικών πιστώσεων στις ευρωπαϊκές υπηρεσίες ή εντός των εκτελεστικών οργανισμών (άρθρα 57, 58, 64, 65 και 68)· συγχώνευση των συμβουλευτικών επιτροπών που είναι αρμόδιες για τις δημοσιονομικές παρατυπίες (άρθρο 73 παράγραφος 6) με την επιτροπή στο πλαίσιο του ΣΕΕΑ (άρθρο 139) και μετάβαση από τις ετήσιες σε πολυετείς αποφάσεις χρηματοδότησης (άρθρο 108).

8.    Πρόβλεψη δυνατότητας συμμετοχής των πολιτών: στην πρόταση προβλέπεται δυνατότητα διαβούλευσης της Επιτροπής, των κρατών μελών και τυχόν λοιπών φορέων επιφορτισμένων με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, με πολίτες όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού (Άρθρο 54).

Με την απλούστευση και την αύξηση της ευελιξίας των δημοσιονομικών κανόνων της ΕΕ, η παρούσα πρόταση ανοίγει τον δρόμο για την εκπόνηση της επόμενης γενιάς προγραμμάτων δαπανών (πέραν του 2020).

•Συνεκτικότητα με ισχύουσες διατάξεις στον τομέα πολιτικής

Κατά τον σχεδιασμό απλούστερων και πιο ευέλικτων δημοσιονομικών κανόνων της ΕΕ, η Επιτροπή μερίμνησε ώστε να μην υπονομεύεται η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, που συνεχίζει να αποτελεί κεντρικό στόχο. Αντιθέτως μάλιστα, η παρούσα πρόταση ενισχύει επίσης τους κανόνες σχετικά με τη φοροαποφυγή που πρέπει να τηρούν οι εκτελεστικοί εταίροι της ΕΕ και καθιστά σαφές ότι το καθήκον της αποφυγής συγκρούσεων συμφερόντων ισχύει χωρίς εξαιρέσεις για όλους τους τρόπους εκτέλεσης των κονδυλίων της ΕΕ (και σε επίπεδο κρατών μελών). Ενοποιεί επίσης τα ισχύοντα συστήματα για την προστασία του προϋπολογισμού της ΕΕ έναντι της απάτης και των δημοσιονομικών παρατυπιών (διευρύνοντας την αρμοδιότητα του διατάκτη για ανάληψη δράσης σε σχέση με το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού στην έμμεση εκτέλεση). Η απλούστευση των δημοσιονομικών κανόνων της ΕΕ θα συμβάλει επίσης στη μείωση του κόστους και του χρόνου που απαιτείται για την εκτέλεση των κονδυλίων της ΕΕ, καθώς και του αριθμού των σφαλμάτων. Αναμένεται επίσης να αυξήσει τον αντίκτυπο των πολιτικών και τα αποτελέσματά τους στην πράξη.

2.ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ, ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΑΝΑΛΟΓΙΚΟΤΗΤΑ

•Νομική βάση

Η πρόταση βασίζεται στο άρθρο 322 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) για το μέρος που αφορά την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού και στην εκάστοτε τομεακή νομική βάση για τις νομοθετικές πράξεις που τροποποιούνται με το δεύτερο μέρος.

•Επικουρικότητα (σε περίπτωση μη αποκλειστικής αρμοδιότητας) 

•Αναλογικότητα

3.ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΕΚ ΤΩΝ ΥΣΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΕΩΝ, ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΑ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ ΚΑΙ ΕΚΤΙΜΗΣΕΩΝ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ

•Διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη

Κατά τον Απρίλιο/Μάιο του 2016 πραγματοποιήθηκε δημόσια διαβούλευση με θέμα την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού. Κατατέθηκαν συνολικά 111 απόψεις από ευρύ φάσμα ενδιαφερομένων.

Από τις απαντήσεις προκύπτει γενική στήριξη των προτεινόμενων μέτρων απλούστευσης (65 %) και ευελιξίας (79 %). Ως προς την απλούστευση των κανόνων επιδότησης της ΕΕ, οι ενδιαφερόμενοι συνεχίζουν να προτιμούν την επιστροφή των πραγματικών δαπανών αλλά δεν αντιτίθενται στην απλουστευμένη επιστροφή μέσω μοναδιαίων δαπανών, εφάπαξ ποσών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών ούτε στην επιστροφή με βάση προκαθορισμένα αποτελέσματα, εφόσον δεν είναι υποχρεωτικές. Οι προβληματισμοί αυτοί αποτυπώνονται στην πρόταση. Συγκεκριμένα, η απλουστευμένη επιστροφή των δαπανών θα παραμείνει μόνον ως επιπρόσθετη επιλογή η οποία θα χρησιμοποιείται από τον διατάκτη ανάλογα με τη φύση των υποστηριζόμενων ενεργειών και των αποδεκτών. Οι εκτελεστικοί εταίροι της ΕΕ (εθνικοί οργανισμοί ανάπτυξης, διεθνείς οργανισμοί, ΕΤΕπ/ΕΤΕ, ΜΚΟ) ζητούν από την Επιτροπή να βασίζεται περισσότερο στους κανόνες και στις πολιτικές τους, εφόσον αξιολογηθούν θετικά. Εκφράζουν τη δυσαρέσκειά τους για τις πολλαπλές εκ των προτέρων αξιολογήσεις των συστημάτων ή των διαδικασιών τους ή για τους επανειλημμένους ελέγχους των ίδιων δραστηριοτήτων από την ΕΕ και άλλους δωρητές, ενώ θα ήταν δυνατή η αμοιβαία εμπιστοσύνη στις εν λόγω αξιολογήσεις και ελέγχους. Εκφράζονται επίσης επικριτικά για τις διαφορετικές απαιτήσεις μεταξύ δωρητών όσον αφορά την υποβολή εκθέσεων 10 .

Στις 6 Απριλίου 2016 πραγματοποιήθηκε στις Βρυξέλλες εκδήλωση ευαισθητοποίησης με στόχο να δοθεί σε όλους τους ενδιαφερομένους βήμα για να εκφράσουν τους προβληματισμούς/τις προτάσεις τους σχετικά με τον δημοσιονομικό κανονισμό. Οι παρατηρήσεις που διατυπώθηκαν συμβαδίζουν με τις απαντήσεις στη δημόσια διαβούλευση.

Τα μέτρα που περιλαμβάνονται στην παρούσα πρόταση αντιμετωπίζουν αυτούς τους προβληματισμούς.

•Εκτίμηση επιπτώσεων

Δεν έχει πραγματοποιηθεί εκτίμηση επιπτώσεων για την παρούσα αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού. Ο δημοσιονομικός κανονισμός έχει από τη φύση του περιορισμένες οικονομικές, περιβαλλοντικές ή κοινωνικές επιπτώσεις (παρέχει τους γενικούς κανόνες για την υλοποίηση των προγραμμάτων δαπανών, αλλά οι απτές οικονομικές ή κοινωνικές επιπτώσεις επέρχονται με την επιλογή των πολιτικών για την υλοποίηση των τομεακών προγραμμάτων). Οι προτεινόμενες αλλαγές στις τομεακές νομοθετικές πράξεις δεν αποτελούν παρά επακόλουθο των απλουστεύσεων που προτείνονται στον δημοσιονομικό κανονισμό.

•Καταλληλότητα του κανονιστικού πλαισίου και απλούστευση

Μολονότι η αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού και οι αντίστοιχες αλλαγές στις τομεακές νομοθετικές πράξεις δεν εμπίπτουν στο πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας του κανονιστικού πλαισίου, είναι σύμφωνες με το θεματολόγιο για τη βελτίωση της νομοθεσίας —και συμβάλλουν σημαντικά στους στόχους του: πράγματι, με την παρούσα πρόταση μειώνεται ο συνολικός αριθμός των γενικών δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στον προϋπολογισμό της ΕΕ κατά 25 % περίπου και συγκεντρώνονται αυτοί σε ενιαίο εγχειρίδιο κανόνων που θα αντικαταστήσει τόσο τον δημοσιονομικό κανονισμό όσο και τους κανόνες εφαρμογής του:

·βασικές διατάξεις των κανόνων εφαρμογής εντάσσονται στον δημοσιονομικό κανονισμό, ενώ λιγότερο σημαντικά στοιχεία θα ενσωματωθούν εάν είναι αναγκαίο και κατά περίπτωση στους εσωτερικούς κανόνες της Επιτροπής ή σε κατευθυντήριες γραμμές που δημοσιεύει η Επιτροπή.

·Οι αναλυτικοί κανόνες σχετικά με τις προμήθειες που ισχύουν για τα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ ενοποιούνται σε παράρτημα του αναθεωρημένου δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο μπορεί να τροποποιηθεί με κατ’ εξουσιοδότηση πράξη.

·Οι διατάξεις του Μέρους 2 του δημοσιονομικού κανονισμού σχετικά με τις ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων, στο Ταμείο Έρευνας, στο Ταμείο για τις εξωτερικές δράσεις και σε άλλα ειδικά ταμεία της ΕΕ ενσωματώνονται στα αντίστοιχα μέρη του δημοσιονομικού κανονισμού, εκτός εάν δεν έχουν πλέον αντικείμενο.

Με την πρόταση για την αναθεώρηση του δημοσιονομικού κανονισμού αναδεικνύονται επίσης τα κοινά σημεία και περιορίζονται στο ελάχιστο οι ιδιαιτερότητες ώστε να διευκολύνεται η εφαρμογή των κανόνων από τους χρήστες: δίδεται έμφαση σε κοινούς κανόνες που εφαρμόζονται σε όλες τις μεθόδους εκτέλεσης (άμεση, έμμεση και επιμερισμένη), καθώς και για όλα τα νομικά μέσα, με την εκ νέου ομαδοποίησή τους σε ειδικά κεφάλαια. Οι διατάξεις για τις ευρωπαϊκές υπηρεσίες, τους εκτελεστικούς οργανισμούς, τους αποκεντρωμένους οργανισμούς και τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, οι οποίες είναι σήμερα διάσπαρτες στον δημοσιονομικό κανονισμό, συγκεντρώνονται στο ίδιο κεφάλαιο. Οι κανόνες σχετικά με τα καταπιστευματικά ταμεία της ΕΕ, τη στήριξη από τον προϋπολογισμό και τους εμπειρογνώμονες (συμπεριλαμβανομένων των εμπειρογνωμόνων ερευνητών) ομαδοποιούνται εκ νέου σε νέο τίτλο «Άλλα μέσα εκτέλεσης του προϋπολογισμού».

Στην πρόταση δίνεται επίσης ιδιαίτερη έμφαση στην επίτευξη ουσιαστικής απλούστευσης των ισχυόντων δημοσιονομικών κανόνων της ΕΕ. Όπως προαναφέρθηκε στο σημείο 1 ανωτέρω, περιλαμβάνει πολλά στοιχεία τα οποία μειώνουν τη διοικητική επιβάρυνση για τους αιτούντες και τους αποδέκτες κονδυλίων της ΕΕ.

Η πρόταση δεν εξαιρεί τις μικροεπιχειρήσεις από το πεδίο εφαρμογής της. Οι εν λόγω επιχειρήσεις μπορούν να είναι δικαιούχοι κονδυλίων της ΕΕ και πρέπει, συνεπώς, να υπόκεινται στους κανόνες. Ωστόσο, σε ορισμένους τομείς, μειώνεται το κόστος για τις επιχειρήσεις που είναι συχνά μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ) (με αντικατάσταση, όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα, της δημοσίευσης προσωπικών στοιχείων των δικαιούχων με συγκεντρωτικά στατιστικά στοιχεία) και, γενικότερα, η πληθώρα μέτρων απλούστευσης αναμένεται να είναι επωφελής για όλες τις επιχειρήσεις.

•Θεμελιώδη δικαιώματα

4.ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ

•Αναλυτική επεξήγηση των επιμέρους διατάξεων της πρότασης

1. Απλούστευση για τους αποδέκτες κονδυλίων της ΕΕ

1.1. Απλούστευση της χρήσης των επιδοτήσεων, των εφάπαξ ποσών και των υπολογισμών δαπανών

Πολλά μέτρα αποσκοπούν στη διευκόλυνση των αποδεκτών των κονδυλίων της ΕΕ. Αφορούν το περιεχόμενο των αιτήσεων επιδότησης, την αξία των συνεισφορών σε είδος, την αναγνώριση της εθελοντικής εργασίας, τους όρους χορήγησης επιδοτήσεων χωρίς προσκλήσεις υποβολής προτάσεων προς τα κράτη μέλη υπό ειδικές προϋποθέσεις, την αρχή της μη αποκόμισης κέρδους, την αρχή της μη σωρευτικής χορήγησης και τη σταδιακή κατάργηση των αποφάσεων επιδότησης. Άλλα μέτρα είναι ενδεικτικά της μετάβασης σε μια απλούστερη και πιο λιτή διοίκηση.

1.1.1. Γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες

Με την πρόταση προωθείται η χρήση απλουστευμένων μορφών επιδοτήσεων, ανοιχτών για όλα τα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ προγράμματα στα οποία η φύση των ενεργειών και οι υποκείμενες δαπάνες προσφέρονται για τέτοια προσέγγιση (π.χ. ενέργειες κατάρτισης και κινητικότητας, έξοδα ταξιδίου κ.λπ.). Με τον τρόπο αυτό θα μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση, θα ενισχυθεί η βεβαιότητα για το επιστρεφόμενο ποσό στους δικαιούχους και θα δοθεί ώθηση στην αξιοποίηση των απλουστευμένων μορφών επιδοτήσεων και των συνδυασμών τους (άρθρο 175).

Αξιοποίηση της κρίσης εμπειρογνωμόνων: η εφαρμογή των απλουστευμένων μορφών επιδοτήσεων παρεμποδίστηκε από την έλλειψη των δεδομένων που απαιτούνται για εύλογη κατά προσέγγιση εκτίμηση των πραγματικών δαπανών. Αυτό οφείλεται πολλές φορές στον καινοτόμο χαρακτήρα των σχετικών ενεργειών ή στο γεγονός ότι οι ενέργειες υλοποιούνται μόνο σε ορισμένες χώρες και δεν υπάρχουν δεδομένα για άλλες χώρες. Για να γεφυρωθεί αυτό το κενό, προτείνεται η αξιοποίηση της κρίσης των εμπειρογνωμόνων ως συμπλήρωμα ή ως εναλλακτική λύση στα στατιστικά ή ιστορικά στοιχεία, ανάλογα με τη φύση της ενέργειας (άρθρο 175).

Απλούστευση της έγκρισης εφάπαξ ποσών, μοναδιαίων δαπανών και κατ’ αποκοπή συντελεστών: για την αντικατάσταση της χρονοβόρας και επαχθούς διαδικασίας έγκρισης (απόφαση του Σώματος των Επιτρόπων για ποσά άνω των 60 000 EUR ανά επιδότηση) εξουσιοδοτείται ο αρμόδιος διατάκτης να λαμβάνει αποφάσεις για την έγκριση απλουστευμένων μορφών. Το επίπεδο αυτό κρίνεται πιο ενδεδειγμένο δεδομένου του εξόχως τεχνικού περιεχομένου (μεθοδολογίες υπολογισμού, επισκοπήσεις δεδομένων κ.λπ.) της απόφασης (άρθρο 175).

Απλούστευση και διευκρίνιση του περιεχομένου των αιτήσεων επιδότησης, συμπεριλαμβανομένων των συνοδευτικών δικαιολογητικών εγγράφων: κατάργηση της υποχρέωσης παροχής πληροφοριών που καταδεικνύουν τη χρηματοδοτική και επιχειρησιακή ικανότητα των αιτούντων εάν αυτές δεν ελέγχονται (π.χ. για τους δημόσιους οργανισμούς)· ευθυγράμμιση της υποχρέωσης υποβολής έκθεσης ελέγχου με την ισχύουσα ενωσιακή και εθνική νομοθεσία στον τομέα της λογιστικής (άρθρο 189).

Απλούστευση της αρχής της μη σωρευτικής χορήγησης: επιδοτήσεις όπως οι υποτροφίες σε φυσικά πρόσωπα, η άμεση στήριξη σε πρόσφυγες, ανέργους και άλλα πρόσωπα που τη χρειάζονται επιτακτικά θα εξαιρούνται από τον συγκεκριμένο κανόνα καθώς η αξία τους είναι, κατά παράδοση, αρκετά χαμηλή (άρθρο 185).

Κατάργηση της αρχής της μη αποκόμισης κέρδους: η πρακτική σημασία της αρχής της μη αποκόμισης κέρδους έχει περιοριστεί ουσιαστικά: τα έργα που αποφέρουν έσοδα λαμβάνουν κατ’ αρχήν στήριξη μέσω χρηματοδοτικών μέσων. Για τα έργα που, κατ’ αρχήν, δεν αποφέρουν έσοδα, η αρχή της μη αποκόμισης κέρδους λειτουργεί ως αντικίνητρο: οι δικαιούχοι δεν ενθαρρύνονται να εξασφαλίσουν τη βιωσιμότητα ή την κερδοφορία των έργων τους. Αυτό έχει με τη σειρά του αρνητικό αντίκτυπο στην οικονομία.

Απλούστευση του καθορισμού της αξίας των συνεισφορών σε είδος: οι συνεισφορές αυτές δεν αποτελούν επιλέξιμες δαπάνες. Κατά συνέπεια, η ακριβής αξία τους είναι άνευ σημασίας. Ωστόσο, είναι δυνατό να συνεχίσουν να γίνονται δεκτές ως μέρος της συγχρηματοδότησης. Οποιαδήποτε αξία ευλόγως καθοριζόμενη από τον διατάκτη κατά τον χρόνο αποδοχής του εκτιμώμενου προϋπολογισμού μπορεί να αποδείξει ότι υπάρχουν άλλες πηγές χρηματοδότησης της ενέργειας, εκτός της επιδότησης της ΕΕ, και ότι τηρείται η αρχή της συγχρηματοδότησης (άρθρο 184).

Αναγνώριση της εθελοντικής εργασίας: προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή μικρών οργανισμών στην υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ σε περιβάλλον περιορισμένης διαθεσιμότητας πόρων, είναι ανάγκη να αναγνωριστεί η αξία της εργασίας που παρέχεται από εθελοντές ως επιλέξιμη δαπάνη. Ως αποτέλεσμα, οι οργανισμοί αυτοί μπορούν να βασίζονται σε μεγαλύτερο βαθμό στην εργασία των εθελοντών με σκοπό την παροχή συγχρηματοδότησης για την ενέργεια (άρθρα 175, 180 και 184).

Απλούστευση και εναρμόνιση των προϋποθέσεων για τη χορήγηση επιδοτήσεων χωρίς πρόσκληση υποβολής προτάσεων: προτείνεται η επέκταση της δυνατότητας χορήγησης άμεσων επιδοτήσεων σε οντότητες που ορίζονται από τα κράτη μέλη στις περιπτώσεις ύπαρξης μονοπωλίου, εκ των πραγμάτων ή εκ του νόμου, ή στις περιπτώσεις όπου οι άμεσοι δικαιούχοι επελέγησαν για τις τεχνικές ικανότητες, τον υψηλό βαθμό εξειδίκευσης ή τις διοικητικές εξουσίες τους. Επιπλέον, ο διατάκτης θα εξουσιοδοτείται να συνδυάζει την έκθεση αξιολόγησης και την απόφαση χορήγησης σε ένα έγγραφο. Αυτό θα μειώσει τη διοικητική επιβάρυνση και θα επιταχύνει τη χορήγηση άμεσων επιδοτήσεων (άρθρο 188).

Απλούστερη τήρηση αρχείων: ορίζεται ομοιόμορφη πενταετής περίοδος τήρησης αρχείων (τριετής εάν το ύψος της χρηματοδότησης είναι μικρότερο ή ίσο των 60 000 EUR), επίσης και για την έμμεση εκτέλεση (άρθρο 128).

Τεκμαρτός τρόπος προσέγγισης των επιδοτήσεων: στις περιπτώσεις όπου οι επιδοτήσεις εκφράζονται μόνον ως απόλυτη αξία (όχι ως ποσοστό επί των επιλέξιμων δαπανών), η επιλεξιμότητα των δαπανών θα ελέγχεται το αργότερο κατά τον χρόνο πληρωμής του υπολοίπου (άρθρο 180). Για τον έλεγχο αυτό, μπορεί να χρησιμοποιείται απλουστευμένη προσέγγιση («τεκμαρτός τρόπος») (άρθρο 150). Σταδιακή κατάργηση των αποφάσεων επιδότησης: προτείνεται η σταδιακή κατάργηση της απόφασης επιδότησης και η χρήση, κυρίως, των συμφωνιών επιδότησης, με την επιφύλαξη επανεξέτασης της σημειωθείσας προόδου στην κατεύθυνση των ηλεκτρονικών επιδοτήσεων στο τέλος του τρέχοντος ΠΔΠ (άρθρο 277). 

1.1.2. Τομεακοί κανόνες

Οι βελτιώσεις για τη χρήση απλουστευμένων επιλογών κόστους στον δημοσιονομικό κανονισμό συμπληρώνονται από προτεινόμενες αλλαγές στην τομεακή νομοθεσία, οι οποίες επεκτείνουν τη χρήση των απλουστευμένων επιλογών κόστους στον

·κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας,

·στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, και

·στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 223/2014 για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους.

2. Από τα πολλαπλά επίπεδα ελέγχων στη αμοιβαία εμπιστοσύνη σε ελέγχους, αξιολογήσεις ή εγκρίσεις, και στην εναρμόνιση των απαιτήσεων για την υποβολή εκθέσεων

Σκοπός των μέτρων αυτών είναι να ενθαρρύνουν, στο μέτρο του δυνατού, τη στήριξη σε έναν και μόνο έλεγχο, αξιολόγηση ή έγκριση (π.χ. στη συμμόρφωση με τους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις), όταν πληρούν τις αναγκαίες προϋποθέσεις που πρέπει να ληφθούν υπόψη στο σύστημα της ΕΕ. Με στόχο την αποφυγή των πολλαπλών επιπέδων ελέγχων, η Επιτροπή θα προωθήσει την αναγνώριση διεθνώς αποδεκτών προτύπων ή διεθνών βέλτιστων πρακτικών στον συγκεκριμένο τομέα, καθώς και την καθιέρωση κοινών απαιτήσεων για την υποβολή εκθέσεων μεταξύ των δωρητών:

·αμοιβαία εμπιστοσύνη σε εκ των προτέρων αξιολογήσεις και ελέγχους των αποδεκτών που έχουν ήδη διενεργηθεί από άλλες οντότητες (δωρητές) σε σχέση με προϋποθέσεις ισοδύναμες με εκείνες της ΕΕ (άρθρο 122).

·Η αμοιβαία εμπιστοσύνη σε ελέγχους που διενεργήθηκαν σύμφωνα με διεθνώς αποδεκτά πρότυπα ενθαρρύνεται επίσης, πάντοτε με στόχο την αποφυγή πολλαπλών ελέγχων των ίδιων προσώπων/οντοτήτων για τις ίδιες δραστηριότητες. Αυτό θα επιτρέπει στην Επιτροπή να στηρίζεται στους ανεξάρτητους ελέγχους που διενεργούνται σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων της ΕΕ από διεθνείς εταίρους (ΟΗΕ, Παγκόσμια Τράπεζα κ.λπ.) ή κράτη μέλη (άρθρο 123).

·Εναρμόνιση των απαιτήσεών της για την υποβολή εκθέσεων με εκείνες των άλλων δωρητών: η Επιτροπή θα προωθήσει την υιοθέτηση κοινών απαιτήσεων για την υποβολή εκθέσεων μέσω των χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαισίων εταιρικής σχέσης που συνάπτει με τους βασικούς διεθνείς εταίρους της (άρθρο 126).

·Παρέχεται στην Επιτροπή η δυνατότητα να στηρίζεται πιθανώς στα συστήματα και στις διαδικασίες των εταίρων της ΕΕ υπό καθεστώς έμμεσης εκτέλεσης εφόσον έχουν αξιολογηθεί θετικά (άρθρο 149) και να επιβάλει διορθωτικά μέτρα εάν ορισμένοι κανόνες/διαδικασίες δεν επαρκούν για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της ΕΕ· στις περιπτώσεις που η Επιτροπή απαιτεί χρήση των δικών της ή ειδικών διαδικασιών, δεν θα πραγματοποιείται αξιολόγηση. Σε όλες τις περιπτώσεις, το επίπεδο της ασκούμενης εποπτείας/ελέγχου θα πρέπει να προσαρμόζεται με βάση την αρχή της αναλογικότητας.

·Ενίσχυση των χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαισίων εταιρικής σχέσης (άρθρο 126): οι εν λόγω συμφωνίες οι οποίες συνάπτονται με έμπιστους εταίρους για μακροπρόθεσμη συνεργασία θα καλύπτουν μελλοντικά όλες τις ενέργειες υπό καθεστώς άμεσης και έμμεσης εκτέλεσης και θα αποτυπώνουν τον βαθμό στον οποίο η Επιτροπή μπορεί να βασιστεί στα συστήματα και στις διαδικασίες που έχουν αξιολογηθεί θετικά, καθώς και στην εφαρμογή ενιαίας δέσμης κανόνων για όλα τα νομικά μέσα. Οι μακροπρόθεσμες συμφωνίες εταιρικής σχέσης θα προσφέρουν ευέλικτο πλαίσιο για τη αμοιβαία εμπιστοσύνη σε αξιολογήσεις και ελέγχους, όπου είναι δυνατό, καθώς και για την εναρμόνιση των απαιτήσεων ελέγχου, υποβολής εκθέσεων και των λοιπών διοικητικών απαιτήσεων μεταξύ των δωρητών.

3. Εφαρμογή μίας μόνο δέσμης κανόνων στις ενέργειες υβριδικού χαρακτήρα ή στην περίπτωση συνδυασμού μέτρων ή μέσων

Η πρόταση έχει ως στόχο την επίτευξη περαιτέρω απλούστευσης για τους εταίρους της ΕΕ υπό καθεστώς έμμεσης εκτέλεσης στον μέγιστο δυνατό βαθμό.

3.1. Γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες

·Η εφαρμογή σε εκτελεστικό εταίρο της Επιτροπής μίας μόνο δέσμης κανόνων αντί για δύο θα επιτρέπεται σε ορισμένες περιπτώσεις —ανεξαρτήτως της φύσης της ενέργειας και του ρόλου του εταίρου ως διαχειριστή πόρων ή ως «εκτελεστή». Στις περιπτώσεις όπου οι ενέργειες υβριδικού χαρακτήρα συνδυάζουν έμμεση και άμεση εκτέλεση, γεγονός που σήμερα συνεπάγεται δύο δέσμες κανόνων, τα επικουρικά στοιχεία που σήμερα υπόκεινται στους κανόνες άμεσης εκτέλεσης (πολύ συχνά στην περίπτωση της τεχνικής βοήθειας) θα ακολουθούν τους κανόνες των κύριων στοιχείων της ενέργειας (π.χ. την εφαρμογή χρηματοδοτικού μέσου με εγγυήσεις ή άλλο τρόπο (άρθρο 208 παράγραφος 2)).

·Με σκοπό να διευκολυνθούν οι συνδυασμοί μεταξύ επιδοτήσεων και χρηματοδοτικών μέσων, θα εφαρμόζεται ενιαία δέσμη κανόνων (εκείνη που αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα) στις επιδοτήσεις που λειτουργούν συμπληρωματικά σε χρηματοδοτικά μέσα εάν συνδυάζονται σε ενιαία ενέργεια (άρθρο 208 παράγραφος 2)·

·Η περίοδος τήρησης αρχείων για τις επιδοτήσεις και τα χρηματοδοτικά μέσα εναρμονίζεται στα πέντε έτη (τρία έτη για ποσά έως 60 000 EUR (άρθρο 128)).

3.2. Τομεακοί κανόνες

·Περιορισμός των επαληθεύσεων που αφορούν τις κρατικές ενισχύσεις στον έλεγχο συνέπειας των κρατικών ενισχύσεων για τα χρηματοδοτικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ που προβλέπονται βάσει του δημοσιονομικού κανονισμού στις περιπτώσεις συνεισφοράς των ΕΔΕΤ στα εν λόγω χρηματοδοτικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ (μη υποχρέωση διπλής επαλήθευσης): για τις συνεισφορές των κρατών μελών σε χρηματοδοτικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ οι οποίες δεν υπόκεινται σε επιπλέον όρους σχετικά με τη χρήση των συνεισφορών, με εξαίρεση τους όρους που σχετίζονται με τη γεωγραφική περιοχή χρήσης της συνεισφοράς, δεν θα απαιτείται άλλη ξεχωριστή επαλήθευση για τις κρατικές ενισχύσεις, καθώς το χρηματοδοτικό μέσο είναι ήδη συμβατό με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων βάσει του δημοσιονομικού κανονισμού. Αυτό θα διευκρινιστεί με την έκδοση των κατάλληλων οδηγιών.

·Παράταση της πρωτοβουλίας για τις ΜΜΕ (ΠΜΜΕ), με την παροχή της δυνατότητας χρήσης της πρωτοβουλίας για τις ΜΜΕ πέραν του 2016, ώστε να μπορούν τα κράτη μέλη να δεσμεύουν χρηματοδοτήσεις για την ΠΜΜΕ έως το 2020.

·Διεύρυνση και παροχή διευκρινίσεων σχετικά με τις διατάξεις του ΚΚΔ σχετικά με τους συνδυασμούς μεταξύ δημοσιονομικών μέσων και επιδοτήσεων ώστε να διευκολυνθεί η συνδυασμένη χρήση τους.

·Εισαγωγή νέας δυνατότητας συνδυασμού των ΕΔΕΤ/ΕΤΣΕ και νέας δομής για συνδυασμό των ΕΔΕΤ με την ΕΤΕπ και το ΕΤΕ: Τα προγράμματα ΕΔΕΤ θα πρέπει να μπορούν να συνεισφέρουν σε χρηματοδοτικά μέσα σε συνδυασμό με χρηματοδότηση ΕΤΕπ στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ.

4. Αποτελεσματικότερη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων

4.1. Γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες

Η εμπειρία με τα χρηματοδοτικά μέσα και ιδίως οι παρατηρήσεις από βασικούς εκτελεστικούς εταίρους (ΕΤΕπ/ΕΤΕ) συντείνουν στις ακόλουθες δυνατότητες για περαιτέρω βελτίωση της διαχείρισης και της αποτελεσματικότητάς τους:

·Το σύνολο των επανεισροών (έσοδα + επιστροφές) που παράγονται από ένα χρηματοδοτικό μέσο θα πρέπει να χρησιμοποιείται για το ίδιο μέσο με στόχο την αυξημένη αποδοτικότητα·η πλήρης διαφάνεια διασφαλίζεται μέσω της υποβολής εκθέσεων (άρθρο 202 παράγραφος 2)·

·Η ΕΤΕπ/το ΕΤΕ θα παραμείνουν κεντρικοί εταίροι της ΕΕ στην εκτέλεση αλλά θα πρέπει να επιτρέπονται άμεσες διαπραγματεύσεις μεταξύ της Επιτροπής και ενός μεγαλύτερου αριθμού δυνητικών οντοτήτων, προκειμένου να διασφαλίζονται ισότιμοι όροι για όλους (άρθρο 149)·

·Δεδομένου ότι δεν είναι εφικτή η επιβολή της πλήρους συμμόρφωσης με τους κανόνες της ΕΕ στις περιπτώσεις στις οποίες η ΕΕ συμμετέχει σε χρηματοδοτικό μέσο ως μειοψηφικός μέτοχος ενός ταμείου, προτείνεται, αντ’ αυτού, να προβλεφθεί αναλογική εφαρμογή των κανόνων της ΕΕ στις εν λόγω περιπτώσεις (άρθρο 208 παράγραφος 4)·

·Η δημοσίευση προσωπικών στοιχείων των τελικών αποδεκτών θα αντικατασταθεί από συγκεντρωτικά στατιστικά στοιχεία, με βάση τα σχετικά κριτήρια που προτείνονται για τους τελικούς δικαιούχους οι οποίοι εισπράττουν στήριξη από την ΕΕ ύψους κάτω των 500 000 EUR (τομέας πολιτικής, τύπος της στήριξης, κατηγορία δικαιούχου, γεωγραφική κατανομή (άρθρο 36 παράγραφος 5)).

·Οι τελικοί αποδέκτες και οι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί δεν θα υποχρεούνται να καταθέτουν υπεύθυνη δήλωση ότι δεν εμπίπτουν σε καμία από τις περιπτώσεις αποκλεισμού, όταν ο εκτελεστικός εταίρος εφαρμόζει πολιτική αποκλεισμού η οποία θεωρείται ισοδύναμη με εκείνη της ΕΕ (άρθρο 131).

·Προτείνονται δύο νέα τμήματα για τον καθορισμό των κανόνων σε σχέση με άλλα μέσα που ενέχουν χρηματοοικονομικό κίνδυνο, όπως οι εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και η χρηματοδοτική συνδρομή σε κράτη μέλη ή τρίτες χώρες (τίτλος X κεφάλαιο 2 τμήματα 2 και 3).

·Προστίθενται κανόνες για την έγκριση, τη διαχείριση και τον έλεγχο μη προβλεπόμενων ενδεχόμενων υποχρεώσεων (άρθρα 203 έως 206).

4.2. Τομεακοί κανόνες

Με στόχο τη βελτιστοποίηση της διαχείρισης και της χρήσης των χρηματοδοτικών μέσων υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης, προτείνονται αλλαγές στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 περί καθορισμού κοινών διατάξεων (ΚΚΔ):

·Διευκρίνιση της δυνατότητας των διαχειριστικών αρχών των κρατών μελών για απευθείας ανάθεση συμβάσεων, συμπεριλαμβανομένης της τεχνικής βοήθειας, στην ΕΤΕπ/το ΕΤΕ, σε άλλα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, καθώς και στις εθνικές αναπτυξιακές τράπεζες.

·Διαχείριση ταμείου: στις περιπτώσεις όπου η προσωρινή επένδυση κονδυλίων ΕΔΕΤ που έχουν καταβληθεί σε χρηματοδοτικό μέσο πριν από τις επενδύσεις στους τελικούς αποδέκτες σωρεύει αρνητικούς τόκους, θα επιτρέπεται η πληρωμή τους από επιστρεφόμενους πόρους όταν θα έχει πραγματοποιηθεί τουλάχιστον ένας κύκλος επενδύσεων.

·Θα καταργηθούν ορισμένοι ειδικοί κανόνες για τα μέτρα του ΕΓΤΑΑ οι οποίοι δημιούργησαν εμπόδια στον προγραμματισμό των χρηματοδοτικών μέσων στην αγροτική ανάπτυξη και στην εφαρμογή τους από τους διαχειριστές ταμείων, με στόχο την ενίσχυση του αποτελέσματος μόχλευσης της χρηματοδότησης του ΕΓΤΑΑ μέσω αυξημένης χρήσης των χρηματοδοτικών μέσων.

5. Πιο ευέλικτη διαχείριση του προϋπολογισμού

5.1. Γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες

Στην πρόταση καθορίζονται διάφοροι τρόποι για μεγαλύτερη δημοσιονομική ευελιξία, ώστε να μπορέσει η Ένωση να ανταποκριθεί με μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα σε απρόβλεπτες προκλήσεις και σε νέα καθήκοντα:

·Δυνατότητα δημιουργίας καταπιστευματικών ταμείων της ΕΕ και για τις ενέργειες έκτακτης ανάγκης, τις ενέργειες μετά την περίοδο έκτακτης ανάγκης ή τις θεματικές ενέργειες εντός της ΕΕ (και όχι μόνο για τρίτες χώρες). Οι πρόσφατες εξελίξεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση καταδεικνύουν την ανάγκη αυξημένης ευελιξίας για τις χρηματοδοτήσεις εντός της ΕΕ. Με τα όρια ανάμεσα στην εξωτερική και την εσωτερική πολιτική να γίνονται όλο και πιο δυσδιάκριτα, αυτό θα μπορούσε να αποτελέσει εργαλείο για την αντιμετώπιση διασυνοριακών προκλήσεων (άρθρο 227).

·Αύξηση του «αρνητικού αποθεματικού» από 200 εκατ. EUR σε 400 εκατ. EUR και, συνεπώς, συνέχεια που δίνεται στο αίτημα του Συμβουλίου για περιορισμό του αριθμού των σχεδίων διορθωτικών προϋπολογισμών που συνδέονται με πληρωμές (άρθρο 48).

·Δημιουργία αποθεματικού ευελιξίας για τις εξωτερικές δράσεις με τη μεταφορά μη διατεθέντων κονδυλίων για τον Μηχανισμό Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ ΙΙ), τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας (ΕΜΓ) και τον μηχανισμό χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) στο έτος Ν+1 στο όριο του 10 % επί των αρχικών πιστώσεων του κάθε μηχανισμού (άρθρο 12).

·Πρόβλεψη μεγαλύτερης ευελιξίας για καταστάσεις κρίσης και επείγουσας ανάγκης και για ανθρωπιστική βοήθεια στις επιδοτήσεις: Οι διοικητικές διαδικασίες απλοποιούνται με στόχο την ταχεία και αποτελεσματική αντίδραση (π.χ. η αναδρομική επιλεξιμότητα πριν από την υποβολή της αίτησης κρίνεται από τον αρμόδιο διατάκτη, άρθρο 186).

·Η χρήση παγίων προκαταβολών στις αντιπροσωπείες της Ένωσης θα επιτρέπεται για την πληρωμή ποσών περιορισμένου ύψους μέσω διαδικασιών του προϋπολογισμού. Προσωπικό που δεν εμπίπτει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης στον τομέα της διαχείρισης κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας θα μπορούσε να διαχειρίζεται τις εν λόγω πάγιες προκαταβολές και να υπογράφει νομικές δεσμεύσεις που εκτελούνται μέσω αυτών ύψους έως 2 500 EUR (άρθρο 109).

·Μεγαλύτερη ευελιξία για τις αυτόνομες μεταφορές από την Επιτροπή με διεύρυνση του τρέχοντος πεδίου εφαρμογής, δηλαδή με παροχή επίσης της δυνατότητας για μεταφορές επιχειρησιακών δαπανών μεταξύ διαφορετικών τίτλων εφόσον καλύπτονται από την ίδια βασική πράξη, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαίων που αφορούν την υποστήριξη, και από τις γραμμές διοικητικής υποστήριξης στις αντίστοιχες επιχειρησιακές γραμμές (άρθρο 28).

·Απλούστερη κινητοποίηση του Ταμείου Αλληλεγγύης της ΕΕ (ΤΑΕΕ) μέσω αυτόνομης μεταφοράς από το αποθεματικό στη γραμμή του προϋπολογισμού εφόσον εγκριθεί η απόφαση κινητοποίησης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (άρθρο 28).

·Απλούστερη κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) μέσω αυτόματης έγκρισης μεταφορών από το αποθεματικό στη γραμμή του προϋπολογισμού εφόσον εγκριθεί η κινητοποίηση του Ταμείου από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή (άρθρο 30).

·Διευκρίνιση ότι τα ποσά που αντιστοιχούν στις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για το αποθεματικό επείγουσας βοήθειας και το Ταμείο Αλληλεγγύης της ΕΕ (ΤΑΕΕ) μεταφέρονται αυτομάτως μεταξύ ετών (άρθρο 12).

·Κατάργηση της υποχρέωσης για χρήση πρώτα των πιστώσεων που έχουν εγκριθεί για το τρέχον οικονομικό έτος μέχρι εξαντλήσεώς τους πριν από τη χρήση πιστώσεων που έχουν μεταφερθεί.

·Δυνατότητα χρήσης των εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό για άλλο σκοπό από εκείνον για τον οποίο προορίζονται εάν δεν υπάρχουν καθορισμένες ανάγκες οι οποίες θα επέτρεπαν τη χρήση των εν λόγω εσόδων για τον ίδιο σκοπό (άρθρο 30 παράγραφος 3).

·Δυνατότητα των οργάνων και των οργανισμών να δέχονται χορηγίες σε είδος από εταιρείες για συγκεκριμένες εκδηλώσεις ή δραστηριότητες (δηλ. όχι για δεξιώσεις ή άλλες εκδηλώσεις αποκλειστικά κοινωνικού χαρακτήρα). Για την εφαρμογή της συγκεκριμένης διάταξης, κάθε όργανο θα εγκρίνει πρώτα την αρχή της αποδοχής των χορηγιών σε είδος και θα θεσπίσει συγκεκριμένες κατευθυντήριες γραμμές που θα καλύπτουν κυρίως τις δεοντολογικές πτυχές (άρθρο 24).

·Πρόβλεψη ότι, στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης της πώλησης κτιρίων ή γης, η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή μπορεί να δέχεται, κατά περίπτωση, ότι τα έσοδα αυτής της πώλησης αποτελούν έσοδα για ειδικό προορισμό, με στόχο να βελτιωθεί η διαχείριση των εγκαταστάσεων από την Επιτροπή και να διευκολυνθεί η αγορά άλλων κτιρίων (άρθρο 20 παράγραφος 3 στοιχείο ζ)).

·Σύσταση αποθεματικού κρίσεων με επαναχρησιμοποίηση αποδεσμευόμενων πιστώσεων.

·Για το επόμενο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, παροχή της δυνατότητας οι χρηματοοικονομικές πράξεις εκτός των χρηματοδοτικών μέσων να γεννούν ενδεχόμενη υποχρέωση για την Ένωση καθ’ υπέρβαση των χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων που προβλέπονται για την κάλυψη της δημοσιονομικής υποχρέωσης της Ένωσης (άρθρο 203) και δημιουργία κοινού ταμείου προβλέψεων το οποίο θα έχει στην κατοχή του τους πόρους που προβλέπονται για τις χρηματοοικονομικές πράξεις (άρθρο 205).

5.2. Τομεακοί κανόνες

·Εισάγεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης η δυνατότητα των κρατών μελών να συνδράμουν επίσης στην περίπτωση ανθρωπογενών καταστροφών όπως η προσφυγική κρίση και να χρησιμοποιούν άμεσα διαθέσιμους πόρους (χωρίς να χρειάζεται να περιμένουν για την υποβολή τροποποίησης του προγράμματος). Επίσης, προστίθεται ειδική επενδυτική προτεραιότητα για μετανάστες και πρόσφυγες ώστε να απλοποιηθεί ο προγραμματισμός των μέτρων για τη συνδρομή προς μετανάστες και πρόσφυγες στο πλαίσιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης.

·Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI» - Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1296/2013): για να αυξηθεί η ικανότητα προσαρμογής του EaSI στην κρίση και στις μεταβαλλόμενες πολιτικές προτεραιότητες, απαιτείται ευελιξία σε σχέση με τα ενδεικτικά επίπεδα δαπανών που προβλέπονται για κάθε έναν από τους τρεις άξονες του προγράμματος και για κάθε μία από τις θεματικές προτεραιότητες του κάθε άξονα. Επιπροσθέτως, η παρέκκλιση που επιτρέπει τη χρήση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση προς όφελος των νέων χωρίς απασχόληση, εκπαίδευση ή κατάρτιση θα πρέπει να διατηρηθεί, δεδομένου του τρέχοντος οικονομικού πλαισίου.

·Διευκόλυνση «Συνδέοντας την Ευρώπη» (κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1316/2013): Δεδομένης της επιτυχίας των πολυετών προγραμμάτων εργασίας, είναι αναγκαίο να αυξηθεί η ευελιξία ώστε το 95 % να μπορεί να διατίθεται σε πολυετή προγράμματα και σε περαιτέρω έργα που λαμβάνουν στήριξη με τη μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών (διάδρομοι κεντρικού δικτύου, διασυνοριακά έργα και έργα στα άλλα τμήματα του κεντρικού δικτύου).

·Διαχείριση των δαπανών για τη διατροφική αλυσίδα, την υγεία των ζώων και την καλή μεταχείριση των ζώων (Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 652/2014): δεδομένης της θετικής εμπειρίας από την εφαρμογή του συγκεκριμένου κανόνα και τη σημαντική μείωση του σχετικού φόρτου εργασίας για τους δικαιούχους και τις υπηρεσίες της Επιτροπής, προτείνεται διεύρυνση της δυνατότητας χρήσης των δημοσιονομικών δεσμεύσεων με κατανομή τους σε ετήσιες δόσεις.

·Στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης, θα επιτραπεί η στόχευση των ταμείων αλληλοβοήθειας που παρέχουν αρωγή σε γεωργούς σε περίπτωση σοβαρής μείωσης του εισοδήματός τους σε συγκεκριμένους τομείς, καθώς και η δυνατότητα επιδότησης του αρχικού μετοχικού κεφαλαίου των εν λόγω ταμείων.

6. Έμφαση στα αποτελέσματα και εξορθολογισμός της υποβολής εκθέσεων

Η πρόταση περιλαμβάνει σειρά μέτρων τα οποία έχουν στόχο τη μεγαλύτερη έμφαση του προϋπολογισμού στα αποτελέσματα, την καθιέρωση σαφούς πλαισίου επιδόσεων, την ενίσχυση της διαφάνειας και τον εξορθολογισμό της υποβολής εκθέσεων.

6.1. Έμφαση στα αποτελέσματα

Σειρά προτάσεων που καλύπτει όλους τους τομείς πολιτικής και εστιάζει στα αποτελέσματα και όχι στους πόρους που έχουν πράγματι δαπανηθεί. Καταδεικνύουν τη δέσμευση της Επιτροπής να παράσχει τις αναγκαίες συνθήκες για μια προσέγγιση με γνώμονα τα αποτελέσματα:

·Πρόβλεψη για πληρωμές με βάση τους εκπληρωθέντες όρους, τις εκροές ή τις επιδόσεις σε όλες τις διαχειριστικές μεθόδους (π.χ. πληρωμές ανά επανεγκατεστημένο πρόσφυγα στα κονδύλια του ΤΑΜΕ ή η στήριξη της εγκατάστασης νέων αγροτών, άρθρο 121). Σε αυτές τις περιπτώσεις, η χρηματοδότηση των έργων αποσυνδέεται από την επιστροφή των δαπανών που πραγματοποιούν οι αποδέκτες των κονδυλίων της ΕΕ: εξαρτάται απευθείας από τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται στην πράξη. Αυτό που έχει σημασία είναι είτε η εκπλήρωση ορισμένων όρων, όπως έχουν οριστεί εκ των προτέρων στη βασική πράξη ή στις αποφάσεις της Επιτροπής, και/ή η επίτευξη αποτελεσμάτων τα οποία μετρώνται μέσω δεικτών επίδοσης (εκ των υστέρων). Ένα τέτοιο σύστημα ενισχύει την ανάληψη ευθύνης/δέσμευση των αποδεκτών των κονδυλίων για επίτευξη αποτελεσμάτων. Συμβάλλει στη σημαντική μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης και του κόστους των ελέγχων. Οι έλεγχοι μπορούν πράγματι να περιοριστούν στην εξακρίβωση του αν έχουν εκπληρωθεί οι όροι ή αν έχουν επιτευχθεί τα συμφωνηθέντα αποτελέσματα και στη διοικητική επιβάρυνση. Αυτό με τη σειρά του περιορίζει τον κίνδυνο σφαλμάτων σε επίπεδο νομιμότητας και παρατυπιών. Έχει υποστηριχθεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο υπό την ονομασία «δικαιώματα».

·Διευκόλυνση των «Βραβείων»(Τίτλος IX): ο τίτλος που αφορά τα «Βραβεία» περιορίζεται σε έκταση και απλουστεύεται· η υποχρέωση αναγγελίας των βραβείων αξίας 1 εκατ. EUR και άνω στις καταστάσεις που συνοδεύουν το σχέδιο προϋπολογισμού αντικαθίσταται από την πρότερη ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και από ρητή αναγγελία των εν λόγω βραβείων στην απόφαση χρηματοδότησης.

·Ενιαίο εφάπαξ ποσό (άρθρο 176): το σύνολο των επιλέξιμων δαπανών της ενέργειας θα μπορούσε μελλοντικά να καλύπτεται από «ενιαίο εφάπαξ ποσό». Οι επαληθεύσεις και οι έλεγχοι θα επικεντρώνονται αποκλειστικά στις εκροές/στα παραδοτέα. Το ενιαίο εφάπαξ ποσό βασίζεται στην αξιολόγηση του προϋπολογισμού που προτείνεται από τον αιτούντα την επιδότηση με γνώμονα τις αρχές της αποδοτικότητας, της οικονομίας και της αποτελεσματικότητας, μεταξύ άλλων με αναφορά σε σχετικά δεδομένα και/ή στην κρίση εμπειρογνωμόνων.

·Προτεραιότητα στις απλουστευμένες μορφές επιδοτήσεων όταν η πληρωμή ενεργοποιείται από τις εκροές και τα αποτελέσματα (άρθρο 175): μια προσέγγιση με βάση τις εισροές θα πρέπει να εξετάζεται μόνον εάν η προσέγγιση με βάση τις εκροές δεν είναι εφικτή ή ενδεδειγμένη. Σήμερα οι απλουστευμένες μορφές χρησιμοποιούνται κυρίως για την κάλυψη της αξίας των εισροών (π.χ. αριθμός ανθρωποημερών, αριθμός ταξιδιών, αριθμός ημερών σε αποστολή κ.λπ.). Κατά τον ίδιο τρόπο ενθαρρύνεται η δυνατότητα πληρωμής των απλουστευμένων μορφών με βάση την πραγματοποίηση απτών εκροών (π.χ. διεξαγωγή συνεδρίου, διοργάνωση φεστιβάλ, κατασκευή πρωτοτύπου κ.λπ.).

·Αποσαφήνιση του πεδίου εφαρμογής των ελέγχων για τις απλουστευμένες μορφές επιδοτήσεων και των συνεπειών τους σε περίπτωση μη πραγματοποίησης των εκροών (άρθρο 177): οι έλεγχοι επικεντρώνονται στην εκπλήρωση των όρων που ενεργοποιούν την πληρωμή (π.χ. κατά πόσο η παραγωγή ευρωπαϊκής κινηματογραφικής ταινίας που έλαβε στήριξη πληροί τα απαιτούμενα κριτήρια ποιότητας και η διανομή της τα απαιτούμενα ποσοτικά κριτήρια, κατά πόσο ένας φοιτητής Erasmus σπούδασε πράγματι στο εξωτερικό κ.λπ.). Δεν απαιτείται υποβολή έκθεσης για τις δαπάνες που πράγματι βαρύνουν τον δικαιούχο. Αν οι όροι που ενεργοποιούν την πληρωμή δεν εκπληρωθούν ή αν οι συμφωνηθείσες δραστηριότητες υλοποιήθηκαν ανεπαρκώς, μερικώς ή με καθυστέρηση, η Επιτροπή θα περικόπτει το ποσό της επιδότησης αναλογικά προς τον βαθμό της ανεπάρκειας και θα προβαίνει σε ανάκτηση των αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών.

6.2. Σαφές πλαίσιο επιδόσεων

Ως συμπλήρωμα της μεγαλύτερης έμφασης στα αποτελέσματα, προτείνεται σαφές πλαίσιο επιδόσεων:

·σύνδεση των επιδόσεων, του καθορισμού στόχων, των δεικτών, των αποτελεσμάτων και των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας στη χρήση των πιστώσεων (άρθρο 31).

·Πρόβλεψη για καταβολή αμοιβών με βάση τις επιδόσεις στους οργανισμούς για τη διαχείριση κονδυλίων της ΕΕ (άρθρο 150)·

·Θεώρηση των δηλώσεων προγράμματος ως της βασικής πηγής πληροφοριών σχετικά με τις επιδόσεις του προγράμματος (άρθρο 39)·

·Συγχώνευση της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης και της έκθεσης «δυνάμει του άρθρου 318 της ΣΛΕΕ» σε μία «ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ» για την υποβολή, σε ετήσια βάση, ενιαίας έκθεσης επιδόσεων σχετικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ (από το οικονομικό έτος 2015, άρθρο 239).

·Εναρμόνιση της ορολογίας για την αξιολόγηση με τις διατάξεις της διοργανικής συμφωνίας του 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου και δημιουργία σύνδεσης μεταξύ των εκ των προτέρων αξιολογήσεων βάσει του δημοσιονομικού κανονισμού και των εκτιμήσεων των επιπτώσεων (άρθρο 32).

6.3. Εξορθολογισμός της υποβολής εκθέσεων

6.3.1. Γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες

Οι διαδοχικές αναθεωρήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού έχουν αυξήσει σημαντικά τον αριθμό των απαιτούμενων εκθέσεων και πληροφοριών, εκτός των άλλων σε σχέση με τα λογιστικά στοιχεία: η υποβολή εκθέσεων συνίσταται σήμερα σε διάσπαρτα έγγραφα, που συντάσσονται βάσει διαφορετικού χρονοδιαγράμματος. Με στόχο την ενίσχυση της αποδοτικότητας και της διαφάνειας όχι μόνον έναντι της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής αλλά και έναντι του γενικού κοινού, χωρίς, ωστόσο, να επηρεαστεί το επίπεδο των επί του παρόντος παρεχόμενων πληροφοριών, προτείνεται:

·να ομαδοποιηθούν οι υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων με άξονα δύο βασικά στάδια: εκθέσεις που συνοδεύουν

·το σχέδιο προϋπολογισμού· όλες οι εκθέσεις σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα σε επίπεδο ΕΕ θα συγχωνευθούν σε ενιαίο έγγραφο που θα συνοδεύει το σχέδιο προϋπολογισμού (άρθρο 39)·

·και εκθέσεις που υποβάλλονται στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής: πρόκειται για «την ενοποιημένη δέσμη οικονομικών εκθέσεων» —προβλέπεται ξεχωριστό κεφάλαιο για τις εκθέσεις σχετικά με τον προϋπολογισμό και τις λοιπές οικονομικές εκθέσεις (άρθρα 239-245).

·να καθιερωθεί η νέα ετήσια έκθεση για τη διαχείριση και τις επιδόσεις του προϋπολογισμού της ΕΕ, η οποία θα προκύψει από τη συγχώνευση, από το οικονομικό έτος 2015 και εξής, της συγκεφαλαιωτικής έκθεσης και της έκθεσης «δυνάμει του άρθρου 318 της ΣΛΕΕ», ως κεντρικό στοιχείο της ενοποιημένης δέσμης εκθέσεων (άρθρο 239).

·να διευκρινιστεί ότι για τον εξωτερικό έλεγχο που διενεργείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο λαμβάνεται υπόψη ο πολυετής χαρακτήρας των προγραμμάτων (άρθρο 247 παράγραφος 1).

6.3.2. Υποβολή εκθέσεων:

·Οι υποχρεώσεις υποβολής εκθέσεων εξορθολογίζονται με την κατάργηση ορισμένων πλεονασμών (ΚΚΔ).

7.    Απλούστερη και πιο λιτή διοίκηση της ΕΕ

7.1.    Γενικοί δημοσιονομικοί κανόνες

Μια σειρά μέτρων απλούστευσης αποσκοπεί στην αποδοτικότερη εργασία των οργάνων της ΕΕ, κυρίως με την από κοινού εκτέλεση διοικητικών πιστώσεων για την επίτευξη οικονομιών κλίμακας:

·παροχή ρητής νομικής βάσης για τις συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης (ΣΕΕ) μεταξύ υπηρεσιών των οργάνων της ΕΕ, οργανισμών της ΕΕ και ευρωπαϊκών υπηρεσιών και επέκταση σε όλα τα όργανα της δυνατότητας σύναψης συμφωνιών επιπέδου εξυπηρέτησης για τη διευκόλυνση της εκτέλεσης διοικητικών πιστώσεων. Στο μέλλον θα είναι επίσης δυνατή η ανάθεση της εκτέλεσης διοικητικών πιστώσεων σε υπηρεσία που συστήνεται από την Επιτροπή.

·Αποσαφήνιση της διάκρισης ανάμεσα στα υποχρεωτικά και τα μη υποχρεωτικά καθήκοντα των υπηρεσιών (άρθρα 64 και 65): τα υποχρεωτικά καθήκοντα πρέπει να καλύπτονται από πιστώσεις οι οποίες εγγράφονται στο τμήμα του προϋπολογισμού που σχετίζεται με την υπηρεσία. Τα μη υποχρεωτικά καθήκοντα που η υπηρεσία συμφωνεί εκουσίως να εκτελεί μετά από αίτημα άλλου οργάνου ή οργανισμού καλύπτονται από τον προϋπολογισμό του αντίστοιχου οργάνου ή οργανισμού.

·Δυνατότητα για πολυετείς αποφάσεις χρηματοδότησης και μείωση των υποχρεωτικών στοιχείων στην απόφαση χρηματοδότησης (άρθρο 108). Επίσης, προτείνεται η απόφαση χρηματοδότησης να συνιστά ταυτόχρονα το ετήσιο ή πολυετές πρόγραμμα εργασίας. Οι αλλαγές αυτές προσδοκάται ότι θα επιταχύνουν την εκτέλεση του προϋπολογισμού από το 2ο έτος της υλοποίησης ενός προγράμματος και μετά.

·Διευκρίνιση των κανόνων σχετικά με τους εκτελεστικούς οργανισμούς (άρθρο 68): θα εισπράττουν ετήσια συνεισφορά· ο διευθυντής τους ενεργεί ως κύριος διατάκτης κατά την εκτέλεση των επιχειρησιακών πιστώσεων· η ανάθεση επιχειρησιακού προγράμματος σε εκτελεστικό οργανισμό είναι δυνατό να περιλαμβάνει δοκιμαστικά σχέδια και προπαρασκευαστικές ενέργειες, καθώς και την εκτέλεση διοικητικών δαπανών με στόχο την επίτευξη συνεργειών και οικονομιών κλίμακας.

·Συγχώνευση της επιτροπής δημοσιονομικού κανονισμού (άρθρο 139) με την επιτροπή δημοσιονομικών παρατυπιών (άρθρο 90): για λόγους αποδοτικότητας, η επιτροπή του δημοσιονομικού κανονισμού, η οποία προτείνει τον αποκλεισμό και την επιβολή οικονομικών κυρώσεων σε οικονομικούς φορείς, θα είναι επίσης αρμόδια για τις δημοσιονομικές παρατυπίες από μέλη του προσωπικού της ΕΕ, ενώ το πειθαρχικό συμβούλιο θα συνεχίζει να καθορίζει τις συνέπειες των εν λόγω παρατυπιών βάσει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

7.2. Τομεακοί κανόνες

·Προτείνονται αρκετές αλλαγές στον κανονισμό περί κοινών διατάξεων με στόχο τη διευκόλυνση της διαχείρισης των προγραμμάτων και προγραμμάτων εθνικής εμβέλειας καθώς και κοινών σχεδίων δράσης που περιλαμβάνουν σχέδια με έμφαση στις εκροές και στα αποτελέσματα.

·Στον τομέα των άμεσων ενισχύσεων για τους γεωργούς, χορηγείται στήριξη σε ενεργούς γεωργούς και ορισμένα μέτρα εστιάζουν στη στήριξη των νέων γεωργών. Εισάγεται η αρχή της αναλογικότητας για τις δημοσιονομικές διορθώσεις που σχετίζονται με σφάλματα στις δημόσιες προμήθειες ώστε να μην θεωρείται πάντοτε ότι τα εν λόγω σφάλματα αφορούν το 100 % της σχετικής ενίσχυσης.

8.    Άλλες τροποποιήσεις

Πράξεις εσόδων: προτείνονται οι ακόλουθες αλλαγές:

·Η διάταξη σχετικά με τις αρνητικές διορθώσεις των ίδιων πόρων για λογιστικούς σκοπούς τροποποιείται για λόγους διαφάνειας (άρθρο 94).

·Με νέα διάταξη ορίζεται προθεσμία εντός της οποίας αποστέλλεται στον οφειλέτη χρεωστικό σημείωμα (άρθρο 96 παράγραφος 2), εναρμονιζόμενη με την πρόσφατη νομολογία του Δικαστηρίου.

·Το νέο άρθρο 107 ορίζει τους κανόνες σχετικά με το επιτόκιο που πρέπει να εφαρμόζεται για τους αντισταθμιστικούς τόκους στις περιπτώσεις στις οποίες πρέπει να επιστραφεί ποσό μετά από απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή μετά από φιλικό διακανονισμό.

·Η διάταξη σχετικά με τα πρόστιμα, τις άλλες ποινές ή κυρώσεις τροποποιείται προκειμένου να είναι σαφές ότι τα προσωρινώς εισπραχθέντα ποσά επιστρέφονται στον ενδιαφερόμενο τρίτο λαμβανομένης υπόψη της απόδοσης· και ότι τα πρόστιμα που επιβάλλονται από θεσμικά όργανα εκτός της Επιτροπής (π.χ. από το Συμβούλιο βάσει του κανονισμού αριθ. 1173/2011) καλύπτονται επίσης από τον δημοσιονομικό κανονισμό (που σήμερα περιορίζεται στα πρόστιμα που επιβάλλονται από την Επιτροπή, άρθρο 106).

·Η διατύπωση σχετικά με τα έσοδα για ειδικό προορισμό τροποποιείται προκειμένου να περιλαμβάνει τις συνεισφορές σε μέτρα όπως ο μηχανισμός για τους πρόσφυγες στην Τουρκία (άρθρο 20 παράγραφος 2).

Κατάλογος των τομεακών πράξεων που τροποποιούνται από την πρόταση:

·Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2012/2002 του Συμβουλίου, της 11ης Νοεμβρίου 2002, για την ίδρυση του Ταμείου Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης, (ΕΕ L 311 της 14.11.2002, σ. 3)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1296/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση προγράμματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI») και την τροποποίηση της απόφασης αριθ. 283/2010/ΕΕ για τη δημιουργία Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Μικροχρηματοδοτήσεων Progress για την απασχόληση και την κοινωνική ένταξη (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 238)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1301/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης και για τη θέσπιση ειδικών διατάξεων σχετικά με τον στόχο «Επενδύσεις στην ανάπτυξη και την απασχόληση» και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1080/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 289–302)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί καθορισμού κοινών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής, το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και περί καθορισμού γενικών διατάξεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, το Ταμείο Συνοχής και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Θάλασσας και Αλιείας και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1083/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 320)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1304/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1081/2006 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 470)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη στήριξη της αγροτικής ανάπτυξης από το Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Αγροτικής Ανάπτυξης (ΕΓΤΑΑ) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1698/2005 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 487–548)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τη χρηματοδότηση, τη διαχείριση και την παρακολούθηση της κοινής γεωργικής πολιτικής και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 352/78, (ΕΚ) αριθ. 165/94, (ΕΚ) αριθ. 2799/98, (ΕΚ) αριθ. 814/2000, (ΕΚ) αριθ. 1290/2005 και (ΕΚ) αριθ. 485/2008 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 549)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, περί θεσπίσεως κανόνων για άμεσες ενισχύσεις στους γεωργούς βάσει καθεστώτων στήριξης στο πλαίσιο της κοινής γεωργικής πολιτικής και για την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 637/2008 και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 73/2009 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 608)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για τη θέσπιση κοινής οργάνωσης των αγορών γεωργικών προϊόντων και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΟΚ) αριθ. 922/72, (ΕΟΚ) αριθ. 234/79, (ΕΚ) αριθ. 1037/2001 και (ΕΚ) αριθ. 1234/2007 του Συμβουλίου (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 671)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006 (ΕΕ L 347 της 20.12.2013, σ. 855–864)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1316/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2013, για τη σύσταση της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» , την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 913/2010 και την κατάργηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 680/2007 και (ΕΚ) αριθ. 67/2010, κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ (ΕΕ L 348 της 20.12.2013, σ. 129–171)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 223/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για το Ταμείο Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΕΕ L 72 της 12.3.2014, σ. 1-41)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 283/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, σχετικά με τις κατευθυντήριες γραμμές για τα διευρωπαϊκά δίκτυα υποδομών των τηλεπικοινωνιών και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 1336/97/ΕΚ, κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ (ΕΕ L 86 της 21.3.2014, σ. 14-26)·

·Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Μαΐου 2014, για τη θέσπιση διατάξεων σχετικά με τη διαχείριση των δαπανών που αφορούν, αφενός, τη διατροφική αλυσίδα, την υγεία των ζώων και την καλή μεταχείριση των ζώων και, αφετέρου, την υγεία των φυτών και το φυτικό αναπαραγωγικό υλικό, για την τροποποίηση των οδηγιών του Συμβουλίου 98/56/ΕΚ, 2000/29/ΕΚ και 2008/90/ΕΚ, των κανονισμών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (ΕΚ) αριθ. 178/2002, (ΕΚ) αριθ. 882/2004 και (ΕΚ) αριθ. 396/2005, της οδηγίας 2009/128/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1107/2009 του Ευρωπαϊκού    Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και για την κατάργηση των αποφάσεων του Συμβουλίου 66/399/ΕΟΚ, 76/894/ΕΟΚ και 2009/470/ΕΚ (ΕΕ L 189 της 27.6.2014, σ. 1–32)·

·Απόφαση αριθ. 541/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Απριλίου 2014, για τη θέσπιση πλαισίου για τη στήριξη της επιτήρησης και παρακολούθησης του διαστήματος (ΕΕ L 158 της 27.5.2014, σ. 227–234).

2016/0282 (COD)

Πρόταση

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2012/2002, των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1296/2013, (ΕΕ) αριθ. 1301/2013, (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, (ΕΕ) αριθ. 1304/2013, (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, (ΕΕ) αριθ. 1308/2013, (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, (ΕΕ) αριθ. 1316/2013, (ΕΕ) αριθ. 223/2014, (ΕΕ) αριθ. 283/2014, (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και της απόφασης 541/2014/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 42, το άρθρο 43 παράγραφος 2, το άρθρο 46 στοιχείο δ), το άρθρο 149, το άρθρο 153 παράγραφος 2 στοιχείο α), το άρθρο 164, το άρθρο 168 παράγραφος 4 στοιχείο β), τα άρθρα 172, 175, 177 και 178, το άρθρο 189 παράγραφος 2, το άρθρο 209 παράγραφος 1, το άρθρο 212 παράγραφος 2, το άρθρο 322 παράγραφος 2 και το άρθρο 349, σε συνδυασμό με τη Συνθήκη περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας, και ιδίως το άρθρο 106α,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής 11 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών 12 ,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου 13 ,

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)Επειδή μετά από τρία έτη εφαρμογής κρίνεται ότι είναι σκόπιμο να γίνουν περαιτέρω τροποποιήσεις στους δημοσιονομικούς κανόνες που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης με στόχο την εξάλειψη των εμποδίων στην εκτέλεση με αύξηση της ευελιξίας, την απλούστευση της υλοποίησης για τους ενδιαφερομένους και της υπηρεσίες και τη μεγαλύτερη έμφαση στα αποτελέσματα, ο κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 966/2012 14 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου θα πρέπει να καταργηθεί και να αντικατασταθεί από τον παρόντα κανονισμό.

(2)Με στόχο τον περιορισμό της πολυπλοκότητας των δημοσιονομικών κανόνων που εφαρμόζονται στον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης (εφεξής «ο προϋπολογισμός») και την ένταξη των συναφών κανόνων σε ενιαίο κανονισμό («ενιαίο εγχειρίδιο κανόνων»), ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 της Επιτροπής 15 θα πρέπει να καταργηθεί. Για λόγους σαφήνειας, οι βασικοί κανόνες από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1268/2012 θα πρέπει να συμπεριληφθούν στον παρόντα κανονισμό, ενώ άλλοι θα πρέπει να συμπεριληφθούν στην καθοδήγηση για τις υπηρεσίες.

(3)Οι θεμελιώδεις δημοσιονομικές αρχές θα πρέπει να παραμείνουν σε ισχύ. Οι παρεκκλίσεις από τις εν λόγω θεμελιώδεις αρχές για συγκεκριμένους τομείς όπως η έρευνα, οι εξωτερικές δράσεις και τα διαρθρωτικά ταμεία θα πρέπει να επανεξετασθούν και να απλουστευθούν στο μέτρο του δυνατού, με γνώμονα τον βαθμό στον οποίον εξακολουθούν να είναι χρήσιμες, την προστιθέμενη αξία την οποία αντιπροσωπεύουν για τον προϋπολογισμό και την επιβάρυνση την οποία συνεπάγονται για τους ενδιαφερόμενους.

(4)Έως και 10 % των κονδυλίων για τον Μηχανισμό Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ II), τον Ευρωπαϊκό Μηχανισμό Γειτονίας και τον μηχανισμό χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας (ΜΑΣ) επιτρέπεται να παραμένουν αδιάθετα στην αρχή του οικονομικού έτους ώστε να υπάρχει δυνατότητα συμπληρωματικής χρηματοδότησης ως απόκρισης σε μείζονες απρόβλεπτες ανάγκες, νέες καταστάσεις κρίσης ή σημαντικές πολιτικές μεταβολές σε τρίτες χώρες, πέραν των ποσών που έχουν ήδη προγραμματιστεί. Αυτά τα αδιάθετα κονδύλια, εάν δεν δεσμευθούν στη διάρκεια του έτους, θα πρέπει να μεταφερθούν στο επόμενο έτος με απόφαση της Επιτροπής.

(5)Οι κανόνες μεταφοράς θα πρέπει να περιγράφονται με μεγαλύτερη σαφήνεια, με διάκριση ανάμεσα στις αυτόματες και τις μη αυτόματες μεταφορές.

(6)Για να βελτιστοποιηθεί η εκτέλεση του προϋπολογισμού, είναι σημαντικό να προβλεφθεί η μεταφορά και χρήση εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό για το διάδοχο πρόγραμμα ή για τη διάδοχη ενέργεια. Τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό θα πρέπει να επιτρέπεται να μεταφερθούν μόνο για ένα έτος, εκτός αν ορίζεται άλλως στον παρόντα κανονισμό.

(7)Οι κανόνες που διέπουν τις μεταφορές πιστώσεων θα πρέπει να επιτρέπουν μεγαλύτερη ευελιξία ώστε να εξασφαλίζεται πιο αποτελεσματική εκτέλεση του προϋπολογισμού. Για τον σκοπό αυτό, είναι σημαντικό να μπορεί η Επιτροπή να λαμβάνει αποφάσεις για μεταφορές, σε ποσοστό έως και 10 %, επιχειρησιακών πιστώσεων μεταξύ τίτλων όταν καλύπτονται από την ίδια βασική πράξη. Οι μεταφορές από τις γραμμές διοικητικής βοήθειας στις αντίστοιχες επιχειρησιακές γραμμές θα πρέπει επίσης να πραγματοποιούνται αυτόνομα από την Επιτροπή.

(8)Με στόχο τη βελτίωση της ευελιξίας στην εφαρμογή των ειδικών μέσων, απαιτείται απλούστευση των διαδικασιών κινητοποίησης και μεταφοράς για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση και το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(9)Όσον αφορά τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, θα πρέπει να θεσπιστεί παρέκκλιση από την αρχή της ειδικότητας ώστε να καταστεί δυνατή η βέλτιστη χρήση όλων των διαθέσιμων ειδών πιστώσεων. Ως προς αυτό, εάν δεν υπάρχουν προσδιορισμένες ανάγκες που να επιτρέπουν τη χρήση των εσόδων αυτών για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονται, θα πρέπει να επιτρέπεται η χρήση τους για διαφορετικό σκοπό.

(10)Τα όργανα της Ένωσης θα πρέπει να μπορούν να αποδέχονται κάθε παροχή από χαριστική αιτία προς την Ένωση.

(11)Θα πρέπει να εισαχθεί διάταξη με την οποία θα παρέχεται η δυνατότητα χορηγίας σε είδος από νομικά πρόσωπα σε εκδηλώσεις ή δραστηριότητες της ΕΕ για σκοπούς προβολής ή στο πλαίσιο της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης.

(12)Η έννοια των επιδόσεων όσον αφορά τον προϋπολογισμό της ΕΕ θα πρέπει να διευκρινιστεί. Οι επιδόσεις θα πρέπει να περιγράφονται ως άμεση εφαρμογή της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Θα πρέπει να υπάρξει σύνδεση των επιδόσεων, του καθορισμού στόχων, των δεικτών, των αποτελεσμάτων και των αρχών της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας στη χρήση των πιστώσεων. Για να αποφευχθούν οι αντιθέσεις με τα υφιστάμενα πλαίσια επιδόσεων των διαφόρων προγραμμάτων, οι παραπομπές όσον αφορά την ορολογία των επιδόσεων θα πρέπει να περιορίζονται στους στόχους και στην παρακολούθηση της προόδου προς την επίτευξή τους.

(13)Η νομοθεσία της Ένωσης θα πρέπει να είναι υψηλής ποιότητας, να εστιάζει στους τομείς στους οποίους προσφέρει τη μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία για τους Ευρωπαίους πολίτες και είναι κατά το δυνατόν αποτελεσματική και αποδοτική για την επίτευξη των κοινών στόχων πολιτικής της Ένωσης 16 . Η υποβολή σε αξιολόγηση των υφιστάμενων και των νέων προγραμμάτων δαπανών και των δραστηριοτήτων που συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη των στόχων αυτών.

(14)Η αρχή της διαφάνειας, που κατοχυρώνεται στο άρθρο 15 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο τα θεσμικά όργανα πρέπει να διεξάγουν τις εργασίες τους όσο το δυνατόν πιο ανοιχτά, συνεπάγεται, στον τομέα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, να μπορούν οι πολίτες να γνωρίζουν πού και για ποιον σκοπό δαπανώνται τα κονδύλια της Ένωσης. Η πληροφόρηση αυτή προωθεί τον δημοκρατικό διάλογο, συμβάλλει στη συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ένωσης και ενισχύει τον θεσμικό έλεγχο σχετικά με τις δαπάνες της Ένωσης. Οι στόχοι αυτοί θα πρέπει να επιτευχθούν με τη δημοσίευση, κατά προτίμηση με τη χρήση σύγχρονων μέσων επικοινωνίας, των σχετικών πληροφοριών για όλους τους αποδέκτες των κονδυλίων της Ένωσης, λαμβανομένων υπόψη των νόμιμων συμφερόντων τους όσον αφορά την εμπιστευτικότητα και την ασφάλεια και, στην περίπτωση φυσικών προσώπων, του δικαιώματος τους στην ιδιωτική ζωή και της προστασίας των προσωπικών τους δεδομένων. Τα θεσμικά όργανα θα πρέπει επομένως να εφαρμόζουν επιλεκτική προσέγγιση κατά τη δημοσίευση των πληροφοριών σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας. Οι αποφάσεις σχετικά με τη δημοσίευση θα πρέπει να βασίζονται σε συναφή κριτήρια, προκειμένου να παρέχονται ουσιαστικές πληροφορίες.

(15)Οι πληροφορίες που αφορούν τη χρήση κονδυλίων της Ένωσης τα οποία εκτελούνται με άμεση εκτέλεση θα πρέπει να δημοσιεύονται σε δικτυακό χώρο των σχετικών θεσμικών οργάνων και θα πρέπει να περιλαμβάνουν τουλάχιστον την ονομασία και τον τόπο του αποδέκτη, το ύψος και τον σκοπό των κονδυλίων. Στις εν λόγω πληροφορίες θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη σχετικά κριτήρια, όπως η περιοδικότητα, ο τύπος και το μέγεθος του μέτρου.

(16)Η ονομασία και ο τόπος των αποδεκτών κονδυλίων της Ένωσης θα πρέπει να δημοσιεύονται όσον αφορά τα βραβεία που απονέμονται, τις επιδοτήσεις που χορηγούνται και τις συμβάσεις που ανατίθενται μετά από προκήρυξη διαδικασίας δημόσιου διαγωνισμού, ιδίως όσον αφορά διαγωνισμούς, προσκλήσεις υποβολής προτάσεων και προσκλήσεις υποβολής προσφορών, σύμφωνα με τις αρχές της ΣΛΕΕ, ιδίως δε τις αρχές της διαφάνειας, της αναλογικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της μη διακριτικής μεταχείρισης. Επιπλέον, η δημοσίευση αυτή θα πρέπει να συμβάλλει στον έλεγχο της δημόσιας διαδικασίας επιλογής από τους απορριφθέντες υποψηφίους του διαγωνισμού.

(17)Η διάρκεια της δημοσίευσης προσωπικών δεδομένων φυσικών προσώπων δεν θα πρέπει να υπερβαίνει την περίοδο κατά την οποία τα κονδύλια χρησιμοποιούνται από τον αποδέκτη και, ως εκ τούτου, τα σχετικά δεδομένα θα πρέπει να διαγράφονται μετά από δύο έτη. Το ίδιο θα πρέπει να ισχύει για τα προσωπικά δεδομένα νομικών προσώπων των οποίων ο επίσημος τίτλος προσδιορίζει ένα ή περισσότερα φυσικά πρόσωπα.

(18)Στις περισσότερες υποθέσεις που καλύπτονται από τον παρόντα κανονισμό, η δημοσίευση αφορά νομικά πρόσωπα.

(19)Στην περίπτωση φυσικών προσώπων, τέτοια δημοσίευση θα πρέπει να προβλέπεται μόνον όσον αφορά την αρχή της αναλογικότητας μεταξύ του μεγέθους του χορηγούμενου ποσού και της ανάγκης να ελέγχεται εάν αυτό χρησιμοποιείται με τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Στην περίπτωση φυσικών προσώπων, η δημοσίευση της περιφέρειας σε επίπεδο NUTS 2 είναι σύμφωνη με τον στόχο της δημοσίευσης των αποδεκτών, εξασφαλίζει ίση μεταχείριση μεταξύ κρατών μελών διαφορετικού μεγέθους με παράλληλο σεβασμό του δικαιώματος των αποδεκτών στην ιδιωτική ζωή και, ιδίως, στην προστασία των προσωπικών τους δεδομένων.

(20)Οι πληροφορίες σχετικά με υποτροφίες και με άλλη άμεση στήριξη η οποία καταβάλλεται σε φυσικά πρόσωπα που τη χρειάζονται επιτακτικά, θα πρέπει να εξαιρούνται από την υποχρέωση δημοσίευσης.

(21)Προκειμένου να εξασφαλίζεται ο σεβασμός της αρχής της ίσης μεταχείρισης μεταξύ των αποδεκτών, θα πρέπει επίσης να λαμβάνεται μέριμνα ώστε να δημοσιεύονται πληροφορίες που αφορούν φυσικά πρόσωπα, σύμφωνα με την υποχρέωση που υπέχουν τα κράτη μέλη να εξασφαλίζουν υψηλό βαθμό διαφάνειας στις συμβάσεις οι οποίες αφορούν ποσό που υπερβαίνει αυτό που καθορίζεται στην οδηγία 2004/18/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαρτίου 2004, περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών.

(22)Η ονομασία και ο τόπος του αποδέκτη, καθώς και το ποσό και ο σκοπός των κονδυλίων δεν θα πρέπει να δημοσιεύονται εάν η δημοσίευσή τους θα έθετε σε κίνδυνο είτε την ακεραιότητα του αποδέκτη, η οποία προστατεύεται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είτε τα νόμιμα εμπορικά του συμφέροντα.

(23)Στην περίπτωση της έμμεσης και της επιμερισμένης εκτέλεσης, τα πρόσωπα, οι οντότητες ή οι ορισθέντες οργανισμοί που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης θα πρέπει να κοινοποιούν τις διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες και τους τελικούς αποδέκτες. Όποτε ενδείκνυται, ο βαθμός λεπτομέρειας και τα κριτήρια θα πρέπει να προσδιορίζονται στους συναφείς τομεακούς κανόνες και μπορεί να προσδιορίζονται περαιτέρω στις χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσια εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή θα πρέπει να διαθέσει παραπομπή στον δικτυακό τόπο όπου θα παρατίθενται οι πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες και τους τελικούς αποδέκτες.

(24)Με στόχο την πιο εύκολη κατανόηση και τη μεγαλύτερη διαφάνεια των δεδομένων σχετικά με τα χρηματοδοτικά μέσα που εκτελούνται με άμεση και έμμεση εκτέλεση, κρίνεται ενδεδειγμένη η συγχώνευση όλων των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων σε ενιαίο έγγραφο εργασίας που θα προσαρτάται στο σχέδιο προϋπολογισμού.

(25)Είναι σκόπιμο να προβλεφθεί η δυνατότητα της Επιτροπής να συνάπτει συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης με άλλα όργανα προκειμένου να διευκολυνθεί η εκτέλεση των διοικητικών πιστώσεων, καθώς και η ρητή δυνατότητα σύναψης τέτοιων συμφωνιών μεταξύ υπηρεσιών των οργάνων, οργανισμών της Ένωσης, ευρωπαϊκών υπηρεσιών, οργανισμών ή προσώπων επιφορτισμένων με την εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στο πλαίσιο της ΚΕΠΠΑ βάσει του Τίτλου V της ΣΕΕ, καθώς και του Γραφείου του Γενικού Γραμματέα του Ανωτάτου Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Σχολείων, με σκοπό την παροχή υπηρεσιών, την προμήθεια αγαθών, την εκτέλεση εργασιών ή την εκτέλεση συμβάσεων επί ακινήτων.

(26)Είναι σκόπιμο να ορισθούν οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες και να γίνει διάκριση μεταξύ των υποχρεωτικών και των μη υποχρεωτικών καθηκόντων των υπηρεσιών αυτών. Θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα των οργάνων της Ένωσης, των οργανισμών της Ένωσης και άλλων ευρωπαϊκών υπηρεσιών να αναθέτουν εξουσίες διατάκτη στον διευθυντή της ευρωπαϊκής υπηρεσίας. Οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα να συνάπτουν συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης με σκοπό την παροχή υπηρεσιών, την προμήθεια αγαθών, την εκτέλεση εργασιών ή την εκτέλεση συμβάσεων επί ακινήτων. Είναι σκόπιμο να καθοριστούν συγκεκριμένοι κανόνες για την παροχή των λογιστικών στοιχείων, διατάξεις που θα εξουσιοδοτούν τον υπόλογο της Επιτροπής να αναθέτει ορισμένα από τα καθήκοντά του σε υπαλλήλους των υπηρεσιών αυτών, καθώς και οι διαδικασίες λειτουργίας για τους τραπεζικούς λογαριασμούς που οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες είναι δυνατό να εξουσιοδοτούνται να ανοίγουν στο όνομα της Επιτροπής.

(27)Με στόχο την περαιτέρω βελτίωση της οικονομικής αποδοτικότητας των εκτελεστικών οργανισμών και υπό το φως της πρακτικής εμπειρίας που αποκομίστηκε με άλλους οργανισμούς της Ένωσης, ο υπόλογος της Επιτροπής θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να αναλαμβάνει μέρος ή το σύνολο των καθηκόντων του υπολόγου του εκτελεστικού οργανισμού,

(28)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι οι διευθυντές των εκτελεστικών οργανισμών ενεργούν ως κύριοι διατάκτες όταν διαχειρίζονται επιχειρησιακές πιστώσεις προγραμμάτων που έχουν ανατεθεί στον οργανισμό τους. Για να επιτευχθεί σε όλο το εύρος της η αύξηση αποδοτικότητας που απορρέει από τον γενικό κεντρικό συντονισμό ορισμένων υπηρεσιών υποστήριξης θα πρέπει να υπάρχει σαφής αναφορά στη δυνατότητα των εκτελεστικών οργανισμών να εκτελούν διοικητικές δαπάνες.

(29)Είναι αναγκαίο να θεσπιστούν κανόνες σχετικά με τις εξουσίες και τις αρμοδιότητες των δημοσιονομικών παραγόντων, ιδίως δε των διατακτών και των υπολόγων.

(30)Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει να ενημερώνονται, εντός δύο εβδομάδων, για τα μέτρα διορισμού ή παύσης των καθηκόντων που αφορούν τους κύριους διατάκτες, τους εσωτερικούς ελεγκτές και τους υπολόγους.

(31)Οι διατάκτες θα πρέπει να φέρουν την πλήρη ευθύνη για όλες τις πράξεις εσόδων και εξόδων που εκτελούνται υπό την αρμοδιότητά τους, εκτός των άλλων και στο επίπεδο των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου, και θα πρέπει να λογοδοτούν για τις ενέργειές τους, μεταξύ άλλων, εφόσον κρίνεται αναγκαίο, και μέσω πειθαρχικών διαδικασιών.

(32)Ως εκ τούτου, θα πρέπει επίσης να ορισθούν τα καθήκοντα, οι αρμοδιότητες και οι αρχές των προς τήρηση διαδικασιών. Είναι επίσης αναγκαίο να οριστεί ότι οι κύριοι διατάκτες διασφαλίζουν ότι οι δευτερεύοντες διατάκτες και το προσωπικό τους ενημερώνονται σχετικά με τα πρότυπα ελέγχου και τις αντίστοιχες μεθόδους και τεχνικές και ότι λαμβάνονται μέτρα προκειμένου να διασφαλίζεται η λειτουργία του συστήματος ελέγχου, το οποίο θα πρέπει να αντικαταστήσει την υποχρέωση καθιέρωσης ειδικού κώδικα επαγγελματικών προτύπων που ισχύει μόνο για τις δημοσιονομικές επαληθεύσεις. Προβλέπεται υποχρέωση λογοδοσίας για τις ευθύνες που αναλαμβάνονται, σε ετήσια έκθεση προς το όργανο, στην οποία περιλαμβάνονται τα αναγκαία δημοσιονομικά στοιχεία και στοιχεία διαχείρισης για την τεκμηρίωση της δήλωσης αξιοπιστίας την οποία υποβάλλει ο κύριος διατάκτης σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών σχετικά με τη συνολική επίδοση των διενεργούμενων πράξεων. Τα δικαιολογητικά που αφορούν τις διενεργούμενες πράξεις θα πρέπει να φυλάσσονται. Τέλος, δεδομένου ότι αποτελούν παρέκκλιση από τις συνήθεις διαδικασίες ανάθεσης, όλοι οι τύποι διαδικασιών με διαπραγμάτευση για τη σύναψη δημοσίων συμβάσεων θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο ιδιαίτερης έκθεσης προς το οικείο όργανο και ανακοίνωσης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

(33)Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ο διττός ρόλος του επικεφαλής αντιπροσωπείας της Ένωσης και, απουσία αυτού, του αναπληρωτή του, ως δευτερεύοντα διατάκτη για την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (εφεξής «ΕΥΕΔ») και, όσον αφορά τις επιχειρησιακές πιστώσεις, για την Επιτροπή.

(34)Η ανάθεση από την Επιτροπή εξουσιών για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, όσον αφορά τις επιχειρησιακές πιστώσεις του δικού της τμήματος, στους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών περιορίζεται σε καταστάσεις στις οποίες η άσκηση των εν λόγω καθηκόντων από τους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών κρίνεται απολύτως αναγκαία προκειμένου να εξασφαλιστεί η συνέχιση των δραστηριοτήτων κατά την απουσία των επικεφαλής των αντιπροσωπειών. Οι αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών δεν μπορούν να ασκούν τις συγκεκριμένες εξουσίες συστηματικά ή για λόγους εσωτερικού καταμερισμού των εργασιών.

(35)Ο υπόλογος αναλαμβάνει την ορθή εκτέλεση των πληρωμών, την είσπραξη των εσόδων και των απαιτήσεων. Είναι υπεύθυνος/η για τη διαχείριση του ταμείου, των τραπεζικών λογαριασμών και των αρχείων τρίτων, για τη λογιστική και για την κατάρτιση των οικονομικών καταστάσεων του οργάνου. Ο υπόλογος της Επιτροπής είναι το μόνο πρόσωπο που νομιμοποιείται να καθορίζει τους κανόνες λογιστικής και το εναρμονισμένο λογιστικό σχέδιο, ενώ οι υπόλογοι όλων των άλλων θεσμικών οργάνων της Ένωσης καθορίζουν τις διαδικασίες λογιστικής που ισχύουν στο δικό τους θεσμικό όργανο.

(36)Επίσης, θα πρέπει να διευκρινισθούν οι λεπτομέρειες διορισμού και παύσης των καθηκόντων του υπολόγου.

(37)Είναι σκόπιμο να οριστούν από τον υπόλογο διαδικασίες προκειμένου να διασφαλίζεται ότι οι λογαριασμοί που ανοίγονται για τις απαιτήσεις της διαχείρισης ταμείου και των πάγιων προκαταβολών δεν έχουν χρεωστικό υπόλοιπο.

(38)Θα πρέπει επίσης να προσδιορισθούν οι όροι προσφυγής στις πάγιες προκαταβολές, οι οποίες αποτελούν κατ’ εξαίρεση σύστημα διαχείρισης σε σχέση με τις συνήθεις διαδικασίες του προϋπολογισμού, ενώ θα πρέπει να διευκρινισθούν οι αποστολές και οι ευθύνες των υπολόγων παγίων προκαταβολών, καθώς και των διατακτών και των υπολόγων όσον αφορά τον έλεγχο των παγίων προκαταβολών. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει να ενημερώνονται για κάθε μέτρο διορισμού ή παύσης των καθηκόντων. Για λόγους αποδοτικότητας, θα πρέπει να δημιουργηθούν λογαριασμοί παγίων προκαταβολών στις αντιπροσωπείες της Ένωσης, για τις πιστώσεις που προέρχονται από τα τμήματα του προϋπολογισμού τόσο της Επιτροπής όσο και της ΕΥΕΔ. Είναι επίσης σκόπιμο να προβλεφθεί, υπό ειδικές προϋποθέσεις, η χρήση πάγιων προκαταβολών που έχουν συσταθεί στην αντιπροσωπεία της Ένωσης για πληρωμές περιορισμένων ποσών μέσω διαδικασίας του προϋπολογισμού. Όσον αφορά τον διορισμό υπολόγων παγίων προκαταβολών, έχει αποδειχθεί αναγκαίο να επιλέγονται επίσης μεταξύ του προσωπικού που απασχολείται από την Επιτροπή στον τομέα της παροχής βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, όταν δεν υπάρχει διαθέσιμο προσωπικό της Επιτροπής που εμπίπτει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

(39)Για να ληφθεί υπόψη η κατάσταση στον τομέα των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας όταν δεν υπάρχει διαθέσιμο προσωπικό της Επιτροπής που εμπίπτει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και οι τεχνικές δυσκολίες που παρουσιάζει η υποχρέωση υπογραφής όλων των νομικών δεσμεύσεων από τον αρμόδιο διατάκτη, θα πρέπει να επιτραπεί στο προσωπικό που απασχολεί η Επιτροπή στον τομέα αυτό να υπογράφει νομικές δεσμεύσεις πολύ μικρού ύψους έως και 2 500 EUR οι οποίες συνδέονται με τις πληρωμές που εκτελούνται από τις πάγιες προκαταβολές, και στους επικεφαλής αντιπροσωπειών της Ένωσης ή στους αναπληρωτές τους να υπογράφουν νομικές δεσμεύσεις κατ’ εντολή του αρμόδιου διατάκτη.

(40)Αφού ορισθούν τα καθήκοντα και οι αρμοδιότητες κάθε δημοσιονομικού παράγοντα, η επίκληση της ευθύνης τους μπορεί να γίνεται μόνον υπό τους όρους που προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και στο καθεστώς που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ένωσης. Όσον αφορά τις ειδικευμένες υπηρεσίες δημοσιονομικών παρατυπιών που έχουν συσταθεί στα όργανα της Ένωσης, λόγω του περιορισμένου αριθμού υποθέσεων που υποβλήθηκαν σε αυτές και για λόγους αποδοτικότητας, κρίνεται ενδεδειγμένη η μεταβίβαση των αρμοδιοτήτων τους στη νεοσυσταθείσα διοργανική επιτροπή που θα είναι αρμόδια για την αξιολόγηση αιτημάτων και την έκδοση συστάσεων σχετικά με την επιβολή διοικητικών κυρώσεων (αποκλεισμός και χρηματικές ποινές) που παραπέμπονται σε αυτήν από την Επιτροπή ή από άλλα όργανα ή οργανισμούς της Ένωσης. Η μεταβίβαση αυτή έχει επίσης στόχο την αποφυγή των επικαλύψεων και τον περιορισμό των κινδύνων για αντιφατικές συστάσεις ή γνωμοδοτήσεις, σε περιπτώσεις όπου εμπλέκονται τόσο οικονομικός φορέας όσο και μέλος του προσωπικού της ΕΕ. Θα πρέπει να συνεχίσει να ισχύει η διαδικασία με την οποία ο διατάκτης μπορεί να ζητήσει την επικύρωση εντολής την οποία θεωρεί παράτυπη ή αντίθετη προς την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, και κατ’ αυτόν τον τρόπο να απαλλαγεί από τυχόν ευθύνη του. Η σύνθεση της εν λόγω επιτροπής θα πρέπει να τροποποιείται όταν αυτή εκπληρώσει τον ρόλο της.

(41)Όσον αφορά τα έσοδα, είναι αναγκαίο να αντιμετωπιστούν οι αρνητικές προσαρμογές των ιδίων πόρων που καλύπτονται από τον κανονισμό του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με εξαίρεση την ειδική περίπτωση των ιδίων πόρων, είναι αναγκαίο να διατηρηθούν τα καθήκοντα και οι έλεγχοι που υπάγονται στην αρμοδιότητα των διατακτών κατά τα διάφορα στάδια της διαδικασίας: κατάρτιση της πρόβλεψης απαίτησης, στη συνέχεια κατάρτιση του εντάλματος είσπραξης, αποστολή του χρεωστικού σημειώματος που ενημερώνει τον οφειλέτη για τη βεβαίωση των απαιτήσεων, υπολογισμός των ενδεχόμενων τόκων υπερημερίας και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, απόφαση παραίτησης από την απαίτηση, με τήρηση των κριτηρίων που διασφαλίζουν τη συμμόρφωση με τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση ώστε να εξασφαλίζεται η αποτελεσματική είσπραξη των εσόδων.

(42)Ο κύριος διατάκτης θα πρέπει να είναι σε θέση να παραιτηθεί εν όλω ή εν μέρει από την είσπραξη βεβαιωθείσας απαίτησης όταν ο οφειλέτης έχει υπαχθεί σε κάποια από τις διαδικασίες αφερεγγυότητας, όπως ορίζονται από τον κανονισμό (ΕΕ) 2015/848 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Μαΐου 2015, περί των διαδικασιών αφερεγγυότητας, ιδίως σε περιπτώσεις δικαστικών ή πτωχευτικών συμβιβασμών και ανάλογων διαδικασιών.

(43)Θα πρέπει να εφαρμοστούν ειδικές διατάξεις σχετικά με τις διαδικασίες προσαρμογής ή ακύρωσης μιας πρόβλεψης απαίτησης.

(44)Λόγω των πρόσφατων εξελίξεων στις χρηματοπιστωτικές αγορές και του επιτοκίου της ΕΤΕπ που εφαρμόζεται στις κύριες πράξεις αναχρηματοδότησής της, είναι αναγκαίο να επανεξεταστούν οι διατάξεις που αφορούν το επιτόκιο για πρόστιμα ή άλλες κυρώσεις και να προβλεφθούν κανόνες στις περιπτώσεις αρνητικού επιτοκίου.

(45)Για να αποτυπωθεί ο ειδικός χαρακτήρας των απαιτήσεων που συνίστανται σε πρόστιμα ή άλλες κυρώσεις οι οποίες έχουν επιβληθεί από τα όργανα δυνάμει της ΣΛΕΕ ή της Συνθήκης Ευρατόμ, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν ειδικές διατάξεις σχετικά με τα επιτόκια που εφαρμόζονται σε οφειλόμενα ποσά τα οποία δεν έχουν ακόμη εξοφληθεί, στην περίπτωση που τα ποσά αυτά προσαυξηθούν από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(46)Οι κανόνες περί ανάκτησης θα πρέπει να αποσαφηνισθούν αλλά και να ενισχυθούν. Συγκεκριμένα, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι ο υπόλογος προβαίνει σε είσπραξη κατά συμψηφισμό και έναντι απαιτήσεων του οφειλέτη από εκτελεστικό οργανισμό κατά την εφαρμογή του προϋπολογισμού της Ένωσης.

(47)Για λόγους ασφάλειας δικαίου, θα πρέπει να καθοριστούν οι κανόνες σχετικά με τις προθεσμίες που αφορούν την αποστολή χρεωστικών σημειωμάτων.

(48)Για να εξασφαλίζεται η διαχείριση περιουσιακών στοιχείων με ταυτόχρονη οικονομική απόδοση, τα προσωρινά εισπραττόμενα ποσά –π.χ. πρόστιμα ανταγωνισμού που τελούν υπό αμφισβήτηση– πρέπει να επενδύονται σε χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία και εν συνεχεία να προσδιορίζεται το οικονομικό όφελος που αποφέρουν. Δεδομένου ότι η Επιτροπή δεν είναι το μοναδικό όργανο που εξουσιοδοτείται να επιβάλλει πρόστιμα ή άλλες κυρώσεις, είναι αναγκαίο να θεσπιστούν διατάξεις σχετικά με τα εν λόγω πρόστιμα ή άλλες κυρώσεις που επιβάλλονται από άλλα όργανα και να οριστούν κανόνες για την ανάκτησή τους, οι οποίοι θα πρέπει να είναι ισότιμοι με τους κανόνες για τα πρόστιμα ή τις κυρώσεις που επιβάλλονται από την Επιτροπή.

(49)Για να εξασφαλίζεται ότι η Επιτροπή διαθέτει όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για την έκδοση των αποφάσεων χρηματοδότησης, θα πρέπει να καθοριστούν οι ελάχιστες απαιτήσεις για το περιεχόμενο των αποφάσεων χρηματοδότησης σχετικά με επιδοτήσεις, προμήθειες, καταπιστευματικά ταμεία, βραβεία, χρηματοδοτικά μέσα, συνδυαστικούς μηχανισμούς και εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό. Παράλληλα, για να δοθεί πιο μακροπρόθεσμη προοπτική στους δυνητικούς αποδέκτες, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η έκδοση αποφάσεων χρηματοδότησης για διάρκεια μεγαλύτερη του έτους, αλλά η εκτέλεσή τους να υπόκειται στη διαθεσιμότητα πιστώσεων του προϋπολογισμού για το αντίστοιχο έτος. Για να καταστεί δυνατή αυτή η πιο μακροπρόθεσμη προοπτική, είναι ανάγκη να μειωθεί ο αριθμός των στοιχείων που απαιτούνται για την απόφαση χρηματοδότησης. Με στόχο την απλούστευση, η απόφαση χρηματοδότησης θα πρέπει να αποτελεί ταυτόχρονα ετήσιο ή πολυετές πρόγραμμα. Με δεδομένο ότι η συνεισφορά προς τους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 69 και 70 έχει ήδη θεσπιστεί στον ετήσιο προϋπολογισμό, δεν θα πρέπει να απαιτείται έκδοση ειδικής απόφασης χρηματοδότησης στην περίπτωση αυτή.

(50)Όσον αφορά τις δαπάνες, θα πρέπει να διευκρινιστεί η σχέση μεταξύ αποφάσεων χρηματοδότησης, συνολικών δεσμεύσεων και ατομικών δεσμεύσεων, καθώς και οι έννοιες της δημοσιονομικής και της νομικής δέσμευσης για ανάληψη δαπάνης, προκειμένου να καθοριστεί σαφές πλαίσιο για τα διάφορα στάδια της εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

(51)Για να ληφθεί υπόψη, ειδικότερα, ο αριθμός των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται στις αντιπροσωπείες της Ένωσης και οι διακυμάνσεις των συναλλαγματικών ισοτιμιών που καλούνται να αντιμετωπίσουν, θα πρέπει να υπάρχει δυνατότητα για προσωρινές δεσμεύσεις και στις περιπτώσεις όπου οι τελικοί αποδέκτες και τα ποσά είναι γνωστά.

(52)Με στόχο την καλύτερη αξιοποίηση των πιστώσεων που διατίθενται για την υλοποίηση των εξωτερικών δράσεων, θα πρέπει να καταργηθεί η προθεσμία στη διάρκεια της οποίας μπορούν να αναλαμβάνονται ατομικές νομικές δεσμεύσεις στη βάση της συνολικής δημοσιονομικής δέσμευσης, καθώς και η υποχρέωση σύναψης συμφωνίας συνεισφοράς έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους n+1 στις περιπτώσεις όπου με βάση τη συμφωνία χρηματοδότησης με την τρίτη χώρα η συνολική δημοσιονομική δέσμευση καλύπτει επίσης τη συμφωνία συνεισφοράς.

(53)Όσον αφορά την τυπολογία των πληρωμών που μπορούν να πραγματοποιούν οι διατάκτες, θα πρέπει να δοθούν διευκρινίσεις σχετικά με τα διάφορα είδη των πληρωμών, σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Οι κανόνες για την εκκαθάριση των πληρωμών προχρηματοδότησης θα πρέπει να αποσαφηνιστούν περαιτέρω, ιδιαίτερα για καταστάσεις στις οποίες δεν είναι εφικτή ενδιάμεση εκκαθάριση. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να συμπεριληφθούν κατάλληλες διατάξεις στις νομικές δεσμεύσεις που υπογράφονται.

(54)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίζει ότι οι πληρωμές πρέπει να πραγματοποιούνται εντός ορισμένης προθεσμίας και ότι, σε περίπτωση αδυναμίας τήρησης της προθεσμίας, οι πιστωτές θα έχουν δικαίωμα σε τόκους υπερημερίας εις βάρος του προϋπολογισμού, με εξαίρεση τα κράτη μέλη και επίσης, όπως θεσπίστηκε προσφάτως, την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων.

(55)Κρίνεται ενδεδειγμένο να ενταχθούν οι διατάξεις που αφορούν την εκκαθάριση και την εντολή πληρωμής των δαπανών σε ένα άρθρο και να οριστεί η έννοια της αποδέσμευσης. Δεδομένου ότι οι συναλλαγές πραγματοποιούνται σε μηχανογραφημένα συστήματα, η έννοια της «υπογραφής γραμματίου είσπραξης με “έγκριση πληρωμής”» αντικαταστάθηκε από την «ηλεκτρονικά ασφαλή υπογραφή» με εξαίρεση μικρό αριθμό περιπτώσεων. Είναι επίσης αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι η εκκαθάριση δαπάνης ισχύει για όλες τις επιλέξιμες δαπάνες, δηλαδή και σε εκείνες που δεν σχετίζονται με αίτημα πληρωμής, όπως συμβαίνει με την εκκαθάριση της προχρηματοδότησης.

(56)Με στόχο τη μείωση της πολυπλοκότητας, τον εξορθολογισμό των υφιστάμενων κανόνων και την πιο εύκολη κατανόηση του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να θεσπιστούν κανόνες που θα είναι κοινοί για περισσότερα από ένα μέσα εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Για τον σκοπό αυτό, ορισμένες διατάξεις θα πρέπει να ομαδοποιηθούν εκ νέου, η διατύπωση και το πεδίο εφαρμογής άλλων διατάξεων θα πρέπει να εναρμονιστούν και οι περιττές επαναλήψεις και παραπομπές θα πρέπει να εξαλειφθούν.

(57)Θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στις επιδόσεις και στα αποτελέσματα. Είναι, συνεπώς, σκόπιμο να καθοριστεί επιπλέον μορφή χρηματοδότησης που να μη συνδέεται με τις δαπάνες των σχετικών πράξεων πέραν των ήδη καθιερωμένων μορφών συνεισφοράς της Ένωσης (επιστροφή επιλέξιμων δαπανών που όντως πραγματοποιήθηκαν, χρηματοδότηση με εφάπαξ ποσά, βάσει μοναδιαίων δαπανών και με κατ’ αποκοπή συντελεστή). Η εν λόγω μορφή χρηματοδότησης θα πρέπει να βασίζεται είτε στην εκ των προτέρων εκπλήρωση ορισμένων όρων είτε στην επίτευξη αποτελεσμάτων τα οποία μετρώνται έναντι προκαθορισμένων οροσήμων ή μέσω δεικτών επιδόσεων.

(58)Στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή διενεργεί αξιολογήσεις της επιχειρησιακής και χρηματοδοτικής ικανότητας των αποδεκτών κονδυλίων της ΕΕ ή των συστημάτων και των διαδικασιών τους, θα πρέπει να μπορεί να βασίζεται στις αξιολογήσεις που έχουν ήδη διενεργηθεί από άλλες οντότητες ή δωρητές, όπως διεθνείς οργανισμούς, προκειμένου να αποφεύγονται διπλές αξιολογήσεις των ίδιων αποδεκτών. Η δυνατότητα αμοιβαίας εμπιστοσύνης σε αξιολογήσεις που έχουν διενεργηθεί από άλλες οντότητες θα πρέπει να χρησιμοποιείται, εφόσον οι εν λόγω αξιολογήσεις διενεργήθηκαν με βάση όρους ισοδύναμους με εκείνους που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό για την εφαρμοστέα μέθοδο εκτέλεσης. Κατά συνέπεια, για να καλλιεργηθεί μεταξύ των δωρητών αμοιβαία εμπιστοσύνη σε αξιολογήσεις, η Επιτροπή θα πρέπει να προωθήσει την αναγνώριση διεθνώς αποδεκτών προτύπων ή διεθνών βέλτιστων πρακτικών.

(59)Είναι επίσης σημαντικό οι αποδέκτες κονδυλίων της ΕΕ να μην υποβάλλονται σε λογιστικό έλεγχο περισσότερες της μίας φορές από διαφορετικές οντότητες όσον αφορά τη χρήση αυτών των κονδυλίων. Είναι συνεπώς αναγκαίο να προβλεφθεί η δυνατότητα στήριξης σε λογιστικούς ελέγχους που έχουν διενεργηθεί από ανεξάρτητους ελεγκτές, υπό την προϋπόθεση ότι βασίζονται σε διεθνώς αποδεκτά πρότυπα, ότι εξασφαλίζουν εύλογη βεβαιότητα και ότι διενεργήθηκαν με βάση τις οικονομικές καταστάσεις και εκθέσεις που περιγράφουν τη χρήση της συνεισφοράς της Ένωσης. Οι εν λόγω έλεγχοι θα πρέπει, επομένως, να αποτελούν τη βάση της συνολικής διαβεβαίωσης σχετικά με τη χρήση των κονδυλίων της ΕΕ.

(60)Είναι σημαντικό να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να αιτούνται τη μεταφορά πόρων που τους έχουν διατεθεί υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης σε επίπεδο Ένωσης και την εκτέλεσή τους από την Επιτροπή υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης εκτέλεσης, αν είναι δυνατόν προς όφελος του οικείου κράτους μέλους. Αυτό θα μπορούσε να βελτιστοποιήσει τη χρήση των εν λόγω πόρων και των μέσων που θεσπίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού ή δυνάμει ειδικών ανά τομέα κανονισμών, όπως είναι ο κανονισμός για το ΕΤΣΕ, στα οποία τα κράτη μέλη θα μπορούσαν να ζητήσουν να μεταφερθούν οι εν λόγω πόροι. Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική εφαρμογή των μέσων αυτών, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί ότι στις περιπτώσεις μεταφοράς πόρων σε μέσα που θεσπίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού ή δυνάμει ειδικών ανά τομέα κανονισμών, όπως είναι ο κανονισμός για το ΕΤΣΕ, ισχύουν οι κανόνες των αντίστοιχων κανονισμών.

(61)Με στόχο την καθιέρωση μακροπρόθεσμου μηχανισμού συνεργασίας με τους αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης, θα πρέπει να προβλεφθεί η δυνατότητα υπογραφής χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαίσιο εταιρικής σχέσης Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης θα πρέπει να υλοποιούνται μέσω επιδοτήσεων ή μέσω συμφωνιών συνεργασίας με οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να καθοριστεί το ελάχιστο περιεχόμενο αυτών των συμφωνιών. Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης δεν θα πρέπει να περιορίζουν αθέμιτα την πρόσβαση σε ενωσιακή χρηματοδότηση.

(62)Οι όροι και οι διαδικασίες για την αναστολή, τη διακοπή ή τη μείωση της συνεισφοράς της Ένωσης θα πρέπει να εναρμονιστούν στα διάφορα μέσα εκτέλεσης του προϋπολογισμού (π.χ. επιδοτήσεις, προμήθειες, έμμεση εκτέλεση, βραβεία, κλπ.). Θα πρέπει να προσδιοριστούν οι λόγοι για μια τέτοια αναστολή, διακοπή ή μείωση.

(63)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να ορίζει τυποποιημένα χρονικά διαστήματα για τα οποία τα παραστατικά σε σχέση με τις συνεισφορές της Ένωσης θα πρέπει να τηρούνται από τους αποδέκτες για να αποφευχθούν διαφορετικές ή δυσανάλογες συμβατικές υποχρεώσεις, ενώ παράλληλα θα δίνεται επαρκής χρόνος στην Επιτροπή, την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης και το Ελεγκτικό Συνέδριο για να έχουν πρόσβαση στα σχετικά δεδομένα και έγγραφα και για να εκτελέσουν τους εκ των υστέρων ελέγχους. Επιπροσθέτως, οι συμμετέχοντες και οι αποδέκτες θα πρέπει να υποχρεούνται να συνεργάζονται για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

(64)Προκειμένου να παρέχεται επαρκής ενημέρωση στους συμμετέχοντες και τους δικαιούχους και να διασφαλίζεται η δυνατότητά τους να ασκούν το δικαίωμα υπεράσπισής τους, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να παρέχει στους συμμετέχοντες και τους αποδέκτες τη δυνατότητα να υποβάλλουν τις παρατηρήσεις τους πριν από την έγκριση κάθε μέτρου που επιδρά δυσμενώς στα δικαιώματά τους και να ενημερώνονται για τα διαθέσιμα μέσα προσφυγής για την αμφισβήτηση του εν λόγω μέτρου.

(65)Για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, θα πρέπει να συσταθεί από την Επιτροπή ενιαίο σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού.

(66)Το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού θα πρέπει να εφαρμόζεται στους συμμετέχοντες, τους αποδέκτες, τις οντότητες στις οποίες προτίθεται να στηριχθεί ο υποψήφιος ή ο προσφέρων ή στους υπεργολάβους ενός αναδόχου, σε οποιοδήποτε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης υπό καθεστώς έμμεσης εκτέλεσης του προϋπολογισμού, σε οποιοδήποτε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης στο πλαίσιο χρηματοδοτικών μέσων που εφαρμόζονται υπό καθεστώς άμεσης εκτέλεσης, καθώς και σε συμμετέχοντες ή αποδέκτες φορέων εκτέλεσης του προϋπολογισμού υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης.

(67)Θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι όταν μια απόφαση καταχώρισης προσώπου ή οντότητας στη βάση δεδομένων του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού λαμβάνεται με βάση τις περιπτώσεις αποκλεισμού φυσικού ή νομικού προσώπου το οποίο είναι μέλος του διοικητικού, διαχειριστικού ή εποπτικού οργάνου του εν λόγω προσώπου ή οντότητας ή το οποίο έχει εξουσία εκπροσώπησης, λήψης αποφάσεων ή ελέγχου αναφορικά με το εν λόγω πρόσωπο ή οντότητα, ή φυσικού ή νομικού προσώπου που αναλαμβάνει απεριόριστη ευθύνη για τα χρέη του εν λόγω προσώπου ή οντότητας, ή φυσικού προσώπου το οποίο είναι καίριας σημασίας για την ανάθεση ή την εκτέλεση της νομικής δέσμευσης, τα στοιχεία που καταχωρίζονται στη βάση δεδομένων περιλαμβάνουν τα στοιχεία που αφορούν τα εν λόγω πρόσωπα.

(68)Η απόφαση αποκλεισμού προσώπου ή οντότητας από τη συμμετοχή σε διαδικασίες ανάθεσης ή η επιβολή χρηματικής ποινής, καθώς και η απόφαση δημοσίευσης των σχετικών πληροφοριών θα πρέπει να λαμβάνονται από τον αρμόδιο διατάκτη, στο πλαίσιο της αυτονομίας του σε διοικητικά θέματα. Σε περίπτωση απουσίας οριστικής δικαστικής ή διοικητικής απόφασης και σε περιπτώσεις σοβαρής παραβίασης της σύμβασης, οι αρμόδιοι διατάκτες θα πρέπει να αποφασίζουν λαμβάνοντας υπόψη τη σύσταση της επιτροπής βάσει προκαταρκτικού νομικού χαρακτηρισμού. Η ανωτέρω επιτροπή θα πρέπει επίσης να αξιολογεί τη διάρκεια του αποκλεισμού εφόσον αυτή δεν έχει καθοριστεί στην οριστική δικαστική ή την οριστική διοικητική απόφαση.

(69)Ο ρόλος της επιτροπής θα πρέπει να είναι η εξασφάλιση της συνεπούς λειτουργίας του συστήματος αποκλεισμού. Η επιτροπή θα πρέπει να αποτελείται από έναν μόνιμο πρόεδρο, εκπροσώπους της Επιτροπής και έναν εκπρόσωπο του αρμόδιου διατάκτη.

(70)Ο προκαταρκτικός χαρακτηρισμός δεν προδικάζει την τελική αξιολόγηση της συμπεριφοράς του εμπλεκόμενου προσώπου ή οντότητας από τις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο. Η σύσταση της επιτροπής καθώς και η απόφαση του αρμόδιου διατάκτη θα πρέπει, ως εκ τούτου, να αναθεωρούνται μετά την κοινοποίηση της τελικής αξιολόγησης.

(71)Ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να αποκλείει ένα πρόσωπο ή μια οντότητα, όταν έχει εκδοθεί οριστική δικαστική ή οριστική διοικητική απόφαση σε περίπτωση σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος, μη συμμόρφωσης, ηθελημένης ή όχι, με τις υποχρεώσεις καταβολής εισφορών κοινωνικής ασφάλισης ή πληρωμής φόρων, απάτης εις βάρος του προϋπολογισμού, δωροδοκίας, συμμετοχής σε εγκληματική οργάνωση, νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, χρηματοδότησης της τρομοκρατίας, διάπραξης αξιόποινων πράξεων που συνδέονται με την τρομοκρατία, παιδικής εργασίας ή άλλων μορφών εμπορίας ανθρώπων ή παρατυπίας. Το πρόσωπο ή η οντότητα θα πρέπει να αποκλείεται επίσης σε περίπτωση σοβαρής αθέτησης νομικής δέσμευσης ή πτώχευσης.

(72)Όταν ο αρμόδιος διατάκτης αποφασίζει να αποκλείσει πρόσωπο ή οντότητα ή να τους επιβάλει χρηματική ποινή και να δημοσιεύσει τη σχετική απόφαση ή να απορρίψει πρόσωπο ή οντότητα, θα πρέπει να εξασφαλίζει τη συμμόρφωση με την αρχή της αναλογικότητας, λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τη σοβαρότητα της κατάστασης, τις δημοσιονομικές της επιπτώσεις, τον χρόνο που έχει παρέλθει από τη σχετική συμπεριφορά, τη διάρκεια και την επανάληψή της, την πρόθεση ή τον βαθμό αμέλειας και τον βαθμό συνεργασίας του προσώπου ή της οντότητας με την οικεία αρμόδια αρχή και τη συμβολή του/της εν λόγω προσώπου ή οντότητας στην έρευνα.

(73)Ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει επίσης να είναι σε θέση να αποκλείσει ένα πρόσωπο ή μια οντότητα, όταν φυσικό ή νομικό πρόσωπο με απεριόριστη ευθύνη για τα χρέη του εν λόγω οικονομικού φορέα έχει πτωχεύσει ή βρίσκεται σε ανάλογη κατάσταση αφερεγγυότητας ή όταν το εν λόγω φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν τηρεί τις υποχρεώσεις του ως προς την πληρωμή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης ή φόρων, εφόσον οι καταστάσεις αυτές έχουν αντίκτυπο στην οικονομική κατάσταση του οικονομικού φορέα.

(74)Ένα πρόσωπο ή μια οντότητα δεν θα πρέπει να υπόκειται σε απόφαση αποκλεισμού, όταν απέδειξε την αξιοπιστία του/της με τη λήψη διορθωτικών μέτρων. Η δυνατότητα αυτή δεν θα πρέπει να ισχύει για σοβαρότατες εγκληματικές δραστηριότητες.

(75)Βάσει της αρχής της αναλογικότητας, θα πρέπει να διακρίνονται οι περιπτώσεις στις οποίες μπορεί να επιβληθεί χρηματική ποινή ως εναλλακτική λύση προς τον αποκλεισμό από τις περιπτώσεις στις οποίες η σοβαρότητα της συμπεριφοράς του οικείου αποδέκτη ο οποίος επιχείρησε να αποκτήσει αθέμιτα πόρους της Ένωσης δικαιολογεί την επιβολή χρηματικής ποινής επιπλέον του αποκλεισμού ώστε να εξασφαλίζεται αποτρεπτικό αποτέλεσμα. Θα πρέπει επίσης να καθοριστούν η ελάχιστη και η μέγιστη χρηματική ποινή που μπορεί να επιβληθεί από την αναθέτουσα αρχή.

(76)Χρηματικές ποινές θα πρέπει να επιβάλλονται μόνο σε αποδέκτες και όχι σε συμμετέχοντες δεδομένου ότι το ύψος της επιβαλλόμενης χρηματικής ποινής υπολογίζεται με βάση την αξία της υπό διακύβευση νομικής δέσμευσης.

(77)Θα πρέπει να επισημανθεί ότι η δυνατότητα επιβολής διοικητικών και/ή οικονομικών κυρώσεων σε κανονιστικό επίπεδο είναι ανεξάρτητη από τη δυνατότητα εφαρμογής συμβατικών κυρώσεων, όπως κατ’ αποκοπήν αποζημιώσεις.

(78)Η διάρκεια του αποκλεισμού θα πρέπει να είναι χρονικά περιορισμένη, όπως στην περίπτωση της οδηγίας 2014/24/ΕΕ 17 και θα πρέπει να τηρεί την αρχή της αναλογικότητας.

(79)Είναι αναγκαίο να προσδιορίζεται η ημερομηνία έναρξης και η διάρκεια της προθεσμίας παραγραφής για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων.

(80)Είναι σημαντικό να υπάρχει δυνατότητα ενίσχυσης του αποτρεπτικού αποτελέσματος που επιτυγχάνεται με την επιβολή αποκλεισμού και χρηματικής ποινής. Εν προκειμένω, το αποτρεπτικό αποτέλεσμα θα πρέπει να ενισχυθεί με τη δυνατότητα δημοσίευσης των πληροφοριών που αφορούν τον αποκλεισμό και/ή τη χρηματική ποινή, με απόλυτο σεβασμό των απαιτήσεων προστασίας των δεδομένων που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (35) και στην οδηγία 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (28). Το ανωτέρω μέτρο θα πρέπει να συμβάλει στην εξασφάλιση ότι δεν θα επαναληφθεί η ίδια συμπεριφορά. Για λόγους ασφάλειας δικαίου και σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, είναι σκόπιμο να διευκρινίζονται οι περιπτώσεις στις οποίες δεν θα πρέπει να γίνεται η δημοσίευση. Ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη, στην εκτίμησή του, κάθε σύσταση της επιτροπής. Όσον αφορά τα φυσικά πρόσωπα, τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα θα πρέπει να δημοσιεύονται μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν αυτό υπαγορεύεται από τη σοβαρότητα της συμπεριφοράς ή τον αντίκτυπό της στα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης.

(81)Οι πληροφορίες που αφορούν αποκλεισμό ή χρηματική ποινή θα πρέπει να δημοσιεύονται μόνο σε περίπτωση σοβαρού επαγγελματικού παραπτώματος, απάτης, σημαντικής έλλειψης όσον αφορά τη συμμόρφωση με τις βασικές υποχρεώσεις σύμβασης που χρηματοδοτείται από τον προϋπολογισμό ή παρατυπίας.

(82)Τα κριτήρια αποκλεισμού θα πρέπει να διαχωρίζονται σαφώς από τα κριτήρια που οδηγούν σε πιθανή απόρριψη από συγκεκριμένη διαδικασία.

(83)Οι πληροφορίες σχετικά με τον έγκαιρο εντοπισμό των κινδύνων και την επιβολή διοικητικών κυρώσεων σε ένα πρόσωπο ή μια οντότητα θα πρέπει να είναι συγκεντρωμένες. Για τον σκοπό αυτό, οι σχετικές πληροφορίες θα πρέπει να αποθηκεύονται σε βάση δεδομένων την οποία δημιουργεί και διαχειρίζεται η Επιτροπή ως ιδιοκτήτης του κεντρικού συστήματος. Το εν λόγω σύστημα θα πρέπει να λειτουργεί σε πλήρη συμμόρφωση με το δικαίωμα σεβασμού της ιδιωτικής ζωής και προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα.

(84)Ενώ η δημιουργία και η λειτουργία του συστήματος έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού θα πρέπει να αποτελεί αρμοδιότητα της Επιτροπής, τα άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμοί, καθώς και όλες οι οντότητες που είναι επιφορτισμένες με την εκτέλεση του προϋπολογισμού υπό καθεστώς άμεσης, επιμερισμένης ή έμμεσης εκτέλεσης, θα πρέπει να συμμετέχουν στο εν λόγω σύστημα, διαβιβάζοντας τις σχετικές πληροφορίες στην Επιτροπή. Ο αρμόδιος διατάκτης και η επιτροπή θα πρέπει να εγγυώνται το δικαίωμα υπεράσπισης των οικονομικών φορέων. Το ίδιο δικαίωμα θα πρέπει να δίνεται σε πρόσωπα ή οντότητες, στο πλαίσιο του έγκαιρου εντοπισμού, όταν μία πράξη στην οποία προτίθεται να προβεί ο διατάκτης θα μπορούσε να επηρεάσει δυσμενώς τα δικαιώματα του/της ενδιαφερόμενου/-νης προσώπου ή οντότητας. Σε υποθέσεις απάτης, δωροδοκίας ή κάθε άλλης παράνομης δραστηριότητας που πλήττει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, στις οποίες δεν υπάρχει ακόμη οριστική απόφαση, ο αρμόδιος διατάκτης και η επιτροπή θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να μεταθέτουν χρονικά την υποβολή παρατηρήσεων από το πρόσωπο ή την οντότητα. Τέτοια χρονική μετάθεση θα πρέπει να θεωρείται δικαιολογημένη μόνο όταν υπάρχουν επιτακτικοί νόμιμοι λόγοι για τη διαφύλαξη του εμπιστευτικού χαρακτήρα της έρευνας.

(85)Το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης διαθέτει απεριόριστη δικαιοδοσία όσον αφορά τις κυρώσεις που επιβάλλονται βάσει του παρόντος κανονισμού, σύμφωνα με το άρθρο 261 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ).

(86)Για να διευκολυνθεί η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε όλες τις μεθόδους εκτέλεσης, οι οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού υπό καθεστώς επιμερισμένης και έμμεσης εκτέλεσης θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να λαμβάνουν υπ’ όψιν, κατά περίπτωση, τις περιπτώσεις αποκλεισμού που αποφασίζονται από τους διατάκτες σε επίπεδο Ένωσης.

(87)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προωθεί τον στόχο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης, και ειδικότερα τη χρήση ηλεκτρονικών δεδομένων στην ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των θεσμικών οργάνων και τρίτων.

(88)Η πρόοδος που επιτελείται προς την κατεύθυνση της ηλεκτρονικής ανταλλαγής πληροφοριών και της ηλεκτρονικής υποβολής εγγράφων, η οποία συνιστά μείζονα παράγοντα απλούστευσης, θα πρέπει να συνοδεύεται από σαφείς όρους για την αποδοχή των συστημάτων που θα χρησιμοποιούνται, ούτως ώστε να δημιουργηθεί ένα νομικώς υγιές περιβάλλον και, παράλληλα, να διαφυλάσσεται η ευελιξία στη διαχείριση των κονδυλίων της Ένωσης για τους συμμετέχοντες, τους αποδέκτες και τους διατάκτες όπως προβλέπεται στον παρόντα κανονισμό.

(89)Θα πρέπει να καθοριστούν κανόνες σχετικά με τη σύνθεση και τα καθήκοντα της επιτροπής που είναι αρμόδια για την αξιολόγηση των δικαιολογητικών εγγράφων των αιτήσεων σε διαδικασίες προμηθειών και χορήγησης επιδοτήσεων και στους διαγωνισμούς με απονομή βραβείων. Η επιτροπή είναι δυνατόν να αποτελείται από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες, εφόσον αυτό προβλέπεται στη βασική πράξη.

(90)Σε συμμόρφωση προς την αρχή της καλής διοίκησης, ο διατάκτης θα πρέπει να ζητεί διευκρινίσεις ή δικαιολογητικά που λείπουν και, παράλληλα, να τηρεί την αρχή της ίσης μεταχείρισης χωρίς να μεταβάλλονται ουσιωδώς τα δικαιολογητικά έγγραφα της αίτησης. Ο διατάκτης δύναται να αποφασίσει να μην το πράξει μόνο σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Επιπλέον, ο διατάκτης θα πρέπει να είναι σε θέση να διορθώνει προφανή σφάλματα εκ παραδρομής ή να ζητεί από τον συμμετέχοντα να τα διορθώσει.

(91)Η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση επιβάλλει να προστατεύεται η Επιτροπή ζητώντας εγγυήσεις κατά την καταβολή των προχρηματοδοτήσεων. Η υποχρέωση κατάθεσης εγγύησης, την οποία υπέχουν οι ανάδοχοι και οι δικαιούχοι, δεν θα πρέπει να είναι αυτόματη, αλλά να βασίζεται σε ανάλυση κινδύνου. Σε περίπτωση που στη διάρκεια της εκτέλεσης ο διατάκτης διαπιστώσει ότι ένας εγγυητής δεν διαθέτει πλέον την εξουσία να χορηγεί εγγυήσεις βάσει της ισχύουσας εθνικής νομοθεσίας, ο διατάκτης θα πρέπει να μπορεί να ζητήσει αντικατάσταση της εγγύησης.

(92)Οι διαφορετικές δέσμες κανόνων για την άμεση και την έμμεση εκτέλεση, και ειδικότερα ο καθορισμός των καθηκόντων εκτέλεσης του προϋπολογισμού, προκαλούν σύγχυση και συνεπάγονται κίνδυνο σφαλμάτων όσον αφορά τον χαρακτηρισμό τόσο για την Επιτροπή όσο και για τους εταίρους και θα πρέπει, συνεπώς, να απλουστευθούν και να εναρμονιστούν.

(93)Οι διατάξεις σχετικά με την εκ των προτέρων αξιολόγηση κατά πυλώνες θα πρέπει να αναθεωρηθούν ώστε να παρέχουν στην Επιτροπή τη δυνατότητα να στηρίζεται κατά το μέγιστο δυνατόν στα συστήματα και τις διαδικασίες των εταίρων που θεωρούνται ισοδύναμες με αυτές που χρησιμοποιούνται από την Επιτροπή. Επιπλέον, είναι σημαντικό να διευκρινιστεί ότι όταν η αξιολόγηση αποδεικνύει ότι υπάρχουν τομείς στους οποίους οι ισχύουσες διαδικασίες δεν επαρκούν για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Επιτροπή δύναται να υπογράφει συμφωνίες συνεισφοράς και να επιβάλλει πρόσθετα μέτρα επιτήρησης. Είναι επίσης σημαντικό να διευκρινιστεί σε ποιες περιπτώσεις η Επιτροπή δεν απαιτεί αξιολόγηση κατά πυλώνες για την υπογραφή συμφωνιών συνεισφοράς.

(94)Είναι σκόπιμο να αναφέρεται ότι οι αμοιβές των οργανισμών που συμμετέχουν στην εκτέλεση του προϋπολογισμού της ΕΕ θα πρέπει, κατά περίπτωση και εφόσον είναι εφικτό, να βασίζονται σε επιδόσεις.

(95)Η Επιτροπή συνάπτει συμπράξεις με τρίτες χώρες με την υπογραφή συμφωνιών χρηματοδότησης. Είναι σημαντικό να διευκρινιστεί το περιεχόμενο της συμφωνίας χρηματοδότησης ειδικά για τα τμήματα που εφαρμόζονται από την τρίτη χώρα υπό καθεστώς έμμεσης εκτέλεσης.

(96)Είναι σημαντικό να αναγνωριστεί ο ιδιαίτερος χαρακτήρας των συνδυαστικών μηχανισμών στο πλαίσιο των οποίων η Επιτροπή συνδυάζει τη συνεισφορά της με εκείνη των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων και να αποσαφηνιστεί η εφαρμογή του τίτλου X στα χρηματοδοτικά μέσα.

(97)Οι κανόνες σχετικά με τις προμήθειες και οι αρχές που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις που ανατίθενται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης για ίδιο λογαριασμό θα πρέπει να βασίζονται στους κανόνες που περιλαμβάνονται στην οδηγία 2014/23/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 18 και στην οδηγία 2014/24/ΕΕ.

(98)Στην περίπτωση μικτών συμβάσεων, θα πρέπει να διευκρινιστεί η μεθοδολογία των αναθετουσών αρχών για τον καθορισμό των εφαρμοστέων κανόνων.

(99)Τα εκ των προτέρων και εκ των υστέρων μέτρα δημοσιότητας που είναι αναγκαία για τη διεξαγωγή διαδικασίας προμηθειών θα πρέπει να αποσαφηνισθούν για τις συμβάσεις μεγαλύτερου ή μικρότερου ύψους από τα κατώτατα όρια που ορίζονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ, καθώς και για τις συμβάσεις που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της εν λόγω οδηγίας.

(100)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να συμπληρωθεί με πλήρη πίνακα του συνόλου των διαδικασιών προμηθειών που έχουν στη διάθεσή τους τα θεσμικά όργανα της Ένωσης, ανεξάρτητα από τα κατώτατα όρια.

(101)Για λόγους διοικητικής απλούστευσης και προκειμένου να ενθαρρυνθεί η συμμετοχή των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων, είναι σκόπιμο να προβλεφθούν διαδικασίες με διαπραγμάτευση για συμβάσεις μέσου ύψους.

(102)Όπως στην περίπτωση της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προβλέπει διαβούλευση με φορείς της αγοράς πριν από την έναρξη διαδικασίας προμηθειών. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι η σύμπραξη καινοτομίας χρησιμοποιείται μόνο σε περίπτωση που το επιθυμητό προϊόν δεν υπάρχει στην αγορά, στον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να θεσπιστεί υποχρέωση διενέργειας προκαταρκτικής διαβούλευσης με φορείς της αγοράς πριν από τη χρήση σύμπραξης καινοτομίας.

(103)Θα πρέπει επιπροσθέτως να διευκρινιστεί η συμβολή των αναθετουσών αρχών στην προστασία του περιβάλλοντος και στην προώθηση βιώσιμης ανάπτυξης, με ταυτόχρονη επίτευξη της καλύτερης σχέσης ποιότητας/τιμής για τις συμβάσεις τους, ιδίως με την απαίτηση ειδικών σημάτων ή τη χρήση κατάλληλων μεθόδων ανάθεσης.

(104)Προκειμένου να εξασφαλισθεί ότι, κατά την εκτέλεση των συμβάσεων, οι οικονομικοί φορείς συμμορφώνονται με τις ισχύουσες περιβαλλοντικές, κοινωνικές και εργασιακές υποχρεώσεις δυνάμει του δικαίου της Ένωσης, της εθνικής νομοθεσίας, συλλογικών συμβάσεων ή των ισχυουσών διεθνών κοινωνικών και περιβαλλοντικών συμβάσεων που απαριθμούνται στο παράρτημα X της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, οι υποχρεώσεις αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνονται στις ελάχιστες απαιτήσεις που ορίζονται από την αναθέτουσα αρχή και να ενσωματώνονται στις συμβάσεις που υπογράφονται από την αναθέτουσα αρχή.

(105)Είναι σκόπιμο οι περιπτώσεις στις οποίες γίνεται συνήθως αναφορά με τον όρο καταστάσεις «σύγκρουσης συμφερόντων» να εντοπίζονται και να τυγχάνουν διαφορετικής μεταχείρισης. H έννοια της «σύγκρουσης συμφερόντων» θα πρέπει να χρησιμοποιείται μόνο σε περιπτώσεις στις οποίες μια οντότητα ή ένα πρόσωπο που έχει επιφορτιστεί με καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού, λογιστικού ή άλλου ελέγχου, ή στις οποίες ένας μόνιμος ή άλλος υπάλληλος θεσμικού οργάνου της Ένωσης βρίσκεται σε μια τέτοια κατάσταση. Εάν ένας οικονομικός φορέας επιχειρήσει να επηρεάσει με αθέμιτο τρόπο μία διαδικασία ή να αποσπάσει πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα, πρόκειται για περίπτωση που θα πρέπει να αντιμετωπισθεί ως «σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα». Επιπροσθέτως, οι οικονομικοί φορείς ενδέχεται να είναι σε κατάσταση η οποία δεν επιτρέπει την επιλογή τους για την εκτέλεση σύμβασης λόγω αντικρουόμενων επαγγελματικών συμφερόντων. Για παράδειγμα, μία εταιρεία δεν θα πρέπει να αξιολογεί έργο στο οποίο συμμετείχε η ίδια ούτε ένας ελεγκτής να είναι σε θέση να ελέγχει λογαριασμούς τους οποίους προηγουμένως έχει πιστοποιήσει.

(106)Σύμφωνα με την οδηγία 2014/24/ΕΕ, θα πρέπει να είναι δυνατή η επαλήθευση του αποκλεισμού συγκεκριμένου οικονομικού φορέα, η εφαρμογή κριτηρίων επιλογής και ανάθεσης καθώς και η επαλήθευση της συμμόρφωσης με τα έγγραφα της προμήθειας, χωρίς συγκεκριμένη σειρά. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να είναι δυνατή η απόρριψη προσφορών βάσει των κριτηρίων ανάθεσης, χωρίς προηγούμενο έλεγχο των κριτηρίων αποκλεισμού ή επιλογής του αντίστοιχου προσφέροντα.

(107)Οι συμβάσεις θα πρέπει να ανατίθενται με βάση την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά, σύμφωνα με το άρθρο 67 της οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι τα κριτήρια επιλογής συνδέονται αυστηρά με την αξιολόγηση των υποψηφίων ή των προσφερόντων και τα κριτήρια ανάθεσης συνδέονται αυστηρά με την αξιολόγηση των προσφορών.

(108)H διαδικασία δημοσίων προμηθειών στην Ένωση θα πρέπει να διασφαλίζει την αποδοτική, διαφανή και κατάλληλη χρήση των πόρων της Ένωσης. Εν προκειμένω, η ηλεκτρονική διαδικασία προμηθειών αναμένεται ότι θα συμβάλει στην καλύτερη χρήση των πόρων της Ένωσης και ότι θα βελτιώσει την πρόσβαση όλων των οικονομικών φορέων στις συμβάσεις.

(109)Θα πρέπει να διευκρινιστεί η πρόβλεψη αρχικού σταδίου και αξιολόγησης για κάθε διαδικασία. Η απόφαση ανάθεσης θα πρέπει να είναι πάντα το αποτέλεσμα αξιολόγησης.

(110)Κατά την κοινοποίηση του αποτελέσματος διαδικασίας, οι υποψήφιοι και οι προσφέροντες θα πρέπει να ενημερώνονται σχετικά με τους λόγους για τους οποίους λήφθηκε η απόφαση και να λαμβάνουν εμπεριστατωμένη αιτιολόγηση με βάση το περιεχόμενο της έκθεσης αξιολόγησης.

(111)Δεδομένου ότι τα κριτήρια δεν εφαρμόζονται με συγκεκριμένη σειρά, οι απορριφθέντες προσφέροντες που υπέβαλαν συμβατές προσφορές θα πρέπει να λαμβάνουν γνώση των στοιχείων και των σχετικών πλεονεκτημάτων της επιλεγείσας προσφοράς, αν το ζητήσουν.

(112)Όσον αφορά τις συμβάσεις-πλαίσια με επανεκκίνηση του διαγωνισμού, θα πρέπει να αρθεί η υποχρέωση παροχής των στοιχείων και των σχετικών πλεονεκτημάτων της επιλεγείσας προσφοράς στους μη επιλεγέντες αναδόχους, με βάση το σκεπτικό ότι η κατοχή αυτών των πληροφοριών από τα μέρη της ίδιας σύμβασης πλαίσιο κάθε φορά που ο διαγωνισμός επαναλαμβάνεται ενδέχεται να υπονομεύσει τον θεμιτό ανταγωνισμό μεταξύ τους.

(113)H αναθέτουσα αρχή θα πρέπει να είναι σε θέση να ακυρώσει τη διαδικασία προμήθειας πριν από την υπογραφή της σύμβασης, χωρίς οι υποψήφιοι ή οι προσφέροντες να μπορούν να διεκδικήσουν αποζημίωση. Το ανωτέρω ισχύει με την επιφύλαξη των περιπτώσεων στις οποίες η αναθέτουσα αρχή έχει ενεργήσει κατά τρόπο ώστε να μπορεί να θεωρηθεί υπεύθυνη για την πρόκληση βλάβης, σύμφωνα με τις γενικές αρχές του δικαίου της Ένωσης.

(114)Όπως στην περίπτωση της οδηγίας 2014/24/ΕΕ, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστούν οι όροι υπό τους οποίους επιτρέπεται τροποποίηση σύμβασης κατά τη διάρκεια της εκτέλεσής της χωρίς νέα διαδικασία προμήθειας. Ειδικότερα, περιπτώσεις όπως διοικητικές αλλαγές, καθολική διαδοχή και η εφαρμογή σαφών και μη αμφιλεγόμενων ρητρών ή επιλογών δεν μεταβάλλουν τις ελάχιστες απαιτήσεις της αρχικής διαδικασίας. Θα πρέπει να απαιτείται νέα διαδικασία προμήθειας σε περίπτωση ουσιωδών μεταβολών της αρχικής σύμβασης, ιδίως του πεδίου και του περιεχομένου των αμοιβαίων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων των μερών, συμπεριλαμβανομένης της κατανομής των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας. Οι εν λόγω μεταβολές αποτελούν ένδειξη της πρόθεσης των μερών να επαναδιαπραγματευθούν τους ουσιαστικούς όρους της σύμβασης, ιδίως, σε περίπτωση που οι τροποποιήσεις θα επηρέαζαν το αποτέλεσμα της διαδικασίας, εάν αποτελούσαν μέρος της αρχικής διαδικασίας.

(115)Είναι αναγκαίο να προβλέπεται η επιλογή εγγύησης καλής εκτέλεσης στην περίπτωση έργων, αγαθών και πολύπλοκων υπηρεσιών, προκειμένου να διασφαλίζεται η τήρηση των ουσιωδών συμβατικών υποχρεώσεων και η ορθή εκτέλεση της σύμβασης καθ’ όλη τη διάρκειά της. Είναι επίσης αναγκαίο να προβλέπεται παρακράτηση χρηματικής εγγύησης για την κάλυψη της περιόδου ευθύνης που προβλέπει η σύμβαση, σύμφωνα με τη συνήθη πρακτική σε αυτούς τους τομείς.

(116)Για να καθοριστούν τα εφαρμοστέα κατώτατα όρια και οι εφαρμοστέες διαδικασίες, θα πρέπει να διευκρινιστεί αν τα θεσμικά όργανα και οι εκτελεστικοί και λοιποί οργανισμοί της Ένωσης θεωρούνται ως αναθέτουσες αρχές. Δεν θα πρέπει να θεωρούνται ως αναθέτουσες αρχές σε περιπτώσεις στις οποίες αγοράζουν από μια κεντρική αρχή προμηθειών. Επιπλέον, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης αποτελούν μια ενιαία νομική οντότητα και δεν είναι σε θέση να συνάπτουν συμβάσεις, αλλά μόνο συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης μεταξύ των υπηρεσιών τους.

(117)Είναι σκόπιμο να περιληφθεί στον παρόντα κανονισμό αναφορά στα δύο κατώτατα όρια που προβλέπονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ, τα οποία εφαρμόζονται στις συμβάσεις έργων και αγαθών και υπηρεσιών, αντίστοιχα. Τα εν λόγω κατώτατα όρια θα πρέπει να εφαρμόζονται επίσης σε συμβάσεις παραχώρησης για λόγους απλούστευσης καθώς και χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, με βάση τις ιδιαιτερότητες των αναγκών των θεσμικών οργάνων της Ένωσης όσον αφορά τη σύναψη συμβάσεων. Η αναθεώρηση των εν λόγω κατώτατων ορίων που ορίζονται στην οδηγία 2014/24/ΕΕ θα πρέπει, επομένως, να εφαρμοστεί άμεσα στις προμήθειες που ανατίθενται από τα θεσμικά όργανα της Ένωσης.

(118)Για λόγους εναρμόνισης και απλούστευσης, οι τυποποιημένες διαδικασίες που εφαρμόζονται στις δημόσιες προμήθειες θα πρέπει επίσης να εφαρμόζονται στις αγορές που προβλέπονται βάσει του απλοποιημένου καθεστώτος της οδηγίας 2014/24/ΕΕ. Ως εκ τούτου, το κατώτατο όριο για τις αγορές απλοποιημένου καθεστώτος θα πρέπει να ευθυγραμμίζεται με το κατώτατο όριο που ισχύει για τις συμβάσεις υπηρεσιών.

(119)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν οι προϋποθέσεις εφαρμογής της περιόδου αναστολής.

(120)Οι κανόνες που ισχύουν για τις προμήθειες στον τομέα των εξωτερικών δράσεων θα πρέπει να είναι συμβατοί με τις αρχές που καθορίζονται στην οδηγία 2014/23/ΕΕ και την οδηγία 2014/24/ΕΕ.

(121)Για να περιοριστεί η πολυπλοκότητα, να εξορθολογιστούν οι υφιστάμενοι κανόνες και να βελτιωθεί η σαφήνεια των κανόνων για τις προμήθειες, είναι απαραίτητο να συγκεντρωθούν οι γενικές διατάξεις σχετικά με τις προμήθειες και οι ειδικές διατάξεις που ισχύουν για τις προμήθειες στον τομέα των εξωτερικών δράσεων και να εξαλειφθούν οι άσκοπες επαναλήψεις και οι διασταυρούμενες παραπομπές.

(122)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστούν οι οικονομικοί φορείς που έχουν πρόσβαση στις προμήθειες που συνάπτουν τα θεσμικά όργανα της Ένωσης σε συνάρτηση με τον τόπο εγκατάστασής τους και να προβλεφθεί ρητά ότι η εν λόγω δυνατότητα πρόσβασης ισχύει και για διεθνείς οργανισμούς.

(123)Για να επιτευχθεί ισορροπία ανάμεσα στην ανάγκη για διαφάνεια και μεγαλύτερη συνοχή των κανόνων για τις προμήθειες, αφενός, και στην ανάγκη για παροχή ευελιξίας όσον αφορά ορισμένες τεχνικές πτυχές των κανόνων αυτών, αφετέρου, οι τεχνικοί κανόνες για τις προμήθειες θα πρέπει να συγκεντρωθούν στο παράρτημα του παρόντος κανονισμού και θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων δυνάμει του άρθρου 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά τροποποιήσεις του εν λόγω παραρτήματος.

(124)Πρέπει να αποσαφηνισθεί το πεδίο εφαρμογής του τίτλου που αναφέρεται στις επιδοτήσεις, ιδίως ως προς το είδος της ενέργειας ή του οργανισμού που είναι δυνατόν να τύχει επιδότησης, καθώς και ως προς τις νομικές δεσμεύσεις που είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη επιδοτήσεων. Ειδικότερα, οι αποφάσεις επιδότησης θα πρέπει σταδιακά να καταργηθούν λόγω της περιορισμένης χρήσης τους και της σταδιακής εισαγωγής των ηλεκτρονικών επιδοτήσεων. Η διάρθρωση του τίτλου θα πρέπει να απλουστευθεί με τη μετακίνηση των διατάξεων που αφορούν τα μέσα που δεν συνιστούν επιδοτήσεις σε άλλα τμήματα του κανονισμού. Η φύση των οργανισμών που δικαιούνται επιδοτήσεις λειτουργίας θα πρέπει να διευκρινιστεί, καθώς η έννοια των οργανισμών που επιδιώκουν σκοπούς γενικού ενδιαφέροντος της Ένωσης επικαλύπτεται με την έννοια των οργανισμών οι οποίοι επιδιώκουν στόχο που εντάσσεται σε πολιτική της Ένωσης και την υποστηρίζει. Επιπλέον, θα πρέπει να καταργηθεί ο περιοριστικός ορισμός του οργανισμού που επιδιώκει σκοπούς γενικού ενδιαφέροντος της Ένωσης.

(125)Με στόχο να απλοποιηθούν οι διαδικασίες και να βελτιωθεί η σαφήνεια του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να απλουστευθούν και να εξορθολογιστούν οι διατάξεις που σχετίζονται με το περιεχόμενο της αίτησης επιδότησης, της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων και της συμφωνίας επιδότησης.

(126)Με στόχο να διευκολυνθεί η υλοποίηση των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από περισσότερους του ενός δωρητές όταν το ύψος της συνολικής χρηματοδότησης της ενέργειας δεν είναι γνωστό κατά τη δέσμευση της συνεισφοράς της Ένωσης, είναι αναγκαίο να αποσαφηνιστεί ο τρόπος με τον οποίο καθορίζεται η συνεισφορά της Ένωσης και η μέθοδος για τον έλεγχο της χρήσης της.

(127)Η πείρα από την χρήση εφάπαξ ποσών, μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών έδειξε ότι οι μορφές χρηματοδότησης αυτές έφεραν μεγάλη διοικητική απλούστευση και μείωσαν σημαντικά τον κίνδυνο σφαλμάτων. Τα εφάπαξ ποσά, οι κατ’ αποκοπή συντελεστές και οι μοναδιαίες δαπάνες αποτελούν κατάλληλη μορφή χρηματοδότησης ανεξαρτήτως του τομέα παρέμβασης της Ένωσης και ιδίως για τις τυποποιημένες και επαναλαμβανόμενες ενέργειες, όπως είναι η κινητικότητα, η θεσμική αδελφοποίηση, οι δραστηριότητες κατάρτισης, κλπ. Σε αυτό το πλαίσιο, οι προϋποθέσεις για τη χρήση εφάπαξ ποσών, μοναδιαίων δαπανών και κατ’ αποκοπή συντελεστών θα πρέπει να καταστούν πιο ευέλικτες. Είναι ανάγκη να υπάρξει ρητή πρόβλεψη για τον καθορισμό ενιαίων εφάπαξ ποσών που θα καλύπτουν το σύνολο των επιλέξιμων δαπανών της ενέργειας ή του προγράμματος εργασίας. Επιπροσθέτως, για να ενθαρρυνθεί η εστίαση στα αποτελέσματα, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη χρηματοδότηση με βάση τις εκροές. Τα εφάπαξ ποσά, οι μοναδιαίες δαπάνες και οι κατ’ αποκοπή συντελεστές με βάση τις εισροές θα πρέπει να παραμείνουν ως επιλογή για τις περιπτώσεις στις οποίες δεν είναι εφικτό ή ενδεδειγμένο να βασιστούν στις εκροές.

(128)Οι διοικητικές διαδικασίες για την έγκριση εφάπαξ ποσών, μοναδιαίων δαπανών και κατ’ αποκοπή συντελεστών θα πρέπει να απλουστευθούν με την εξουσιοδότηση του διατάκτη για τις εν λόγω εγκρίσεις. Κατά περίπτωση, η εν λόγω έγκριση θα πρέπει να χορηγείται από την Επιτροπή ανάλογα με τη φύση των δραστηριοτήτων ή των δαπανών ή ανάλογα με τον αριθμό των εμπλεκόμενων διατακτών.

(129)Για να καλυφθεί η έλλειψη δεδομένων που χρησιμοποιούνται για τον καθορισμό των εφάπαξ ποσών, των μοναδιαίων δαπανών και των κατ’ αποκοπή συντελεστών, θα πρέπει να επιτρέπεται η χρήση κρίσης εμπειρογνωμόνων.

(130)Θα πρέπει να αποσαφηνιστεί το πεδίο των επαληθεύσεων και των ελέγχων, σε αντιδιαστολή με τις περιοδικές αξιολογήσεις των εφάπαξ ποσών, των μοναδιαίων δαπανών ή των κατ’ αποκοπή συντελεστών. Οι εν λόγω επαληθεύσεις και έλεγχοι θα πρέπει να επικεντρώνονται στην εκπλήρωση των όρων που ενεργοποιούν την καταβολή εφάπαξ ποσών, μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών, συμπεριλαμβανομένης, όπου απαιτείται, της επίτευξης εκροών. Με βάση αυτούς τους όρους δεν θα πρέπει να απαιτείται υποβολή έκθεσης για τις πραγματικές δαπάνες του δικαιούχου. Στις περιπτώσεις όπου το ύψος της χρηματοδότησης με εφάπαξ ποσά, μοναδιαίες δαπάνες ή κατ’ αποκοπή συντελεστή έχει αποφασιστεί εκ των προτέρων από τον αρμόδιο διατάκτη ή την Επιτροπή, αυτό δεν θα πρέπει να αμφισβητείται με εκ των υστέρων ελέγχους. Η περιοδική αξιολόγηση των εφάπαξ ποσών, των μοναδιαίων δαπανών και των κατ’ αποκοπή συντελεστών ενδέχεται να απαιτεί πρόσβαση στους λογαριασμούς του δικαιούχου για στατιστικούς και μεθοδολογικούς σκοπούς. Η περιοδική αξιολόγηση ενδέχεται να οδηγήσει σε επικαιροποιήσεις των εφάπαξ ποσών, των μοναδιαίων δαπανών ή των κατ’ αποκοπή συντελεστών που θα ισχύουν στις μελλοντικές συμφωνίες αλλά δεν θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για να αμφισβητηθεί το ύψος των εφάπαξ ποσών, των μοναδιαίων δαπανών και των κατ’ αποκοπή συντελεστών που έχουν ήδη συμφωνηθεί. Η πρόσβαση στους λογαριασμούς του δικαιούχου είναι επίσης αναγκαία για την πρόληψη και τον εντοπισμό περιπτώσεων απάτης.

(131)Προκειμένου να διευκολυνθεί η συμμετοχή μικρών οργανισμών στην υλοποίηση των πολιτικών της ΕΕ σε ένα περιβάλλον περιορισμένης διαθεσιμότητας πόρων, είναι αναγκαίο να αναγνωριστεί η αξία της εργασίας που προσφέρουν οι εθελοντές ως επιλέξιμη δαπάνη. Συνεπώς, οι οργανισμοί αυτοί θα μπορούν να βασίζονται σε μεγαλύτερο βαθμό στην εργασία των εθελοντών με στόχο την εξασφάλιση συγχρηματοδότησης για την ενέργεια. Με την επιφύλαξη του ανώτατου ποσοστού συγχρηματοδότησης που ορίζεται στη βασική πράξη, στις περιπτώσεις αυτές, η επιδότηση της Ένωσης πρέπει να περιορίζεται στις εκτιμώμενες επιλέξιμες δαπάνες εκτός των δαπανών που καλύπτουν την εργασία των εθελοντών. Δεδομένου ότι η εθελοντική εργασία είναι ένα είδος εργασίας που παρέχεται από τρίτους χωρίς να τους καταβάλλεται αμοιβή από τον δικαιούχο, ο περιορισμός αποτρέπει την επιστροφή δαπανών τις οποίες δεν πραγματοποίησε ο δικαιούχος.

(132)Η χρήση των βραβείων, μιας πολύτιμης μορφής χρηματοδοτικής στήριξης που δε σχετίζεται με προβλέψιμες δαπάνες, θα πρέπει να διευκολυνθεί και οι εφαρμοστέοι κανόνες να αποσαφηνιστούν. Τα βραβεία θα πρέπει να θεωρούνται ως συμπλήρωμα, και όχι ως υποκατάστατο, άλλων χρηματοδοτικών μέσων, όπως επιδοτήσεων.

(133)Για να αυξηθεί η ευελιξία όσον αφορά την εφαρμογή των βραβείων, η υποχρέωση δήλωσης των βραβείων αξίας 1 000 000 EUR και άνω στις καταστάσεις που συνοδεύουν το σχέδιο προϋπολογισμού πρέπει να αντικατασταθεί από την εκ των προτέρων ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και από ρητή δήλωση των βραβείων στην απόφαση χρηματοδότησης.

(134)Για τα βραβεία θα πρέπει να ισχύουν οι αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης. Σε αυτό το πλαίσιο, θα πρέπει να καθοριστούν τα ελάχιστα χαρακτηριστικά των διαγωνισμών, ιδίως οι όροι για την καταβολή του βραβείου στους νικητές σε περίπτωση απονομής του, καθώς και τα κατάλληλα μέσα δημοσίευσης. Θα πρέπει επίσης να θεσπιστεί μια σαφώς καθορισμένη διαδικασία απονομής, από την υποβολή των υποψηφιοτήτων έως την ενημέρωση των αιτούντων και την ανακήρυξη του επιλεγέντος υποψηφίου, η οποία θα αντικατοπτρίζει τη διαδικασία χορήγησης των επιδοτήσεων.

(135)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να καθορίσει τις αρχές και προϋποθέσεις για τα χρηματοδοτικά μέσα, τις εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και τη χρηματοδοτική συνδρομή, καθώς και τους κανόνες για τον περιορισμό της δημοσιονομικής υποχρέωσης της Ένωσης, την καταπολέμηση της απάτης και της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες, την εκκαθάριση των χρηματοδοτικών μέσων και την υποβολή εκθέσεων.

(136)Τα τελευταία χρόνια η Ένωση χρησιμοποιεί όλο και περισσότερο χρηματοδοτικά μέσα τα οποία επιτρέπουν την επίτευξη μεγαλύτερης μόχλευσης του προϋπολογισμού της ΕΕ, αλλά, ταυτόχρονα, ενέχουν χρηματοοικονομικό κίνδυνο για τον προϋπολογισμό. Σε αυτά τα χρηματοδοτικά μέσα συγκαταλέγονται όχι μόνο τα χρηματοδοτικά μέσα που καλύπτονται ήδη από τον δημοσιονομικό κανονισμό, αλλά και άλλα μέσα όπως οι εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και η χρηματοδοτική συνδρομή που στο παρελθόν διέπονταν μόνον από τους κανόνες που θεσπίζονταν στις αντίστοιχες βασικές πράξεις. Είναι σημαντικό να θεσπιστεί κοινό πλαίσιο ώστε να διασφαλίζεται η ομοιογένεια των αρχών που διέπουν την εν λόγω δέσμη μέσων και οι αρχές αυτές να συγκεντρωθούν σε νέο τίτλο, ο οποίος θα περιλαμβάνει τμήματα για τις εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και για τη χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη ή τρίτες χώρες, επιπροσθέτως των υφιστάμενων κανόνων που εφαρμόζονται στα χρηματοδοτικά μέσα.

(137)Τα χρηματοδοτικά μέσα μπορούν να είναι ολοένα και πιο χρήσιμα για τον πολλαπλασιασμό του αντικτύπου κονδυλίων της Ένωσης οσάκις τα κονδύλια αυτά προστίθενται σε άλλα κονδύλια και περιλαμβάνουν αποτέλεσμα μόχλευσης. Τα χρηματοδοτικά μέσα θα πρέπει να υλοποιούνται μόνο υπό την προϋπόθεση ότι δεν προκύπτει κίνδυνος στρέβλωσης της αγοράς ή μη συμβατότητας προς τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων.

(138)Στο πλαίσιο των ετήσιων πιστώσεων που εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για ένα δεδομένο πρόγραμμα δαπανών, τα χρηματοδοτικά μέσα πρέπει να χρησιμοποιούνται βάσει μιας εκ των προτέρων αξιολόγησης που αποδεικνύει ότι είναι αποτελεσματικά για την επίτευξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης.

(139)Τα χρηματοδοτικά μέσα, οι εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και η χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να εγκρίνονται μέσω βασικής πράξης. Σε περίπτωση που δημιουργούνται χρηματοδοτικά μέσα χωρίς βασική πράξη σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, αυτά θα πρέπει να εγκρίνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στο πλαίσιο του προϋπολογισμού.

(140)Θα πρέπει να οριστούν τα μέσα που ενδεχομένως εμπίπτουν στον τίτλο Χ, όπως δάνεια, εγγυήσεις, επενδύσεις μετοχικού κεφαλαίου, επενδύσεις οιονεί μετοχικού κεφαλαίου και μέσα επιμερισμού του κινδύνου. Στον ορισμό των μέσων επιμερισμού του κινδύνου θα πρέπει να μπορούν να περιλαμβάνονται πιστωτικές ενισχύσεις για ομόλογα έργων, με τις οποίες καλύπτεται ο κίνδυνος εξυπηρέτησης του χρέους ενός έργου και αμβλύνεται ο πιστωτικός κίνδυνος των ομολογιούχων μέσω πιστωτικών ενισχύσεων υπό μορφή δανείου ή εγγύησης.

(141)Τυχόν επανεισροές από χρηματοδοτικά μέσα θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για το μέσο από το οποίο προήλθαν με σκοπό την ενίσχυση της αποδοτικότητας του μέσου και, ενδεχομένως, τη μείωση της διάθεσης νέων πόρων από τον προϋπολογισμό στο εν λόγω μέσο, εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά στη βασική πράξη.

(142)Είναι σκόπιμο να αναγνωριστεί η ευθυγράμμιση των συμφερόντων όσον αφορά την επιδίωξη των στόχων πολιτικής της Ένωσης και, συγκεκριμένα, ότι η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων διαθέτουν την ειδική εμπειρογνωμοσύνη για την εφαρμογή χρηματοδοτικών μέσων.

(143)Η Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων και το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων, λειτουργώντας ως όμιλος, θα πρέπει να έχουν δυνατότητα αμοιβαίας μεταβίβασης μέρους της εφαρμογής μεταξύ τους, όταν αυτό ενδέχεται να ωφελήσει την υλοποίηση μιας δεδομένης ενέργειας και σύμφωνα με τα όσα ορίζονται επιπροσθέτως στη σχετική συμφωνία με την Επιτροπή.

(144)Πρέπει να διευκρινιστεί ότι, όταν τα χρηματοδοτικά μέσα συνδυάζονται με άλλες μορφές στήριξης από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, θα πρέπει να εφαρμόζονται οι κανόνες που αφορούν τα χρηματοδοτικά μέσα. Οι εν λόγω κανόνες θα πρέπει να συμπληρώνονται, κατά περίπτωση, από ειδικές απαιτήσεις που απορρέουν από τη νομοθεσία του συγκεκριμένου τομέα.

(145)Επιπροσθέτως, η εφαρμογή των χρηματοδοτικών μέσων και των εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό θα πρέπει να είναι συμβατή με τους στόχους και τα επιτεύγματα της φορολογικής πολιτικής της Ένωσης όσον αφορά τη φοροαποφυγή, ιδίως τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό και τη χρηστή φορολογική διακυβέρνηση. Ως προς αυτό, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στη σύσταση της Επιτροπής σχετικά με τον επιθετικό φορολογικό σχεδιασμό (C(2012)8806), τη σύσταση της Επιτροπής όσον αφορά μέτρα με σκοπό να ενθαρρυνθούν οι τρίτες χώρες να εφαρμόζουν ελάχιστα πρότυπα χρηστής διακυβέρνησης στον φορολογικό τομέα (C(2012)8805), την ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Δέσμη για την καταπολέμηση της φοροαποφυγής: Επόμενα βήματα για την επίτευξη πραγματικής φορολόγησης και μεγαλύτερης φορολογικής διαφάνειας στην ΕΕ» (COM(2016)23), συμπεριλαμβανομένης ιδίως της ανακοίνωσης της Επιτροπής σχετικά με μια εξωτερική στρατηγική για πραγματική φορολόγηση (COM(2016)24), καθώς και στις σχετικές εξελίξεις σε επίπεδο Ένωσης.

(146)Οι εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και η χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη ή τρίτες χώρες αποτελούν πράξεις εκτός προϋπολογισμού οι οποίες έχουν σημαντικό αντίκτυπο στον ισολογισμό της Ένωσης. Αν και συνεχίζουν να αποτελούν πράξεις εκτός προϋπολογισμού, η ένταξή τους στον δημοσιονομικό κανονισμό ενισχύει την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και παρέχει ένα σαφέστερο πλαίσιο για την έγκριση, τη διαχείριση και τη λογιστική τους.

(147)Η Ένωση δρομολόγησε προσφάτως σημαντικές πρωτοβουλίες που βασίζονται σε εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) και το Ευρωπαϊκό Ταμείο για τη Βιώσιμη Ανάπτυξη (ΕΤΒΑ). Τα χαρακτηριστικά των μέσων αυτών είναι ότι δημιουργούν ενδεχόμενη υποχρέωση για την Ένωση και προϋποθέτουν την πρόβλεψη κονδυλίων ώστε να καταστεί διαθέσιμο αποθεματικό ρευστότητας, το οποίο επιτρέπει την ομαλή ανταπόκριση του προϋπολογισμού στις υποχρεώσεις πληρωμής που μπορεί να προκύψουν από αυτές τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις. Για να εξασφαλιστεί η αξιολόγηση της πιστοληπτικής ικανότητας της Ένωσης και, συνεπώς, η ικανότητά της να παρέχει αποτελεσματική χρηματοδότηση, είναι εξαιρετικά σημαντικό η έγκριση, η πρόβλεψη και η παρακολούθηση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων να εντάσσονται σε ένα ισχυρό σύνολο κανόνων το οποίο θα πρέπει να εφαρμόζεται σε όλες τις εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό.

(148)Οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις που απορρέουν από τις εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό είναι δυνατόν να καλύπτουν ευρύ φάσμα χρηματοδοτικών και επενδυτικών πράξεων. Η πιθανότητα κατάπτωσης της εγγύησης από τον προϋπολογισμό δεν μπορεί να προβλεφθεί με απόλυτη βεβαιότητα σε ετήσια βάση όπως στην περίπτωση των δανείων που έχουν καθορισμένο χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής. Είναι, συνεπώς, απολύτως απαραίτητο να θεσπιστεί ένα πλαίσιο για την έγκριση και την παρακολούθηση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων ώστε να διασφαλίζεται πλήρης τήρηση, ανά πάσα στιγμή, του ετήσιου ανώτατου ορίου πληρωμών που καθορίζεται στην απόφαση (ΕΚ, Ευρατόμ) 2007/436 για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ένωσης.

(149)Το εν λόγω πλαίσιο θα πρέπει επίσης να περιέχει διατάξεις για τη διαχείριση και τον έλεγχο, συμπεριλαμβανομένης της τακτικής υποβολής εκθέσεων σχετικά με το χρηματοοικονομικό άνοιγμα της Ένωσης. Ο συντελεστής πρόβλεψης των δημοσιονομικών υποχρεώσεων θα πρέπει να καθορίζεται με βάση ορθή εκτίμηση κινδύνου όσον αφορά τους χρηματοοικονομικούς κινδύνους που απορρέουν από το σχετικό μέσο. Η βιωσιμότητα των ενδεχόμενων υποχρεώσεων θα πρέπει να εκτιμάται σε ετήσια βάση στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού. Πρέπει να θεσπιστεί μηχανισμός έγκαιρης προειδοποίησης με στόχο την αποφυγή ελλείμματος στις προβλέψεις για την κάλυψη των δημοσιονομικών υποχρεώσεων.

(150)Η αυξανόμενη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων, των εγγυήσεων από τον προϋπολογισμό και της χρηματοδοτικής συνδρομής απαιτεί κινητοποίηση και πρόβλεψη σημαντικού όγκου πιστώσεων πληρωμών. Για να επιτευχθεί μόχλευση και, ταυτόχρονα, να διασφαλίζεται επαρκές επίπεδο προστασίας έναντι των δημοσιονομικών υποχρεώσεων, είναι σημαντικό να βελτιστοποιηθεί το ποσό των απαιτούμενων προβλέψεων και να βελτιωθεί η αποδοτικότητα με τη συγκέντρωση των εν λόγω προβλέψεων σε ένα κοινό ταμείο προβλέψεων. Επιπλέον, η πιο ευέλικτη χρήση αυτών των συγκεντρωμένων προβλέψεων καθιστά δυνατό τον καθορισμό ενός αποτελεσματικού συντελεστή συνολικών προβλέψεων που θα παρέχει την απαιτούμενη προστασία με βελτιστοποιημένο ύψος πόρων.

(151)Οι εφαρμοστέοι κανόνες για τις προβλέψεις και το κοινό ταμείο προβλέψεων θα πρέπει να παρέχουν ένα σταθερό πλαίσιο εσωτερικού ελέγχου. Οι κατευθυντήριες γραμμές για τη διαχείριση περιουσιακών στοιχείων των προβλέψεων θα πρέπει να καθοριστούν στο επίπεδο της Επιτροπής μετά από διαβούλευση με τον υπόλογο. Οι διατάκτες θα πρέπει να παρακολουθούν ενεργά τις δημοσιονομικές υποχρεώσεις για τις οποίες είναι αρμόδιοι και ο διατάκτης για το κοινό ταμείο προβλέψεων θα πρέπει να διαχειρίζεται τα ταμειακά ποσά και τα περιουσιακά στοιχεία του ταμείου ακολουθώντας τους κανόνες και τις διαδικασίες που καθορίζονται από τον υπόλογο.

(152)Οι εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και η χρηματοδοτική συνδρομή θα πρέπει να συμμορφώνονται με το ίδιο σύνολο αρχών που έχει ήδη θεσπιστεί για τα χρηματοδοτικά μέσα. Οι εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό, ειδικότερα, θα πρέπει να συμμορφώνονται με τις ακόλουθες αρχές: πρέπει να είναι ανέκκλητες, άνευ όρων και διαθέσιμες εφόσον ζητηθούν· πρέπει να εφαρμόζονται με έμμεση ή, μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, με άμεση εκτέλεση· μπορούν να καλύπτουν μόνο χρηματοδοτικές και επενδυτικές πράξεις και οι αντισυμβαλλόμενοι πρέπει να συνεισφέρουν με ίδιους πόρους στις καλυπτόμενες πράξεις.

(153)Η χρηματοδοτική συνδρομή προς κράτη μέλη ή τρίτες χώρες θα πρέπει να λαμβάνει τη μορφή δανείου ή πιστωτικού ορίου ή άλλου μέσου το οποίο θεωρείται κατάλληλο ώστε να διασφαλίζεται η αποτελεσματικότητα της στήριξης. Οι παρεχόμενοι πόροι εξασφαλίζονται με δανεισμό από την Επιτροπή, η οποία θα πρέπει να εξουσιοδοτείται για τον σκοπό αυτό, επί των κεφαλαιαγορών ή από χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, χωρίς να εμπλέκεται η Ένωση σε οποιαδήποτε μεταβολή της διάρκειας που θα την εξέθετε σε κίνδυνο επιτοκίου ή άλλο κίνδυνο αγοράς.

(154)Οι διατάξεις που αφορούν τα χρηματοδοτικά μέσα θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή το ταχύτερο δυνατόν και το αργότερο από την 1η Ιανουαρίου 2018, ώστε να επιτευχθεί η επιδιωκόμενη απλούστευση και αποτελεσματικότητα. Οι διατάξεις που αφορούν τις εγγυήσεις από τον προϋπολογισμό και τη χρηματοδοτική συνδρομή, καθώς και το κοινό ταμείο προβλέψεων, θα πρέπει να τεθούν σε εφαρμογή από το μετά το 2020 πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο. Το χρονοδιάγραμμα αυτό θα επιτρέψει τη διεξοδική προετοιμασία των νέων εργαλείων για τη διαχείριση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων. Θα επιτρέψει επίσης την εναρμόνιση των αρχών που ορίζονται στον τίτλο X, αφενός, με την πρόταση για το μετά το 2020 πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και, αφετέρου, με τα ειδικά προγράμματα που σχετίζονται με αυτό.

(155)Στις 22 Οκτωβρίου 2014, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014 (5), ο οποίος καταργεί τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2004/2003 και θεσπίζει νέους κανόνες όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τη χρηματοδότηση των πολιτικών κομμάτων και των πολιτικών ιδρυμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο, ιδίως σχετικά με τις προϋποθέσεις χρηματοδότησης, τη χορήγηση και την κατανομή της χρηματοδότησης, τις δωρεές και συνεισφορές, τη χρηματοδότηση των εκστρατειών για τις εκλογές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τις επιστρεπτέες δαπάνες, την απαγόρευση χρηματοδότησης, τους λογαριασμούς, την υποβολή εκθέσεων και τον οικονομικό έλεγχο, την εκτέλεση και τον έλεγχο, τις κυρώσεις, τη συνεργασία μεταξύ της Αρχής για τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και ιδρύματα, του διατάκτη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και των κρατών μελών, και τη διαφάνεια. Ο εν λόγω κανονισμός εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 2017.

(156)Θα πρέπει να συμπεριληφθούν κανόνες σχετικά με τις συνεισφορές από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης στα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014. Οι εν λόγω κανόνες θα επιτρέψουν στα πολιτικά κόμματα σε ευρωπαϊκό επίπεδο μεγαλύτερη ευελιξία όσον αφορά τις προθεσμίες για τη χρήση αυτών των συνεισφορών, όπως απαιτείται από τη φύση των δραστηριοτήτων τους.

(157)Η οικονομική στήριξη που παρέχεται στα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να έχει τη μορφή ειδικής συνεισφοράς για να αντιστοιχεί στις ειδικές ανάγκες των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων.

(158)Μολονότι η οικονομική στήριξη χορηγείται χωρίς να απαιτείται ετήσιο πρόγραμμα εργασίας, τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να δικαιολογούν εκ των υστέρων τη χρηστή χρήση της χρηματοδότησης της Ένωσης. Ειδικότερα, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να ελέγχει ότι η χρηματοδότηση της Ένωσης χρησιμοποιήθηκε για την πληρωμή επιστρεπτέων δαπανών όπως ορίζεται στην πρόσκληση υποβολής αιτήσεων συνεισφορών εντός των προθεσμιών που θεσπίζονται στον παρόντα κανονισμό. Οι συνεισφορές στα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να δαπανώνται έως τη λήξη του οικονομικού έτους που έπεται της χορήγησής τους· μετά από αυτό το διάστημα η μη δαπανηθείσα χρηματοδότηση θα πρέπει να ανακτάται από τον αρμόδιο διατάκτη.

(159)Η χρηματοδότηση της Ένωσης που χορηγείται για την οικονομική στήριξη του κόστους λειτουργίας των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων δεν θα πρέπει να χρησιμοποιείται για άλλους λόγους εκτός από εκείνους που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014, ειδικότερα για την άμεση ή έμμεση χρηματοδότηση άλλων οντοτήτων, όπως τα εθνικά πολιτικά κόμματα. Τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα θα πρέπει να χρησιμοποιούν τις συνεισφορές για να πληρώσουν ποσοστό των τρεχουσών και μελλοντικών δαπανών και όχι δαπάνες ή οφειλές που προηγούνται της υποβολής των αιτήσεών τους για συνεισφορές.

(160)Η χορήγηση των συνεισφορών θα πρέπει επίσης να απλουστευθεί και να προσαρμοστεί στις ιδιαιτερότητες των ευρωπαϊκών πολιτικών κομμάτων, ιδίως στην απουσία κριτηρίων επιλογής, στη θέσπιση μίας και μόνης πληρωμής προχρηματοδότησης για το σύνολο του ποσού ως γενικού κανόνα, καθώς και στη δυνατότητα χρήσης χρηματοδότησης με εφάπαξ ποσά, κατ’ αποκοπή συντελεστή και μοναδιαίες δαπάνες και χρηματοδότησης που δεν συνδέεται με τις δαπάνες των συναφών πράξεων.

(161)Οι συνεισφορές από τον γενικό προϋπολογισμό της Ένωσης θα πρέπει να αναβάλλονται, να μειώνονται ή να παύουν όταν τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα παραβαίνουν τις υποχρεώσεις που θεσπίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014.

(162)Οι κυρώσεις που βασίζονται τόσο στον δημοσιονομικό κανονισμό όσο και στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014 θα πρέπει να επιβάλλονται με συνεκτικό τρόπο και θα πρέπει να τηρούν την αρχή ne bis in idem. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014, οι διοικητικές και/ή οικονομικές κυρώσεις που προβλέπονται από τον δημοσιονομικό κανονισμό δεν πρέπει να επιβάλλονται σε μια από τις περιπτώσεις για τις οποίες έχουν ήδη επιβληθεί κυρώσεις βάσει του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 1141/2014.

(163)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να θεσπίσει ένα γενικό πλαίσιο βάσει του οποίου η στήριξη από τον προϋπολογισμό μπορεί να χρησιμοποιείται ως μέσο στην εξωτερική δράση, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης για την τρίτη χώρα να παρέχει στην Επιτροπή επαρκείς και επίκαιρες πληροφορίες ώστε να μπορεί να αξιολογηθεί η εκπλήρωση των συμφωνημένων όρων και διατάξεων που διασφαλίζουν την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

(164)Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί ώστε να μπορεί να συστήνει και να διαχειρίζεται καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης για ενέργειες έκτακτης ανάγκης, για ενέργειες μετά από καταστάσεις έκτακτης ανάγκης ή για θεματικές ενέργειες, στο πλαίσιο όχι μόνο εξωτερικών δράσεων αλλά και δράσεων εντός της ΕΕ. Οι πρόσφατες εξελίξεις στην Ευρωπαϊκή Ένωση αναδεικνύουν την ανάγκη αυξημένης ευελιξίας όσον αφορά τη χρηματοδότηση εντός της ΕΕ. Καθώς τα όρια μεταξύ εξωτερικών και εσωτερικών πολιτικών καθίστανται ολοένα και πιο ασαφή, αυτό θα μπορούσε επίσης να αποτελέσει εργαλείο για την αντιμετώπιση των διασυνοριακών προκλήσεων. Είναι αναγκαίο να προσδιοριστούν οι αρχές που διέπουν τις συνεισφορές στα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης, να διευκρινιστούν οι αρμοδιότητες των δημοσιονομικών παραγόντων και του Διοικητικού Συμβουλίου του καταπιστευματικού ταμείου. Θα πρέπει επίσης να θεσπιστούν κανόνες ώστε να εξασφαλίζεται η δίκαιη εκπροσώπηση των συμμετεχόντων δωρητών στο Διοικητικό Συμβούλιο του καταπιστευματικού ταμείου και η υποχρεωτική θετική ψήφος της Επιτροπής προκειμένου να γίνει χρήση των κονδυλίων του ταμείου.

(165)Στο πλαίσιο του εξορθολογισμού των υφιστάμενων κανόνων και για την αποφυγή άσκοπων επαναλήψεων, το μέρος ΙΙ του δημοσιονομικού κανονισμού, το οποίο αφορά τις ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στο Ευρωπαϊκό Γεωργικό Ταμείο Εγγυήσεων, στο ταμείο έρευνας, στο ταμείο για την εξωτερική δράση και στα ειδικά ταμεία της ΕΕ, θα πρέπει να καταργηθεί. Οι διατάξεις του εν λόγω μέρους ΙΙ θα πρέπει είτε να ενταχθούν στα σχετικά τμήματα του δημοσιονομικού κανονισμού ή, σε περίπτωση που οι διατάξεις δεν χρησιμοποιούνται ή είναι πλέον άνευ αντικειμένου, απλώς να διαγραφούν.

(166)Οι διατάξεις σχετικά με την παρουσίαση των λογαριασμών και τη λογιστική θα πρέπει να απλουστευθούν και να αποσαφηνιστούν. Είναι συνεπώς σκόπιμο να συγκεντρωθούν όλες οι διατάξεις σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς και τις λοιπές οικονομικές εκθέσεις σε ειδικό τίτλο.

(167)Όσον αφορά τα σχέδια των θεσμικών οργάνων σχετικά με ακίνητα, θα πρέπει να διατηρηθεί ο τρέχων τρόπος γνωστοποίησης προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Θα πρέπει να επιτρέπεται στα θεσμικά όργανα να χρηματοδοτούν νέα σχέδια περί ακινήτων με τις πιστώσεις που έχουν εισπράξει για ήδη πωληθέντα ακίνητα και, ως εκ τούτου, θα να συμπεριληφθεί σχετική αναφορά στις διατάξεις που αφορούν τα έσοδα για ειδικό προορισμό. Με τον τρόπο αυτόν, θα μπορέσουν να ικανοποιηθούν οι μεταβαλλόμενες ανάγκες της πολιτικής ακινήτων των θεσμικών οργάνων και, ταυτόχρονα, θα περιοριστούν οι δαπάνες και θα καθιερωθεί περισσότερη ευελιξία.

(168)Με στόχο την προσαρμογή των τεχνικών στοιχείων και των αναλυτικών κανόνων σχετικά με τις προμήθειες και τους κανόνες που εφαρμόζονται σε ορισμένους οργανισμούς της Ένωσης, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτείται να εγκρίνει πράξεις, σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όσον αφορά το παράρτημα του παρόντος κανονισμού, τον δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο για τους οργανισμούς που δημιουργούνται δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ και τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό για τους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι εν λόγω διαβουλεύσεις να διενεργούνται σύμφωνα με τις αρχές που προβλέπονται στη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας της 13ης Απριλίου 2016. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(169)Για να βελτιωθεί η ευελιξία της εφαρμογής των ειδικών μέσων, είναι σκόπιμο να απλουστευθούν οι διαδικασίες κινητοποίησης και μεταφοράς χρησιμοποιώντας τις εσωτερικές μεταφορές της Επιτροπής για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση και το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης:

(170)Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι το Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την απασχόληση και την κοινωνική καινοτομία («EaSI») θα παρέχει άμεσα επαρκείς πόρους για την υποστήριξη των μεταβαλλόμενων πολιτικών προτεραιοτήτων, τα ενδεικτικά μερίδια για κάθε έναν από τους τρεις άξονες και τα ελάχιστα ποσοστά για κάθε μία από τις θεματικές προτεραιότητες στο πλαίσιο του κάθε άξονα θα πρέπει να παρέχουν μεγαλύτερη ευελιξία. Αυτό θα βελτιώσει τη διαχείριση του προγράμματος και θα επιτρέψει να επικεντρωθούν οι πόροι του προϋπολογισμού σε ενέργειες που παράγουν καλύτερα αποτελέσματα σε επίπεδο απασχόλησης και σε κοινωνικό επίπεδο.

(171)Με στόχο τη διευκόλυνση των επενδύσεων σε πολιτισμικές υποδομές και σε υποδομές βιώσιμου τουρισμού, και με την επιφύλαξη της πλήρους εφαρμογής της περιβαλλοντικής νομοθεσίας της ΕΕ, και ειδικότερα των οδηγιών για τη στρατηγική περιβαλλοντική εκτίμηση και για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, κατά περίπτωση, θα πρέπει να καταργηθούν ορισμένοι περιορισμοί όσον αφορά το πεδίο της στήριξης για τις εν λόγω επενδύσεις.

(172)Με στόχο την αντιμετώπιση των προκλήσεων που δημιουργούν οι αυξανόμενες ροές μεταναστών και προσφύγων, θα πρέπει να διατυπωθούν ρητά οι στόχοι στους οποίους μπορεί να συμβάλει το ΕΤΠΑ για τη στήριξη των μεταναστών και των προσφύγων.

(173)Καθώς η τροποποίηση των διατάξεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 19 παρέχει ευνοϊκότερους όρους για ορισμένες πράξεις που παράγουν έσοδα για τις οποίες τα ποσά ή τα ποσοστά στήριξης ορίζονται στο παράρτημα ΙΙ του κανονισμού ΕΤΘΑ, είναι αναγκαίο να καθοριστεί διαφορετική ημερομηνία έναρξης ισχύος για τις εν λόγω διατάξεις ώστε να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των πράξεων που λαμβάνουν στήριξη δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

(174)Με στόχο τη διευκόλυνση της εκτέλεσης των πράξεων, το πεδίο των δυνητικών δικαιούχων θα πρέπει να διευρυνθεί. Για τον σκοπό αυτόν, τα φυσικά πρόσωπα θα πρέπει να είναι επιλέξιμα για στήριξη στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής.

(175)Προκειμένου να διασφαλιστεί η χρηστή δημοσιονομική διαχείριση των ΕΔΕΤ, τα οποία τελούν υπό διαχείριση επιμερισμένης εκτέλεσης, και να διευκρινιστούν οι υποχρεώσεις των κρατών μελών, οι γενικές αρχές θα πρέπει να περιλαμβάνουν ρητή αναφορά στις αρχές του εσωτερικού ελέγχου της εκτέλεσης του προϋπολογισμού και της αποφυγής συγκρούσεων συμφερόντων που καθιερώνονται στον δημοσιονομικό κανονισμό.

(176)Με στόχο τη μεγιστοποίηση των συνεργειών μεταξύ όλων των ταμείων της Ένωσης για την αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων της μετανάστευσης και του ασύλου, θα πρέπει να διασφαλιστεί ότι, όταν οι θεματικοί στόχοι εξειδικεύονται σε προτεραιότητες στους ειδικούς ανά Ταμείο κανόνες, οι προτεραιότητες αυτές καλύπτουν την ενδεδειγμένη χρήση του κάθε Ταμείου για τους εν λόγω τομείς.

(177)Για να διασφαλίζεται η συνοχή του προγραμματισμού, θα πρέπει να πραγματοποιείται σε ετήσια βάση εναρμόνιση μεταξύ των συμφωνιών εταιρικής σχέσης και των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

(178)Με στόχο να βελτιστοποιηθεί η χρήση των χρηματοδοτικών πόρων που διατίθενται στα κράτη μέλη στο πλαίσιο της πολιτικής συνοχής, θα πρέπει να επιτρέπεται στα κράτη μέλη να μεταφέρουν διαθέσιμα κονδύλια των ΕΔΕΤ σε μέσα που συστήνονται δυνάμει του δημοσιονομικού κανονισμού ή δυνάμει ειδικών ανά τομέα κανονισμών.

(179)Για να διευκολυνθεί η προπαρασκευή και η υλοποίηση στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία κοινοτήτων, θα πρέπει να επιτρέπεται στο επικεφαλής ταμείο να καλύπτει τις δαπάνες προπαρασκευής, λειτουργίας και συντονισμού.

(180)Για να διευκολυνθεί η υλοποίηση στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης και ολοκληρωμένων εδαφικών επενδύσεων με πρωτοβουλία κοινοτήτων, θα πρέπει να διευκρινιστούν οι ρόλοι και οι αρμοδιότητες των ομάδων τοπικής δράσης στην περίπτωση των στρατηγικών τοπικής ανάπτυξης με πρωτοβουλία κοινοτήτων και των τοπικών αρχών, των περιφερειακών αναπτυξιακών φορέων ή των μη κυβερνητικών οργανώσεων στην περίπτωση των ΟΕΕ σε σχέση με τους φορείς άλλων προγραμμάτων. Ο χαρακτηρισμός ως ενδιάμεσου φορέα θα πρέπει να απαιτείται μόνο στις περιπτώσεις όπου οι οικείοι φορείς εκτελούν καθήκοντα τα οποία υπερβαίνουν αυτά που περιγράφονται στο σχετικό άρθρο ή όπου απαιτείται από τους ειδικούς ανά Ταμείο κανόνες.

(181)Είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι οι διαχειριστικές αρχές θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να εκτελούν χρηματοδοτικά μέσα με απευθείας ανάθεση σύμβασης στην ΕΤΕπ και σε διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.

(182)Πολλά κράτη μέλη έχουν ιδρύσει κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που λειτουργούν με εντολή κρατικής πολιτικής για την ενίσχυση της οικονομικής ανάπτυξης. Οι εν λόγω τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα έχουν ειδικά χαρακτηριστικά τα οποία τις/τα διαφοροποιούν από τις ιδιωτικές εμπορικές τράπεζες ως προς την ιδιοκτησιακό τους καθεστώς, την αναπτυξιακή τους εντολή και το γεγονός ότι στόχος τους δεν είναι η μεγιστοποίηση των κερδών. Αποστολή τους είναι να μετριάζουν τις ανεπάρκειες της αγοράς, όταν, σε ορισμένες περιφέρειες ή για ορισμένους τομείς πολιτικής ή κλάδους, δεν παρέχονται επαρκείς χρηματοδοτικές υπηρεσίες από τις εμπορικές τράπεζες. Οι εν λόγω κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα είναι σε θέση να προωθήσουν την πρόσβαση στα ΕΔΕΤ διατηρώντας την ουδετερότητά τους ως προς τον ανταγωνισμό. Ο ιδιαίτερος ρόλος και τα χαρακτηριστικά τους μπορούν να δώσουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να αυξήσουν τη χρήση χρηματοδοτικών μέσων για τη διάθεση πόρων των ΕΔΕΤ με στόχο τη μεγιστοποίηση του αντικτύπου των πόρων αυτών στην πραγματική οικονομία. Ένα τέτοιο αποτέλεσμα συνάδει με την πολιτική της Επιτροπής για τη διευκόλυνση του ρόλου των εν λόγω τραπεζών ή οργανισμών ως διαχειριστών κονδυλίων τόσο στην εφαρμογή των ΕΔΕΤ όσο και στον συνδυασμό των ΕΔΕΤ με τις χρηματοδοτήσεις του ΕΤΣΕ, όπως καθορίζεται ειδικότερα στο επενδυτικό σχέδιο για την Ευρώπη. Είναι, συνεπώς, εύλογο να δοθεί στις διαχειριστικές αρχές η δυνατότητα να αναθέτουν απευθείας συμβάσεις στις εν λόγω κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. Ωστόσο, για να διασφαλιστεί ότι η εν λόγω δυνατότητα απευθείας ανάθεσης εξακολουθεί να είναι συνεπής με τις αρχές της εσωτερικής αγοράς, θα πρέπει να καθοριστούν αυστηρές προϋποθέσεις τις οποίες πρέπει να πληρούν οι δημόσιες τράπεζες ή οι οργανισμοί, ώστε να έχει εφαρμογή η συγκεκριμένη διάταξη.

(183)Προκειμένου να διατηρηθεί η επιλογή της πρωτοβουλίας για τις ΜΜΕ ως μέσο που θα συμβάλλει στην ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των ΜΜΕ, είναι απαραίτητο να προβλεφθεί ότι τα κράτη μέλη μπορούν να συμβάλλουν στα κοινά χρηματοδοτικά μέσα εγγύησης και τιτλοποίησης χωρίς ανώτατο όριο υπέρ των ΜΜΕ καθ’ όλη τη διάρκεια της περιόδου προγραμματισμού και να επικαιροποιηθούν οι οικείες διατάξεις που σχετίζονται με τη συγκεκριμένη επιλογή, όπως εκείνες που σχετίζονται με τις εκ των προτέρων εκτιμήσεις και αξιολογήσεις.

(184)Η έγκριση του κανονισμού (ΕΕ) 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2015, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων, τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών και την Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων — το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων (ΕΤΣΕ) – είχε ως στόχο να δώσει στα κράτη μέλη τη δυνατότητα να χρησιμοποιούν τα ΕΔΕΤ για να συμβάλλουν στη χρηματοδότηση επιλέξιμων έργων που καλύπτονται την εγγύηση της ΕΕ η οποία καλύπτεται από το ΕΤΣΕ. Θα πρέπει να θεσπιστεί ειδική διάταξη στην οποία θα καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις για τη βελτίωση της αλληλεπίδρασης και της συμπληρωματικότητας, γεγονός που θα διευκολύνει τη δυνατότητα συνδυασμού των ΕΔΕΤ με χρηματοοικονομικά προϊόντα της ΕΤΕπ δυνάμει της εγγύησης της ΕΕ για το ΕΤΣΕ.

(185)Για να απλουστευθούν και να εναρμονιστούν οι απαιτήσεις ελέγχου και λογιστικού ελέγχου και να βελτιωθεί η λογοδοσία των χρηματοδοτικών μέσων που εφαρμόζονται από την ΕΤΕπ και άλλα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, είναι αναγκαίο να τροποποιηθούν οι διατάξεις σχετικά με τη διαχείριση και τον έλεγχο για τα χρηματοδοτικά μέσα ώστε να διευκολυνθεί η διαδικασία αξιοπιστίας.

(186)Για να διασφαλιστούν ενιαίοι όροι για την εφαρμογή του παρόντος κανονισμού, θα πρέπει να ανατεθούν στην Επιτροπή εκτελεστικές αρμοδιότητες όσον αφορά το υπόδειγμα των εκθέσεων ελέγχου και των ετήσιων εκθέσεων λογιστικού ελέγχου όπως ορίζονται στο άρθρο 40 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού. Οι εν λόγω αρμοδιότητες θα πρέπει να ασκούνται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 20 .

(187)Για να διασφαλίζεται συνοχή με την αντιμετώπιση των δημοσιονομικών διορθώσεων κατά την περίοδο προγραμματισμού 2007-2013, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι στην περίπτωση των χρηματοδοτικών μέσων, θα πρέπει να καταστεί εφικτή η αντικατάσταση μεμονωμένης παρατυπίας από τακτικές δαπάνες στο πλαίσιο της ίδιας πράξης, έτσι ώστε η σχετική δημοσιονομική διόρθωση να μην έχει ως συνέπεια καθαρή απώλεια για την πράξη του χρηματοδοτικού μέσου.

(188)Προκειμένου να δοθούν κίνητρα στους ιδιώτες επενδυτές να συνεπενδύσουν σε σχέδια δημόσιας πολιτικής, θα πρέπει να εισαχθεί η έννοια της διαφοροποιημένης μεταχείρισης των επενδυτών, η οποία επιτρέπει, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα ΕΔΕΤ να λαμβάνουν θέση μειωμένης εξασφάλισης έναντι ιδιώτη επενδυτή και των χρηματοοικονομικών προϊόντων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ για το ΕΤΣΕ. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να καθοριστούν οι όροι για την εφαρμογή μιας τέτοιας διαφοροποιημένης μεταχείρισης κατά την υλοποίηση των ΕΔΕΤ.

(189)Δεδομένου του περιβάλλοντος παρατεταμένων χαμηλών επιτοκίων και προκειμένου να μην θίγονται αδικαιολόγητα οι φορείς που εφαρμόζουν χρηματοδοτικά μέσα, είναι αναγκαίο, υπό την προϋπόθεση της ενεργής και συνετής ταμειακής διαχείρισης, να επιτραπεί η χρηματοδότηση αρνητικών τόκων που παράγονται ως αποτέλεσμα επενδύσεων ΕΔΕΤ σύμφωνα με το άρθρο 43 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων από πόρους που επιστρέφονται στο χρηματοδοτικό μέσο.

(190)Με στόχο την εναρμόνιση των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων με το νέο άρθρο 43 στοιχείο α) σχετικά με τη διαφοροποιημένη μεταχείριση των επενδυτών, καθώς και την αποφυγή της αλληλεπικάλυψης μεταξύ της «αξίας επενδύσεων» στο άρθρο 46 παράγραφος 2 στοιχείο η) και των «επενδύσεων μετοχικού κεφαλαίου» στο άρθρο 46 παράγραφος 2 στοιχείο θ), θα πρέπει να επικαιροποιηθεί το άρθρο 46 του κανονισμού περί κοινών διατάξεων.

(191)Για να διευκολυνθεί η εφαρμογή των ΕΔΕΤ, είναι αναγκαίο να εκχωρηθεί στα κράτη μέλη το δικαίωμα απευθείας αναθέσεων για τις ενέργειες τεχνικής βοήθειας που υλοποιούνται από την ΕΤΕπ/ΕΤΕ, από άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα και από κρατικές τράπεζες ή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα.

(192)Με στόχο να διευκολυνθεί η εκτέλεση πράξεων που παράγουν έσοδα, θα πρέπει να επιτρέπεται η μείωση του ποσοστού συγχρηματοδότησης ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια της υλοποίησης του προγράμματος και να προβλέπονται δυνατότητες καθιέρωσης κατ’ αποκοπή ποσοστών καθαρών εσόδων σε εθνικό επίπεδο.

(193)Λόγω της καθυστερημένης έκδοσης του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 508/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και του γεγονότος ότι τα επίπεδα έντασης των ενισχύσεων καθορίζονται από τον εν λόγω κανονισμό, είναι αναγκαίο να προβλεφθούν ορισμένες εξαιρέσεις για το ΕΤΘΑ όσον αφορά τις πράξεις που παράγουν έσοδα.

(194)Για να μειωθεί η διοικητική επιβάρυνση για τους δικαιούχους, θα πρέπει να αυξηθεί το κατώτατο όριο που εξαιρεί ορισμένες πράξεις από τον υπολογισμό και τη συνεκτίμηση των παραγόμενων εσόδων κατά την εκτέλεσή τους.

(195)Με στόχο τη διευκόλυνση συνεργειών μεταξύ των ΕΔΕΤ και άλλων μέσων της Ένωσης, οι πραγματοποιηθείσες δαπάνες μπορούν να επιστρέφονται από διαφορετικά ΕΔΕΤ και μέσα της Ένωσης με βάση ποσοστό που συμφωνείται εκ των προτέρων.

(196)Με στόχο την προώθηση της χρήσης εφάπαξ ποσών, και δεδομένου ότι τα εφάπαξ ποσά πρέπει να βασίζονται σε δίκαιη, αντικειμενική και επαληθεύσιμη μέθοδο υπολογισμού που διασφαλίζει τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, θα πρέπει να καταργηθεί το εφαρμοστέο ανώτατο όριο για τη χρήση τους.

(197)Στο πλαίσιο της προσπάθειας μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης που ενέχει η υλοποίηση των σχεδίων από τους δικαιούχους, θα πρέπει να θεσπιστεί μια νέα μορφή απλουστευμένης επιλογής κόστους για τη χρηματοδότηση που θα βασίζεται σε κριτήρια διαφορετικά των δαπανών των πράξεων.

(198)Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι, σύμφωνα με το άρθρο 71 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, η υποχρέωση διασφάλισης της διάρκειας των επενδυτικών πράξεων εφαρμόζεται από την τελευταία πληρωμή προς τον δικαιούχο και ότι, όταν η επένδυση συνίσταται σε χρηματοδοτική μίσθωση με δυνατότητα αγοράς νέων μηχανημάτων και εξοπλισμού, η τελευταία πληρωμή καταβάλλεται στο τέλος της συμβατικής περιόδου, η εν λόγω υποχρέωση δεν θα πρέπει να εφαρμόζεται στο συγκεκριμένο είδος επένδυσης.

(199)Για να επιτευχθεί ευρεία εφαρμογή των απλουστευμένων επιλογών κόστους, θα πρέπει να θεσπιστεί η υποχρεωτική χρήση τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίων δαπανών, εφάπαξ ποσών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών για πράξεις αξίας που δεν υπερβαίνει καθορισμένο κατώτατο όριο στην περίπτωση του ΕΤΠΑ και του ΕΚΤ. Παράλληλα, θα πρέπει να θεσπιστεί η χρήση των σχεδίων προϋπολογισμών ως πρόσθετης μεθοδολογίας για τον καθορισμό των απλουστευμένων δαπανών.

(200)Προκειμένου να διευκολυνθεί η ταχύτερη και πιο στοχευμένη εφαρμογή των απλουστευμένων επιλογών κόστους, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτείται να εγκρίνει πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 290 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσον αφορά τον καθορισμό των τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή χρηματοδότησης, τη δίκαιη, αντικειμενική και επαληθεύσιμη μέθοδο υπολογισμού βάσει της οποίας επιτρέπεται ο καθορισμός τους, και τη χρηματοδότηση με βάση την εκπλήρωση όρων που σχετίζονται με την πραγματοποίηση προόδου στην εκτέλεση ή με την επίτευξη στόχων των προγραμμάτων και όχι με τις δαπάνες. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να διενεργεί η Επιτροπή κατάλληλες διαβουλεύσεις κατά τις προπαρασκευαστικές εργασίες της, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, και οι εν λόγω διαβουλεύσεις να διενεργούνται σύμφωνα με τις αρχές που προβλέπονται στη διοργανική συμφωνία για τη βελτίωση της νομοθεσίας της 13ης Απριλίου 2016. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων.

(201)Με στόχο τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, θα πρέπει να αυξηθεί η χρήση ενιαίων συντελεστών που δεν απαιτούν καθορισμό μεθοδολογίας από τα κράτη μέλη. Θα πρέπει, ως εκ τούτου, να θεσπιστούν δύο πρόσθετοι ενιαίοι συντελεστές: ένας για τον υπολογισμό των άμεσων δαπανών προσωπικού και ένας για τον υπολογισμό των λοιπών επιλέξιμων δαπανών με βάση τις δαπάνες προσωπικού. Επιπλέον, θα πρέπει να δοθούν περαιτέρω διευκρινίσεις όσον αφορά τις μεθόδους υπολογισμού των δαπανών προσωπικού.

(202)Με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και του αντικτύπου των πράξεων, θα πρέπει να διευκολυνθεί η εκτέλεση πράξεων εθνικής εμβέλειας ή πράξεων που καλύπτουν διαφορετικούς τομείς προγραμμάτων και θα πρέπει να αυξηθούν οι δυνατότητες για δαπάνες εκτός της Ένωσης σε συγκεκριμένες επενδύσεις.

(203)Για να ενθαρρυνθούν τα κράτη μέλη να αξιοποιούν τη δυνατότητα αξιολόγησης των μεγάλων έργων από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, η δήλωση δαπανών σχετικά με το μεγάλο έργο πριν από τη θετική αξιολόγηση του ανεξάρτητου εμπειρογνώμονα θα πρέπει να επιτρέπεται αφού η Επιτροπή ενημερωθεί για την υποβολή των σχετικών πληροφοριών στον ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα.

(204)Με στόχο την προώθηση κοινών σχεδίων δράσης τα οποία θα μειώσουν τη διοικητική επιβάρυνση των δικαιούχων, είναι απαραίτητο να περιοριστούν οι κανονιστικές απαιτήσεις που σχετίζονται με την εκπόνηση κοινού σχεδίου δράσης.

(205)Για την αποφυγή άσκοπης διοικητικής επιβάρυνσης των δικαιούχων, οι κανόνες σχετικά με την ενημέρωση και την επικοινωνία θα πρέπει να τηρούν την αρχή της αναλογικότητας. Θα πρέπει, επομένως, να διευκρινιστεί το πεδίο εφαρμογής των κανόνων σχετικά με την ενημέρωση και την επικοινωνία.

(206)Με στόχο τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης και τη διασφάλιση της αποτελεσματικής αξιοποίησης της τεχνικής βοήθειας σε όλα τα Ταμεία και τις κατηγορίες περιφερειών, θα πρέπει να αυξηθεί η ευελιξία όσον αφορά τον υπολογισμό και την παρακολούθηση των αντίστοιχων ορίων που ισχύουν για την τεχνική βοήθεια των κρατών μελών.

(207)Με στόχο τον εξορθολογισμό των δομών εκτέλεσης, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι η διαχειριστική αρχή, η αρχή πιστοποίησης και η ελεγκτική αρχή είναι δυνατόν να αποτελούν μέρος του ίδιου δημόσιου φορέα και για τα προγράμματα στο πλαίσιο του στόχου της ευρωπαϊκής εδαφικής συνεργασίας.

(208)Οι αρμοδιότητες των διαχειριστικών αρχών όσον αφορά την επαλήθευση των δαπανών όταν χρησιμοποιούνται απλουστευμένες επιλογές κόστους θα πρέπει να προσδιοριστούν πιο αναλυτικά.

(209)Για να διασφαλιστεί ότι οι δικαιούχοι μπορούν να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες απλούστευσης των λύσεων ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στην εφαρμογή των ΕΔΕΤ και του Ταμείου Ευρωπαϊκής Βοήθειας προς τους Απόρους (ΤΕΒΑ), με στόχο ιδίως τη διευκόλυνση της πλήρους ηλεκτρονικής διαχείρισης εγγράφων, είναι αναγκαίο να διευκρινιστεί ότι δεν απαιτείται έγγραφη τεκμηρίωση, εφόσον πληρούνται ορισμένες προϋποθέσεις.

(210)Με στόχο να διασφαλιστεί η ίση μεταχείριση των πράξεων που στηρίζονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού, είναι ανάγκη να καθοριστεί η ημερομηνία εφαρμογής ορισμένων τροποποιήσεων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 21 .

(211)Για να διευκολυνθεί η πρόσβαση ορισμένων ομάδων στόχων στο ΕΚΤ, η συλλογή δεδομένων για ορισμένους δείκτες θα πρέπει να βασίζεται σε αντιπροσωπευτικά δείγματα και να πραγματοποιείται δύο φορές στη διάρκεια την περίοδο προγραμματισμού.

(212)Για να εξασφαλίζεται η ασφάλεια δικαίου και η εναρμονισμένη και χωρίς διακρίσεις εφαρμογή της στήριξης σε νέους γεωργούς, θα πρέπει να προβλέπεται ότι, στο πλαίσιο της αγροτικής ανάπτυξης, η «ημερομηνία εγκατάστασης», που αναφέρεται στους συναφείς κανόνες, είναι η ημερομηνία έναρξης της διαδικασίας εγκατάστασης μέσω ενέργειας στην οποία πρέπει να προβεί ο αιτών, και ότι η αίτηση για χορήγηση στήριξης πρέπει να υποβάλλεται εντός 24 μηνών από την εν λόγω ημερομηνία. Επιπλέον, η πείρα από τις διαπραγματεύσεις των προγραμμάτων έχει δείξει ότι θα πρέπει να αποσαφηνιστούν οι κανόνες για την από κοινού εγκατάσταση νέων γεωργών και τα ανώτατα και κατώτατα όρια για πρόσβαση στη στήριξη που απαιτούνται δυνάμει του άρθρου 19 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, καθώς επίσης ότι θα πρέπει να εξορθολογιστούν οι διατάξεις που αφορούν τη διάρκεια του επιχειρηματικού σχεδίου.

(213)Για να μπορούν να προσελκύσουν τον ιδιωτικό τομέα, είναι ζωτικής σημασίας τα χρηματοδοτικά μέσα να σχεδιάζονται και να εκτελούνται με ευέλικτο τρόπο. Ωστόσο, η πείρα έχει δείξει ότι ορισμένοι ειδικοί ανά μέτρο κανόνες επιλεξιμότητας περιορίζουν την αξιοποίηση των χρηματοδοτικών μέσων στα προγράμματα αγροτικής ανάπτυξης και την ευέλικτη χρήση των χρηματοδοτικών μέσων από τους διαχειριστές των κονδυλίων. Συνεπώς, είναι σκόπιμο να προβλεφθεί ότι ορισμένοι ειδικοί ανά μέτρο κανόνες επιλεξιμότητας δεν εφαρμόζονται στα χρηματοδοτικά μέσα. Για τον ίδιο λόγο, κρίνεται επίσης σκόπιμο να προβλεφθεί ότι η στήριξη εκκίνησης σε νέους γεωργούς δυνάμει του άρθρου 19 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 μπορεί επίσης να παρέχεται υπό μορφή χρηματοδοτικών μέσων. Δεδομένων αυτών των αλλαγών, θα πρέπει να προβλέπεται ότι, όταν χορηγείται στήριξη σε επενδύσεις δυνάμει του άρθρου 17 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 υπό μορφή χρηματοδοτικών μέσων, η επένδυση πρέπει να συμβάλλει σε μία ή περισσότερες προτεραιότητες της Ένωσης για την αγροτική ανάπτυξη.

(214)Σήμερα οι αγρότες είναι εκτεθειμένοι σε αυξανόμενους οικονομικούς κινδύνους ως αποτέλεσμα των εξελίξεων στην αγορά. Ωστόσο, οι εν λόγω οικονομικοί κίνδυνοι δεν επηρεάζουν εξίσου όλους τους γεωργικούς τομείς. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, να βοηθούν τους αγρότες με ειδικά ανά τομέα εργαλεία σταθεροποίησης εισοδήματος, ιδίως σε κλάδους που πλήττονται από σοβαρές μειώσεις εισοδήματος, γεγονός που αναμένεται ότι θα έχει σημαντικό οικονομικό αντίκτυπο σε μια δεδομένη αγροτική περιοχή, υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται οι διεθνείς υποχρεώσεις της Ένωσης. Επίσης, για την παρακολούθηση των δαπανών που σχετίζονται με το νέο αυτό εργαλείο, το περιεχόμενο του χρηματοδοτικού σχεδίου του προγράμματος θα πρέπει να προσαρμοστεί. Επιπροσθέτως, η ειδική απαίτηση υποβολής εκθέσεων το 2018 για το μέτρο διαχείρισης κινδύνου, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 36 παράγραφος 5 του κανονισμού αριθ. 1305/2013, καλύπτεται ήδη από την έκθεση προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της ΚΓΠ, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 110 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013. Κατά συνέπεια, στο άρθρο 36 παράγραφος 5, το δεύτερο εδάφιο θα πρέπει να διαγραφεί.

(215)Όσον αφορά τα ταμεία αλληλοβοήθειας, φαίνεται ότι η απαγόρευση οιασδήποτε συνεισφοράς από δημόσιους πόρους στο αρχικό μετοχικό κεφάλαιο δυνάμει του άρθρου 38 παράγραφος 3 και του άρθρου 39 παράγραφος 4 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 εμποδίζει την αποτελεσματική λειτουργία των εν λόγω ταμείων. Η απαγόρευση αυτή θα πρέπει να καταργηθεί.

(216)Η στήριξη επενδύσεων για την αποκατάσταση του παραγωγικού δυναμικού μετά από φυσικές καταστροφές και καταστροφικά συμβάντα δυνάμει του άρθρου 18 παράγραφος 1 στοιχείο β) και του άρθρου 24 παράγραφος 1 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 χορηγείται συνήθως σε όλους τους επιλέξιμους αιτούντες. Κατά συνέπεια, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να υποχρεούνται να καθορίζουν κριτήρια επιλογής για τις πράξεις αποκατάστασης. Επιπλέον, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, όταν δεν είναι δυνατός ο καθορισμός κριτηρίων επιλογής λόγω της φύσης των πράξεων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να καθορίζουν εναλλακτικές μεθόδους επιλογής.

(217)Το άρθρο 59 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 καθορίζει τα μέγιστα ποσοστά συνεισφοράς του ΕΓΤΑΑ. Για να μειωθεί η πίεση που ασκείται στον εθνικό προϋπολογισμό ορισμένων κρατών μελών και να επιταχυνθούν οι ιδιαίτερα αναγκαίες επενδύσεις στην Κύπρο, το μέγιστο ποσοστό συνεισφοράς του 100 % που αναφέρεται στο άρθρο 59 παράγραφος 4 στοιχείο στ) θα πρέπει να παραταθεί έως το κλείσιμο του προγράμματος. Επιπροσθέτως, στο άρθρο 59 παράγραφος 4 θα πρέπει να περιληφθεί αναφορά στο ειδικό ποσοστό συνεισφοράς που ορίζεται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 για το νέο χρηματοδοτικό μέσο που αναφέρεται στο άρθρο 38 παράγραφος 1 στοιχείο γ) του ίδιου κανονισμού.

(218)Σύμφωνα με το άρθρο 60 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, σε περιπτώσεις μέτρων έκτακτης ανάγκης λόγω φυσικών καταστροφών, η επιλεξιμότητα των δαπανών που σχετίζονται με τροποποιήσεις του προγράμματος μπορεί να αρχίσει από την ημερομηνία εκδήλωσης της φυσικής καταστροφής. Η δυνατότητα αυτή με την οποία καθίστανται επιλέξιμες δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν πριν από την υποβολή τροποποίησης προγράμματος θα πρέπει να επεκταθεί και σε άλλες συνθήκες, όπως είναι τα καταστροφικά συμβάντα ή μια σημαντική και αιφνίδια μεταβολή των κοινωνικοοικονομικών συνθηκών του κράτους μέλους ή της περιφέρειας, συμπεριλαμβανομένων αιφνίδιων και σημαντικών δημογραφικών αλλαγών που προκύπτουν από μετανάστευση ή υποδοχή προσφύγων.

(219)Σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο του άρθρου 60 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, όσον αφορά τις επενδύσεις στον αγροτικό τομέα, θεωρούνται επιλέξιμες μόνο οι δαπάνες που πραγματοποιούνται μετά την υποβολή αίτησης. Θα πρέπει να δοθεί στα κράτη μέλη η δυνατότητα να προβλέπουν στα προγράμματά τους ότι, εφόσον η επένδυση σχετίζεται με μέτρα έκτακτης ανάγκης λόγω φυσικών καταστροφών, καταστροφικών συμβάντων, δυσμενών κλιματικών φαινομένων ή σημαντικής και αιφνίδιας μεταβολής των κοινωνικοοικονομικών συνθηκών του κράτους μέλους ή της περιφέρειας, οι δαπάνες που πραγματοποιούνται μετά την εκδήλωση του συμβάντος είναι επιλέξιμες.

(220)Με στόχο να αυξηθεί η χρήση των απλουστευμένων επιλογών κόστους που αναφέρονται στο άρθρο 67 παράγραφος 1 στοιχεία β) έως δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013, είναι αναγκαίο να περιοριστούν οι ειδικοί κανόνες για το ΕΓΤΑΑ που καθορίζονται στο άρθρο 62 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013 για τις ενισχύσεις που χορηγούνται σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 στοιχεία α) και β), σχετικά με το διαφυγόν εισόδημα και το κόστος συντήρησης, και τα άρθρα 28 έως 31, 33 και 34 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013.

(221)Σύμφωνα με το άρθρο 74 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1305/2013, απαιτείται από τα κράτη μέλη να ζητούν τη γνώμη της επιτροπής παρακολούθησης του προγράμματος αγροτικής ανάπτυξης όσον αφορά τα κριτήρια επιλογής εντός τεσσάρων μηνών από την έγκριση του προγράμματος. Αυτό συνεπάγεται την έμμεση υποχρέωση των κρατών μελών να έχουν καθορίσει όλα τα κριτήρια επιλογής έως την εν λόγω ημερομηνία ακόμη και για τις προσκλήσεις υποβολής αιτήσεων που πρόκειται να δημοσιευθούν σε μεταγενέστερη φάση. Για να μειωθεί η άσκοπη διοικητική επιβάρυνση και, ταυτόχρονα, να εξασφαλιστεί ότι οι χρηματοδοτικοί πόροι αξιοποιούνται με τον βέλτιστο δυνατό τρόπο, τα κράτη μέλη θα πρέπει να μπορούν να καθορίζουν τα κριτήρια επιλογής και να ζητούν τη γνώμη της επιτροπής παρακολούθησης ανά πάσα στιγμή πριν από τη δημοσίευση της πρόσκλησης υποβολής αιτήσεων.

(222)Η δημοσιονομική πειθαρχία χρησιμοποιείται για να διασφαλίζεται ότι ο προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων συμμορφώνεται με τα αντίστοιχα ετήσια ανώτατα όρια και για να συσταθεί το αποθεματικό για τις κρίσεις στον αγροτικό τομέα. Λόγω του τεχνικού χαρακτήρα του καθορισμού του ποσοστού αναπροσαρμογής και των εγγενών δεσμών του με τις εκτιμήσεις δαπανών της Επιτροπής που περιλαμβάνονται στο ετήσιο σχέδιο προϋπολογισμού της, η διαδικασία καθορισμού του ποσοστού αναπροσαρμογής θα πρέπει να απλουστευθεί εξουσιοδοτώντας την Επιτροπή να την εγκρίνει σύμφωνα με τη συμβουλευτική διαδικασία. Ο νέος δημοσιονομικός κανονισμός δεν καθορίζει τον αριθμό των δικαιούχων που δικαιούνται επιστροφή στο πλαίσιο της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να προσαρμοστεί ώστε να διατηρηθεί ο τρέχων ορισμός των επιλέξιμων δικαιούχων.

(223)Με στόχο την εναρμόνιση των κανόνων για την αυτόματη αποδέσμευση του άρθρου 87 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και του άρθρου 38 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, θα πρέπει να προσαρμοστεί η ημερομηνία έως την οποία τα κράτη μέλη πρέπει να διαβιβάσουν στην Επιτροπή τις πληροφορίες σχετικά με τις εξαιρέσεις όσον αφορά την αποδέσμευση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 38 παράγραφος 3.

(224)Με στόχο τη νομική σαφήνεια όσον αφορά τη μεταχείριση των εισπράξεων που προκύπτουν από τις προσωρινές μειώσεις δυνάμει του άρθρου 41 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013, οι τελευταίες θα πρέπει να συμπεριληφθούν στον κατάλογο πηγών των εσόδων με ειδικό προορισμό δυνάμει του άρθρου 43 του εν λόγω κανονισμού.

(225)Η πείρα έχει δείξει ότι ο κανόνας που της ισομερούς κατανομής του κινδύνου απουσίας ανάκτησης οφειλόμενων ποσών λόγω παρατυπιών μεταξύ του προϋπολογισμού και των κρατών μελών, όταν τα εν λόγω ποσά δεν έχουν ανακτηθεί εντός εύλογων προθεσμιών (ο λεγόμενος κανόνας του 50/50), ο οποίος θεσπίστηκε για πρώτη φορά με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1290/2005, αποδείχθηκε αποτελεσματικός για την προστασία του προϋπολογισμού. Ωστόσο, ένα τέτοιο σύστημα συνεπάγεται σημαντικό φόρτο διοικητικών καθηκόντων και τήρησης λογιστικών βιβλίων τόσο για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή όσο και για τα κράτη μέλη. Κρίνεται, συνεπώς, σκόπιμη η περαιτέρω τροποποίηση αυτής της προσέγγισης και η χρέωση των σχετικών ποσών εξ ολοκλήρου στα οικεία κράτη μέλη μετά την παρέλευση των σχετικών προθεσμιών, ωστόσο, θα πρέπει να τους επιτρέπεται να εντάσσουν στους οικείους εθνικούς προϋπολογισμούς τα ποσά που ανακτώνται κατά τη λήξη των σχετικών διαδικασιών ανάκτησης.

(226)Προκειμένου να διασφαλίζεται ότι η άρνηση ή η ανάκτηση πληρωμών σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τους κανόνες περί δημόσιων προμηθειών αντικατοπτρίζει τη σοβαρότητα αυτής της μη συμμόρφωσης και συνάδει με την αρχή της αναλογικότητας, η εν λόγω άρνηση ή ανάκτηση θα πρέπει να περιορίζεται στα καθοριζόμενα από την Επιτροπή επίπεδα για τις δημοσιονομικές διορθώσεις οι οποίες πρέπει να εφαρμόζονται στις δαπάνες υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης λόγω μη συμμόρφωσης με τους εν λόγω κανόνες. Είναι επίσης σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι αυτές οι περιπτώσεις μη συμμόρφωσης θίγουν τη νομιμότητα και την κανονικότητα των συναλλαγών στον ίδιο ακριβώς βαθμό.

(227)Η έως τώρα αποκτηθείσα πείρα δείχνει ότι η εφαρμογή των τριών κριτηρίων για να θεωρείται κάποιος ενεργός γεωργός, όπως παρατίθενται στο άρθρο 9 παράγραφος 2 τρίτο εδάφιο του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 22 , αποδείχθηκε δύσκολη σε πολλά κράτη μέλη. Με στόχο τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης που συνεπάγεται η εφαρμογή των τριών κριτηρίων, τα κράτη μέλη θα πρέπει μπορούν καθιστούν διαθέσιμα μόνο ένα ή δύο από αυτά. Από την πείρα προκύπτει επίσης ότι σε ορισμένα κράτη μέλη το διοικητικό κόστος της εφαρμογής της διάταξης για τους ενεργούς γεωργούς στο σύνολό της υπερβαίνει το όφελος από τον αποκλεισμό ενός πολύ περιορισμένου αριθμού μη ενεργών δικαιούχων από τα καθεστώτα άμεσης στήριξης. Για είναι σε θέση τα κράτη μέλη να αντιμετωπίζουν αυτές τις καταστάσεις σε επόμενα έτη υποβολής αιτήσεων, η εφαρμογή του άρθρου 9 στο σύνολό του θα πρέπει να καταστεί προαιρετική για αυτά.

(228)Η εμπειρία που αποκομίστηκε κατά το πρώτο έτος εφαρμογής του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013 έδειξε ότι ορισμένα κράτη μέλη που εφάρμοσαν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης δεν χρησιμοποίησαν ολόκληρο το ποσό των διαθέσιμων κονδυλίων βάσει των δημοσιονομικών ανώτατων ορίων που ορίζονται στον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2015/1089. Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το καθεστώς βασικής ενίσχυσης έχουν ήδη τη δυνατότητα, εντός ορισμένων ορίων, να διανέμουν δικαιώματα ενίσχυσης για υψηλότερη αξία από το διαθέσιμο ποσό για το οικείο καθεστώς βασικής ενίσχυσης, ώστε να διασφαλίζουν αποδοτικότερη χρήση των πόρων. Τα κράτη μέλη που εφαρμόζουν το καθεστώς ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης θα πρέπει επίσης να έχουν τη δυνατότητα, εντός των ίδιων κοινών ορίων και με την επιφύλαξη της τήρησης των καθαρών ανώτατων ορίων για τις άμεσες ενισχύσεις, να υπολογίζουν το αναγκαίο ποσό κατά το οποίο μπορεί να αυξηθεί το ανώτατο όριο του οικείου καθεστώτος ενιαίας στρεμματικής ενίσχυσης.

(229)Με στόχο τη μεγαλύτερη δυνατή απήχηση της ενίσχυσης για τους νέους γεωργούς βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, είναι σκόπιμο τα κράτη μέλη να περιορίσουν τον αριθμό των δικαιωμάτων ενίσχυσης ή των επιλέξιμων εκταρίων, μόνο όμως σε περιπτώσεις όπου ο εν λόγω περιορισμός εξυπηρετεί την τήρηση των συναφών διατάξεων σχετικά με τη χρηματοδότηση των ενισχύσεων για νέους γεωργούς.

(230)Σύμφωνα με το άρθρο 52 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1307/2013, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγούν, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, συνδεδεμένη στήριξη σε γεωργούς σε συγκεκριμένους γεωργικούς τομείς ή τύπους γεωργίας, στον βαθμό που απαιτείται για τη δημιουργία κινήτρου διατήρησης των τρεχόντων επιπέδων παραγωγής στις περιφέρειες ή στους τομείς αυτούς. Για να αποφευχθεί η διατήρηση των επιπέδων παραγωγής σε περιπτώσεις όπου δεν είναι σκόπιμο λόγω διαρθρωτικών ανισορροπιών της αγοράς, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις, ώστε η προαιρετική συνδεδεμένη στήριξη να μπορεί να συνεχίσει να καταβάλλεται έως το 2020 με βάση τις μονάδες παραγωγής για τις οποίες είχε χορηγηθεί ενίσχυση σε προηγούμενη περίοδο αναφοράς. Στο πλαίσιο της τρέχουσας κρίσης, αυτή η προσωρινή παρέκκλιση αποσκοπεί στην επίτευξη του μακροπρόθεσμου στόχου της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης για τη διατήρηση του επιπέδου παραγωγής στις συγκεκριμένες περιοχές. 

(231)Ένα από τα σημαντικότερα εμπόδια στην ίδρυση οργανώσεων παραγωγών, κυρίως στα κράτη μέλη που υστερούν όσον αφορά τον βαθμό οργάνωσης, φαίνεται να είναι η έλλειψη αμοιβαίας εμπιστοσύνης και προηγούμενης εμπειρίας. Σε αυτό το πλαίσιο, η παροχή καθοδήγησης - στο πλαίσιο της οποίας οργανώσεις παραγωγών που ήδη λειτουργούν επιτυχώς δείχνουν τον δρόμο σε άλλες οργανώσεις παραγωγών, ομάδες παραγωγών ή μεμονωμένους παραγωγούς οπωροκηπευτικών - θα μπορούσε να αντισταθμίσει αυτό το εμπόδιο και, συνεπώς, θα πρέπει να συμπεριληφθεί στους στόχους των οργανώσεων παραγωγών οπωροκηπευτικών.

(232)Εκτός από τις αποσύρσεις για δωρεάν διανομή, είναι επίσης σκόπιμο να επιδοτούνται ενέργειες καθοδήγησης που έχουν ως στόχο να ενθαρρύνουν τους παραγωγούς να συστήσουν οργανώσεις οι οποίες πληρούν τα κριτήρια για πλήρη χρηματοδότηση από την Ένωση στο πλαίσιο των επιχειρησιακών προγραμμάτων υφιστάμενων οργανώσεων παραγωγών.

(233)Τα μέτρα πρόληψης και διαχείρισης κρίσεων θα πρέπει να διευρυνθούν ώστε να καλύπτουν την επαναχρηματοδότηση των ταμείων αλληλοβοήθειας, τα οποία θα μπορούσαν ενδεχομένως, ως νέα μέσα, να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των κρίσεων.

(234)Στα κράτη μέλη στα οποία υστερεί η οργάνωση της παραγωγής στον τομέα των οπωροκηπευτικών, θα πρέπει να επιτρέπεται η χορήγηση πρόσθετων εθνικών χρηματοδοτικών συνεισφορών.

(235)Για να διασφαλιστεί η αποτελεσματική, στοχευμένη και βιώσιμη στήριξη των οργανώσεων παραγωγών και των ενώσεών τους στον τομέα των οπωροκηπευτικών, η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να εκδίδει ορισμένες πράξεις όσον αφορά τον κατάλογο των κρατών μελών που δύνανται να χορηγούν εθνική χρηματοδοτική συνδρομή σε οργανώσεις παραγωγών.

(236)Με στόχο την απλοποίηση της τρέχουσας διαδικασίας βάσει της οποίας πρώτα εξουσιοδοτούνται τα κράτη μέλη να χορηγούν πρόσθετη εθνική χρηματοδοτική συνδρομή σε οργανώσεις παραγωγών σε περιφέρειες της Ένωσης με ιδιαίτερα χαμηλό επίπεδο οργάνωσης και ύστερα επιστρέφεται μέρος της εθνικής χρηματοδοτικής συνδρομής εφόσον πληρούνται περαιτέρω όροι, θα μπορούσε να καθιερωθεί ένα νέο σύστημα. Τα κράτη μέλη στα οποία το ποσοστό οργάνωσης είναι ιδιαίτερα χαμηλό, δηλαδή κάτω του 20 % σε σύγκριση με το εθνικό επίπεδο το 2013, θα μπορούσαν να χορηγούν επιπλέον ποσοστό της αξίας της παραγωγής που διατίθεται στο εμπόριο ως εθνική ενίσχυση επιτυγχάνοντας ανάλογο αποτέλεσμα με το ισχύον καθεστώς της εκ των προτέρων έγκρισης και επακόλουθης επιστροφής από την Ένωση. Η Επιτροπή θα πρέπει να επανεξετάζει σε τακτική βάση τον κατάλογο των κρατών μελών που δύνανται να χορηγούν εθνική χρηματοδοτική συνδρομή, ώστε να παραμένει επικαιροποιημένος.

(237)Η πείρα που έχει αποκομιστεί από την εφαρμογή του άρθρου 188 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1308/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 23 έχει δείξει ότι η ανάγκη έκδοσης εκτελεστικών πράξεων για τη διαχείριση απλών, μαθηματικών πράξεων που σχετίζονται με τον τρόπο κατανομής των ποσοστώσεων είναι πολύπλοκη και απαιτητική ως προς τη χρήση πόρων, χωρίς όμως η εν λόγω προσέγγιση να παρουσιάζει κάποιο ιδιαίτερο πλεονέκτημα. Η Επιτροπή δεν διαθέτει στην πραγματικότητα κανένα περιθώριο διακριτικής ευχέρειας δεδομένου ότι ο σχετικός τύπος έχει ήδη καθοριστεί από τις διατάξεις του άρθρου 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1301/2006 της Επιτροπής 24 . Με στόχο τη μείωση της σχετικής διοικητικής επιβάρυνσης και τον εξορθολογισμό της διαδικασίας, θα πρέπει να προβλεφθεί η δημοσιοποίηση των αποτελεσμάτων της κατανομής των δασμολογικών ποσοστώσεων εισαγωγής από την Επιτροπή μέσω κατάλληλης δημοσίευσης στο Διαδίκτυο. Επιπροσθέτως, θα πρέπει να συμπεριληφθεί διάταξη στην οποία να προβλέπεται ότι τα κράτη μέλη πρέπει να εκδίδουν πιστοποιητικά μόνο μετά τη δημοσίευση των αποτελεσμάτων της κατανομής από την Επιτροπή.

(238)Το ΕΤΠ θα πρέπει να συνεχίσει και μετά την 31η Δεκεμβρίου 2017 να παρέχει προσωρινά συνδρομή σε νέους που βρίσκονται εκτός απασχόλησης, εκπαίδευσης ή κατάρτισης (NEET), οι οποίοι διαμένουν σε περιοχές επιλέξιμες στο πλαίσιο της Πρωτοβουλίας για την Απασχόληση των Νέων, δεδομένου ότι οι περιοχές αυτές πλήττονται δυσανάλογα από εκτεταμένες απολύσεις λόγω πλεονασμού.

(239)Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα της παρέμβασης, θα μπορούσε να θεσπιστεί συνδυαστικός μηχανισμός ή συνδυαστικοί μηχανισμοί στο πλαίσιο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» (CEF). Οι εν λόγω συνδυαστικοί μηχανισμοί θα πρέπει να χρηματοδοτούν συνδυαστικές πράξεις, δηλαδή ενέργειες οι οποίες συνδυάζουν μη επιστρεπτέες μορφές στήριξης και/ή χρηματοδοτικά μέσα από τον προϋπολογισμό της Ένωσης, όπως είναι, για παράδειγμα, ο συνδυασμός χρηματοδοτικών μέσων μετοχικού κεφαλαίου της CEF και χρέους της CEF, και η χρηματοδότηση από αναπτυξιακούς ή άλλους χρηματοδοτικούς μηχανισμούς του ομίλου ΕΤΕπ (συμπεριλαμβανομένης της χρηματοδότησης ΕΤΕπ στο πλαίσιο του ΕΤΣΕ) καθώς και από επενδυτές.

(240)Ένας συνδυαστικός μηχανισμός στο πλαίσιο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη» θα πρέπει να έχει ως στόχο να ενισχύσει το πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα της δαπάνης της Ένωσης με την προσέλκυση πρόσθετων πόρων από ιδιώτες επενδυτές. Επίσης, θα πρέπει να διασφαλίζει την οικονομική και χρηματοδοτική βιωσιμότητα των στηριζόμενων ενεργειών.

(241)Προκειμένου να υποστηριχθεί η υλοποίηση έργων με τη μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία για το διευρωπαϊκό δίκτυο μεταφορών όσον αφορά τους διαδρόμους του κεντρικού δικτύου, τα έργα διασυνοριακού χαρακτήρα και τα έργα σε άλλα τμήματα του κεντρικού δικτύου, είναι αναγκαίο να υπάρξει ευελιξία στη χρήση του πολυετούς προγράμματος εργασίας, ώστε να μπορεί να επιτευχθεί έως το 95 % των χρηματοδοτικών δημοσιονομικών πόρων που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1316/2013.

(242)Σήμερα, μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο επιδοτήσεις και προμήθειες για τη στήριξη ενεργειών στον τομέα των υποδομών ψηφιακών υπηρεσιών. Για να εξασφαλιστεί η μεγαλύτερη δυνατή αποδοτικότητά τους, θα πρέπει επίσης να διατεθούν χρηματοδοτικά μέσα για τη στήριξη αυτών των ενεργειών.

(243)Η παρέμβαση στον τομέα των υποδομών ψηφιακών υπηρεσιών θα πρέπει να βασίζεται σε απλές και ευέλικτες αρχές ώστε να μπορεί η Ένωση να ανταποκρίνεται στις αναδυόμενες πολιτικές προτεραιότητες και τις σχετικές χρηματοδοτικές ανάγκες. Ειδικότερα, για την επίτευξη των στόχων μιας παρέμβασης σε δεδομένο τομέα μπορεί να χρειάζεται να χρηματοδοτηθούν «υπηρεσίες διαύλου» που θα συνδέουν μία ή περισσότερες εθνική/-ές υποδομή/-ές με πλατφόρμα/-ες βασικών υπηρεσιών, όπως, για παράδειγμα, στοιχεία μιας δεδομένης υποδομής ψηφιακών υπηρεσιών: υπολογιστικές υπηρεσίες, αποθήκευση και διαχείριση δεδομένων, συνδετικότητα.

(244)Για να αποφεύγεται η άσκοπη διοικητική επιβάρυνση των διαχειριστικών αρχών που θα μπορούσε να αποτελέσει τροχοπέδη στην αποδοτική εκτέλεση του ΤΕΒΑ, κρίνεται σκόπιμη η απλούστευση και διευκόλυνση της διαδικασίας για την τροποποίηση των μη ουσιωδών στοιχείων των επιχειρησιακών προγραμμάτων.

(245)Εν όψει της περαιτέρω απλούστευσης της χρήσης του ΤΕΒΑ, κρίνεται σκόπιμη η θέσπιση πρόσθετων διατάξεων όσον αφορά την επιλεξιμότητα των δαπανών, ιδίως όσον αφορά τη χρήση τυποποιημένων κλιμάκων μοναδιαίων δαπανών, εφάπαξ ποσών και κατ’ αποκοπή συντελεστών.

(246)Για να αποτρέπεται η άνιση μεταχείριση των οργανισμών-εταίρων, οι παρατυπίες που καταλογίζονται μόνο στον φορέα που είναι αρμόδιος για την αγορά της βοήθειας δεν θα πρέπει να επηρεάζουν την επιλεξιμότητα των δαπανών των οργανισμών-εταίρων.

(247)Πρέπει να διευκρινιστεί ο ορισμός των «κανόνων επιλεξιμότητας» προκειμένου να εξασφαλιστεί ασφάλεια δικαίου στις πράξεις που υποστηρίζονται από το ΤΕΒΑ.

(248)Για να απλουστευθεί η εκτέλεση του ΤΕΒΑ και να μην δημιουργηθεί ανασφάλεια δικαίου, θα πρέπει να αποσαφηνιστούν ορισμένες αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση και τον έλεγχο.

(249)Για να απλουστευθεί η εκτέλεση των ΕΔΕΤ και του ΤΕΒΑ και να μην δημιουργηθεί ανασφάλεια δικαίου, θα πρέπει να αποσαφηνιστούν ορισμένες αρμοδιότητες των κρατών μελών όσον αφορά τη διαχείριση και τον έλεγχο.

(250)Στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 652/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 25 προβλέπεται ότι οι δημοσιονομικές αναλήψεις υποχρεώσεων μπορούν να κατανεμηθούν σε ετήσιες δόσεις μόνο σε περίπτωση έγκρισης πολυετών προγραμμάτων καταπολέμησης, ελέγχου και επιτήρησης των νόσων των ζώων και των ζωοανθρωπονόσων, προγραμμάτων επισκοπήσεων για την παρουσία επιβλαβών οργανισμών και προγραμμάτων ελέγχου των επιβλαβών οργανισμών στις εξόχως απόκεντρες περιοχές της Ένωσης. Για λόγους απλούστευσης και με στόχο τη μείωση της διοικητικής επιβάρυνσης, η δυνατότητα αυτή θα πρέπει να επεκταθεί στις λοιπές ενέργειες που προβλέπονται δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 652/2014.

(251)Το πλαίσιο για τη στήριξη της επιτήρησης και παρακολούθησης του διαστήματος (SST) που θεσπίστηκε με την απόφαση 541/2014/ΕΕ χρηματοδοτείται από τους προϋπολογισμούς τριών χρηματοδοτικών προγραμμάτων της Ένωσης, του προγράμματος Copernicus που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 377/2014, των προγραμμάτων δορυφορικής πλοήγησης που θεσπίστηκαν με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1285/2013 και του ειδικού προγράμματος υλοποίησης του προγράμματος «Ορίζων 2020» που θεσπίστηκε με την απόφαση 2013/743/ΕΕ του Συμβουλίου. Συνεπώς, το πλαίσιο για τη στήριξη της SST υπόκειται σε τρεις δέσμες εφαρμοστέων κανόνων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την ανεπαρκή υλοποίηση του πλαισίου και προκάλεσε δυσανάλογη διοικητική επιβάρυνση για την Επιτροπή και τους δικαιούχους. Για να απλουστευθεί η υλοποίηση του πλαισίου για τη στήριξη της SST στο μέλλον, θα πρέπει να εφαρμόζεται μόνο μία δέσμη κανόνων για τη χορήγηση και τη διαχείριση των επιδοτήσεων βάσει του πλαισίου για τη στήριξη της SST, θα πρέπει όμως να τηρούνται οι σκοποί, οι στόχοι και το πεδίο εφαρμογής καθενός από τα τρία προγράμματα χρηματοδότησης.

(252)Ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αναθεωρείται μόνον όταν τούτο είναι αναγκαίο, αλλά το αργότερο δύο έτη πριν από τη λήξη κάθε πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Οι υπερβολικά συχνές αναθεωρήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού προκαλούν δυσανάλογο κόστος για την προσαρμογή των διοικητικών δομών και διαδικασιών στους νέους κανόνες. Εκτός αυτού, ενδέχεται να μην έχει παρέλθει ικανό χρονικό διάστημα για την εξαγωγή έγκυρων συμπερασμάτων σχετικά με την εφαρμογή των εν ισχύ κανόνων.

(253)Θα πρέπει να προστεθούν μεταβατικές διατάξεις. Για να μην παρεμποδίζεται η εφαρμογή των σχετικών τομεακών κανόνων που μπορεί να παραπέμπουν σε αποφάσεις χορήγησης επιδοτήσεων, είναι σκόπιμο να διευκρινιστεί ότι οι αποφάσεις επιδοτήσεων μπορούν ακόμη να λαμβάνονται σύμφωνα με τη βασική πράξη τους. Προκειμένου να διασφαλιστεί η μετάβαση βάσει του νέου μηχανισμού έκδοσης των αποφάσεων για την έγκριση της χρήσης εφάπαξ ποσών, μοναδιαίων δαπανών ή κατ’ αποκοπή συντελεστών, ο αρμόδιος διατάκτης θα πρέπει να μπορεί να τροποποιεί τις συναφείς υφιστάμενες αποφάσεις,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΜΕΡΟΣ I
ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟΣ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ

ΤΙΤΛΟΣ I
ΑΝΤΙΚΕΙΜΕΝΟ, ΠΕΔΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ

Άρθρο 1
Αντικείμενο

Ο παρών κανονισμός ορίζει τους κανόνες για την κατάρτιση και εκτέλεση του γενικού προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρατόμ και την παρουσίαση και τον λογιστικό έλεγχο των λογαριασμών.

Άρθρο 2
Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1.«αιτών»: φυσικό πρόσωπο ή οντότητα, με ή χωρίς νομική προσωπικότητα, που έχει υποβάλει αίτηση σε διαδικασία χορήγησης επιδότησης ή σε διαγωνισμό για βραβείο·

2.«έγγραφα αίτησης»: προσφορά, αίτημα συμμετοχής, αίτηση επιδότησης ή αίτηση συμμετοχής σε διαγωνισμό για βραβείο·

3.«διαδικασία ανάθεσης/χορήγησης/απονομής»: διαδικασία προμηθειών, διαδικασία χορήγησης επιδότησης, διαγωνισμός για βραβεία, ή διαδικασία για την επιλογή εμπειρογνωμόνων ή οντοτήτων που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ)·

4.«βασική πράξη»: νομική πράξη που παρέχει τη νομική βάση για μια ενέργεια και για την εκτέλεση των αντίστοιχων δαπανών που εγγράφονται στον προϋπολογισμό ή της εγγύησης από τον προϋπολογισμό ή χρηματοδοτικής συνδρομής με κάλυψη από τον προϋπολογισμό.

Η βασική πράξη είναι δυνατόν να λάβει μία από τις ακόλουθες μορφές:

α)κατ’ εφαρμογή της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) και της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας (Συνθήκη Ευρατόμ), τη μορφή κανονισμού, οδηγίας ή απόφασης κατά την έννοια του άρθρου 288 ΣΛΕΕ· ή

β)κατ’ εφαρμογή του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), μία από τις μορφές που ορίζονται στο άρθρο 28 παράγραφος 1, στο άρθρο 31 παράγραφος 2, στο άρθρο 33, στο άρθρο 42 παράγραφος 4 και στο άρθρο 43 παράγραφος 1 ΣΕΕ.

Οι συστάσεις και οι γνώμες δεν αποτελούν βασικές πράξεις·

5.«δικαιούχος»: φυσικό πρόσωπο ή οντότητα, με ή χωρίς νομική προσωπικότητα, με το οποίο έχει υπογραφεί συμφωνία επιδότησης·

6.«συνδυαστική πράξη»: ενέργεια που πραγματοποιείται στο πλαίσιο συνδυαστικού μηχανισμού η οποία συνδυάζει μη επιστρεπτέες μορφές στήριξης και/ή χρηματοδοτικά μέσα από τον προϋπολογισμό της ΕΕ και χρηματοδοτικά μέσα από ιδρύματα αναπτυξιακής ή άλλης δημόσιας χρηματοδότησης καθώς και από εμπορικά χρηματοδοτικά ιδρύματα και επενδυτές. Μια συνδυαστική πράξη είναι δυνατό να περιλαμβάνει προπαρασκευαστική ενέργεια εν όψει πιθανών επενδύσεων από χρηματοδοτικά ιδρύματα·

7.«συνδυαστικός μηχανισμός»: μηχανισμός ο οποίος συστήνεται ως πλαίσιο συνεργασίας ανάμεσα στην Επιτροπή και σε ιδρύματα αναπτυξιακής ή άλλης δημόσιας χρηματοδότησης καθώς και εμπορικά χρηματοδοτικά ιδρύματα και επενδυτές με σκοπό την επίτευξη ορισμένων στόχων και πολιτικών της Ένωσης χρησιμοποιώντας συνδυαστικές πράξεις και άλλες μεμονωμένες ενέργειες·

8.«δημοσιονομική δέσμευση»: πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης κρατά πιστώσεις στον προϋπολογισμό για μεταγενέστερες πληρωμές·

9.«εγγύηση από τον προϋπολογισμό»: νομική δέσμευση της Ένωσης για στήριξη προγράμματος ενεργειών με ανάληψη χρηματοοικονομικής υποχρέωσης επί του προϋπολογισμού της Ένωσης σε περίπτωση επέλευσης συγκεκριμένου γεγονότος στη διάρκεια της υλοποίησης του προγράμματος·

10.«συμβάσεις ακινήτων»: συμβάσεις που έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη μακροχρόνια μίσθωση με εμπράγματο δικαίωμα (εμφύτευση), την επικαρπία, τη χρηματοδοτική μίσθωση, την απλή μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα προαίρεσης για αγορά, γης, κτιρίων ή άλλων ακινήτων. Καλύπτουν τόσο υπάρχοντα κτίρια όσο και ημιτελή κτίρια υπό την προϋπόθεση ότι ο υποψήφιος διαθέτει νόμιμη άδεια οικοδομής για αυτό, εκτός εάν το κτίριο έχει σχεδιαστεί σύμφωνα με τις προδιαγραφές της αναθέτουσας αρχής·

11.«υποψήφιος»: οικονομικός φορέας που έχει ζητήσει να του αποσταλεί ή έχει λάβει πρόσκληση συμμετοχής σε κλειστή διαδικασία, σε ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση, σε ανταγωνιστικό διάλογο, σε σύμπραξη καινοτομίας, σε διαγωνισμό μελετών ή σε διαδικασία με διαπραγμάτευση·

12.«κεντρική αρχή αγορών»: αναθέτουσα αρχή που παρέχει κεντρικές δραστηριότητες αγορών και, ενδεχομένως, επικουρικές δραστηριότητες αγορών·

13.«επαλήθευση»: εξακρίβωση συγκεκριμένης πτυχής μιας πράξης εσόδων ή δαπανών·

14.«σύμβαση παραχώρησης»: σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας που συνάπτεται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών, κατά την έννοια των άρθρων 168 και 172, με σκοπό την ανάθεση της εκτέλεσης έργων ή της παροχής και διαχείρισης υπηρεσιών σε οικονομικό φορέα (η «παραχώρηση»). Η αμοιβή συνίσταται είτε αποκλειστικά στο δικαίωμα εκμετάλλευσης των έργων ή των υπηρεσιών ή στο δικαίωμα αυτό σε συνδυασμό με την καταβολή αμοιβής. Η ανάθεση σύμβασης παραχώρησης συνεπάγεται τη μεταβίβαση στον παραχωρησιούχο λειτουργικού κινδύνου που απορρέει από την εκμετάλλευση των εν λόγω έργων ή υπηρεσιών και ο οποίος συμπεριλαμβάνει κίνδυνο ζήτησης ή κίνδυνο προσφοράς ή και τους δύο. Ο παραχωρησιούχος θεωρείται ότι αναλαμβάνει λειτουργικό κίνδυνο όταν, υπό φυσιολογικές συνθήκες λειτουργίας, δεν υπάρχει εγγύηση για την απόσβεση της επένδυσης ή των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν κατά την εκτέλεση των σχετικών έργων ή την παροχή των υπηρεσιών·

15.«ενδεχόμενη υποχρέωση»: πιθανή χρηματοοικονομική υποχρέωση που μπορεί να προκύψει ανάλογα με την έκβαση μελλοντικού γεγονότος·

16.«σύμβαση»: δημόσια σύμβαση ή σύμβαση παραχώρησης·

17.«ανάδοχος»: οικονομικός φορέας με τον οποίο έχει υπογραφεί σύμβαση προμηθειών·

18.«έλεγχος»: κάθε μέτρο που λαμβάνεται προκειμένου να παρασχεθεί εύλογη βεβαιότητα όσον αφορά την αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομία των πράξεων, την αξιοπιστία της υποβολής εκθέσεων, τη διασφάλιση των περιουσιακών στοιχείων και των πληροφοριών, την πρόληψη, ανίχνευση και διόρθωση των περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών, και όσον αφορά τη συνέχεια που δίνεται σ’ αυτές, καθώς και την επαρκή διαχείριση των κινδύνων των σχετικών με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκειμένων πράξεων, λαμβανομένων υπόψη του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων και της φύσης των οικείων πληρωμών. Οι έλεγχοι μπορούν να περιλαμβάνουν διάφορες επαληθεύσεις καθώς και την εφαρμογή πολιτικών και διαδικασιών για να επιτευχθούν οι στόχοι της πρώτης πρότασης·

19.«συμφωνία συνεισφοράς»: συμφωνία συναπτομένη με οντότητες και πρόσωπα σύμφωνα με τις περιπτώσεις ii) έως viii) του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ)·

20.«αντισυμβαλλόμενος»: το έτερο μέρος στο οποίο χορηγείται εγγύηση από τον προϋπολογισμό της Ένωσης·

21.«καταστάσεις κρίσης»: καταστάσεις άμεσου ή επικείμενου κινδύνου που απειλεί να λάβει τη μορφή ένοπλης σύρραξης ή να αποσταθεροποιήσει μια χώρα. Ως καταστάσεις κρίσης νοούνται επίσης καταστάσεις που προκαλούνται από φυσικές καταστροφές, ανθρωπογενείς κρίσεις, όπως πόλεμοι και άλλες συγκρούσεις, ή έκτακτες περιστάσεις που παράγουν παρόμοια αποτελέσματα και συνδέονται, μεταξύ άλλων, με την κλιματική αλλαγή, την υποβάθμιση του περιβάλλοντος, τη στέρηση της πρόσβασης σε ενέργεια και φυσικούς πόρους ή την έσχατη ένδεια.

22.«δυναμικό σύστημα αγορών»: μία καθ’ ολοκληρία ηλεκτρονική διαδικασία για αγορές τρέχουσας χρήσης·

23.«οικονομικός φορέας»: κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο, μεταξύ των οποίων και δημόσιος φορέας, ή ομάδα ως άνω προσώπων, που προσφέρει την προμήθεια προϊόντων, την εκτέλεση έργων ή την παροχή υπηρεσιών ή ακινήτων·

24.«επένδυση μετοχικού κεφαλαίου»: η παροχή κεφαλαίων σε επιχείρηση, επενδυόμενων άμεσα ή έμμεσα έναντι πλήρους ή μερικής ιδιοκτησίας της επιχείρησης αυτής, με δυνατότητα του επενδυτή να αναλάβει εν μέρει τον διαχειριστικό έλεγχο της επιχείρησης και να συμμετέχει στα κέρδη της·

25.«οριστική διοικητική απόφαση»: απόφαση διοικητικής αρχής η οποία έχει οριστική και δεσμευτική ισχύ σύμφωνα με την εφαρμοζόμενη νομοθεσία·

26.«χρηματοοικονομικό περιουσιακό στοιχείο»: περιουσιακό στοιχείο που μπορεί να είναι χρηματικό ποσό, μετοχικός τίτλος άλλης οντότητας ή συμβατικό δικαίωμα είσπραξης χρηματικών ποσών ή κτήσης άλλου χρηματοοικονομικού περιουσιακού στοιχείου από άλλη οντότητα·

27.«χρηματοδοτικά μέσα»: μέτρα της Ένωσης για χρηματοδοτική στήριξη από τον προϋπολογισμό με σκοπό την επίτευξη ενός ή περισσότερων συγκεκριμένων στόχων πολιτικής της Ένωσης. Τα μέσα αυτά είναι δυνατόν να έχουν τη μορφή, επενδύσεων μετοχικού ή οιονεί μετοχικού κεφαλαίου, δανείων ή εγγυήσεων ή άλλων μέσων επιμερισμού κινδύνου, και να συνδυάζονται, εφόσον ενδείκνυται, με άλλες μορφές χρηματοδοτικής στήριξης ή με κονδύλια υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης ή με κονδύλια του ΕΤΑ·

28.«δημοσιονομική υποχρέωση»: υποχρέωση η οποία συνίσταται σε συμβατική υποχρέωση παροχής χρηματικού ποσού ή άλλου χρηματοοικονομικού περιουσιακού στοιχείου σε άλλη οντότητα·

29.«σύμβαση-πλαίσιο»: η σύμβαση που συνάπτεται μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών με σκοπό τον καθορισμό των όρων που διέπουν τις συμβάσεις συγκεκριμένου αντικειμένου οι οποίες στηρίζονται σε αυτήν, που πρόκειται να ανατεθούν εντός συγκεκριμένης χρονικής περιόδου, ιδίως όσον αφορά τις τιμές και, κατά περίπτωση, τις ποσότητες·

30.«εγγύηση»: γραπτή δέσμευση ανάληψης ευθύνης για το σύνολο ή μέρος της οφειλής ή της υποχρέωσης ενός τρίτου ή για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων του τρίτου σε περίπτωση γεγονότος που ενεργοποιεί την εγγύηση αυτή, όπως η αθέτηση πληρωμής δανείου·

31.«εγγύηση κατόπιν αιτήσεως»: εγγύηση η οποία πρέπει να καταβληθεί από τον εγγυητή εφόσον ζητηθεί από τον αντισυμβαλλόμενο, παρά τις τυχόν αδυναμίες στη δυνατότητα εκτέλεσης της υποκείμενης υποχρέωσης·

32.«νομική δέσμευση»: η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης αναλαμβάνει ή καθιερώνει υποχρέωση από την οποία προκύπτει μεταγενέστερη πληρωμή ή πληρωμές και η αναγνώριση δαπάνης που επιβαρύνει τον προϋπολογισμό. Για τους σκοπούς του Τίτλου V του Μέρους Ι, με την εξαίρεση του άρθρου 134, ο όρος «νομική δέσμευση» περιλαμβάνει επίσης τις χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης και τις συμβάσεις-πλαίσια·

33.«αποτέλεσμα μόχλευσης»: το ποσό της χρηματοδότησης επιλεγμένων τελικών αποδεκτών διαιρούμενο δια του ποσού της συνεισφοράς της Ένωσης·

34.«δάνειο»: συμφωνία που υποχρεώνει τον δανειστή να διαθέσει στον δανειζόμενο χρηματικό ποσό συμφωνημένου ύψους και για συμφωνημένο χρονικό διάστημα. Ο δανειζόμενος υποχρεούται βάσει της συμφωνίας να αποπληρώσει κατά τη διάρκεια ορισμένου χρονικού διαστήματος το δάνειο που του χορηγήθηκε·

35.«επιδότηση μικρού ύψους»: επιδότηση μικρότερη ή ίση των 60 000 EUR·

36.«μέθοδος εκτέλεσης»: οι μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού που αναφέρονται στα άρθρα 61, 62 ή 149, δηλαδή η άμεση εκτέλεση, η έμμεση και η επιμερισμένη εκτέλεση·

37.«ενέργεια χρηματοδοτούμενη από πολλαπλούς δωρητές»: κάθε ενέργεια κατά την οποία κονδύλια της Ένωσης προστίθενται σε κονδύλια ενός τουλάχιστον άλλου δωρητή·

38.«πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα»: το ποσό της επένδυσης από επιλέξιμους τελικούς αποδέκτες διαιρούμενο δια του ποσού της συνεισφοράς της Ένωσης.

39.«pari passu»: ισότιμη απαίτηση επί κάποιου δικαιώματος·

40.«συμμετέχων»: υποψήφιος ή προσφέρων σε διαδικασία προμηθειών, αιτών σε διαδικασία χορήγησης επιδότησης, εμπειρογνώμονας σε διαδικασία επιλογής εμπειρογνωμόνων, αιτών σε διαγωνισμό για βραβεία ή οντότητα ή πρόσωπο που συμμετέχει σε διαδικασία εκτέλεσης κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ)·

41.«έγγραφο της προμήθειας»: κάθε έγγραφο το οποίο παρουσιάζει ή στο οποίο παραπέμπει η αναθέτουσα αρχή με σκοπό να περιγράψει ή να προσδιορίσει στοιχεία της διαδικασίας προμηθειών, μεταξύ άλλων:

α)τα μέτρα δημοσιότητας που ορίζονται στο άρθρο 157·

β)την πρόσκληση υποβολής προσφορών·

γ)την συγγραφή υποχρεώσεων, η οποία θα περιλαμβάνει τις τεχνικές προδιαγραφές και τα σχετικά κριτήρια, ή τα περιγραφικά έγγραφα στην περίπτωση ανταγωνιστικού διαλόγου·

δ)το σχέδιο σύμβασης·

42.«δημόσια σύμβαση»: η σύμβαση εξ επαχθούς αιτίας η οποία συνάπτεται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσότερων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσότερων αναθετουσών αρχών, κατά την έννοια των άρθρων 168 και 172, με σκοπό την απόκτηση κινητών ή ακινήτων περιουσιακών στοιχείων, την εκτέλεση έργων ή την παροχή υπηρεσιών έναντι καταβολής αντιτίμου, το οποίο καταβάλλεται εν όλω ή εν μέρει από τον προϋπολογισμό.

43.Οι δημόσιες συμβάσεις περιλαμβάνουν:

α)τις συμβάσεις ακινήτων·

β)τις συμβάσεις αγαθών·

γ)τις συμβάσεις έργων·

δ)τις συμβάσεις υπηρεσιών·

44.«βραβείο»: χρηματοδοτική συμμετοχή που δίδεται ως ανταμοιβή μετά από διαγωνισμό·

45.«προμήθεια»: η με σύμβαση απόκτηση έργων, αγαθών ή υπηρεσιών και η απόκτηση ή μίσθωση γης, κτιρίων ή άλλων ακινήτων από μία ή περισσότερες αναθέτουσες αρχές από οικονομικούς φορείς που επιλέγουν οι ίδιες αναθέτουσες αρχές·

46.«επένδυση οιονεί μετοχικού κεφαλαίου»: είδος χρηματοδότησης το οποίο τοποθετείται μεταξύ ιδίων και δανειακών κεφαλαίων και συνεπάγεται μεγαλύτερο κίνδυνο από το δάνειο αυξημένης εξασφάλισης και μικρότερο κίνδυνο από το κοινό μετοχικό κεφάλαιο. Οι επενδύσεις οιονεί μετοχικού κεφαλαίου μπορεί να είναι δομημένες με τη μορφή χρέους, συνήθως χωρίς εξασφάλιση και εξοφλητική προτεραιότητα και σε ορισμένες περιπτώσεις μετατρέψιμο σε μετοχές, ή με τη μορφή προνομιούχων μετοχών·

47.«αποδέκτης»: δικαιούχος, ανάδοχος, αμειβόμενος εξωτερικός εμπειρογνώμονας, κάθε φυσικό πρόσωπο ή οντότητα που λαμβάνει βραβεία ή χρηματοδότηση στο πλαίσιο χρηματοδοτικού μέσου ή συμμετέχει στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ)·

48.«συμφωνία επαναγοράς»: πώληση τίτλων έναντι χρηματικού ποσού με συμφωνία επαναγοράς τους σε καθορισμένη μελλοντική ημερομηνία ή κατόπιν αιτήσεως·

49.«πιστώσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης»: πιστώσεις που εγγράφονται είτε σε έναν από τους τίτλους του προϋπολογισμού που αφορούν τους τομείς πολιτικής οι οποίοι συνδέονται με την «Έμμεση έρευνα» και την «Άμεση έρευνα» είτε σε κεφάλαιο αναφερόμενο σε ερευνητικές δραστηριότητες που εντάσσονται σε άλλο τίτλο·

50.«μέσο επιμερισμού κινδύνου»: χρηματοδοτικό μέσο το οποίο επιτρέπει τον επιμερισμό ενός καθορισμένου κινδύνου μεταξύ δύο ή περισσότερων οντοτήτων, ενδεχομένως έναντι συμφωνημένου τιμήματος·

51.«σύμβαση υπηρεσιών»: σύμβαση που έχει ως αντικείμενο όλες τις περιπτώσεις παροχής πνευματικών ή μη πνευματικών υπηρεσιών που δεν καλύπτονται από τις συμβάσεις αγαθών, έργων και ακινήτων·

52.«κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης»: ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης όπως ορίζονται στον κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 259/68 του Συμβουλίου·

53.«υπεργολάβος»: οικονομικός φορέας ο οποίος προτείνεται από υποψήφιο ή προσφέροντα ή εργολάβο για την εκτέλεση μέρους σύμβασης ή από δικαιούχο για την εκτέλεση μέρους των καθηκόντων που συγχρηματοδοτούνται από την επιδότηση·

54.«συνδρομή»: τα ποσά που καταβάλλονται στους οργανισμούς των οποίων η Ένωση είναι μέλος, σύμφωνα με τις αποφάσεις προϋπολογισμού και τους όρους πληρωμής που τίθενται από τον ενδιαφερόμενο οργανισμό·

55.«σύμβαση αγαθών»: σύμβαση η οποία έχει ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, την απλή μίσθωση ή τη μίσθωση-πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα προαίρεσης για αγορά, προϊόντων. Μια σύμβαση αγαθών μπορεί να περιλαμβάνει, παρεμπιπτόντως, εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης·

56.«τεχνική βοήθεια»: με την επιφύλαξη των ειδικών τομεακών κανόνων, δραστηριότητες υποστήριξης και ανάπτυξης ικανοτήτων που απαιτούνται για την υλοποίηση προγράμματος ή ενέργειας, και ειδικά δραστηριότητες προπαρασκευής, διαχείρισης, παρακολούθησης, αξιολόγησης και λογιστικών και λοιπών ελέγχων·

57.«προσφέρων»: οικονομικός φορέας που έχει υποβάλει προσφορά·

58.«Ένωση»: η Ευρωπαϊκή Ένωση, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας ή αμφότερες, κατά περίπτωση·

59.«θεσμικό όργανο της Ένωσης»: το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, το Συμβούλιο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, η Επιτροπή των Περιφερειών, ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων και η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης («ΕΥΕΔ»)· η Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα δεν θεωρείται θεσμικό όργανο της Ένωσης·

60.«πωλητής»: οικονομικός φορέας καταχωρισμένος σε κατάλογο πωλητών που θα κληθούν να υποβάλουν αιτήσεις συμμετοχής ή προσφορές·

61.«έργο»: το αποτέλεσμα ενός συνόλου οικοδομικών εργασιών ή εργασιών πολιτικού μηχανικού το οποίο επαρκεί καθαυτό για την εκτέλεση μιας οικονομικής ή τεχνικής λειτουργίας·

62.«συμβάσεις έργων»: συμβάσεις με αντικείμενο την εκτέλεση, ή την εκτέλεση και μελέτη, έργου(-ων) ή εργασίας(-ιών) σχετιζόμενων με μία από τις δραστηριότητες που απαριθμούνται στο παράρτημα ΙΙ της οδηγίας 2014/24/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες προμήθειες 26 , ή την υλοποίηση, με οποιαδήποτε μέσα, έργου ανταποκρινόμενου στις απαιτήσεις τις οποίες ορίζει η αναθέτουσα αρχή που ασκεί καθοριστική επίδραση στο είδος ή τη μελέτη του έργου.

Άρθρο 3
Συμμόρφωση της παράγωγης νομοθεσίας προς τον παρόντα κανονισμό

1.Κάθε διάταξη που αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού ως προς τα έσοδα ή τις δαπάνες και περιλαμβάνεται σε άλλη βασική πράξη συμμορφώνεται με τις αρχές του προϋπολογισμού οι οποίες διατυπώνονται στον τίτλο II.

2.Με την επιφύλαξη της παραγράφου 1, οι προτάσεις και οι τροποποιήσεις προτάσεων που υποβάλλονται στην νομοθετική αρχή και περιέχουν παρεκκλίσεις από άλλες διατάξεις του παρόντος κανονισμού, πλην αυτών του Τίτλου ΙΙ, ή από κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που έχουν εγκριθεί σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, περιλαμβάνουν σαφή μνεία των παρεκκλίσεων αυτών και, στις αιτιολογικές σκέψεις και στην αιτιολογική έκθεσή τους, αναφέρουν τους συγκεκριμένους λόγους που δικαιολογούν τις εν λόγω παρεκκλίσεις.

Άρθρο 4
Προθεσμίες, ημερομηνίες και διορίες

Πλην διατάξεως περί του αντιθέτου, οι διατάξεις του κανονισμού (ΕΟΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1182/71 του Συμβουλίου ( 27 ) εφαρμόζονται για τις προθεσμίες που καθορίζονται από τον παρόντα κανονισμό.

Άρθρο 5
Προστασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα

Τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που συλλέγονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού τίθενται σε επεξεργασία σύμφωνα με τις διατάξεις της οδηγίας 95/46/ΕΚ ( 28 ) και του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 45/2001. Υποψήφιοι ή προσφέροντες σε διαδικασία προμηθειών, αιτούντες σε διαδικασία χορήγησης επιδότησης, εμπειρογνώμονες σε διαδικασία επιλογής εμπειρογνωμόνων, αιτούντες σε διαγωνισμό για βραβεία ή οντότητες ή πρόσωπα που συμμετέχουν σε διαδικασία εκτέλεσης κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ), καθώς και δικαιούχοι, ανάδοχοι, αμειβόμενοι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες και κάθε πρόσωπο ή οντότητα που λαμβάνει βραβείο ή εκτελεί κονδύλια της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) ενημερώνονται σχετικά.

ΤΙΤΛΟΣ II
ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΑΡΧΕΣ ΠΟΥ ΔΙΕΠΟΥΝ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ

Άρθρο 6
Τήρηση των αρχών που διέπουν τον προϋπολογισμό

Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται και εκτελείται σύμφωνα με τις αρχές της ενότητας, της ακρίβειας, της ετήσιας διάρκειας, της ισοσκέλισης, της ενιαίας λογιστικής μονάδας, της καθολικότητας, της ειδικότητας, της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, που απαιτεί αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο, και της διαφάνειας, όπως αυτές ορίζονται στον παρόντα κανονισμό, πλην διατάξεως περί του αντιθέτου στον παρόντα κανονισμό.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1
Αρχές της ενότητας και της ακρίβειας του προϋπολογισμού

Άρθρο 7
Πεδίο εφαρμογής του προϋπολογισμού

1.Για κάθε οικονομικό έτος, ο προϋπολογισμός προβλέπει και εγκρίνει όλα τα εκτιμώμενα ως αναγκαία έσοδα και δαπάνες της Ένωσης. Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει:

α)τα έσοδα και τις δαπάνες της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των διοικητικών δαπανών που απορρέουν από τις διατάξεις της ΣΕΕ στον τομέα της Κοινής Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, καθώς και τις επιχειρησιακές δαπάνες τις οποίες συνεπάγεται η εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων, εφόσον αυτές επιβαρύνουν τον προϋπολογισμό·

β)τα έσοδα και τις δαπάνες της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας.

2.Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει διαχωριζόμενες πιστώσεις, οι οποίες συνίστανται σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεις πληρωμών, και μη διαχωριζόμενες πιστώσεις.

Οι πιστώσεις που εγκρίνονται για το οικονομικό έτος είναι:

α)οι πιστώσεις που ανοίγονται στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που ανοίγονται μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού·

β)οι μεταφερθείσες πιστώσεις μεταξύ ετών·

γ)οι ανασυστάσεις πιστώσεων σύμφωνα με το άρθρο 14·

δ)οι πιστώσεις που προέρχονται από επιστροφές πληρωμών προχρηματοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 3 στοιχείο β)·

ε)οι πιστώσεις που ανοίγονται λόγω της είσπραξης εσόδων για ειδικό προορισμό κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους ή κατά τη διάρκεια προηγούμενων οικονομικών ετών και που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί.

3.Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων καλύπτουν το συνολικό κόστος των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους, με την επιφύλαξη του άρθρου 112 παράγραφος 2.

4.Οι πιστώσεις πληρωμών καλύπτουν τις πληρωμές που απορρέουν από την εκπλήρωση των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται κατά τη διάρκεια του εκάστοτε οικονομικού έτους ή προηγούμενων οικονομικών ετών.

5.Οι παράγραφοι 2 και 3 του παρόντος άρθρου δεν εμποδίζουν τη δυνατότητα συνολικής δέσμευσης πιστώσεων ή τη δυνατότητα δημοσιονομικής δέσμευσης ανά ετήσιες δόσεις, όπως προβλέπεται αντιστοίχως στο άρθρο 110 παράγραφος 1 στοιχείο β) και στο άρθρο 110 παράγραφος 2.

Άρθρο 8
Ειδικοί κανόνες που διέπουν τις αρχές της ενότητας και της ακρίβειας του προϋπολογισμού

1.Όλα τα έσοδα και οι δαπάνες καταλογίζονται σε γραμμή του προϋπολογισμού.

2.Καμία δαπάνη δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο ανάληψης ή εντολής πέραν των εγκεκριμένων πιστώσεων.

3.Δεν οφείλονται στην Ένωση τόκοι λόγω πληρωμών προχρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στις συμφωνίες συνεισφοράς ή στις συμφωνίες χρηματοδότησης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2
Αρχή της ετήσιας διαρκείας

Άρθρο 9
Οικονομικό έτος

Οι πιστώσεις στον προϋπολογισμό εγκρίνονται για τη διάρκεια ενός οικονομικού έτους το οποίο αρχίζει την 1η Ιανουαρίου και λήγει την 31η Δεκεμβρίου.

Άρθρο 10
Λογιστική του προϋπολογισμού για τα έσοδα και τις πιστώσεις

1.Τα έσοδα καταλογίζονται σε ένα οικονομικό έτος βάσει των ποσών που εισπράττονται κατά τη διάρκειά του. Ωστόσο, οι ίδιοι πόροι του Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους μπορούν να αποδίδονται εκ των προτέρων, δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014 29 .

2.Οι εγγραφές ιδίων πόρων που βασίζονται στον φόρο προστιθέμενης αξίας και ιδίων πόρων που βασίζονται στο ακαθάριστο εθνικό εισόδημα μπορούν να προσαρμόζονται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014.

3.Οι δεσμεύσεις πιστώσεων καταλογίζονται βάσει των νομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται έως την 31η Δεκεμβρίου. Κατ’ εξαίρεση, οι συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις που αναφέρονται στο άρθρο 110 παράγραφος 4 καταλογίζονται βάσει των δημοσιονομικών δεσμεύσεων που αναλαμβάνονται έως την 31η Δεκεμβρίου.

4.Οι πληρωμές καταλογίζονται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους βάσει των πληρωμών που πραγματοποιούνται από τον υπόλογο έως την 31η Δεκεμβρίου του ίδιου οικονομικού έτους.

5.Κατά παρέκκλιση των παραγράφων 3 και 4:

α)οι δαπάνες του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Εγγυήσεων (ΕΓΤΕ) καταλογίζονται στους λογαριασμούς ενός οικονομικού έτους βάσει των επιστροφών που πραγματοποιεί η Επιτροπή προς τα κράτη μέλη έως την 31η Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους αυτού, υπό τον όρο ότι το εκάστοτε ένταλμα πληρωμής περιέρχεται στον υπόλογο έως την 31η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους·

β)οι δαπάνες των οποίων η διαχείριση πραγματοποιείται υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης, εξαιρουμένου του ΕΓΤΕ, καταλογίζονται στους λογαριασμούς ενός οικονομικού έτους βάσει των επιστροφών που πραγματοποιεί η Επιτροπή προς τα κράτη μέλη έως την 31η Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους αυτού, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών που καταλογίζονται έως την 31η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους όπως ορίζεται στα άρθρα 28 και 29.

Άρθρο 11
Δέσμευση πιστώσεων

1.Οι πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό μπορούν να δεσμευθούν αμέσως μετά την έγκριση του προϋπολογισμού, και με ισχύ από την 1η Ιανουαρίου.

2.Από τις 15 Οκτωβρίου του οικονομικού έτους και εξής, οι τρέχουσες διοικητικές δαπάνες και οι τρέχουσες διαχειριστικές δαπάνες του ΕΓΤΕ μπορούν να υπόκεινται σε προκαταβολικές δεσμεύσεις έναντι των πιστώσεων που προβλέπονται για το επόμενο οικονομικό έτος.

Ωστόσο, οι δεσμεύσεις αυτές δεν υπερβαίνουν:

α)το ένα τέταρτο των πιστώσεων που έχουν εγγραφεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού για το τρέχον οικονομικό έτος για τρέχουσες διοικητικές δαπάνες υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω δαπάνες έχουν γίνει αποδεκτές στον τελευταίο δεόντως εγκριθέντα προϋπολογισμό·

β)τα τρία τέταρτα του συνόλου των αντίστοιχων πιστώσεων του οικονομικού έτους που έχουν εγγραφεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το τρέχον οικονομικό έτος για τρέχουσες διοικητικές δαπάνες του ΕΓΤΕ υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω δαπάνες θεμελιώνονται επί της αρχής σε υφιστάμενη βασική πράξη.

Άρθρο 12
Ακύρωση και μεταφορά πιστώσεων

1.Οι πιστώσεις που δεν έχουν χρησιμοποιηθεί έως το τέλος του οικονομικού έτους για το οποίο έχουν εγγραφεί ακυρώνονται, εκτός εάν μεταφέρονται δυνάμει των παραγράφων 2 και 3.

2.Οι πιστώσεις μπορούν να μεταφέρονται, αλλά μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος, με απόφαση την οποία εκδίδει το οικείο θεσμικό όργανο έως τις 15 Φεβρουαρίου σε σχέση με:

α)τα ποσά που αντιστοιχούν στις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και στις μη διαχωριζόμενες πιστώσεις για τις οποίες τα περισσότερα προπαρασκευαστικά στάδια της διαδικασίας δέσμευσης έχουν ολοκληρωθεί στις 31 Δεκεμβρίου. Τα ποσά αυτά μπορούν ακολούθως να δεσμευθούν έως τις 31 Μαρτίου του επόμενου έτους, με εξαίρεση τις μη διαχωριζόμενες πιστώσεις που αφορούν σχέδια επί ακινήτων οι οποίες μπορούν να δεσμευθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου οικονομικού έτους·

β)τα ποσά που αποδεικνύονται αναγκαία σε περίπτωση κατά την οποία η νομοθετική αρχή εξέδωσε τη βασική πράξη κατά τη διάρκεια του τελευταίου τριμήνου του οικονομικού έτους, χωρίς ωστόσο η Επιτροπή να μπορέσει να δεσμεύσει έως την 31η Δεκεμβρίου τις πιστώσεις που προβλέπονται προς τούτο στον προϋπολογισμό. Τα ποσά αυτά μπορούν να δεσμευθούν έως τις 31 Δεκεμβρίου του επόμενου οικονομικού έτους·

γ)τις πιστώσεις πληρωμών που είναι αναγκαίες για την κάλυψη προγενεστέρων δεσμεύσεων ή δεσμεύσεων που συνδέονται με μεταφερθείσες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, εφόσον οι πιστώσεις πληρωμών που προβλέπονται στις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού του επόμενου οικονομικού έτους δεν επαρκούν για την κάλυψη των αναγκών·

δ)τις μη δεσμευθείσες πιστώσεις που έχουν σχέση με τις ενέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1306/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

Η μεταφορά αυτή δεν υπερβαίνει, εντός του ορίου του 2 % επί των αρχικών πιστώσεων που έχουν ψηφισθεί από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή, το ποσό της αναπροσαρμογής των άμεσων ενισχύσεων που ίσχυε σύμφωνα με το άρθρο 26 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1306/2013 στη διάρκεια του προηγούμενου οικονομικού έτους. Οι πιστώσεις που μεταφέρονται στο επόμενο οικονομικό έτος επιστρέφονται στις γραμμές του προϋπολογισμού που καλύπτουν τις ενέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013·

ε)τις πιστώσεις που παραμένουν αδιάθετες κατά την έναρξη του οικονομικού έτους σε σχέση με τα κονδύλια που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 231/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη θέσπιση Μηχανισμού Προενταξιακής Βοήθειας (ΜΠΒ ΙΙ), στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 232/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, για τη θέσπιση Ευρωπαϊκού Μηχανισμού Γειτονίας (ΕΜΓ) και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 233/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Μαρτίου 2014, περί μηχανισμού χρηματοδότησης της αναπτυξιακής συνεργασίας την περίοδο 2014-2020 (ΜΑΣ), εντός του ορίου του 10 % επί των αρχικών πιστώσεων του κάθε μηχανισμού.

Έως την 15η Μαρτίου, το οικείο θεσμικό όργανο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τη ληφθείσα απόφαση μεταφοράς στο επόμενο οικονομικό έτος. Διευκρινίζει επίσης, κατά γραμμή του προϋπολογισμού, τον τρόπο εφαρμογής, σε κάθε μεταφορά, των κριτηρίων που προβλέπονται στα στοιχεία α), β) και γ).

3.Μεταφέρονται αυτομάτως οι πιστώσεις σε σχέση με:

α)τα ποσά που αντιστοιχούν σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας και για αποθεματικό κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και σε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων για το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης·

β)τα ποσά που αντιστοιχούν σε εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

Τα ποσά που αναφέρονται στα στοιχεία α) και β) μπορούν να μεταφέρονται μόνο στο επόμενο οικονομικό έτος και μπορούν να δεσμεύονται έως τις 31 Δεκεμβρίου, με εξαίρεση τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό από εκμισθώσεις και από την πώληση κτιρίων και γαιών που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 3 σημείο ζ) τα οποία μπορούν να μεταφέρονται έως ότου χρησιμοποιηθούν πλήρως. Οι διαθέσιμες την 31η Δεκεμβρίου πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 30 , οι οποίες προέρχονται από επιστροφές προχρηματοδοτήσεων μπορούν να μεταφερθούν μέχρι τη λήξη του προγράμματος και να χρησιμοποιηθούν, εφόσον είναι αναγκαίο, υπό την προϋπόθεση ότι δεν διατίθενται πλέον άλλες πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων.

γ)τα ποσά που αντιστοιχούν σε εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

Τα ποσά αυτά μεταφέρονται αυτομάτως και χρησιμοποιούνται πλήρως έως ότου εκτελεστούν όλες οι πράξεις που αφορούν το πρόγραμμα ή την ενέργεια για τα οποία προορίζονται ή είναι δυνατό να μεταφερθούν και να χρησιμοποιηθούν για το διάδοχο πρόγραμμα ή ενέργεια.

Αυτό δεν ισχύει για τα έσοδα που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο ζ) περίπτωση iii) για τα οποία οι πιστώσεις που δεν έχουν δεσμευθεί εντός πέντε ετών ακυρώνονται.

Η αντιμετώπιση των εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό που προέρχονται από τη συμμετοχή των κρατών της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελευθέρων Συναλλαγών (ΕΖΕΣ) σε ορισμένα προγράμματα της Ένωσης όπως αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 σημείο ε) είναι σύμφωνη με το πρωτόκολλο 32 που προσαρτάται στη συμφωνία για τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο (ΕΟΧ)·

δ)τις πιστώσεις πληρωμών που σχετίζονται με το ΕΓΤΕ και προέρχονται από αναστολές σύμφωνα με το άρθρο 41 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1306/2013.

4.Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις για τις οποίες έχει αναληφθεί νομική δέσμευση στο τέλος του οικονομικού έτους καταβάλλονται έως το τέλος του επόμενου οικονομικού έτους.

5.Με την επιφύλαξη της παραγράφου 3, οι πιστώσεις που εγγράφονται σε αποθεματικό και οι πιστώσεις που αφορούν δαπάνες προσωπικού δεν μεταφέρονται. Για τους σκοπούς του παρόντος άρθρου, οι δαπάνες προσωπικού περιλαμβάνουν τις αποδοχές και τις αποζημιώσεις των μελών και του προσωπικού των θεσμικών οργάνων στα οποία εφαρμόζεται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης.

Άρθρο 13
Αποδέσμευση πιστώσεων

1.Οι αποδεσμεύσεις, λόγω ολικής ή μερικής μη εκτέλεσης ενεργειών για τις οποίες είχαν διατεθεί πιστώσεις, οι οποίες διενεργούνται κατά τη διάρκεια μεταγενέστερων οικονομικών ετών από το οικονομικό έτος για το οποίο οι πιστώσεις αυτές δεσμεύθηκαν, συνεπάγονται ακύρωση των αντίστοιχων πιστώσεων, εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στην παράγραφο 3 και στο άρθρο 14.

2.Ποσά τα οποία πρέπει να έχουν δεσμευθεί έως τις 31 Μαρτίου σύμφωνα με το άρθρο 12 παράγραφος 2 ακυρώνονται στην περίπτωση που οι αντίστοιχες πιστώσεις αποδεσμευθούν μετά τις 31 Μαρτίου.

3.Οι πιστώσεις που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 αποδεσμεύονται αυτόματα σύμφωνα με τις διατάξεις του εν λόγω κανονισμού.

4.Οι πιστώσεις που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 514/2014 αποδεσμεύονται αυτόματα σύμφωνα με τις διατάξεις του εν λόγω κανονισμού.

5.Οι παράγραφοι 1, 2 και 3 του παρόντος άρθρου δεν εφαρμόζονται στα εξωτερικά έξοδα για ειδικό προορισμό που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 2.

Άρθρο 14
Ανασύσταση αποδεσμευόμενων πιστώσεων

1.Οι αποδεσμευόμενες πιστώσεις που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1303/2013 και στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 223/2014 31 μπορούν να ανασυσταθούν σε περίπτωση προδήλου σφάλματος αποδιδόμενου αποκλειστικά στην Επιτροπή.

Προς τούτο, η Επιτροπή εξετάζει τις αποδεσμεύσεις που σημειώθηκαν κατά το προηγούμενο οικονομικό έτος και αποφαίνεται, έως την 15η Φεβρουαρίου του τρέχοντος οικονομικού έτους, με γνώμονα τις ανάγκες, ως προς την αναγκαιότητα της ανασύστασης των αντίστοιχων πιστώσεων.

2.Οι αποδεσμευόμενες πιστώσεις ανασυστήνονται σε περίπτωση:

α)αποδέσμευσης πιστώσεων από πρόγραμμα δυνάμει των διευθετήσεων για την εφαρμογή του αποθεματικού επίδοσης που ορίζονται στο άρθρο 20 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013·

β)αποδέσμευσης πιστώσεων από πρόγραμμα που αφορά συγκεκριμένο χρηματοδοτικό μέσο υπέρ ΜΜΕ, μετά από τη διακοπή της συμμετοχής κράτους μέλους στο χρηματοδοτικό μέσο , κατά τα αναφερόμενα στο έβδομο εδάφιο του άρθρου 39 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1303/2013.

3.Με την επιφύλαξη των παραγράφων 1 και 2, οι αποδεσμευόμενες πιστώσεις κατά το έτος n-2 ανασυστήνονται στο αποθεματικό κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού για το έτος n.

Όταν η Επιτροπή κρίνει ότι υπάρχει ανάγκη για χρήση του αποθεματικού, υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο πρόταση για μεταφορά από το αποθεματικό στις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού, σύμφωνα με το άρθρο 30 παράγραφος 4.

4.Οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων που αντιστοιχούν στο ποσό των αποδεσμευόμενων πιστώσεων λόγω μη εκτέλεσης, εν όλω ή εν μέρει, των αντίστοιχων ερευνητικών σχεδίων είναι επίσης δυνατόν να ανασυσταθούν προς όφελος του ερευνητικού προγράμματος στο οποίο ανήκουν τα σχέδια ή στο διάδοχο πρόγραμμα στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού.

Άρθρο 15
Κανόνες που εφαρμόζονται στην περίπτωση καθυστερημένης έγκρισης του προϋπολογισμού

1.Εάν ο προϋπολογισμός δεν έχει εγκριθεί οριστικά κατά την έναρξη του οικονομικού έτους, εφαρμόζεται η διαδικασία που προσδιορίζεται στο άρθρο 315 πρώτο εδάφιο ΣΛΕΕ (καθεστώς των προσωρινών δωδεκατημορίων). Μπορούν να διενεργούνται αναλήψεις υποχρεώσεων και πληρωμές εντός των ορίων που καθορίζονται στην παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου.

2.Οι αναλήψεις υποχρεώσεων μπορούν να διενεργούνται κατά κεφάλαιο, εντός του ορίου του ενός τετάρτου του συνόλου των πιστώσεων που έχουν εγκριθεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο για το προηγούμενο οικονομικό έτος, προσαυξημένου κατά ένα δωδέκατο για κάθε διαρρεύσαντα μήνα.

Δεν είναι δυνατόν να σημειωθεί υπέρβαση του ορίου των πιστώσεων που προβλέπονται στο σχέδιο προϋπολογισμού.

Οι πληρωμές μπορούν να διενεργούνται μηνιαίως κατά κεφάλαιο, εντός του ορίου του ενός δωδεκάτου των πιστώσεων που έχουν εγκριθεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Δεν υπερβαίνουν ωστόσο το ένα δωδέκατο των πιστώσεων που προβλέπονται στο ίδιο κεφάλαιο του σχεδίου προϋπολογισμού.

3.Ως πιστώσεις που έχουν εγκριθεί στο συγκεκριμένο κεφάλαιο για το προηγούμενο οικονομικό έτος, όπως ορίζεται στις παραγράφους 1 και 2, νοούνται οι πιστώσεις του προϋπολογισμού που έχουν ψηφισθεί, μεταξύ άλλων με διορθωτικούς προϋπολογισμούς, μετά την προσαρμογή τους λόγω μεταφορών εντός του εν λόγω οικονομικού έτους.

4.Εφόσον το απαιτεί η συνέχεια της δράσης της Ένωσης, το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία μετά από πρόταση της Επιτροπής, δύναται να επιτρέψει δαπάνες επιπλέον ενός προσωρινού δωδεκατημορίου, οι οποίες δεν υπερβαίνουν ωστόσο το άθροισμα τεσσάρων προσωρινών δωδεκατημορίων, εξαιρουμένου του δωδεκατημορίου που καθίσταται αυτομάτως διαθέσιμο, εκτός δεόντως αιτιολογημένων περιπτώσεων, τόσο για τις πράξεις ανάληψης υποχρέωσης όσο και για τις πράξεις πληρωμής, πέραν εκείνων που καθίστανται αυτομάτως διαθέσιμες δυνάμει των παραγράφων 1 και 2. Το Συμβούλιο διαβιβάζει αμελλητί τη σχετική απόφαση έγκρισης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η απόφαση που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο τίθεται σε ισχύ 30 ημέρες από την έκδοσή της, εκτός εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο προβεί σε μία από ακόλουθες ενέργειες:

α)αποφασίσει, εντός της εν λόγω προθεσμίας, με την πλειοψηφία των μελών που το απαρτίζουν, να μειώσει τη σχετική δαπάνη, οπότε η Επιτροπή υποβάλλει νέα πρόταση·

β)γνωστοποιήσει στο Συμβούλιο και στην Επιτροπή ότι δεν επιθυμεί να μειώσει τη σχετική δαπάνη, οπότε η απόφαση τίθεται σε ισχύ πριν από την παρέλευση των 30 ημερών.

Τα πρόσθετα δωδεκατημόρια εγκρίνονται στο σύνολό τους και δεν μπορούν να κατακερματισθούν.

5.Εάν, για ένα συγκεκριμένο κεφάλαιο, η έγκριση τεσσάρων προσωρινών δωδεκατημορίων σύμφωνα με την παράγραφο 4 δεν επαρκεί για την κάλυψη των δαπανών που είναι αναγκαίες για να μη διακοπεί η συνέχεια της δράσης της Ένωσης στον τομέα που καλύπτεται από το εν λόγω κεφάλαιο, μπορεί να εγκριθεί κατ’ εξαίρεση υπέρβαση του ποσού των πιστώσεων που είχαν εγγραφεί στο αντίστοιχο κεφάλαιο του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ακολουθούν τις διαδικασίες που προβλέπονται στην παράγραφο 4. Ωστόσο, δεν μπορεί σε καμία περίπτωση να σημειωθεί υπέρβαση του συνολικού ύψους των πιστώσεων που είχαν διατεθεί στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του προηγούμενου οικονομικού έτους ή του προτεινόμενου σχεδίου προϋπολογισμού.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3
Αρχή της ισοσκέλισης

Άρθρο 16
Ορισμός και πεδίο εφαρμογής

1.Ο προϋπολογισμός είναι ισοσκελισμένος ως προς τα έσοδα και τις πιστώσεις πληρωμών.

2.Η Ένωση και οι αναφερόμενοι στα άρθρα 69 και 70 οργανισμοί της Ένωσης δεν μπορούν να συνάπτουν δάνεια στο πλαίσιο του προϋπολογισμού.

Άρθρο 17
Υπόλοιπο του οικονομικού έτους

1.Το υπόλοιπο κάθε οικονομικού έτους εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου είτε στα έσοδα είτε στις πιστώσεις πληρωμών, ανάλογα με το αν πρόκειται για πλεόνασμα ή για έλλειμμα αντιστοίχως.

2.Οι εκτιμήσεις των ως άνω εσόδων ή πιστώσεων πληρωμών εγγράφονται στον προϋπολογισμό κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού και σε διορθωτική επιστολή, η οποία υποβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 40. Οι εν λόγω εκτιμήσεις καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 608/2014 32 .

3.Μετά την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών κάθε οικονομικού έτους, τυχόν διαφορά ανάμεσα στους λογαριασμούς αυτούς και τις εκτιμήσεις εγγράφεται στον προϋπολογισμό του επόμενου οικονομικού έτους μέσω διορθωτικού προϋπολογισμού. Στην περίπτωση αυτή, το σχέδιο διορθωτικού προϋπολογισμού υποβάλλεται από την Επιτροπή ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός 15 ημερών από την υποβολή των προσωρινών λογαριασμών.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4
Αρχή της ενιαίας νομισματικής μονάδας

Άρθρο 18
Χρησιμοποίηση του ευρώ

1.Το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και ο προϋπολογισμός καταρτίζονται και εκτελούνται σε ευρώ. Αποτελούν αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών σε ευρώ. Ωστόσο, για τις ταμειακές ανάγκες στις οποίες αναφέρεται το άρθρο 76, ο υπόλογος και, στην περίπτωση των παγίων προκαταβολών, ο υπόλογος παγίων προκαταβολών καθώς και, για τις ανάγκες της διοικητικής διαχείρισης της Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), ο αρμόδιος διατάκτης, εξουσιοδοτούνται να διενεργούν πράξεις σε άλλα νομίσματα.

2.Με την επιφύλαξη ειδικών διατάξεων που απορρέουν από την εφαρμογή των ειδικών τομεακών κανονισμών, ή από συμβάσεις προμηθειών συγκεκριμένου αντικειμένου, συμφωνίες επιδότησης, συμφωνίες συνεισφοράς και συμφωνίες χρηματοδότησης, η μετατροπή μεταξύ ευρώ και άλλου νομίσματος από τον αρμόδιο διατάκτη υπολογίζεται με βάση την ημερήσια συναλλαγματική ισοτιμία του ευρώ η οποία δημοσιεύεται στο τεύχος C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης της ημέρας κατά την οποία συντάσσεται από την υπηρεσία του διατάκτη το ένταλμα πληρωμής ή είσπραξης.

Ελλείψει δημοσίευσης ημερήσιας ισοτιμίας του ευρώ, ο αρμόδιος διατάκτης χρησιμοποιεί τη λογιστική ισοτιμία που αναφέρεται στην παράγραφο 3.

3.Για τις ανάγκες της λογιστικής που προβλέπεται στα άρθρα 80 και 81, η μετατροπή μεταξύ ευρώ και άλλου νομίσματος πραγματοποιείται βάσει της μηνιαίας λογιστικής ισοτιμίας του ευρώ. Αυτή η λογιστική ισοτιμία καθορίζεται από τον υπόλογο της Επιτροπής μέσω κάθε κατά τη γνώμη του αξιόπιστης πηγής πληροφοριών, βάσει της ισοτιμίας της προτελευταίας εργάσιμης ημέρας του μήνα που προηγείται εκείνου για τον οποίο προσδιορίζεται η ισοτιμία.

4.Οι συναλλαγματικές μετατροπές διενεργούνται κατά τρόπο ώστε να μην έχουν σημαντικό αντίκτυπο στο ύψος της ενωσιακής συγχρηματοδότησης ή αρνητική επίδραση στον προϋπολογισμό της Ένωσης. Κατά περίπτωση, η τιμή μετατροπής μεταξύ ευρώ και λοιπών νομισμάτων είναι δυνατό να υπολογίζεται με βάση τη μέση ημερήσια ισοτιμία μιας δεδομένης περιόδου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5
Αρχή της καθολικότητας

Άρθρο 19
Πεδίο εφαρμογής

Με την επιφύλαξη του άρθρου 20, το σύνολο των εσόδων καλύπτει το σύνολο των πιστώσεων πληρωμών. Με την επιφύλαξη του άρθρου 25, όλα τα έσοδα και οι δαπάνες εγγράφονται χωρίς συμψηφισμό μεταξύ τους.

Άρθρο 20
Έσοδα για ειδικό προορισμό

1.Τα εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό και τα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό εξειδικεύονται για τη χρηματοδότηση συγκεκριμένων δαπανών.

2.Τα ακόλουθα συνιστούν εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

α)χρηματοδοτικές συνεισφορές των κρατών μελών, τρίτων χωρών και οργανισμών που δεν δημιουργούνται δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ σε ορισμένες ενέργειες ή προγράμματα που χρηματοδοτούνται από την Ένωση καθώς και σε συμπληρωματικά προγράμματα έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης, τα οποία διαχειρίζεται η Επιτροπή για λογαριασμό τους·

β)πιστώσεις σχετιζόμενες με τα έσοδα που προέρχονται από το Ταμείο Έρευνας για τον Άνθρακα και τον Χάλυβα, το οποίο συστάθηκε με το πρωτόκολλο 37 σχετικά με τις δημοσιονομικές συνέπειες από τη λήξη της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Άνθρακα και Χάλυβα (ΕΚΑΧ) και με το Ταμείο Έρευνας για τον Άνθρακα και τον Χάλυβα, το οποίο προσαρτάται στη ΣΕΕ και στη ΣΛΕΕ·

γ)τόκοι από καταθέσεις και πρόστιμα που προβλέπονται στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου 33 ·

δ)έσοδα αντιστοιχούντα σε συγκεκριμένο προορισμό, όπως τα έσοδα ιδρυμάτων, οι επιδοτήσεις, οι δωρεές και τα κληροδοτήματα, περιλαμβανομένων των εσόδων κάθε θεσμικού οργάνου που διατίθενται για ειδικό προορισμό·

ε)χρηματοδοτικές συνεισφορές σε δραστηριότητες της Ένωσης εκ μέρους τρίτων χωρών ή μη ενωσιακών οργανισμών μη καλυπτόμενες από το στοιχείο β)·

στ)εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό, όπως αναφέρονται στην παράγραφο 3, στον βαθμό που έχουν συμπληρωματικό ρόλο σε σχέση με τα άλλα έσοδα της παρούσας παραγράφου·

ζ)έσοδα από τις δραστηριότητες ανταγωνιστικού χαρακτήρα που ασκούνται από το Κοινό Κέντρο Ερευνών (ΚΚΕρ) οι οποίες μπορεί να συνίστανται σε:

i)διαδικασίες χορήγησης επιδοτήσεων και ανάθεσης προμηθειών στις οποίες συμμετέχει το ΚΚΕρ·

ii)δραστηριότητες που διεξάγει το ΚΚΕρ για λογαριασμό τρίτων·

iii)δραστηριότητες στο πλαίσιο διοικητικής συμφωνίας με άλλα θεσμικά όργανα ή άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, σύμφωνα με το άρθρο 57, για την παροχή τεχνικής και επιστημονικής υποστήριξης.

3.Τα ακόλουθα συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό:

α)έσοδα που προέρχονται από τρίτους για αγαθά, παροχή υπηρεσιών ή εργασίες που εκτελούνται για λογαριασμό τους·

β)έσοδα από την πώληση οχημάτων, εξοπλισμού, εγκαταστάσεων, υλικών, καθώς και επιστημονικών και τεχνικών συσκευών·

γ)έσοδα που προέρχονται από επιστροφές αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, σύμφωνα με το άρθρο 99·

δ)έσοδα που προέρχονται από τόκους πληρωμών προχρηματοδοτήσεων, με την επιφύλαξη του άρθρου 8 παράγραφος 3·

ε)εισπράξεις από την παροχή αγαθών και υπηρεσιών και από την εκτέλεση εργασιών υπέρ των λοιπών διευθύνσεων ενός οργάνου, οργάνων ή οργανισμών, συμπεριλαμβανόμενων των αποζημιώσεων αποστολής που καταβάλλονται για λογαριασμό των λοιπών θεσμικών οργάνων και οργανισμών και επιστρέφονται εν συνεχεία από αυτά·

στ)εισπράξεις αποζημιώσεων από ασφαλίσεις·

ζ)έσοδα από εκμισθώσεις και από την πώληση κτιρίων και γαιών·

η)έσοδα που προέρχονται από την πώληση δημοσιεύσεων και ταινιών, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που έχουν ηλεκτρονική μορφή·

θ)έσοδα και επιστροφές που προέρχονται από χρηματοοικονομικές πράξεις εκτός της δανειοληψίας και της δανειοδότησης και από την κράτηση περιουσιακών στοιχείων στο κοινό ταμείο προβλέψεων·

ι)έσοδα από μεταγενέστερες επιστροφές φόρων σύμφωνα με το άρθρο 25 παράγραφος 3 στοιχείο β). Τα έσοδα για ειδικό προορισμό μεταφέρονται σε επόμενα έτη και αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς εντός του προϋπολογισμού σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 12 παράγραφος 3 στοιχεία β) και γ) και του άρθρου 30.

4.Η βασική πράξη μπορεί επίσης να καθορίζει ότι τα προβλεπόμενα από αυτήν έσοδα προορίζονται για ειδικές δαπάνες. Εκτός εάν προσδιορίζεται διαφορετικά στη βασική πράξη, αυτά τα έσοδα συνιστούν εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό.

5.Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει γραμμές για την εγγραφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό και εσωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό και, εφόσον είναι δυνατόν, αναφέρει το ποσό.

Άρθρο 21
Δομή υποδοχής των εσόδων για ειδικό προορισμό και άνοιγμα των αντίστοιχων πιστώσεων

1.Με την επιφύλαξη της παραγράφου 2 στοιχείο γ) του παρόντος άρθρου και του άρθρου 22, η δομή υποδοχής στον προϋπολογισμό των εσόδων για ειδικό προορισμό περιλαμβάνει:

α)στην κατάσταση εσόδων του τμήματος κάθε οργάνου μια γραμμή που προορίζεται για την εγγραφή του ποσού αυτών των εσόδων·

β)στην κατάσταση δαπανών, δημοσιονομικές παρατηρήσεις, συμπεριλαμβανόμενων των γενικών παρατηρήσεων, όπου αναφέρονται οι γραμμές στις οποίες είναι δυνατόν να εγγραφούν οι διαθέσιμες πιστώσεις που αντιστοιχούν στα έσοδα για ειδικό προορισμό.

Στην περίπτωση στην οποία αναφέρεται το στοιχείο α) του πρώτου εδαφίου, πραγματοποιείται ενδεικτική εγγραφή «προς υπόμνηση» (pro memoria), η δε εκτίμηση για τα έσοδα περιλαμβάνεται στις παρατηρήσεις προς ενημέρωση.

2.Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν στα έσοδα για ειδικό προορισμό διατίθενται αυτομάτως, τόσο ως πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων όσο και ως πιστώσεις πληρωμών, όταν εισπραχθεί το έσοδο από το θεσμικό όργανο, εκτός από τις ακόλουθες περιπτώσεις.

α)στην περίπτωση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο α) για τα κράτη μέλη και όταν η συμφωνία συνεισφοράς εκφράζεται σε ευρώ, οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων μπορούν να διατεθούν μόλις το κράτος μέλος υπογράψει τη συμφωνία συνεισφοράς·

β)στην περίπτωση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο β) περιπτώσεις i) και iii) και στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο ζ), οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων καθίστανται διαθέσιμες ήδη από την πρόβλεψη της δημιουργούμενης απαίτησης·

γ)στην περίπτωση η οποία προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο γ), η εγγραφή αυτών των ποσών στην κατάσταση εσόδων οδηγεί στο άνοιγμα, σε γραμμή της κατάστασης δαπανών, πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών.

Οι πιστώσεις που αναφέρονται στο στοιχείο γ) της παρούσας παραγράφου εκτελούνται σύμφωνα με το άρθρο 19.

3.Οι προβλέψεις απαιτήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο β) και στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο η) διαβιβάζονται στον υπόλογο με σκοπό την καταχώρισή τους.

Άρθρο 22
Έσοδα για ειδικό προορισμό που προκύπτουν από τη συμμετοχή των κρατών ΕΖΕΣ σε ορισμένα προγράμματα της Ένωσης

1.Η δομή υποδοχής στον προϋπολογισμό των εσόδων που προβλέπονται στο άρθρο 20 παράγραφος 2 στοιχείο ε) είναι η ακόλουθη:

α)στην κατάσταση εσόδων, ανοίγεται γραμμή «προς υπόμνηση» που προορίζεται για την εγγραφή του συνολικού ποσού της συμμετοχής των κρατών ΕΖΕΣ για το οικείο οικονομικό έτος·

β)στην κατάσταση δαπανών, ένα παράρτημα, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του προϋπολογισμού, περιλαμβάνει το σύνολο των γραμμών που αφορούν τις ενωσιακές δραστηριότητες στις οποίες συμμετέχουν τα κράτη ΕΖΕΣ.

2.Δυνάμει του άρθρου 82 της συμφωνίας ΕΟΧ, τα σχετικά με την ετήσια συμμετοχή των κρατών ΕΖΕΣ ποσά —όπως αυτά επιβεβαιώνονται στην Επιτροπή από τη Μεικτή Επιτροπή του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 5 του πρωτοκόλλου 32 που προσαρτάται στη συμφωνία ΕΟΧ— οδηγούν στο πλήρες άνοιγμα, από την αρχή του οικονομικού έτους, των αντίστοιχων πιστώσεων αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων πληρωμών.

Άρθρο 23
Παροχές από χαριστική αιτία

1.Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης μπορούν να αποδεχθούν κάθε παροχή από χαριστική αιτία υπέρ της Ένωσης, όπως έσοδα από ιδρύματα, επιδοτήσεις, καθώς και δωρεές και κληροδοτήματα.

2.Η αποδοχή παροχών από χαριστική αιτία αξίας 50 000 EUR και άνω που συνεπάγεται οικονομική επιβάρυνση, περιλαμβανομένου του κόστους παρακολούθησης, η οποία υπερβαίνει το 10 % της αξίας της εκάστοτε παροχής από χαριστική αιτία, υπόκειται στην έγκριση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Εν όψει αυτής της έγκρισης, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενεργούν σχετικά εντός δύο μηνών από τη λήψη του αιτήματος της Επιτροπής. Εάν εντός της προθεσμίας αυτής δεν διατυπωθεί αντίρρηση, τα θεσμικά όργανα της Ένωσης αποφασίζουν οριστικά επί της αποδοχής των παροχών. Τα θεσμικά όργανα της Ένωσης επεξηγούν δεόντως τις χρηματοοικονομικές επιβαρύνσεις που συνεπάγεται η αποδοχή παροχών από χαριστική αιτία προς την Ένωση.

Άρθρο 24
Εταιρικές χορηγίες

1.Ως εταιρική χορηγία νοείται συμφωνία με την οποία ένα νομικό πρόσωπο υποστηρίζει σε είδος μια εκδήλωση ή μια δραστηριότητα για σκοπούς προώθησης ή στο πλαίσιο της εταιρικής κοινωνικής ευθύνης.

2.Με βάση ειδικούς εσωτερικούς κανόνες, τα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης μπορούν, κατ’ εξαίρεση να αποδέχονται εταιρικές χορηγίες σε είδος υπό την προϋπόθεση ότι:

α)γίνονται δεόντως σεβαστές οι αρχές της μη διακριτικής μεταχείρισης, της αναλογικότητας, της ίσης μεταχείρισης και της διαφάνειας·

β)συμβάλουν στη θετική εικόνα της Ένωσης και συνδέονται άμεσα με τον κεντρικό στόχο μιας εκδήλωσης ή μιας ενέργειας·

γ)δεν ενέχουν σύγκρουση συμφερόντων ούτε αφορούν εκδηλώσεις αποκλειστικά κοινωνικού χαρακτήρα.

Άρθρο 25
Κανόνες για τις περικοπές και για τις προσαρμογές συναλλαγματικών ισοτιμιών

1.Από τα ποσά των αιτήσεων πληρωμής μπορούν να γίνονται οι ακόλουθες περικοπές, και στη συνέχεια να εκδίδονται εντάλματα πληρωμής για το καθαρό ποσό:

α)ποινές που επιβάλλονται στα μέρη των συμβάσεων προμηθειών και στους δικαιούχους επιδοτήσεων·

β)προεξοφλήσεις, επιστροφές και εκπτώσεις σε επιμέρους τιμολόγια και παραστατικά εξόδων·

γ)τόκοι από την πληρωμή προχρηματοδοτήσεων·

δ)προσαρμογές για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά.

Οι προσαρμογές για αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά που αναφέρονται στο στοιχείο δ) του πρώτου εδαφίου μπορούν να γίνουν με άμεση περικοπή του ποσού νέας ενδιάμεσης πληρωμής ή πληρωμής υπολοίπου υπέρ του ίδιου προσώπου, πραγματοποιούμενης στο πλαίσιο του κεφαλαίου, του άρθρου και του οικονομικού έτους που επιβαρύνθηκαν με το αχρεωστήτως καταβληθέν.

Στις περικοπές που αναφέρονται στα στοιχεία γ) και δ) του πρώτου εδαφίου εφαρμόζονται οι λογιστικοί κανόνες της Ένωσης.

2.Το κόστος των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχονται προς την Ένωση, όταν περιλαμβάνει φορολογικές επιβαρύνσεις επιστρεφόμενες από τα κράτη μέλη δυνάμει του Πρωτοκόλλου περί Προνομίων και Ασυλιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καταλογίζεται στον προϋπολογισμό κατά το ποσό εκτός φορολογικών επιβαρύνσεων.

3.Το κόστος των αγαθών και υπηρεσιών που παρέχονται στην Ένωση, όταν περιλαμβάνει φορολογικές επιβαρύνσεις επιστρεφόμενες από τρίτες χώρες δυνάμει των σχετικών συμβάσεων, μπορεί να καταλογισθεί στον προϋπολογισμό για οποιοδήποτε από τα ακόλουθα ποσά:

α)το ποσό εκτός φορολογικών επιβαρύνσεων·

β)το ποσό που περιλαμβάνει τις φορολογικές επιβαρύνσεις. Στην περίπτωση αυτή, η επακόλουθη επιστροφή φορολογικών επιβαρύνσεων λαμβάνεται υπόψη ως εσωτερικό έσοδο για ειδικό προορισμό.

4.Μπορούν να γίνονται προσαρμογές της για τις συναλλαγματικές διαφορές που καταγράφονται κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Το τελικό αποτέλεσμα, θετικό ή αρνητικό, εντάσσεται στο υπόλοιπο του οικονομικού έτους.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6
Αρχή της ειδικότητας

Άρθρο 26
Γενικές διατάξεις

1.Οι πιστώσεις εξειδικεύονται κατά τίτλους και κεφάλαια. Τα κεφάλαια υποδιαιρούνται σε άρθρα και θέσεις.

2.Η Επιτροπή και τα άλλα θεσμικά όργανα μπορούν να πραγματοποιούν μεταφορές πιστώσεων εντός του προϋπολογισμού υπό τους ειδικούς όρους που θεσπίζονται στα άρθρα 27 έως 30.

Πιστώσεις μπορούν να μεταφερθούν μόνο σε γραμμές του προϋπολογισμού για τις οποίες ο προϋπολογισμός επιτρέπει τη διάθεση πιστώσεων ή οι οποίες φέρουν την ένδειξη «προς υπόμνηση».

Τα ποσοστά στα οποία αναφέρονται τα άρθρα 27 και 28 υπολογίζονται κατά την υποβολή της αίτησης μεταφοράς πιστώσεων και με αναφορά στις πιστώσεις που εγγράφονται στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των διορθωτικών προϋπολογισμών.

Το ποσό που λαμβάνεται υπόψη είναι το άθροισμα των μεταφορών πιστώσεων που θα πραγματοποιηθούν στη γραμμή του προϋπολογισμού από την οποία γίνονται οι μεταφορές πιστώσεων, αναπροσαρμοζόμενο για προγενέστερες μεταφορές πιστώσεων. Το ποσό που αντιστοιχεί στις μεταφορές πιστώσεων που πραγματοποιούνται αυτόνομα από την Επιτροπή ή από το οικείο θεσμικό όργανο χωρίς απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου δεν λαμβάνεται υπόψη.

Με την επιφύλαξη των πρόσθετων όρων για τα αιτήματα μεταφοράς που θεσπίζονται στο άρθρο 30, οι προτάσεις μεταφοράς πιστώσεων και όλες οι πληροφορίες που προορίζονται για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και αφορούν τις μεταφορές πιστώσεων που διενεργούνται σύμφωνα με τα άρθρα 27, 28 και 29 συνοδεύονται από ενδεδειγμένα και λεπτομερή δικαιολογητικά τα οποία παρέχουν τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα στοιχεία για την εκτέλεση των πιστώσεων και τις προβλέψεις αναγκών μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, τόσο για τις γραμμές που θα ενισχυθούν όσο και για τις γραμμές από τις οποίες γίνεται ανάληψη πιστώσεων.

Άρθρο 27
Μεταφορές από θεσμικά όργανα εκτός της Επιτροπής

1.Κάθε θεσμικό όργανο εκτός της Επιτροπής μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, σε μεταφορές πιστώσεων:

α)από τίτλο σε τίτλο, με μέγιστο όριο το 10% των πιστώσεων του εκάστοτε έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

β)από κεφάλαιο σε κεφάλαιο χωρίς όριο.

2.Τρεις εβδομάδες πριν από την πραγματοποίηση των μεταφορών στις οποίες αναφέρεται η παράγραφος 1, το θεσμικό όργανο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις προθέσεις του. Εφόσον κατά την περίοδο αυτή προβληθούν δεόντως τεκμηριωμένοι λόγοι είτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε από το Συμβούλιο, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 29.

3.Κάθε θεσμικό όργανο εκτός της Επιτροπής μπορεί να προτείνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, μεταφορές από τίτλο σε τίτλο πέραν του ορίου του 10 % των πιστώσεων που προβλέπονται για το αντίστοιχο έτος στη γραμμή από την οποία πρόκειται να γίνει η μεταφορά. Οι μεταφορές αυτές υπόκεινται στη διαδικασία που καθορίζεται στο άρθρο 29.

4.Κάθε θεσμικό όργανο εκτός της Επιτροπής μπορεί, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, να πραγματοποιεί μεταφορές εντός άρθρων και στο εσωτερικό του κάθε κεφαλαίου χωρίς να προαπαιτείται ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου. Μπορεί επίσης να πραγματοποιεί μεταφορές από κεφάλαιο σε κεφάλαιο στο εσωτερικό του ίδιου τίτλου, με μέγιστο όριο το 10% των πιστώσεων του οικονομικού έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πρόκειται να γίνει η μεταφορά, χωρίς να προαπαιτείται ενημέρωση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου.

Άρθρο 28
Μεταφορές από την Επιτροπή.

1.Η Επιτροπή μπορεί να προβαίνει, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, αυτόνομα:

α)σε μεταφορά πιστώσεων στο εσωτερικό κάθε κεφαλαίου·

β)όσον αφορά τις δαπάνες προσωπικού και διοικητικής λειτουργίας οι οποίες είναι κοινές για περισσότερους από έναν τίτλους, σε μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, με μέγιστο όριο το 10 % των πιστώσεων του έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά και με μέγιστο όριο το 30 % των πιστώσεων του εκάστοτε έτους που εμφαίνονται στη γραμμή προς την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

γ)όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες, σε μεταφορά πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων στο εσωτερικό του ίδιου τίτλου ή μεταξύ διαφορετικών τίτλων οι οποίοι καλύπτονται από την ίδια βασική πράξη, συμπεριλαμβανομένων των κεφαλαίων για τις δαπάνες διοικητικής στήριξης, με μέγιστο όριο το 10 % των πιστώσεων του οικονομικού έτους που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

δ)όσον αφορά τις πιστώσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης που εκτελούνται από το ΚΚΕρ, στο εσωτερικό του τίτλου του προϋπολογισμού του αναφερόμενου στον τομέα πολιτικής «Άμεση έρευνα», η Επιτροπή μπορεί να προβαίνει σε μεταφορά πιστώσεων μεταξύ κεφαλαίων με όριο το 15 % των πιστώσεων που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία πραγματοποιείται η μεταφορά·

ε)όσον αφορά το Ταμείο Αλληλεγγύης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΤΑΕΕ), σε μεταφορά πιστώσεων από το αποθεματικό στη γραμμή του προϋπολογισμού μόλις εγκριθεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο η απόφαση για κινητοποίηση του Ταμείου·

στ)όσον αφορά τις επιχειρησιακές δαπάνες των ταμείων η διαχείριση των οποίων ασκείται υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης, με εξαίρεση το ΕΓΤΕ, σε μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, υπό τον όρο ότι οι σχετικές πιστώσεις προορίζονται για τον ίδιο στόχο, κατά την έννοια του σχετικού κανονισμού, ή για δαπάνες τεχνικής συνδρομής·

ζ)σε μεταφορά πιστώσεων από τη θέση εγγύησης από τον προϋπολογισμό στη θέση άλλης εγγύησης από τον προϋπολογισμό όταν οι προβλεπόμενοι πόροι στο κοινό ταμείο προβλέψεων της δεύτερης δεν επαρκούν για την εκτέλεση εγγύησης που έχει καταπέσει.

Για τους σκοπούς του στοιχείου γ) του πρώτου εδαφίου, επιτρέπονται οι αυτόνομες μεταφορές από τις γραμμές διοικητικής στήριξης στις αντίστοιχες επιχειρησιακές γραμμές.

Η Επιτροπή λαμβάνει τις σχετικές αποφάσεις έως τις 31 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους.

Οι δαπάνες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β) του παρόντος άρθρου καλύπτουν, για κάθε τομέα πολιτικής, τους τομείς που αναφέρονται στο άρθρο 45 παράγραφος 3.

Οσάκις η Επιτροπή μεταφέρει πιστώσεις του ΕΓΤΕ δυνάμει της παραγράφου 1 μετά τις 31 Δεκεμβρίου, εκδίδει τη σχετική απόφαση έως τις 31 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός δύο εβδομάδων από τη λήψη της απόφασής της για τις μεταφορές αυτές.

Τρεις εβδομάδες πριν από την πραγματοποίηση των μεταφορών στις οποίες αναφέρεται το πρώτο εδάφιο στοιχείο β) του παρόντος άρθρου, η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τις προθέσεις της. Εφόσον κατά την περίοδο αυτή προβληθούν δεόντως τεκμηριωμένοι λόγοι είτε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε από το Συμβούλιο, εφαρμόζεται η διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 29.

Κατά παρέκκλιση από το δεύτερο εδάφιο, η Επιτροπή μπορεί, κατά τη διάρκεια των δύο τελευταίων μηνών του οικονομικού έτους, να μεταφέρει αυτόνομα πιστώσεις σχετικά με δαπάνες προσωπικού, εξωτερικού προσωπικού και λοιπών υπαλλήλων από έναν τίτλο σε άλλον, με συνολικό όριο το 5 % των πιστώσεων του έτους. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός δύο εβδομάδων από τη λήψη της απόφασής της για τις μεταφορές αυτές.

2.Η Επιτροπή μπορεί, στο πλαίσιο του οικείου τμήματος του προϋπολογισμού, να αποφασίζει για την ακόλουθη μεταφορά πιστώσεων από τίτλο σε τίτλο, υπό την προϋπόθεση ότι ενημερώνει πάραυτα το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την απόφασή της:

α)μεταφορά πιστώσεων από τον τίτλο «προσωρινές πιστώσεις» που αναφέρεται στο άρθρο 47 του παρόντος κανονισμού, όταν ο μόνος όρος για την αποδέσμευση του αποθεματικού συνίσταται στην έκδοση βασικής πράξης σύμφωνα με το άρθρο 294 ΣΛΕΕ·

β)σε δεόντως αιτιολογημένες έκτακτες περιπτώσεις, όπως διεθνείς ανθρωπιστικές καταστροφές και κρίσεις που συμβαίνουν μετά την 1η Δεκεμβρίου του οικονομικού έτους, μεταφορά αχρησιμοποίητων πιστώσεων του εν λόγω οικονομικού έτους, οι οποίες είναι ακόμη διαθέσιμες στους τίτλους του προϋπολογισμού που υπάγονται στον τομέα 4 του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου, στους τίτλους του προϋπολογισμού που αφορούν τη διαχείριση κρίσεων και τις επιχειρήσεις ανθρωπιστικής βοήθειας.

Οι προτάσεις μεταφοράς πιστώσεων και όλες οι πληροφορίες που προορίζονται για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και αφορούν τις μεταφορές πιστώσεων που διενεργούνται σύμφωνα με τα άρθρα 27 και 28, συνοδεύονται από ενδεδειγμένα και λεπτομερή δικαιολογητικά τα οποία παρουσιάζουν την εκτέλεση των πιστώσεων και τις προβλέψεις αναγκών μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, τόσο για τις γραμμές που θα ενισχυθούν όσο και για τις γραμμές από τις οποίες γίνεται ανάληψη πιστώσεων.

Άρθρο 29
Προτάσεις για μεταφορές που υποβάλλονται από τα θεσμικά όργανα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο
και το Συμβούλιο

1.Κάθε θεσμικό όργανο υποβάλλει τις περί μεταφορών προτάσεις του ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

2.Η Επιτροπή είναι δυνατό να υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο προτάσεις για μεταφορές πιστώσεων πληρωμών στα ταμεία η διαχείριση των οποίων ασκείται υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης, εξαιρουμένου του ΕΓΤΕ, έως τις 10 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους. Η μεταφορά πιστώσεων πληρωμών μπορεί να γίνει από οποιαδήποτε θέση των προϋπολογισμού. Η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στην παράγραφο 3 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες.

Εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν εγκρίνουν τη μεταφορά ή την εγκρίνουν μόνο εν μέρει, το αντίστοιχο μέρος της δαπάνης που αναφέρεται στο άρθρο 10 παράγραφος 5 στοιχείο β) καταλογίζεται στις πιστώσεις πληρωμών του επόμενου οικονομικού έτους.

3.Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν για τις μεταφορές πιστώσεων υπό τους όρους που προβλέπονται στις παραγράφους 4 έως 8.

4.Εκτός επειγουσών περιπτώσεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, το τελευταίο με ειδική πλειοψηφία, αποφασίζουν επί της μεταφοράς εντός έξι εβδομάδων από την ημερομηνία κατά την οποία την παρέλαβαν αμφότερα.

5.Οσάκις η Επιτροπή προβαίνει σε μεταφορά πιστώσεων του ΕΓΤΕ δυνάμει του παρόντος άρθρου, υποβάλει προτάσεις για μεταφορές πιστώσεων στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έως τις 10 Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους.

Η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στην παράγραφο 4 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες.

6.Η πρόταση μεταφοράς πιστώσεων εγκρίνεται, εάν εντός της περιόδου των έξι εβδομάδων συμβεί οποιοδήποτε από τα ακόλουθα:

α)το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο την εγκρίνουν·

β)την εγκρίνει είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο και το άλλο θεσμικό όργανο δεν λαμβάνει θέση·

γ)το Ευρωπαϊκό Κοινοβουλίου και το Συμβούλιο δεν λαμβάνουν θέση ή δεν λαμβάνουν απόφαση για τροποποίηση ή απόρριψη της πρότασης μεταφοράς.

7.Η περίοδος των έξι εβδομάδων που προβλέπεται στην παράγραφο 4 περιορίζεται σε τρεις εβδομάδες, εκτός εάν άλλως ζητήσει είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο, στις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)η μεταφορά αντιπροσωπεύει λιγότερο από το 10% των πιστώσεων που εμφαίνονται στη γραμμή από την οποία έγινε η μεταφορά ή δεν υπερβαίνει το ποσό των 5 000 000 EUR·

β)η μεταφορά αφορά αποκλειστικά πιστώσεις πληρωμών και το συνολικό ποσό της μεταφοράς δεν υπερβαίνει τα 100 000 000 EUR.

8.Εάν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο έχει τροποποιήσει το ποσό της μεταφοράς πιστώσεων ενώ το άλλο θεσμικό όργανο την έχει εγκρίνει ή δεν λαμβάνει θέση, ή σε περίπτωση που τόσο το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο όσο και το Συμβούλιο έχουν τροποποιήσει το ποσό της μεταφοράς, θεωρείται ως εγκριθέν το μικρότερο εκ των δύο ποσών, εκτός αν το οικείο θεσμικό όργανο αποσύρει την πρόταση μεταφοράς.

Άρθρο 30
Μεταφορές που υπάγονται σε ειδικές διατάξεις

1.Οι πιστώσεις που αντιστοιχούν σε έσοδα για ειδικό προορισμό μπορούν να αποτελούν αντικείμενο μεταφοράς πιστώσεων μόνον εφόσον τα έσοδα αυτά διατηρούν τον προορισμό τους.

2.Η ένδειξη «προς υπόμνηση» προστίθεται σε εγγραφή χωρίς πιστώσεις που εγκρίνεται μέσω ειδικού αιτήματος από την Επιτροπή. Οι κανόνες για την έγκριση του αιτήματος της Επιτροπής ορίζονται στο άρθρο 29. 

3.Η παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται στα εσωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό εάν δεν υπάρχουν προσδιορισμένες ανάγκες που να καθιστούν δυνατή τη χρήση των εν λόγω εσόδων για τον σκοπό για τον οποίο προορίζονται.

4.Οι αποφάσεις περί μεταφοράς πιστώσεων προς χρήση του αποθεματικού έκτακτης βοήθειας και του αποθεματικού κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης λαμβάνονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μετά από πρόταση της Επιτροπής.

Για τους σκοπούς της παρούσας παραγράφου, εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 29 παράγραφοι 3 και 4. Ωστόσο, εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν μπορούν να συμφωνήσουν με την πρόταση της Επιτροπής και δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί κοινή θέση όσον αφορά τη χρησιμοποίηση του αποθεματικού αυτού, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο δεν λαμβάνουν θέση σχετικά με την πρόταση μεταφοράς της Επιτροπής.

Οι προτάσεις για μεταφορά πιστώσεων από το αποθεματικό έκτακτης βοήθειας και από το αποθεματικό κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης συνοδεύονται από ενδεδειγμένα και λεπτομερή δικαιολογητικά τα οποία παρέχουν:

α)τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα στοιχεία για την εκτέλεση των πιστώσεων και τις προβλέψεις αναγκών μέχρι το τέλος του οικονομικού έτους, για τις γραμμές που θα ενισχυθούν·

β)ανάλυση των δυνατοτήτων ανακατανομής των πιστώσεων.

5.Οι μεταφορές πιστώσεων για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση θεωρούνται εγκριθείσες από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο όταν εκδοθεί η απόφαση κινητοποίησης του Ταμείου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7
Αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και επιδόσεις

Άρθρο 31
Επιδόσεις και οι αρχές της οικονομίας, της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας

1.Οι πιστώσεις διέπονται από τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, δηλαδή εκτελούνται σύμφωνα με τις ακόλουθες αρχές:

α)την αρχή της οικονομίας η οποία ορίζει ότι τα μέσα που χρησιμοποιούνται από το θεσμικό όργανο για την υλοποίηση των δραστηριοτήτων του καθίστανται εγκαίρως διαθέσιμα, στην ενδεδειγμένη ποσότητα και ποιότητα και στην καλύτερη τιμή·

β)την αρχή της αποδοτικότητας η οποία αφορά την καλύτερη δυνατή σχέση μεταξύ χρησιμοποιηθέντων μέσων και επιτευχθέντων στόχων·

γ)την αρχή της αποτελεσματικότητας η οποία αφορά τον βαθμό επίτευξης των επιδιωκόμενων στόχων.

2.Στο πλαίσιο των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, η χρήση των πιστώσεων δίνει έμφαση στις επιδόσεις και για τον σκοπό αυτό:

α)οι στόχοι για τα προγράμματα και τις δραστηριότητες καθορίζονται εκ των προτέρων·

β)η πρόοδος προς την επίτευξη των στόχων παρακολουθείται βάσει δεικτών επίδοσης·

γ)υποβάλλονται εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα που επιτυγχάνονται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σύμφωνα με το άρθρο 39 παράγραφος 3 στοιχείο η) και το άρθρο 239 παράγραφος 1 στοιχείο β) περίπτωση ii).

Άρθρο 32
Αξιολογήσεις

1.Τα προγράμματα και οι δραστηριότητες που συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες υποβάλλονται σε εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγηση (εφεξής «αξιολόγηση»), η οποία είναι αναλογική προς τους στόχους και τη δαπάνη.

2.Οι εκ των προτέρων αξιολογήσεις στο πλαίσιο της προπαρασκευής ενός προγράμματος ή μιας δραστηριότητας βασίζονται σε στοιχεία για τις επιδόσεις σχετικών προγραμμάτων ή δραστηριοτήτων και προσδιορίζουν και αναλύουν τα ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν, την προστιθέμενη αξία σε επίπεδο ΕΕ, τους στόχους, τα προσδοκώμενα αποτελέσματα των διαφόρων επιλογών και τις διαδικασίες παρακολούθησης και αξιολόγησης.

3.Οι εκ των υστέρων αξιολογήσεις εκτιμούν τις επιδόσεις του προγράμματος ή της δραστηριότητας, συμπεριλαμβανομένων πτυχών όπως η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η συνεκτικότητα, η συνάφεια και η προστιθέμενη αξία σε επίπεδο ΕΕ. Διενεργούνται ανά τακτά διαστήματα και αρκετά εγκαίρως ώστε οι διαπιστώσεις να μπορούν να ληφθούν υπόψη σε εκ των προτέρων αξιολογήσεις κατά την προπαρασκευή συναφών προγραμμάτων και δραστηριοτήτων.

Άρθρο 33
Υποχρεωτικό δημοσιονομικό δελτίο

1.Κάθε πρόταση ή πρωτοβουλία υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή από την Επιτροπή, από τον Ύπατο Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας («Ύπατος Εκπρόσωπος») ή από κράτος μέλος, και δυνάμενη να έχει επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των μεταβολών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης, συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο και από την εκ των προτέρων αξιολόγηση που προβλέπεται στο άρθρο 32.

Κάθε τροποποίηση πρότασης ή πρωτοβουλίας υποβαλλόμενη στη νομοθετική αρχή και δυνάμενη να έχει σημαντικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανόμενων των μεταβολών στον αριθμό των θέσεων απασχόλησης, συνοδεύεται από δημοσιονομικό δελτίο, το οποίο καταρτίζεται από το θεσμικό όργανο που προτείνει την τροποποίηση.

Το δημοσιονομικό δελτίο περιλαμβάνει τα δημοσιονομικά και οικονομικά στοιχεία ενόψει της εκτίμησης, από τη νομοθετική αρχή, της ανάγκης παρέμβασης εκ μέρους της Ένωσης. Το δημοσιονομικό δελτίο παρέχει χρήσιμες πληροφορίες όσον αφορά τη συνοχή με άλλες δραστηριότητες της Ένωσης, καθώς και σχετικά με ενδεχόμενες συνέργειες.

Όταν πρόκειται για πολυετείς ενέργειες, το δημοσιονομικό δελτίο περιλαμβάνει το προβλέψιμο χρονοδιάγραμμα των ετήσιων αναγκών σε πιστώσεις και σε προσωπικό, περιλαμβανομένου του εξωτερικού προσωπικού, καθώς και αξιολόγηση των επιπτώσεών τους στο μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό πεδίο.

2.Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας του προϋπολογισμού, η Επιτροπή παρέχει τις ενδεδειγμένες πληροφορίες που επιτρέπουν τη σύγκριση μεταξύ της εξέλιξης των αναγκών σε πιστώσεις και των αρχικών προβλέψεων που εμφαίνονται στα δημοσιονομικά δελτία, σε συνάρτηση με την πρόοδο των συζητήσεων σχετικά με την πρόταση ή πρωτοβουλία που υποβάλλεται στη νομοθετική αρχή.

3.Για τη μείωση του κινδύνου απάτης, παρατυπιών και μη επίτευξης των στόχων, το δημοσιονομικό δελτίο που αναφέρεται στην παράγραφο 1 παρέχει στοιχεία για το σύστημα εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζεται, εκτίμηση του κόστους και των ωφελειών από τους ελέγχους που συνεπάγονται αυτά τα συστήματα και αξιολόγηση του εκτιμώμενου επιπέδου κινδύνου σφάλματος, καθώς και τα υφιστάμενα και σχεδιαζόμενα μέτρα πρόληψης της απάτης και προστασίας.

Η ανάλυση αυτή λαμβάνει υπόψη την πιθανή κλίμακα και τον τύπο των σφαλμάτων, καθώς επίσης τις ειδικές συνθήκες του συγκεκριμένου τομέα πολιτικής και τους εφαρμοστέους κανόνες.

4.Κατά την υποβολή αναθεωρημένων ή νέων προτάσεων δαπανών, η Επιτροπή εκτιμά το κόστος και τα οφέλη των συστημάτων ελέγχου καθώς και το επίπεδο του κινδύνου σφάλματος που αναφέρεται στην παράγραφο 3.

Άρθρο 34
Εσωτερικός έλεγχος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού

1.Στο πλαίσιο της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με τον αποτελεσματικό και αποδοτικό εσωτερικό έλεγχο ο οποίος αρμόζει σε κάθε μέθοδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού και σύμφωνα με τους οικείους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

2.Για τους σκοπούς της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, ως εσωτερικός έλεγχος ορίζεται η διαδικασία που εφαρμόζεται σε όλα τα επίπεδα διαχείρισης και αποσκοπεί στην παροχή εύλογης βεβαιότητας ως προς την επίτευξη των ακόλουθων στόχων:

α)αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και οικονομία των πράξεων·

β)αξιοπιστία των εκθέσεων·

γ)διαφύλαξη των περιουσιακών στοιχείων και ενημέρωση·

δ)πρόληψη, εντοπισμός, διόρθωση και συνέχεια που δίνεται στις περιπτώσεις απάτης και παρατυπιών·

ε)επαρκής διαχείριση των κινδύνων που σχετίζονται με τη νομιμότητα και την κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων, λαμβανομένου υπόψη του πολυετούς χαρακτήρα των προγραμμάτων καθώς και της φύσης των σχετικών πληρωμών.

3.Ο αποτελεσματικός εσωτερικός έλεγχος βασίζεται στις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές και περιλαμβάνει ιδίως τα ακόλουθα:

α)διαχωρισμό των καθηκόντων·

β)κατάλληλη στρατηγική διαχείρισης και ελέγχου κινδύνων, συμπεριλαμβανομένων των ελέγχων σε επίπεδο αποδέκτη·

γ)αποφυγή της σύγκρουσης συμφερόντων·

δ)κατάλληλες διαδρομές ελέγχου και ακεραιότητα των δεδομένων στα συστήματα πληροφορικής·

ε) διαδικασίες παρακολούθησης της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας καθώς επίσης της συνέχειας που δίνεται στις εντοπιζόμενες αδυναμίες και τις εξαιρέσεις των εσωτερικών ελέγχων·

στ)περιοδικές αξιολογήσεις της υγιούς λειτουργίας του συστήματος εσωτερικού ελέγχου.

4.Ο αποδοτικός εσωτερικός έλεγχος βασίζεται στα ακόλουθα στοιχεία:

α)εφαρμογή κατάλληλης στρατηγικής διαχείρισης και ελέγχου κινδύνων, σε πλαίσιο συντονισμού μεταξύ των ενδεδειγμένων παραγόντων της αλυσίδας ελέγχου·

β)δυνατότητα πρόσβασης όλων των ενδεδειγμένων παραγόντων της αλυσίδας ελέγχου στα αποτελέσματα των ελέγχων·

γ)στήριξη, όπου είναι σκόπιμο, σε διαχειριστικές δηλώσεις των εμπλεκομένων στην εκτέλεση του προϋπολογισμού και σε ανεξάρτητες γνωμοδοτήσεις λογιστικού ελέγχου, υπό την προϋπόθεση ότι η ποιότητα των υποκείμενων εργασιών είναι επαρκής και αποδεκτή και ότι εκτελέστηκαν σύμφωνα με τα συμφωνημένα πρότυπα·

δ)έγκαιρη εφαρμογή διορθωτικών μέτρων, συμπεριλαμβανόμενης, όπου είναι σκόπιμο, της επιβολής αποτρεπτικών ποινών·

ε)σαφής και αδιαμφισβήτητη νομοθεσία στην οποία βασίζονται οι πολιτικές·

στ)εξάλειψη των πολλαπλών ελέγχων·

ζ)βελτίωση του λόγου κόστους-ωφελειών των ελέγχων.

5.Εάν, κατά τη διάρκεια της εφαρμογής, το επίπεδο σφάλματος είναι σταθερά υψηλό, η Επιτροπή εντοπίζει τις αδυναμίες στα συστήματα ελέγχου, αναλύει το κόστος και τα οφέλη των ενδεχόμενων διορθωτικών μέτρων και λαμβάνει ή προτείνει κατάλληλα μέτρα, όπως η απλοποίηση των ισχυουσών διατάξεων, η βελτίωση των συστημάτων ελέγχου και ο ανασχεδιασμός του προγράμματος ή των συστημάτων εκτέλεσης.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8
Αρχή της διαφάνειας

Άρθρο 35
Δημοσίευση λογαριασμών και προϋπολογισμών

1.Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται, εκτελείται και αποτελεί αντικείμενο απόδοσης λογαριασμών σύμφωνα με την αρχή της διαφάνειας.

2.Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μεριμνά για τη δημοσίευση του προϋπολογισμού και των διορθωτικών προϋπολογισμών, ως αυτοί έχουν οριστικά εγκριθεί, στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Οι προϋπολογισμοί δημοσιεύονται εντός τριών μηνών από την ημερομηνία κατά την οποία κηρύσσονται οριστικά εγκριθέντες.

Εν αναμονή της επίσημης δημοσίευσης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, δημοσιεύονται σε όλες τις γλώσσες στον δικτυακό τόπο των θεσμικών οργάνων, κατόπιν πρωτοβουλίας της Επιτροπής, τα οριστικά λεπτομερή αριθμητικά στοιχεία του προϋπολογισμού, το συντομότερο δυνατόν, και το αργότερο εντός τεσσάρων εβδομάδων από την οριστική έγκριση του προϋπολογισμού.

Οι ενοποιημένοι ετήσιοι λογαριασμοί δημοσιεύονται στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 36
Δημοσίευση πληροφοριών περί των αποδεκτών και άλλων πληροφοριών

1.Η Επιτροπή κοινοποιεί με τον κατάλληλο τρόπο και εγκαίρως πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες , και επίσης τη φύση και τον σκοπό των μέτρων που χρηματοδοτήθηκαν από τον προϋπολογισμό, όταν ο προϋπολογισμός εκτελείται υπό καθεστώς άμεσης εκτέλεσης σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο α).

Η υποχρέωση του πρώτου εδαφίου ισχύει και για τα άλλα θεσμικά όργανα κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης.

Οι πληροφορίες ως προς τους αποδέκτες στο πλαίσιο των ταμείων της Ένωσης που υλοποιούνται υπό καθεστώς άμεσης εκτέλεσης δημοσιεύονται σε δικτυακό τόπο του οικείου θεσμικού οργάνου της Ένωσης, το αργότερο μέχρι τις 30 Ιουνίου του έτους που έπεται του οικονομικού έτους κατά το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση για τα κονδύλια.

2.Οι πληροφορίες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο της παραγράφου 1 διατίθενται με τη δέουσα συνεκτίμηση των απαιτήσεων εμπιστευτικότητας και ασφάλειας, ιδίως δε της προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, και περιλαμβάνουν τα ακόλουθα:

α)το όνομα του αποδέκτη·

β)τον τόπο του αποδέκτη·

γ)το ποσό για το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση·

δ)τη φύση και τον σκοπό του μέτρου.

Για τους σκοπούς του στοιχείου β) του πρώτου εδαφίου, ως «τόπος» νοείται:

i)η διεύθυνση του αποδέκτη όταν αυτός είναι νομικό πρόσωπο·

ii)η περιφέρεια σε επίπεδο NUTS 2 του αποδέκτη όταν αυτός είναι φυσικό πρόσωπο.

Οι συγκεκριμένες πληροφορίες δημοσιεύονται μόνο για βραβεία που απονέμονται, επιδοτήσεις που χορηγούνται και συμβάσεις που ανατίθενται κατόπιν διαγωνισμών ή διαδικασιών χορήγησης επιδοτήσεων ή διαδικασιών δημοσίων προμηθειών, καθώς και για εμπειρογνώμονες που έχουν επιλεγεί σύμφωνα με το άρθρο 230 παράγραφος 2. Οι πληροφορίες αυτές δεν δημοσιεύονται όταν πρόκειται για:

α)στήριξη για εκπαίδευση που καταβάλλεται σε φυσικά πρόσωπα και άλλη άμεση στήριξη η οποία καταβάλλεται σε φυσικά πρόσωπα που τη χρειάζονται επιτακτικά, όπως αναφέρεται στο άρθρο 185 παράγραφος 4 στοιχείο β)·

β)συμβάσεις πολύ μικρού ύψους οι οποίες ανατίθενται σε εμπειρογνώμονες που επιλέγονται σύμφωνα με το άρθρο 230 παράγραφος 2 καθώς και συμβάσεις πολύ μικρού ύψους κάτω του ποσού που αναφέρεται στο σημείο 14.4 του παραρτήματος στον παρόντα κανονισμό.

Ο δικτυακός τόπος του θεσμικού οργάνου της Ένωσης περιλαμβάνει τουλάχιστον παραπομπή στη διεύθυνση του δικτυακού τόπου όπου παρατίθενται οι σχετικές πληροφορίες, εφόσον αυτές δεν δημοσιεύονται απευθείας στην ειδική προς τούτο θέση του δικτυακού τόπου του θεσμικού οργάνου της Ένωσης.

3.Όταν πρόκειται για φυσικά πρόσωπα, η δημοσιοποίηση περιορίζεται στο όνομα και τον τόπο του αποδέκτη, στο ποσό για το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση και στον σκοπό του μέτρου. Η δημοσίευση των πληροφοριών αυτών βασίζεται σε κατάλληλα κριτήρια, όπως η περιοδικότητα, το είδος ή το μέγεθος του μέτρου. Όσον αφορά τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα, οι πληροφορίες διαγράφονται δύο έτη μετά την περάτωση του οικονομικού έτους κατά το οποίο έχει αναληφθεί νομική δέσμευση για το ποσό. Το ίδιο ισχύει για τα προσωπικά δεδομένα νομικών προσώπων των οποίων ο επίσημος τίτλος προσδιορίζει ένα ή περισσότερα φυσικά πρόσωπα.

4.Η υποχρέωση δημοσίευσης δεν ισχύει εάν η αποκάλυψη των εν λόγω δεδομένων θα έθετε σε κίνδυνο τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των οικείων ατόμων, όπως κατοχυρώνονται από τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ή εάν θα έθιγε τα εμπορικά συμφέροντα των αποδεκτών.

5.Τα πρόσωπα ή οι οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) και οι οργανισμοί που ορίζονται δυνάμει του άρθρου 62 παράγραφος 3 κοινοποιούν με τον κατάλληλο τρόπο και εγκαίρως πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες των πόρων τους.

Οι πληροφορίες σχετικά με τους τελικούς αποδέκτες κονδυλίων τα οποία παρέχονται μέσω χρηματοδοτικών μέσων που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης για ποσό κάτω των 500 000 EUR περιορίζονται σε στατιστικά στοιχεία, παρουσιαζόμενα συγκεντρωτικά με βάση σχετικά κριτήρια, όπως η γεωγραφική κατάσταση, η οικονομική τυπολογία των αποδεκτών, το είδος της χορηγούμενης στήριξης και ο τομέας πολιτικής της Ένωσης στο πλαίσιο του οποίου χορηγείται η στήριξη.

Κατά περίπτωση, ο βαθμός λεπτομέρειας και τα κριτήρια προσδιορίζονται στους σχετικούς ειδικούς τομεακούς κανόνες και μπορεί να εξειδικευθούν περαιτέρω στις χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης.

Η Επιτροπή κοινοποιεί με τον κατάλληλο τρόπο και εγκαίρως πληροφορίες σχετικά με τον δικτυακό τόπο στο οποίο διατίθενται οι πληροφορίες που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο.

ΤΙΤΛΟΣ III
ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1
Κατάρτιση του προϋπολογισμού

Άρθρο 37
Κατάσταση προβλέψεων των εσόδων και των δαπανών

1.Κάθε θεσμικό όργανο πλην της Επιτροπής συντάσσει κατάσταση προβλέψεων των δαπανών και των εσόδων του, την οποία διαβιβάζει στην Επιτροπή και συγχρόνως, προς ενημέρωση, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πριν από την 1η Ιουλίου εκάστου έτους.

2.Ο Ύπατος Εκπρόσωπος προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τα μέλη της Επιτροπής που είναι υπεύθυνα για την αναπτυξιακή πολιτική, την πολιτική γειτονίας και τη διεθνή συνεργασία, την ανθρωπιστική βοήθεια και την αντιμετώπιση κρίσεων, όσον αφορά τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους.

3.Η Επιτροπή συντάσσει τη δική της κατάσταση προβλέψεων, την οποία διαβιβάζει επίσης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αμέσως μετά την έγκρισή της.

Κατά την κατάρτιση της οικείας κατάστασης προβλέψεων, η Επιτροπή χρησιμοποιεί τις πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 38.

Άρθρο 38
Εκτιμώμενος προϋπολογισμός των οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 69

Έως τις 31 Ιανουαρίου εκάστου έτους κάθε οργανισμός που αναφέρεται στο άρθρο 69 διαβιβάζει στην Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, σύμφωνα με τη συστατική του πράξη, σχέδιο του ενιαίου εγγράφου προγραμματισμού του.

Άρθρο 39
Σχέδιο προϋπολογισμού

1.Η Επιτροπή καταθέτει πρόταση που περιέχει το σχέδιο προϋπολογισμού στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου του έτους που προηγείται του έτους της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Την διαβιβάζει επίσης, προς ενημέρωση, στα εθνικά κοινοβούλια.

Το σχέδιο προϋπολογισμού περιλαμβάνει γενική συνοπτική κατάσταση των εσόδων και των δαπανών της Ένωσης και συγκεντρώνει τις καταστάσεις προβλέψεων που αναφέρονται στο άρθρο 37. Μπορεί επίσης να περιέχει εκτιμήσεις διαφορετικές από εκείνες στις οποίες έχουν προβεί τα θεσμικά όργανα.

Το σχέδιο προϋπολογισμού ακολουθεί τη διάρθρωση και την παρουσίαση που καθορίζονται στα άρθρα 45 έως 50.

Πριν από κάθε τμήμα του σχεδίου προϋπολογισμού παρατίθεται εισαγωγή συντασσόμενη από το οικείο θεσμικό όργανο.

Η Επιτροπή συντάσσει τη γενική εισαγωγή του σχεδίου προϋπολογισμού. Η γενική εισαγωγή περιλαμβάνει δημοσιονομικούς πίνακες που καλύπτουν τα κυριότερα στοιχεία ανά τίτλους και αιτιολογήσεις για τις μεταβολές των πιστώσεων από ένα οικονομικό έτος στο επόμενο ανά κατηγορίες δαπανών του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

2.Προκειμένου να υπάρχουν ακριβέστερες και πιο αξιόπιστες προβλέψεις όσον αφορά τον δημοσιονομικό αντίκτυπο της ισχύουσας νομοθεσίας και των εκκρεμών νομοθετικών προτάσεων, η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού ενδεικτικό δημοσιονομικό προγραμματισμό για τα επόμενα έτη, ο οποίος διαρθρώνεται ανά κατηγορία δαπανών, ανά τομέα πολιτικής και ανά γραμμή του προϋπολογισμού. Ο πλήρης δημοσιονομικός προγραμματισμός καλύπτει όλες τις κατηγορίες δαπανών με εξαίρεση τη γεωργία, την πολιτική συνοχής και τη διοίκηση, για τις οποίες παρέχονται μόνον συνοπτικά στοιχεία.

Ο δημοσιονομικός προγραμματισμός αναπροσαρμόζεται μετά την έγκριση του προϋπολογισμού, ώστε να συμπεριλάβει τα αποτελέσματα της διαδικασίας του προϋπολογισμού και κάθε άλλη σχετική απόφαση.

3.Η Επιτροπή επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού:

α)τους λόγους για τους οποίους το σχέδιο προϋπολογισμού περιέχει εκτιμήσεις διαφορετικές από εκείνες στις οποίες έχουν προβεί τα άλλα θεσμικά όργανα·

β)κάθε έγγραφο εργασίας που κρίνει χρήσιμο σε σχέση με τους πίνακες προσωπικού των θεσμικών οργάνων. Κάθε τέτοιο έγγραφο εργασίας, στο οποίο παρουσιάζεται ο τελευταίος πίνακας προσωπικού που έχει εγκριθεί, περιλαμβάνει τα ακόλουθα:

i)όλο το προσωπικό που απασχολείται από την Ένωση, ανά τύπο σύμβασης·

ii)δήλωση σχετικά με την πολιτική για τις θέσεις υπαλλήλων και το εξωτερικό προσωπικό, και για την ισορροπία μεταξύ των δύο φύλων·

iii)τον αριθμό των θέσεων που είναι καλυμμένες στην αρχή του έτους κατά το οποίο υποβάλλεται το σχέδιο προϋπολογισμού, και την κατανομή τους ανά βαθμό και διοικητική μονάδα·

iv)κατάσταση με την κατανομή των θέσεων ανά τομέα πολιτικής·

v)για κάθε κατηγορία εξωτερικού προσωπικού, τον αρχικό εκτιμώμενο αριθμό ισοδυνάμων πλήρους απασχόλησης βάσει των εγκεκριμένων πιστώσεων, καθώς και τον αριθμό των προσώπων που έχουν καταλάβει πράγματι θέσεις στις αρχές του έτους κατά το οποίο υποβάλλεται το σχέδιο προϋπολογισμού, με την κατανομή τους ανά ομάδα καθηκόντων και, ενδεχομένως, ανά βαθμό·

γ)για τους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 69 και 70, έγγραφο εργασίας στο οποίο περιλαμβάνονται τα έσοδα και οι δαπάνες, καθώς και πληροφορίες σχετικά με το προσωπικό όπως αναφέρεται στα σημεία (i) έως (v) του εδαφίου β).

Για τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα που χρησιμοποιούν χρηματοδοτικά μέσα, οι σχετικές πληροφορίες περιλαμβάνονται στο έγγραφο εργασίας που αναφέρεται στην παράγραφο 4·

δ)έγγραφο εργασίας σχετικά με την προβλεπόμενη εκτέλεση των πιστώσεων του οικονομικού έτους και τις εκκρεμείς αναλήψεις υποχρεώσεων·

ε)όσον αφορά τις πιστώσεις για τη διοίκηση, έγγραφο εργασίας στο οποίο περιλαμβάνονται οι διοικητικές δαπάνες προς εκτέλεση από την Επιτροπή στο οικείο τμήμα του προϋπολογισμού·

στ)έγγραφο εργασίας με αντικείμενο τα δοκιμαστικά σχέδια και τις προπαρασκευαστικές ενέργειες στο οποίο θα περιλαμβάνονται επίσης αξιολόγηση των αποτελεσμάτων και η προτεινόμενη συνέχεια που δίνεται·

ζ)όσον αφορά τη χρηματοδότηση διεθνών οργανισμών, έγγραφο εργασίας που περιέχει:

i)κατάσταση όλων των συνεισφορών, με κατανομή ανά πρόγραμμα ή ταμείο της Ένωσης και ανά διεθνή οργανισμό·

ii)παρουσίαση των λόγων για τους οποίους ήταν αποτελεσματικότερο να χρηματοδοτήσει η Ένωση τους συγκεκριμένους διεθνείς οργανισμούς από το να δράσει απευθείας·

η)δηλώσεις προγράμματος ή οποιοδήποτε άλλο σχετικό έγγραφο που να περιέχει τα εξής:

i)αναφορά των πολιτικών και των στόχων της Ένωσης στους οποίους προσδοκάται ότι θα συμβάλει το πρόγραμμα·

ii)σαφές σκεπτικό για παρέμβαση σε επίπεδο Ένωσης, τηρουμένης μεταξύ άλλων της αρχής της επικουρικότητας·

iii)επικαιροποιημένα στοιχεία σχετικά με την επίτευξη των στόχων του προγράμματος·

iv)πλήρη αιτιολόγηση, συμπεριλαμβανομένης ανάλυσης κόστους-ωφέλειας για τις προτεινόμενες αλλαγές όσον αφορά το ύψος των πιστώσεων·

v)πληροφορίες για τον ρυθμό εκτέλεσης του προγράμματος κατά το τρέχον και το προηγούμενο έτος·

θ)συνοπτική κατάσταση με το χρονοδιάγραμμα των πληρωμών που πρέπει να γίνουν κατά τα επόμενα οικονομικά έτη για να εκπληρωθούν οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις που έχουν αναληφθεί κατά τη διάρκεια προηγούμενων οικονομικών ετών.

4.Όταν η Επιτροπή χρησιμοποιεί χρηματοδοτικά μέσα, επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού έγγραφο εργασίας στο οποίο αναφέρει, για κάθε χρηματοδοτικό μέσο, τις ακόλουθες πληροφορίες:

α)αναφορά στο χρηματοδοτικό μέσο και στη βασική πράξη του, μαζί με γενική περιγραφή του μέσου, τον αντίκτυπό του στον προϋπολογισμό και την προστιθέμενη αξία της συνεισφοράς της Ένωσης·

β)τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα που συμμετέχουν στην υλοποίηση, συμπεριλαμβανομένων οποιωνδήποτε ζητημάτων που σχετίζονται με την εφαρμογή του άρθρου 150 παράγραφος 2·

γ)τη συμβολή του χρηματοδοτικού μέσου στην επίτευξη των στόχων του συγκεκριμένου προγράμματος όπως υπολογίζεται βάσει των καθορισμένων δεικτών, λαμβάνοντας υπόψη, ενδεχομένως, τη γεωγραφική διαφοροποίηση·

δ)τις σχεδιαζόμενες πράξεις, συμπεριλαμβανομένου του επιδιωκόμενου μεγέθους με βάση την επιδιωκόμενη μόχλευση ή, όταν αυτή δεν υπάρχει, το ποσοστό μόχλευσης που προκύπτει από τα υπάρχοντα χρηματοδοτικά μέσα·

ε)τις γραμμές του προϋπολογισμού που αντιστοιχούν στις σχετικές πράξεις και τις συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις και πληρωμές από τον προϋπολογισμό·

στ)τη μέση διάρκεια ανάμεσα στη δημοσιονομική δέσμευση για τα χρηματοδοτικά μέσα και τις νομικές δεσμεύσεις για επιμέρους σχέδια υπό μορφή ιδίων κεφαλαίων ή χρέους, όταν η διάρκεια αυτή υπερβαίνει τα τρία έτη. Η Επιτροπή εξηγεί τους λόγους και ενδεχομένως παρουσιάζει ένα σχέδιο δράσης για τη μείωση της διάρκειας στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής·

ζ)τα έσοδα και τις επιστροφές βάσει του άρθρου 202 παράγραφος 2, συμπεριλαμβανομένης αξιολόγησης της χρήσης τους·

η)την αξία των επενδύσεων μετοχικού κεφαλαίου, όσον αφορά τα προηγούμενα έτη·

θ)το συνολικό ποσό προβλέψεων για κινδύνους και υποχρεώσεις, καθώς και κάθε πληροφορία σχετικά με την έκθεση της Ένωσης σε χρηματοοικονομικούς κινδύνους·

ι)απομειώσεις της αξίας περιουσιακών στοιχείων και εγγυήσεις που κατέπεσαν, αμφότερες για το προηγούμενο έτος, και τα αντίστοιχα σωρευτικά ποσά·

ια)την απόδοση του χρηματοδοτικού μέσου, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων που πραγματοποιήθηκαν, της επιδιωκόμενης και της επιτευχθείσας μόχλευσης·

ιβ)τους προβλεπόμενους πόρους στο κοινό ταμείο εγγυήσεων και, κατά περίπτωση, το υπόλοιπο στον καταπιστευματικό λογαριασμό.

Το έγγραφο εργασίας περιλαμβάνει επίσης επισκόπηση των διοικητικών δαπανών που απορρέουν από τέλη διαχείρισης και άλλες χρηματοοικονομικές και λειτουργικές επιβαρύνσεις που καταβάλλονται για τη διαχείριση χρηματοδοτικών μέσων, συνολικά και ανά φορέα διαχείρισης, καθώς και ανά χρηματοδοτικό μέσο που τελεί υπό διαχείριση.

5.Όταν η Επιτροπή έχει συστήσει εγγύηση από τον προϋπολογισμό, επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού έγγραφο εργασίας στο οποίο περιλαμβάνονται, για κάθε εγγύηση από τον προϋπολογισμό και για το κοινό ταμείο εγγυήσεων οι ακόλουθες πληροφορίες:

α)αναφορά στη εγγύηση από τον προϋπολογισμό και στη βασική πράξη της, μαζί με γενική περιγραφή της εγγύησης, τον αντίκτυπό της στις δημοσιονομικές υποχρεώσεις του προϋπολογισμού και την προστιθέμενη αξία της στήριξης της Ένωσης·

β)τους αντισυμβαλλόμενους της εγγύησης, συμπεριλαμβανομένων οποιωνδήποτε ζητημάτων που σχετίζονται με την εφαρμογή του άρθρου 150 παράγραφος 2·

γ)τη συμβολή της στην επίτευξη των στόχων της εγγύησης του προϋπολογισμού όπως υπολογίζεται βάσει των καθορισμένων δεικτών, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, της γεωγραφικής διαφοροποίησης και της κινητοποίησης πόρων του ιδιωτικού τομέα·

δ)συγκεντρωτικές πληροφορίες σχετικά με τις πράξεις που καλύπτει η εγγύηση ανά τομείς, ανά χώρες και ανά μέσο, συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, των χαρτοφυλακίων και της συνδυασμένης στήριξης με άλλες ενέργειες της Ένωσης·

ε)το χρηματικό ποσό που μεταφέρεται στους δικαιούχους, καθώς και εκτίμηση της μόχλευσης που επιτυγχάνεται από τα έργα που υποστηρίζονται στο πλαίσιο της εγγύησης·

στ)συγκεντρωτικές πληροφορίες κατά τον ίδιο τρόπο με το στοιχείο δ) σχετικά με τις καταπτώσεις της εγγύησης, τις ζημίες, τις αποδόσεις, τα ανακτηθέντα ποσά και άλλες εισπραχθείσες πληρωμές·

ζ)πληροφορίες σχετικά με τη δημοσιονομική διαχείριση, τις επιδόσεις και τον κίνδυνο του κοινού ταμείου εγγυήσεων στο τέλος του προηγούμενου ημερολογιακού έτους·

η)τον πραγματικό συντελεστή πρόβλεψης του κοινού ταμείου εγγυήσεων και, κατά περίπτωση, των επακόλουθων μεταφορών σύμφωνα με το άρθρο 206 παράγραφος 3·

θ)τις χρηματοδοτικές ροές στο κοινό ταμείο προβλέψεων κατά τη διάρκεια του προηγούμενου ημερολογιακού έτους καθώς και τις σημαντικές συναλλαγές και κάθε σχετική πληροφορία σχετικά με την έκθεση της Ένωσης σε χρηματοοικονομικούς κινδύνους·

ι)δυνάμει του άρθρου 203 παράγραφος 3, εκτίμηση της βιωσιμότητας των ενδεχόμενων υποχρεώσεων που συνεπάγονται για τον προϋπολογισμό της Ένωσης οι χρηματοοικονομικές πράξεις.

6.Όταν η Επιτροπή χρησιμοποιεί καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης, επισυνάπτει στο σχέδιο προϋπολογισμού έγγραφο εργασίας σχετικά με τις δραστηριότητες που στηρίζονται από τα καταπιστευματικά ταμεία της Ένωσης, την εφαρμογή και τις επιδόσεις τους.

7.Η Επιτροπή επισυνάπτει επίσης στο σχέδιο προϋπολογισμού κάθε πρόσθετο έγγραφο εργασίας που κρίνει χρήσιμο για να στηρίξει τα αιτήματά της ως προς τον προϋπολογισμό.

8.Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 5 της απόφασης 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου ( 34 ), και για να εξασφαλίζεται δημοσιονομική διαφάνεια στον τομέα της εξωτερικής δράσης της Ένωσης, η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού, ένα έγγραφο εργασίας στο οποίο παρουσιάζονται διεξοδικά:

α)όλες οι διοικητικές και επιχειρησιακές δαπάνες που σχετίζονται με τις εξωτερικές ενέργειες της Ένωσης, περιλαμβανομένων των καθηκόντων στο πλαίσιο της κοινής εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας (ΚΕΠΠΑ) και της κοινής πολιτικής ασφάλειας και άμυνας, και χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό της Ένωσης·

β)οι γενικές διοικητικές δαπάνες της ΕΥΕΔ για το προηγούμενο έτος με αναλυτική παρουσίαση σε δαπάνες ανά αντιπροσωπεία της Ένωσης και σε δαπάνες για την κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ· μαζί με τις επιχειρησιακές δαπάνες κατανεμημένες ανά γεωγραφική περιοχή (περιφέρειες, χώρες), ανά θεματικό τομέα, ανά αντιπροσωπεία της Ένωσης, και ανά αποστολή.

9.Επίσης, το έγγραφο εργασίας της παραγράφου 6:

α)εμφανίζει τον αριθμό των θέσεων σε έκαστο βαθμό και εκάστη κατηγορία και τον αριθμό των μόνιμων και έκτακτων θέσεων, συμπεριλαμβανομένων των επί συμβάσει και των τοπικών υπαλλήλων, που εγκρίνονται εντός των ορίων των πιστώσεων σε εκάστη αντιπροσωπεία της Ένωσης καθώς επίσης και στην κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ·

β)εμφανίζει οποιαδήποτε αύξηση ή μείωση θέσεων ανά βαθμό και κατηγορία στην κεντρική διοίκηση της ΕΥΕΔ και στο σύνολο των αντιπροσωπειών της Ένωσης εν συγκρίσει προς το προηγούμενο οικονομικό έτος.

Άρθρο 40
Διορθωτική επιστολή στο σχέδιο προϋπολογισμού

Με βάση νέα στοιχεία που δεν ήταν γνωστά κατά την κατάρτιση του σχεδίου προϋπολογισμού, η Επιτροπή μπορεί, με δική της πρωτοβουλία ή μετά από αίτημα ενός των άλλων θεσμικών οργάνων όσον αφορά το αντίστοιχο τμήμα τους, να υποβάλλει συγχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο διορθωτικές επιστολές στο σχέδιο του προϋπολογισμού, πριν από τη σύγκληση της επιτροπής συνδιαλλαγής που αναφέρεται στο άρθρο 314 ΣΛΕΕ. Σε αυτές μπορεί να περιλαμβάνεται διορθωτική επιστολή με αναπροσαρμογή των εκτιμώμενων προβλέψεων δαπανών στον γεωργικό τομέα.

Άρθρο 41
Υποχρεώσεις των κρατών μελών που απορρέουν από την έγκριση του προϋπολογισμού

1.Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου διαπιστώνει ότι ο προϋπολογισμός εγκρίθηκε οριστικά σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 314 παράγραφος 9 ΣΛΕΕ και στο άρθρο 106α της Συνθήκης Ευρατόμ.

2.Η διαπίστωση της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού συνεπάγεται, από την 1η Ιανουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους ή από την ημερομηνία διαπίστωσης της οριστικής έγκρισης του προϋπολογισμού εάν αυτή είναι μεταγενέστερη της 1ης Ιανουαρίου, την υποχρέωση κάθε κράτους μέλους να αποδίδει στην Ένωση τα οφειλόμενα ποσά υπό τους όρους που καθορίζονται από τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014.

Άρθρο 42
Σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών

1.Η Επιτροπή μπορεί να υποβάλλει σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών, με βασικό γνώμονα τα έσοδα:

α)για να εγγραφεί στον προϋπολογισμό το υπόλοιπο του προηγούμενου οικονομικού έτους, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 17·

β)για να αναθεωρηθεί η πρόβλεψη των ιδίων πόρων βάσει επικαιροποιημένων οικονομικών προβλέψεων·

γ)για να επικαιροποιηθεί η αναθεωρημένη πρόβλεψη των ιδίων πόρων και άλλων εσόδων, καθώς και για να αναπροσαρμοστεί η διαθεσιμότητα και οι ανάγκες σε πιστώσεις πληρωμών.

Στο μέτρο του δυνατού, και όταν αυτό δικαιολογείται, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει διορθώσεις βάσει των δαπανών σε συνδυασμό με τις διορθώσεις βάσει των εσόδων οι οποίες αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο.

Σε περίπτωση αναπόφευκτων, εξαιρετικών και απρόβλεπτων περιστάσεων, η Επιτροπή δύναται να υποβάλλει σχέδια διορθωτικών με βασικό γνώμονα τις δαπάνες.

2.Οι αιτήσεις διορθωτικών προϋπολογισμών που υποβάλλονται από τα άλλα θεσμικά όργανα πλην της Επιτροπής, όταν συντρέχουν οι ίδιες περιστάσεις με εκείνες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, διαβιβάζονται στην Επιτροπή.

Πριν από την υποβολή σχεδίου διορθωτικού προϋπολογισμού, η Επιτροπή και τα άλλα θεσμικά όργανα εξετάζουν τη δυνατότητα ανακατανομής των σχετικών πιστώσεων, λαμβανομένης ιδίως υπόψη τυχόν αναμενόμενης υστέρησης στην απορρόφηση των πιστώσεων.

Το άρθρο 41 εφαρμόζεται στους διορθωτικούς προϋπολογισμούς. Οι διορθωτικοί προϋπολογισμοί τεκμηριώνονται με παραπομπή στον προϋπολογισμό του οποίου τροποποιούν τις προβλέψεις.

3.Εκτός αν συντρέχουν δεόντως τεκμηριωμένες έκτακτες περιστάσεις, η Επιτροπή υποβάλλει τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών της ταυτοχρόνως στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο το αργότερο έως την 15η Οκτωβρίου εκάστου οικονομικού έτους. Μπορεί να επισυνάπτει γνώμη σχετικά με τις αιτήσεις προσχεδίων διορθωτικών προϋπολογισμών που προέρχονται από τα άλλα θεσμικά όργανα.

4.Τα σχέδια διορθωτικών προϋπολογισμών συνοδεύονται από αιτιολογήσεις και από τις πληροφορίες σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού του προηγούμενου και του τρέχοντος οικονομικού έτους οι οποίες είναι διαθέσιμες κατά τον χρόνο κατάρτισής τους.

Άρθρο 43
Έγκαιρη διαβίβαση καταστάσεων προβλέψεων και σχεδίων προϋπολογισμών

Η Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να συμφωνήσουν να επισπεύσουν ορισμένες ημερομηνίες σχετικά με τη διαβίβαση των καταστάσεων προβλέψεων, καθώς και σχετικά με την έγκριση και τη διαβίβαση του σχεδίου προϋπολογισμού. Ωστόσο, αυτή η συμφωνία δεν μπορεί να έχει ως αποτέλεσμα τη σύντμηση ή την παράταση των προβλεπομένων περιόδων εξέτασης αυτών των κειμένων, οι οποίες προβλέπονται από το άρθρο 314 ΣΛΕΕ και το άρθρο 106α της Συνθήκης Ευρατόμ.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2
Διάρθρωση και παρουσίαση του προϋπολογισμού

Άρθρο 44
Διάρθρωση του προϋπολογισμού

Ο προϋπολογισμός συνίσταται στα ακόλουθα στοιχεία:

α)γενική κατάσταση εσόδων και δαπανών·

β)χωριστά τμήματα για κάθε θεσμικό όργανο εκτός από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο και το Συμβούλιο που εγγράφονται στο ίδιο τμήμα του προϋπολογισμού, υποδιαιρούμενα σε καταστάσεις εσόδων και δαπανών.

Άρθρο 45
Ονοματολογία του προϋπολογισμού

1.Τα έσοδα της Επιτροπής καθώς και τα έσοδα και οι δαπάνες των άλλων θεσμικών οργάνων ταξινομούνται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σε τίτλους, κεφάλαια, άρθρα και θέσεις ανάλογα με τη φύση τους ή τον προορισμό τους.

2.Η κατάσταση δαπανών του τμήματος της Επιτροπής παρουσιάζεται σύμφωνα με ονοματολογία που εγκρίνουν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και που περιλαμβάνει ταξινόμηση ανά προορισμό.

Κάθε τίτλος αντιστοιχεί σε έναν τομέα πολιτικής και κάθε κεφάλαιο αντιστοιχεί, κατά κανόνα, σε ένα πρόγραμμα ή σε μία δραστηριότητα.

Κάθε τίτλος μπορεί να περιλαμβάνει επιχειρησιακές πιστώσεις και διοικητικές πιστώσεις. Στο πλαίσιο του ίδιου τίτλου, οι διοικητικές πιστώσεις συγκεντρώνονται σε ένα και μόνο κεφάλαιο.

Η ονοματολογία του προϋπολογισμού είναι σύμφωνη με τις αρχές της ειδικότητας, της διαφάνειας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Εξασφαλίζει τη σαφήνεια και τη διαφάνεια που απαιτούνται για τη δημοσιονομική διαδικασία διευκολύνοντας τον προσδιορισμό των κύριων στόχων που τίθενται στις σχετικές νομικές βάσεις, επιτρέποντας την πραγματοποίηση επιλογών μεταξύ των πολιτικών προτεραιοτήτων και καθιστώντας δυνατή την αποτελεσματική και ουσιαστική εφαρμογή.

3.Όταν παρουσιάζονται ανά προορισμό, οι διοικητικές πιστώσεις των επιμέρους τίτλων ταξινομούνται ως εξής:

α)δαπάνες σχετικές με το προσωπικό που είναι εγκεκριμένο στον πίνακα προσωπικού: αναφέρονται ένα ποσό πιστώσεων και ένας αριθμός θέσεων του πίνακα προσωπικού οι οποίες αντιστοιχούν στη συγκεκριμένη δαπάνη·

β)δαπάνες για εξωτερικό προσωπικό και άλλες δαπάνες που αναφέρονται στο άρθρο 28 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) και χρηματοδοτούνται από τον τομέα «διοίκηση» του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

γ)δαπάνες σχετικές με τα κτίρια και άλλες συναφείς δαπάνες, συμπεριλαμβανομένων του καθαρισμού και της συντήρησης, των μισθώσεων, των τηλεπικοινωνιών, του νερού, του φωταερίου και του ηλεκτρικού ρεύματος·

δ)εξωτερικό προσωπικό και τεχνική βοήθεια που συνδέονται άμεσα με την εκτέλεση των προγραμμάτων.

Οι διοικητικές δαπάνες της Επιτροπής των οποίων ο τύπος είναι κοινός για περισσότερους από έναν τίτλους παρουσιάζονται επίσης σε χωριστή συνοπτική κατάσταση με ταξινόμηση ανά τύπο.

Άρθρο 46
Αρνητικά έσοδα

1.Ο προϋπολογισμός δεν περιλαμβάνει αρνητικά έσοδα, εκτός εάν αυτά προέρχονται από αρνητικό τοκισμό καταθέσεων.

2.Οι ίδιοι πόροι που εισπράττονται κατ’ εφαρμογήν της απόφασης του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης αποτελούν καθαρά ποσά και παρουσιάζονται ως καθαρά ποσά στη συνοπτική κατάσταση εσόδων του προϋπολογισμού.

Άρθρο 47
Προσωρινές πιστώσεις

1.Κάθε τμήμα του προϋπολογισμού μπορεί να περιλαμβάνει έναν τίτλο «προσωρινές πιστώσεις». Στον τίτλο αυτό εγγράφονται πιστώσεις σε οποιαδήποτε από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)απουσία βασικής πράξης για τη σχετική ενέργεια κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού·

β)αβεβαιότητα, που θεμελιώνεται σε σοβαρούς λόγους, σχετικά με την επάρκεια των πιστώσεων ή τη δυνατότητα εκτέλεσης, υπό συνθήκες σύμφωνες με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, των πιστώσεων που είναι εγγεγραμμένες στις σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού.

Οι πιστώσεις του τίτλου αυτού μπορούν να χρησιμοποιηθούν μόνο μετά από μεταφορά σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 28 παράγραφος 1 πρώτο εδάφιο στοιχείο γ) του παρόντος κανονισμού, εφόσον η έκδοση της βασικής πράξης υπόκειται στη διαδικασία του άρθρου 294 ΣΛΕΕ, και σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 29 του παρόντος κανονισμού σε όλες τις άλλες περιπτώσεις.

2.Σε περίπτωση σοβαρών δυσχερειών εκτέλεσης, η Επιτροπή μπορεί να προτείνει, κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους, μεταφορά πιστώσεων προς τον τίτλο «προσωρινές πιστώσεις». Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν για τις μεταφορές αυτές υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 29.

Άρθρο 48
Αρνητικό αποθεματικό

Το τμήμα της Επιτροπής στον προϋπολογισμό μπορεί να περιλαμβάνει «αρνητικό αποθεματικό», με ανώτατο ύψος 400 000 000 EUR. Το αποθεματικό αυτό, που εγγράφεται σε χωριστό τίτλο, περιλαμβάνει αποκλειστικά πιστώσεις πληρωμών.

Η χρησιμοποίηση αυτού του αποθεματικού πραγματοποιείται πριν από το τέλος του οικονομικού έτους μέσω μεταφοράς πιστώσεων σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 28 και 29.

Άρθρο 49
Αποθεματικό έκτακτης βοήθειας και αποθεματικό κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης

1.Το τμήμα της Επιτροπής στον προϋπολογισμό περιλαμβάνει αποθεματικό για έκτακτη βοήθεια προς τρίτες χώρες και το αποθεματικό κρίσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2.Τα αποθεματικά στα οποία αναφέρεται η παράγραφος 1 χρησιμοποιούνται πριν από το τέλος του οικονομικού έτους μέσω μεταφορών σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στα άρθρα 28 και 30.

Άρθρο 50
Παρουσίαση του προϋπολογισμού

1.Ο προϋπολογισμός περιλαμβάνει:

α)τη γενική κατάσταση εσόδων και δαπανών:

i)τις προβλέψεις εσόδων της Ένωσης για το σχετικό οικονομικό έτος («έτος ν»)·

ii)τις προβλέψεις εσόδων του προηγούμενου οικονομικού έτους και τα έσοδα του οικονομικού έτους ν – 2·

iii)τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το έτος ν·

iv)τις πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών για το προηγούμενο οικονομικό έτος·

v)τις αναληφθείσες δαπάνες και τις πληρωθείσες δαπάνες κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους ν – 2, τις δε τελευταίες εκπεφρασμένες επίσης ως ποσοστό του προϋπολογισμού του έτους ν·

vi)τις ενδεδειγμένες παρατηρήσεις για κάθε υποδιαίρεση, όπως ορίζεται στο άρθρο 45 παράγραφος 1. Οι παρατηρήσεις του προϋπολογισμού περιλαμβάνουν τα στοιχεία αναφοράς της βασικής πράξης, εφόσον υπάρχει, καθώς και τις ενδεδειγμένες επεξηγήσεις σχετικά με τη φύση και τον προορισμό των πιστώσεων·

β)σε κάθε τμήμα, τα έσοδα και οι δαπάνες εμφαίνονται με την ίδια διάρθρωση όπως και στο στοιχείο α)·

γ)όσον αφορά το προσωπικό:

i)πίνακα προσωπικού που ορίζει, για κάθε τμήμα, τον αριθμό των θέσεων, ανά βαθμό, σε κάθε κατηγορία και κάθε υπηρεσία, και τον αριθμό των μόνιμων και έκτακτων θέσεων που έχουν εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων·

ii)πίνακα του προσωπικού που αμείβεται από τις πιστώσεις έρευνας και τεχνολογικής ανάπτυξης για τις άμεσες δράσεις και πίνακα του προσωπικού που αμείβεται από τις ίδιες πιστώσεις για τις έμμεσες δράσεις· οι πίνακες κατανέμονται ανά κατηγορία και βαθμό, με διάκριση μεταξύ μόνιμων και έκτακτων θέσεων που έχουν εγκριθεί μέσα στα όρια των πιστώσεων·

iii)πίνακα προσωπικού που καθορίζει, για κάθε οργανισμό αναφερόμενο στο άρθρο 69 ο οποίος λαμβάνει συνεισφορά από τον προϋπολογισμό, τον αριθμό των θέσεων, ανά βαθμό και ανά κατηγορία. Στους πίνακες προσωπικού αναγράφεται, δίπλα στον αριθμό των εγκεκριμένων θέσεων για το σχετικό οικονομικό έτος, ο αριθμός των εγκεκριμένων θέσεων για το προηγούμενο οικονομικό έτος. Το προσωπικό του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ εμφαίνεται χωριστά στο πλαίσιο του πίνακα προσωπικού της Επιτροπής.

δ)όσον αφορά τη χρηματοδοτική συνδρομή και τις εγγυήσεις του προϋπολογισμού:

i)στη γενική κατάσταση εσόδων, τις αντίστοιχες με τις εν λόγω πράξεις γραμμές του προϋπολογισμού, που προορίζονται να δεχθούν τις ενδεχόμενες επιστροφές των κατ’ αρχάς αθετούντων αποδεκτών. Στις γραμμές αυτές αναγράφεται η ένδειξη «προς υπόμνηση» (pro memoria) και παρατίθενται οι κατάλληλες παρατηρήσεις·

ii)στο τμήμα της Επιτροπής:

–τις γραμμές του προϋπολογισμού που αντιστοιχούν στις εγγυήσεις της Ένωσης, σε σχέση με τις εν λόγω πράξεις. Στις γραμμές αυτές αναγράφεται η ένδειξη «προς υπόμνηση» εφόσον δεν έχει προκύψει καμία πραγματική επιβάρυνση η οποία πρέπει να καλυφθεί από οριστικούς πόρους·

–τις παρατηρήσεις που αναφέρουν τη βασική πράξη και τον όγκο των προβλεπόμενων πράξεων, τη διάρκεια, καθώς και την οικονομική εγγύηση την οποία εξασφαλίζει η Ένωση για την εκτέλεση των πράξεων αυτών·

iii)σε έγγραφο συνημμένο στο τμήμα της Επιτροπής, ως ένδειξη συν τοις άλλοις των αντίστοιχων κινδύνων:

–τις πράξεις σε κεφάλαιο και τη διαχείριση του τρέχοντος χρέους·

–τις πράξεις σε κεφάλαιο και τη διαχείριση του χρέους για το έτος ν·

ε)όσον αφορά τις χρηματοδοτήσεις που εκτελούνται από οντότητες σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ):

i)μνεία της βασικής πράξης του σχετικού προγράμματος·

ii)τις αντίστοιχες γραμμές του προϋπολογισμού·

iii)γενική περιγραφή της ενέργειας, συμπεριλαμβανομένης της διάρκειάς της και του αντικτύπου της στον προϋπολογισμό·

στ)το συνολικό ποσό δαπανών της ΚΕΠΠΑ εγγράφεται σε ένα κεφάλαιο του προϋπολογισμού, το οποίο ονομάζεται ΚΕΠΠΑ και περιλαμβάνει ειδικά άρθρα. Τα εν λόγω άρθρα καλύπτουν τις δαπάνες ΚΕΠΠΑ και περιλαμβάνουν τις ειδικές γραμμές οι οποίες προσδιορίζουν τουλάχιστον τις επί μέρους μείζονες αποστολές.

2.Εκτός από τα έγγραφα που αναφέρονται στην παράγραφο 1, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να επισυνάπτουν και οποιοδήποτε άλλο συναφές έγγραφο στον προϋπολογισμό.

Άρθρο 51
Κανόνες για τον πίνακα προσωπικού

1.Ο πίνακας προσωπικού που περιγράφεται στο άρθρο 50 παράγραφος 1 στοιχείο γ) συνιστά επιτακτικό όριο για κάθε θεσμικό όργανο ή οργανισμό. Κανένας διορισμός δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί καθ’ υπέρβαση αυτού του ορίου.

Ωστόσο, κάθε θεσμικό όργανο ή οργανισμός μπορεί να τροποποιεί τους οικείους πίνακες προσωπικού μέχρι ποσοστού 10 % των εγκεκριμένων θέσεων, εξαιρουμένων των βαθμών AD 16, AD 15 και AD 14, με τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)να μη θίγεται ο όγκος των πιστώσεων προσωπικού που αντιστοιχούν σε ολόκληρο το οικονομικό έτος·

β)να μην υπάρχει υπέρβαση του ορίου του συνολικού αριθμού των εγκεκριμένων θέσεων ανά πίνακα προσωπικού·

γ)το θεσμικό όργανο ή ο οργανισμός να έχει συμμετάσχει σε συγκριτική αξιολόγηση επιδόσεων μαζί με άλλα θεσμικά όργανα και οργανισμούς της Ένωσης, στα πρότυπα της ανάλυσης προσωπικού που ξεκίνησε η Επιτροπή.

Τρεις εβδομάδες πριν από τη διενέργεια των τροποποιήσεων που αναφέρονται στο δεύτερο εδάφιο, το θεσμικό όργανο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις προθέσεις τους. Σε περίπτωση που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο επικαλεσθεί βάσιμους λόγους μέσα στην προαναφερόμενη προθεσμία, το θεσμικό όργανο δεν πραγματοποιεί τις τροποποιήσεις και εφαρμόζεται η διαδικασία του άρθρου 42.

2.Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1 πρώτο εδάφιο, οι περιπτώσεις άσκησης δραστηριότητας κατά μερική απασχόληση που έχουν εγκριθεί από την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή, σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, μπορούν να αντισταθμίζονται με άλλους διορισμούς.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3
Δημοσιονομική πειθαρχία

Άρθρο 52
Συμμόρφωση με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο

Ο προϋπολογισμός καταρτίζεται τηρουμένου του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου.

Άρθρο 53
Συμμόρφωση των πράξεων της Ένωσης με τον προϋπολογισμό

Εφόσον η εφαρμογή μιας πράξης της Ένωσης συνεπάγεται υπέρβαση των διαθέσιμων πιστώσεων του προϋπολογισμού, η οικονομική υλοποίηση της εν λόγω πράξης είναι δυνατή μόνο μετά από ανάλογη τροποποίηση του προϋπολογισμού.

ΤΙΤΛΟΣ IV
ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1
Γενικές διατάξεις

Άρθρο 54
Εκτέλεση του προϋπολογισμού σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και τη γνώμη των πολιτών

1.Η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό κατά τα έσοδα και τις δαπάνες σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό, με δική της ευθύνη και εντός του ορίου των πιστώσεων που έχουν διατεθεί.

2.Τα κράτη μέλη συνεργάζονται με την Επιτροπή προκειμένου να χρησιμοποιούνται οι πιστώσεις σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

3.Είναι δυνατό να ζητείται η γνώμη των πολιτών σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης από την Επιτροπή, τα κράτη μέλη ή οποιαδήποτε άλλη οντότητα είναι επιφορτισμένη με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης.

Άρθρο 55
Πληροφορίες σχετικά με τη διαβίβαση δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα για ελεγκτικούς σκοπούς

Σε κάθε διαδικασία που προκηρύσσεται για τη χορήγηση επιδοτήσεων, την απονομή βραβείων ή την ανάθεση προμηθειών υπό καθεστώς άμεσης εκτέλεσης οι δυνητικοί δικαιούχοι, υποψήφιοι, προσφέροντες και συμμετέχοντες ενημερώνονται, βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου ( 35 ) ότι, για λόγους προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, τα δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα τους ενδέχεται να διαβιβασθούν σε υπηρεσίες εσωτερικού ελέγχου, στο Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο ή στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης, καθώς και μεταξύ των διατακτών της Επιτροπής, των εκτελεστικών οργανισμών και των οργανισμών της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 70.

Άρθρο 56
Βασική πράξη και εξαιρέσεις

1.Η εκτέλεση των πιστώσεων που εγγράφονται στον προϋπολογισμό για κάθε ενέργεια της Ένωσης απαιτεί την εκ των προτέρων έκδοση βασικής πράξης.

2.Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1 οι ακόλουθες πιστώσεις μπορούν να εκτελούνται χωρίς βασική πράξη, εφόσον οι ενέργειες για των οποίων τη χρηματοδότηση προορίζονται εμπίπτουν στις αρμοδιότητες της Ένωσης:

α)οι πιστώσεις που αφορούν δοκιμαστικά σχέδια πειραματικού χαρακτήρα με σκοπό τη διερεύνηση της σκοπιμότητας και της χρησιμότητας μιας ενέργειας. Οι σχετικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων είναι δυνατόν να εγγράφονται στον προϋπολογισμό μόνο επί δύο διαδοχικά οικονομικά έτη.

Το συνολικό ποσό των πιστώσεων που αφορούν τα δοκιμαστικά σχέδια δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 40 000 000 EUR ανά οικονομικό έτος·

β)οι πιστώσεις για προπαρασκευαστικές ενέργειες στους τομείς της εφαρμογής της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ, με σκοπό την προετοιμασία προτάσεων για την έγκριση μελλοντικών ενεργειών. Οι προπαρασκευαστικές ενέργειες ακολουθούν συνεπή προσέγγιση και μπορούν να λαμβάνουν διάφορες μορφές. Οι σχετικές πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων είναι δυνατόν να εγγράφονται στον προϋπολογισμό μόνον επί τρία διαδοχικά οικονομικά έτη το πολύ. Η διαδικασία έκδοσης της οικείας βασικής πράξης ολοκληρώνεται πριν από το τέλος του τρίτου οικονομικού έτους. Κατά τη διάρκεια της διαδικασίας, οι πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων αντιστοιχούν στα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της προπαρασκευαστικής ενέργειας όσον αφορά τις σχεδιαζόμενες δραστηριότητες, τους επιδιωκόμενους στόχους και τους αποδέκτες. Ως εκ τούτου, τα χρησιμοποιούμενα μέσα δεν αντιστοιχούν σε όγκο σε εκείνα που προβλέπονται για τη χρηματοδότηση της οριστικής ενέργειας.

Το συνολικό ποσό των πιστώσεων που αφορούν τις νέες προπαρασκευαστικές ενέργειες τις αναφερόμενες στο παρόν στοιχείο δεν υπερβαίνει τα 50 000 000 EUR ανά οικονομικό έτος, και το συνολικό ποσό των πιστώσεων που δεσμεύονται πράγματι για τις προπαρασκευαστικές ενέργειες δεν υπερβαίνει τα 100 000 000 EUR·

γ)πιστώσεις για προπαρασκευαστικά μέτρα στον τομέα του τίτλου V της ΣΕΕ. Τα μέτρα αυτά περιορίζονται χρονικά και προορίζονται για την εγκαθίδρυση των συνθηκών δράσης της Ένωσης για την υλοποίηση των στόχων της ΚΕΠΠΑ και για την έκδοση των αναγκαίων νομικών πράξεων.

Για τους σκοπούς των επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων της Ένωσης, προπαρασκευαστικά μέτρα σχεδιάζονται, μεταξύ άλλων, για την αξιολόγηση των επιχειρησιακών απαιτήσεων, για την εξασφάλιση ταχείας αρχικής χρησιμοποίησης των πόρων και για την εγκαθίδρυση των επιτόπιων συνθηκών για την έναρξη της εκάστοτε επιχείρησης.

Τα προπαρασκευαστικά μέτρα αποφασίζονται από το Συμβούλιο έπειτα από πρόταση του Ύπατου Εκπροσώπου.

Για τη διασφάλιση της ταχείας εφαρμογής των προπαρασκευαστικών μέτρων, ο Ύπατος Εκπρόσωπος ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και την Επιτροπή το ταχύτερο δυνατόν σχετικά με την πρόθεση του Συμβουλίου να δρομολογήσει προπαρασκευαστικό μέτρο, και ιδίως για τους πόρους που εκτιμάται ότι θα απαιτηθούν προς τον σκοπό αυτό. Η Επιτροπή λαμβάνει όλα τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσει την ταχεία εκταμίευση των πόρων.

Η χρηματοδότηση μέτρων τα οποία εγκρίνει το Συμβούλιο για την προπαρασκευή των επιχειρήσεων διαχείρισης κρίσεων της Ένωσης βάσει του τίτλου V της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, καλύπτει τις πρόσθετες δαπάνες που απορρέουν άμεσα από συγκεκριμένη επιτόπια ανάπτυξη αποστολής ή ομάδας στην οποία συμμετέχει, μεταξύ άλλων, προσωπικό των θεσμικών οργάνων της Ένωσης (που περιλαμβάνει ασφάλιση υψηλού κινδύνου, έξοδα ταξιδίου και διαμονής και ημερήσιες αποζημιώσεις)·

δ)οι πιστώσεις για κατ’ αποκοπή ενέργειες ή και για ενέργειες αόριστης διάρκειας, οι οποίες αναλαμβάνονται από την Επιτροπή στο πλαίσιο των καθηκόντων που απορρέουν από τα προνόμιά της σε θεσμικό επίπεδο δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ, πέραν του δικαιώματος νομοθετικής πρωτοβουλίας στο οποίο αναφέρεται το στοιχείο β) και δυνάμει των συγκεκριμένων εξουσιών που της ανατίθενται απευθείας από τις ως άνω Συνθήκες και οι οποίες απαριθμούνται στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό·

ε)οι πιστώσεις για τη λειτουργία των θεσμικών οργάνων στο πλαίσιο της διοικητικής τους αυτονομίας.

Άρθρο 57
Εκτέλεση του προϋπολογισμού από άλλα θεσμικά όργανα πλην της Επιτροπής

1.Η Επιτροπή αναγνωρίζει στα άλλα θεσμικά όργανα τις αρμοδιότητες που είναι αναγκαίες για την εκτέλεση των τμημάτων του προϋπολογισμού που τους αντιστοιχούν.

2.Η Επιτροπή δύναται να συνάπτει συμφωνίες με άλλα θεσμικά όργανα της Ένωσης με σκοπό τη διευκόλυνση της εκτέλεσης των πιστώσεων, ιδίως δε συμφωνίες διοικητικού περιεχομένου οι οποίες διέπουν την παροχή υπηρεσιών, την προμήθεια αγαθών, την εκτέλεση έργων ή την εκτέλεση συμβάσεων ακινήτων.

3.Οι εν λόγω συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης είναι επίσης δυνατό να συμφωνούνται μεταξύ τμημάτων των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, οργανισμών της Ένωσης, ευρωπαϊκών υπηρεσιών, οντοτήτων ή προσώπων στα οποία ανατίθεται η εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στον τομέα της ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και του Γραφείου του Γενικού Γραμματέα του Ανωτάτου Συμβουλίου των Ευρωπαϊκών Σχολείων. Οι εν λόγω συμφωνίες προβλέπουν την επιστροφή των δαπανών που προκύπτουν ως αποτέλεσμα της εκτέλεσής τους.

Άρθρο 58
Ανάθεση αρμοδιοτήτων ως προς την εκτέλεση του προϋπολογισμού

1.Η Επιτροπή και καθένα από τα άλλα θεσμικά όργανα μπορούν, στο πλαίσιο των υπηρεσιών τους, να αναθέτουν τις αρμοδιότητές τους ως προς την εκτέλεση του προϋπολογισμού, υπό τους όρους που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό καθώς και στους εσωτερικούς κανονισμούς τους και εντός των ορίων που καθορίζουν στην εκάστοτε πράξη ανάθεσης αρμοδιοτήτων. Οι εξουσιοδοτούμενοι ενεργούν εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων που τους ανατίθενται ρητά.

2.Ωστόσο, η Επιτροπή μπορεί να αναθέτει τις αρμοδιότητές της για την εκτέλεση του προϋπολογισμού όσον αφορά τις επιχειρησιακές πιστώσεις του οικείου τμήματος στους επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης και, προκειμένου να διασφαλίζεται η συνέχιση των δραστηριοτήτων κατά την απουσία τους, στους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών. Όταν οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης και, σε περίπτωση απουσίας τους, οι αναπληρωτές αυτών, ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες της Επιτροπής εφαρμόζουν τους κανόνες της Επιτροπής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και υπόκεινται στα ίδια καθήκοντα, στις ίδιες υποχρεώσεις και στις ίδιες ευθύνες όπως κάθε άλλος δευτερεύων διατάκτης της Επιτροπής.

Η Επιτροπή μπορεί να ανακαλέσει την ανάθεση αρμοδιοτήτων σύμφωνα με τους δικούς της κανόνες.

Για τους σκοπούς της εφαρμογής του πρώτου εδαφίου, ο Ύπατος Εκπρόσωπος λαμβάνει τα απαιτούμενα μέτρα για να διευκολύνει τη συνεργασία μεταξύ των αντιπροσωπειών της Ένωσης και των υπηρεσιών της Επιτροπής.

3.Η ΕΥΕΔ μπορεί κατ’ εξαίρεση να αναθέτει τις αρμοδιότητές της για την εκτέλεση του προϋπολογισμού όσον αφορά τις επιχειρησιακές πιστώσεις του οικείου τμήματος σε υπαλλήλους της Επιτροπής στην αντιπροσωπεία προκειμένου να διασφαλίζεται η συνέχεια στη διοίκηση των αντιπροσωπειών απουσία του αρμόδιου διατάκτη της ΕΥΕΔ. Στις εξαιρετικές περιπτώσεις στις οποίες υπάλληλοι της Επιτροπής στις αντιπροσωπείες της Ένωσης ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες της ΕΥΕΔ, εφαρμόζουν τους κανόνες της ΕΥΕΔ για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και υπόκεινται στα ίδια καθήκοντα, στις ίδιες υποχρεώσεις και στις ίδιες ευθύνες όπως κάθε άλλος δευτερεύων διατάκτης της ΕΥΕΔ.

Η ΕΥΕΔ μπορεί να ανακαλέσει την ανάθεση αρμοδιοτήτων σύμφωνα με τους δικούς της κανόνες.

Άρθρο 59
Σύγκρουση συμφερόντων

1.Απαγορεύεται σε όλους τους δημοσιονομικούς παράγοντες όπως ορίζονται στο κεφάλαιο 4 του Τίτλου IV και σε κάθε άλλο πρόσωπο που συμμετέχει στην εκτέλεση και στη διαχείριση του προϋπολογισμού υπό καθεστώς άμεσης, έμμεσης ή επιμερισμένης εκτέλεσης, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών προπαρασκευαστικών πράξεων, και στον λογιστικό ή άλλο έλεγχο, να προβαίνουν σε οποιαδήποτε ενέργεια που θα μπορούσε να δημιουργήσει κατάσταση σύγκρουσης των συμφερόντων τους με τα συμφέροντα της Ένωσης. Λαμβάνουν επίσης τα κατάλληλα μέτρα για την αποφυγή φαινομένων σύγκρουσης συμφερόντων στα καθήκοντα που τελούν υπό την ευθύνη τους και για την αντιμετώπιση καταστάσεων που μπορεί αντικειμενικά να εκληφθούν ως σύγκρουση συμφερόντων.

2.Για τους σκοπούς της παραγράφου 1, σύγκρουση συμφερόντων υφίσταται όταν η αμερόληπτη και αντικειμενική άσκηση των καθηκόντων δημοσιονομικού παράγοντα ή άλλου προσώπου, όπως αναφέρεται στην παράγραφο 1, υπονομεύεται από οικογενειακούς ή συναισθηματικούς λόγους ή από πολιτικούς ή εθνικούς δεσμούς, από οικονομικό συμφέρον ή από οποιοδήποτε άλλο άμεσο ή έμμεσο προσωπικό συμφέρον.

Άρθρο 60
Σύγκρουση συμφερόντων σε σχέση με μέλη του προσωπικού

Όταν η σύγκρουση συμφερόντων κατά το άρθρο 59 αφορά μέλος του προσωπικού που υπάγεται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, το εν λόγω πρόσωπο αναφέρει το γεγονός στον κύριο διατάκτη, ο οποίος επιβεβαιώνει εγγράφως κατά πόσον υπάρχει σύγκρουση συμφερόντων. Το μέλος του προσωπικού ενημερώνει επίσης τον ιεραρχικά ανώτερό του/της. Εφόσον διαπιστωθεί σύγκρουση συμφερόντων, η αναθέτουσα αρχή απαλλάσσει τον υπάλληλο από τα καθήκοντά του/της επί του συγκεκριμένου ζητήματος. Ο κύριος διατάκτης διασφαλίζει προσωπικά τη λήψη οποιασδήποτε περαιτέρω απαιτούμενης ενέργειας.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2
Μέθοδοι εκτέλεσης

Άρθρο 61
Μέθοδοι εκτέλεσης του προϋπολογισμού

1.Η Επιτροπή εκτελεί τον προϋπολογισμό με έναν από τους ακόλουθους τρόπους:

α)άμεσα («άμεση εκτέλεση»), από τα τμήματά της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού της στις αντιπροσωπείες της Ένωσης που εργάζεται υπό τον αντίστοιχο επικεφαλής αντιπροσωπείας, σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 2, ή μέσω εκτελεστικών οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 68·

β)υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης με τα κράτη μέλη («επιμερισμένη εκτέλεση»)· ή

γ)έμμεσα («έμμεση εκτέλεση»), όταν αυτό προβλέπεται από τη βασική πράξη ή στις περιπτώσεις του άρθρου 56 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχεία α) έως δ), μαζί με:

i)τρίτες χώρες ή τις οντότητες που έχουν αυτές ορίσει·

ii)διεθνείς οργανισμούς ή εξειδικευμένους οργανισμούς αυτών, όπως ορίζεται στο άρθρο 151·

iii)την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ή το Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΕ)·

iv)τους οργανισμούς που αναφέρονται στα άρθρα 69 και 70·

v)οργανισμούς δημοσίου δικαίου·

vi)οντότητες ιδιωτικού δικαίου επιφορτισμένες με δημόσια υπηρεσία στο βαθμό που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

vii)οργανισμούς που διέπονται από το ιδιωτικό δίκαιο κράτους μέλους στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα και που προσφέρουν επαρκείς οικονομικές εγγυήσεις·

viii)οργανισμούς ή πρόσωπα στα οποία ανατίθεται η εκτέλεση συγκεκριμένων ενεργειών στον τομέα της ΚΕΠΠΑ δυνάμει του τίτλου V της ΣΕΕ και τα οποία προσδιορίζονται στην αντίστοιχη βασική πράξη.

2.Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού σύμφωνα με το άρθρο 317 ΣΛΕΕ και δεν αναθέτει καθήκοντα εκτέλεσης του προϋπολογισμού σε τρίτους, όταν τα εν λόγω καθήκοντα χαρακτηρίζονται από μεγάλο βαθμό διακριτικής ευχέρειας που συνεπάγεται πολιτικές επιλογές.

Η Επιτροπή δεν προβαίνει, μέσω συμβάσεων σύμφωνα με τον Τίτλο VII, σε εξωτερική ανάθεση καθηκόντων που συνεπάγονται άσκηση δημόσιας εξουσίας και χρήση διακριτικής ευχέρειας.

Άρθρο 62
Επιμερισμένη εκτέλεση με τα κράτη μέλη

1.Στις περιπτώσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη τηρούν τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, της διαφάνειας και της μη εφαρμογής διακρίσεων και εξασφαλίζουν την προβολή της δράσης της Ένωσης. Για τον σκοπό αυτόν, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη εκπληρούν τις αντίστοιχες υποχρεώσεις τους όσον αφορά τους λογιστικούς και άλλους ελέγχους και αναλαμβάνουν τις απορρέουσες ευθύνες που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Ορίζονται συμπληρωματικές διατάξεις σε ειδικούς τομεακούς κανόνες.

2.Τα κράτη μέλη λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα, συμπεριλαμβανομένων των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών μέτρων, για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, και συγκεκριμένα:

α)εξασφαλίζουν ότι οι ενέργειες που χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό εκτελούνται με ενδεδειγμένο και αποτελεσματικό τρόπο και σύμφωνα με τους εφαρμοστέους ειδικούς τομεακούς κανόνες, και για τον σκοπό αυτό ορίζουν κατά την παράγραφο 3 και εποπτεύουν οργανισμούς αρμόδιους για τη διαχείριση και τον έλεγχο των κονδυλίων της Ένωσης·

β)προλαμβάνουν, εντοπίζουν και διορθώνουν τις περιπτώσεις παρατυπιών και απάτης.

Προκειμένου να προστατεύονται τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, τα κράτη μέλη, σε πλαίσιο τήρησης της αρχής της επικουρικότητας και συμμόρφωσης προς τις διατάξεις του παρόντος άρθρου και των σχετικών ειδικών τομεακών κανόνων, διενεργούν εκ των προτέρων και εκ των υστέρων ελέγχους, καθώς και, εφόσον κρίνεται σκόπιμο, επιτόπιους ελέγχους σε αντιπροσωπευτικά και/ή βάσει κινδύνου δείγματα πράξεων. Ακόμη, τα κράτη μέλη ανακτούν αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά και, εάν είναι απαραίτητο, κινούν νομικές διαδικασίες.

Τα κράτη μέλη επιβάλλουν αποτελεσματικές, αναλογικές και αποτρεπτικές κυρώσεις στους αποδέκτες όποτε αυτό προβλέπεται στους ειδικούς τομεακούς κανόνες και σε ειδικές διατάξεις στην εθνική νομοθεσία.

Στο πλαίσιο της εκτίμησης κινδύνου στην οποία προβαίνει, και σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες, η Επιτροπή παρακολουθεί τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη. Κατά τους λογιστικούς ελέγχους της, η Επιτροπή τηρεί την αρχή της αναλογικότητας και λαμβάνει υπόψη το επίπεδο του εκτιμώμενου κινδύνου σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

3.Σύμφωνα με τα κριτήρια και τις διαδικασίες που καθορίζονται στους ειδικούς τομεακούς κανόνες, τα κράτη μέλη, αποφασίζοντας στο κατάλληλο επίπεδο, ορίζουν οργανισμούς που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση και τον έλεγχο των πόρων της Ένωσης. Οι οργανισμοί αυτοί μπορούν επίσης να εκτελούν καθήκοντα που δεν συνδέονται με τη διαχείριση των κονδυλίων της Ένωσης και μπορούν να αναθέτουν ορισμένα από τα καθήκοντά τους σε άλλους οργανισμούς, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) περιπτώσεις ii) και iii).

Όταν αποφασίζουν για τον ορισμό των οργανισμών, τα κράτη μέλη μπορούν να βασίζουν την απόφασή τους στο κατά πόσον τα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου είναι ουσιωδώς ίδια με τα ήδη υπάρχοντα για την προηγούμενη περίοδο προγραμματισμού και κατά πόσον λειτούργησαν αποτελεσματικά.

Εάν τα αποτελέσματα των λογιστικών και λοιπών ελέγχων δείχνουν ότι οι ορισθέντες οργανισμοί δεν συμμορφώνονται πλέον προς τα κριτήρια που τίθενται στους ειδικούς τομεακούς κανόνες, τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσουν τη διόρθωση των ανεπαρκειών στην εκτέλεση των καθηκόντων αυτών των οργανισμών, συμπεριλαμβανομένης της λήξης του ορισμού σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

Οι ειδικοί τομεακοί κανόνες καθορίζουν τον ρόλο της Επιτροπής στη διαδικασία που εκτίθεται στην παρούσα παράγραφο.

4.Οι δυνάμει της παραγράφου 3 ορισθέντες οργανισμοί:

α)καθορίζουν αποτελεσματικό και αποδοτικό σύστημα εσωτερικών ελέγχων και διασφαλίζουν τη λειτουργία του,

β)χρησιμοποιούν λογιστικό σύστημα που παρέχει εγκαίρως ακριβή, πλήρη και αξιόπιστα στοιχεία,

γ)παρέχουν τις πληροφορίες που απαιτούνται δυνάμει της παραγράφου 5·

δ)εξασφαλίζουν, σύμφωνα με το άρθρο 36 παράγραφος 2, την εκ των υστέρων δημοσίευση. Κάθε επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα συμμορφώνεται προς τις εθνικές διατάξεις που θεσπίζονται κατ’ εφαρμογή της οδηγίας 95/46/ΕΚ.

5.Οι δυνάμει της παραγράφου 3 ορισθέντες οργανισμοί παρέχουν στην Επιτροπή, μέχρι τις 15 Φεβρουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους, τα ακόλουθα:

α)τους λογαριασμούς τους, κατά την συγκεκριμένη περίοδο αναφοράς βάσει των ειδικών τομεακών κανόνων, σχετικά με τις δαπάνες τις οποίες πραγματοποίησαν κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους και τις οποίες υπέβαλαν στην Επιτροπή για επιστροφή. Οι εν λόγω λογαριασμοί περιλαμβάνουν την προχρηματοδότηση και τα ποσά για τα οποία έχει κινηθεί ή έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία ανάκτησης. Οι λογαριασμοί συνοδεύονται από διαχειριστική δήλωση με την οποία επιβεβαιώνεται ότι, κατά την άποψη των αρμοδίων για την διαχείριση των κονδυλίων:

i)τα στοιχεία παρουσιάζονται με τον κατάλληλο τρόπο και είναι πλήρη και ακριβή,

ii)οι δαπάνες χρησιμοποιήθηκαν για τους σκοπούς για τους οποίους προορίζονταν, βάσει των ειδικών τομεακών κανόνων,

iii)τα εφαρμοζόμενα συστήματα ελέγχου παρέχουν τις αναγκαίες εγγυήσεις όσον αφορά την νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων·

β)ετήσια σύνοψη των τελικών εκθέσεων λογιστικού ελέγχου και των ελέγχων που έχουν διενεργηθεί, συμπεριλαμβανομένων της ανάλυσης της φύσης και έκτασης των σφαλμάτων και αδυναμιών που εντοπίστηκαν στα συστήματα καθώς και των διορθωτικών μέτρων που έχουν ληφθεί ή προβλέπεται να ληφθούν.

Οι αναφερόμενοι στο στοιχείο α) του πρώτου εδαφίου λογαριασμοί και η αναφερόμενη στο στοιχείο β) του πρώτου εδαφίου σύνοψη συνοδεύονται από γνώμη ανεξάρτητου ελεγκτικού οργανισμού, η οποία έχει συνταχθεί βάσει των διεθνώς αποδεκτών προτύπων λογιστικού ελέγχου. Η εν λόγω γνώμη διευκρινίζει κατά πόσον οι λογαριασμοί αποδίδουν αληθή και ακριβή εικόνα, κατά πόσον οι δαπάνες για τις οποίες έχει ζητηθεί επιστροφή από την Επιτροπή είναι νόμιμες και κανονικές και κατά πόσον τα συστήματα ελέγχου που τέθηκαν σε εφαρμογή λειτουργούν εύρυθμα. Η γνώμη αναφέρει επίσης κατά πόσον οι ελεγκτικές εργασίες θέτουν υπό αμφισβήτηση τους ισχυρισμούς που διατυπώνονται στη διαχειριστική δήλωση του στοιχείου α) του πρώτου εδαφίου.

Η προθεσμία της 15ης Φεβρουαρίου μπορεί να επεκτείνεται κατ’ εξαίρεση από την Επιτροπή έως την 1η Μαρτίου το αργότερο, κατόπιν ειδοποίησης ενδιαφερόμενου κράτους μέλους.

Τα κράτη μέλη μπορούν, στο κατάλληλο επίπεδο, να δημοσιεύουν τις πληροφορίες της παρούσας παραγράφου.

Επιπροσθέτως, τα κράτη μέλη μπορούν να παρέχουν δηλώσεις, υπογεγραμμένες στο κατάλληλο επίπεδο, σχετικά με τις πληροφορίες της παρούσας παραγράφου.

6.Προκειμένου να εξασφαλίζεται η χρησιμοποίηση των πόρων της Ένωσης σύμφωνα με τους εφαρμοστέους κανόνες, η Επιτροπή:

α)εφαρμόζει διαδικασίες για την εξέταση και αποδοχή των λογαριασμών των ορισθέντων οργανισμών, οι οποίες διασφαλίζουν ότι οι λογαριασμοί είναι πλήρεις, ακριβείς και ειλικρινείς·

β)εξαιρεί από τη χρηματοδότηση της Ένωσης τις δαπάνες για τις οποίες έχουν πραγματοποιηθεί εκταμιεύσεις κατά παράβαση της εφαρμοστέας νομοθεσίας·

γ)διακόπτει τις προθεσμίες πληρωμών ή αναστέλλει τις πληρωμές όταν αυτό προβλέπεται από τους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

Η Επιτροπή αποφασίζει την ολική ή μερική άρση της διακοπής των προθεσμιών πληρωμών ή της αναστολής των πληρωμών μετά την υποβολή παρατηρήσεων του κράτους μέλους και μόλις αυτό λάβει τα αναγκαία μέτρα. Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του άρθρου 73 παράγραφος 9 αναφέρεται σε όλες τις υποχρεώσεις στο πλαίσιο του παρόντος εδαφίου.

7.Στους ειδικούς τομεακούς κανόνες λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των προγραμμάτων Ευρωπαϊκής Εδαφικής Συνεργασίας, ιδιαίτερα σε σχέση με το περιεχόμενο της διαχειριστικής δήλωσης, τη διαδικασία της παραγράφου 3 και την ελεγκτική λειτουργία.

8.Η Επιτροπή καταρτίζει μητρώο των οργανισμών που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση, την πιστοποίηση και τον έλεγχο με βάση τους εκάστοτε ειδικούς τομεακούς κανονισμούς.

Προκειμένου να διαδοθούν βέλτιστες πρακτικές κατά την εκτέλεση των διαρθρωτικών ταμείων, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης, του ΕΓΤΕ και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Αλιείας, η Επιτροπή μπορεί, για σκοπούς ενημέρωσης, να θέσει στη διάθεση των οργανισμών που είναι αρμόδιοι για τη διαχείριση και τον έλεγχο μεθοδολογικό οδηγό στον οποίο επεξηγεί τη δική της στρατηγική και προσέγγιση σε θέματα ελέγχου παρέχοντας φύλλα ελέγχου ενεργειών και παραδείγματα βέλτιστων πρακτικών. Ο οδηγός αυτός ενημερώνεται όποτε είναι αναγκαίο.

9.Πόροι που διατίθενται στα κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης είναι επίσης δυνατό να χρησιμοποιούνται σε συνδυασμό με πράξεις και μέσα τα οποία εφαρμόζονται δυνάμει του κανονισμού 2015/1017 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25ης Ιουνίου 2015, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Στρατηγικών Επενδύσεων, τον Ευρωπαϊκό Κόμβο Επενδυτικών Συμβουλών και την Ευρωπαϊκή Πύλη Επενδυτικών Έργων και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΕ) αριθ. 1291/2013 και (ΕΕ) αριθ. 1316/2013.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3
ΕΥΡΩΠΑΪΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΤΗΣ ΕΝΩΣΗΣ

Τμήμα 1
Ευρωπαϊκές υπηρεσίες

Άρθρο 63
Ορισμός και πεδίο αρμοδιοτήτων

1.Οι «ευρωπαϊκές υπηρεσίες» είναι διοικητικές δομές που συστήνονται από την Επιτροπή ή από την Επιτροπή με ένα ή περισσότερα θεσμικά όργανα προς εκτέλεση ειδικών οριζόντιων καθηκόντων, υπό την προϋπόθεση ότι η σύστασή τους αιτιολογείται με μελέτη κόστους-ωφέλειας και εκτίμηση των σχετικών κινδύνων.

2.Στο πλαίσιο του πεδίου των αρμοδιοτήτων τους, οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες:

α)εκτελούν τα υποχρεωτικά καθήκοντα που προβλέπονται στην πράξη σύστασής τους ή σε άλλες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης·

β)είναι δυνατό να εκτελούν μη υποχρεωτικά καθήκοντα τα οποία εγκρίνονται από τη διευθύνουσα επιτροπή της εκάστοτε υπηρεσίας μετά από εξέταση του κόστους-ωφελειών και των σχετικών κινδύνων για τα εμπλεκόμενα μέρη. Για την εκτέλεση αυτών των καθηκόντων, είναι δυνατό να ανατεθούν στην υπηρεσία εξουσίες διατάκτη ή να συναφθούν από την υπηρεσία ειδικές συμφωνίες επιπέδου εξυπηρέτησης με θεσμικά όργανα της Επιτροπής, οργανισμούς της Επιτροπής, άλλες ευρωπαϊκές υπηρεσίες ή τρίτους.

3.Το παρόν τμήμα εφαρμόζεται στη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης, με εξαίρεση την παράγραφο 4 του παρόντος άρθρου, το άρθρο 65 και το άρθρο 66 παράγραφοι 1, 2 και 3.

4.Ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που καθορίζονται στο κεφάλαιο 8 του παρόντος τίτλου.

Άρθρο 64
Πιστώσεις όσον αφορά τις Ευρωπαϊκές Υπηρεσίες

1.Οι πιστώσεις που εγκρίνονται για την εκτέλεση των υποχρεωτικών καθηκόντων κάθε ευρωπαϊκής υπηρεσίας εγγράφονται σε ειδική γραμμή του προϋπολογισμού εντός του τμήματος του προϋπολογισμού που αφορά την Επιτροπή και εμφανίζονται λεπτομερώς σε παράρτημα του τμήματος αυτού.

Το παράρτημα που αναφέρεται στο πρώτο εδάφιο παρουσιάζεται με τη μορφή κατάστασης εσόδων και δαπανών, υποδιαιρούμενης κατά τον ίδιο τρόπο όπως και τα τμήματα του προϋπολογισμού.

Οι πιστώσεις που εγγράφονται στο εν λόγω παράρτημα:

α)καλύπτουν το σύνολο των οικονομικών αναγκών κάθε ευρωπαϊκής υπηρεσίας κατά την εκτέλεση των υποχρεωτικών καθηκόντων που προβλέπονται στην πράξη σύστασής της ή σε άλλες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης·

β)είναι δυνατό να καλύπτουν τις οικονομικές ανάγκες μιας ευρωπαϊκής υπηρεσίας κατά την εκτέλεση καθηκόντων τα οποία έχουν ζητηθεί από θεσμικά όργανα της Ένωσης, οργανισμούς της Ένωσης, ευρωπαϊκές υπηρεσίες και οργανισμούς που έχουν συσταθεί από τις Συνθήκες ή στο πλαίσιο των Συνθηκών και τα οποία εγκρίνονται από την πράξη σύστασης της υπηρεσίας.

2.Σε ό,τι αφορά τις πιστώσεις που εγγράφονται στο παράρτημα για καθεμιά από τις ευρωπαϊκές υπηρεσίες, η Επιτροπή αναθέτει τις εξουσίες διατάκτη στον διευθυντή της εκάστοτε ευρωπαϊκής υπηρεσίας, σύμφωνα με το άρθρο 72.

3.Ο πίνακας προσωπικού κάθε ευρωπαϊκής υπηρεσίας επισυνάπτεται στον πίνακα προσωπικού της Επιτροπής.

4.Ο διευθυντής κάθε ευρωπαϊκής υπηρεσίας αποφασίζει τις μεταφορές πιστώσεων στο εσωτερικό του παραρτήματος που αναφέρεται στην παράγραφο 1. Η Επιτροπή ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Άρθρο 65
Μη υποχρεωτικά καθήκοντα

Όσον αφορά τα μη υποχρεωτικά καθήκοντα μιας ευρωπαϊκής υπηρεσίας στα οποία αναφέρεται το άρθρο 63 παράγραφος 2 στοιχείο β), είναι δυνατή:

α)η ανάθεση εξουσιών στον διευθυντή της υπηρεσίας από θεσμικά όργανα της Ένωσης, οργανισμούς της Ένωσης και άλλες ευρωπαϊκές υπηρεσίες, σε συνδυασμό με την ανάθεση των εξουσιών του διατάκτη σε σχέση με πιστώσεις που εγγράφονται στο οικείο τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά το θεσμικό όργανο της Ένωσης, οργανισμό της Ένωσης ή άλλη ευρωπαϊκή υπηρεσία. Τα εν λόγω θεσμικά όργανα της Ένωσης, οργανισμοί της Ένωσης και άλλες ευρωπαϊκές υπηρεσίες καθορίζουν τα όρια και τους όρους αυτής της ανάθεσης εξουσιών. Η ανάθεση αυτή συνομολογείται σύμφωνα με την πράξη σύστασης της ευρωπαϊκής υπηρεσίας, κυρίως σε σχέση με τους όρους και τις λεπτομέρειες της εν λόγω ανάθεσης·

β)η σύναψη από την υπηρεσία ειδικών συμφωνιών επιπέδου εξυπηρέτησης. Σε αυτές τις περιπτώσεις, ο διευθυντής της ευρωπαϊκής υπηρεσίας εκδίδει, σύμφωνα με τη πράξη σύστασης της υπηρεσίας, τις ειδικές διατάξεις που διέπουν την εκτέλεση των εν λόγω καθηκόντων, την επιστροφή των πραγματοποιηθεισών δαπανών και την τήρηση των αντίστοιχων λογαριασμών. Η υπηρεσία υποβάλλει στα θεσμικά όργανα της Ένωσης, οργανισμούς της Ένωσης ή άλλες ευρωπαϊκές υπηρεσίες εκθέσεις σχετικά με τα αποτελέσματα αυτών των λογαριασμών.

Άρθρο 66
Λογαριασμοί των ευρωπαϊκών υπηρεσιών

1.Κάθε ευρωπαϊκή υπηρεσία τηρεί λογιστικά στοιχεία των δαπανών της, τα οποία επιτρέπουν τον καθορισμό της αναλογίας των υπηρεσιών που παρέχονται σε κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης, οργανισμό της Ένωσης ή άλλη ευρωπαϊκή υπηρεσία. Ο διευθυντής της εκάστοτε υπηρεσίας καθορίζει, μετά την έγκρισή τους από τη διευθύνουσα επιτροπή, τα κριτήρια στα οποία βασίζεται η τήρηση λογιστικών στοιχείων.

2.Οι παρατηρήσεις που αναφέρονται στην ειδική γραμμή του προϋπολογισμού στην οποία εγγράφονται οι συνολικές πιστώσεις για κάθε ευρωπαϊκή υπηρεσία στην οποία έχουν ανατεθεί εξουσίες διατάκτη σύμφωνα με το άρθρο 65 στοιχείο α), εμφανίζουν, υπό μορφή πρόβλεψης, την εκτίμηση του κόστους των υπηρεσιών που παρέχει η εν λόγω υπηρεσία σε κάθε θεσμικό όργανο της Ένωσης, οργανισμό της Ένωσης ή άλλη ευρωπαϊκή υπηρεσία. Η εκτίμηση αυτή βασίζεται στα λογιστικά στοιχεία που προβλέπονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου.

3.Κάθε ευρωπαϊκή υπηρεσία στην οποία έχουν ανατεθεί εξουσίες διατάκτη σύμφωνα με το άρθρο 65 στοιχείο α) κοινοποιεί στα θεσμικά όργανα της Ένωσης, οργανισμούς της Ένωσης ή άλλες ευρωπαϊκές υπηρεσίες τα αποτελέσματα των λογιστικών στοιχείων που προβλέπονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου.

4.Οι λογαριασμοί κάθε ευρωπαϊκής υπηρεσίας αποτελούν αναπόσπαστο μέρος των λογαριασμών της Ένωσης σύμφωνα με το άρθρο 234.

5.Ο υπόλογος της Επιτροπής, μετά από πρόταση της διευθύνουσας επιτροπής της εκάστοτε ευρωπαϊκής υπηρεσίας, μπορεί να εκχωρήσει σε μέλος του προσωπικού της υπηρεσίας αυτής ορισμένες από τις αρμοδιότητές του σχετικά με την είσπραξη εσόδων και την πληρωμή δαπανών που πραγματοποιούνται απευθείας από την εν λόγω ευρωπαϊκή υπηρεσία.

6.Για τις ίδιες ταμειακές ανάγκες της ευρωπαϊκής υπηρεσίας, είναι δυνατό να ανοίγονται από την Επιτροπή στο όνομα της υπηρεσίας αυτής, τραπεζικοί λογαριασμοί ή τρεχούμενοι ταχυδρομικοί λογαριασμοί, μετά από πρόταση της διευθύνουσας επιτροπής της υπηρεσίας αυτής. Το ετήσιο ταμειακό υπόλοιπο συμφωνείται και τακτοποιείται μεταξύ της εκάστοτε ευρωπαϊκής υπηρεσίας και της Επιτροπής κατά τη λήξη του οικονομικού έτους. 

Τμήμα 2
Οργανισμοί της Ένωσης

Άρθρο 67
Εφαρμοσιμότητα στον Οργανισμό Εφοδιασμού της Ευρατόμ

Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται επίσης στην εκτέλεση του προϋπολογισμού του Οργανισμού Εφοδιασμού της Ευρατόμ.

Άρθρο 68
Εκτελεστικοί οργανισμοί

1.Η Επιτροπή μπορεί να αναθέτει εξουσίες στους εκτελεστικούς οργανισμούς για την εκτέλεση, εν όλω ή εν μέρει, ενός προγράμματος ή σχεδίου της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένων των δοκιμαστικών σχεδίων και των προπαρασκευαστικών ενεργειών και της εκτέλεσης διοικητικών δαπανών, για λογαριασμό της Επιτροπής και με δική της ευθύνη, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 58/2003( 36 ). Οι εκτελεστικοί οργανισμοί συνιστώνται με απόφαση της Επιτροπής και είναι νομικά πρόσωπα κατά το δίκαιο της Ένωσης. Τους χορηγείται ετήσια συνεισφορά.

2.Οι διευθυντές των εκτελεστικών οργανισμών ενεργούν ως κύριοι διατάκτες όσον αφορά την εκτέλεση των επιχειρησιακών πιστώσεων που αφορούν τα προγράμματα της Ένωσης των οποίων η διαχείριση τους έχει ανατεθεί εν όλω ή εν μέρει.

3.Η διευθύνουσα επιτροπή των εκτελεστικών οργανισμών δύναται να συμφωνήσει με την Επιτροπή ότι ο υπόλογος της Επιτροπής θα ενεργεί επίσης ως υπόλογος του εκτελεστικού οργανισμού. Η διευθύνουσα επιτροπή δύναται επίσης να εκχωρήσει στον υπόλογο της Επιτροπής μέρος των καθηκόντων του υπόλογου του εκτελεστικού οργανισμού συνεκτιμώντας το κόστος και τις ωφέλειες. Σε αμφότερες τις περιπτώσεις, πραγματοποιούνται οι απαιτούμενες ρυθμίσεις ώστε να αποφευχθεί οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων.

Άρθρο 69
Οργανισμοί που συστήνονται δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ

1.Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 261 για τη συμπλήρωση του δημοσιονομικού κανονισμού με δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο για τους οργανισμούς που συστήνονται δυνάμει της ΣΛΕΕ και της Συνθήκης Ευρατόμ και οι οποίοι διαθέτουν νομική προσωπικότητα και λαμβάνουν συνεισφορές από τον προϋπολογισμό.

2.Ο εν λόγω δημοσιονομικός κανονισμός-πλαίσιο βασίζεται στις αρχές και τους κανόνες που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό.

3.Οι δημοσιονομικοί κανόνες αυτών των οργανισμών μπορούν να αποκλίνουν από τον δημοσιονομικό κανονισμό-πλαίσιο μόνον όταν το επιβάλλουν οι ειδικές ανάγκες τους και με προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής.

4.Η απαλλαγή για την εκτέλεση των προϋπολογισμών των οργανισμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 χορηγείται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, κατόπιν συστάσεως του Συμβουλίου. Οι οργανισμοί που αναφέρονται στην παράγραφο 1 συνεργάζονται πλήρως με τα θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στη διαδικασία χορήγησης απαλλαγής και παρέχουν, οσάκις συντρέχει λόγος, τις τυχόν πρόσθετες απαραίτητες πληροφορίες, μεταξύ άλλων και μέσω παρουσίας σε συνεδριάσεις των σχετικών οργανισμών.

5.Ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής ασκεί έναντι των οργανισμών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 τις ίδιες αρμοδιότητες με εκείνες που του ανατίθενται σε σχέση με την Επιτροπή.

6.Ένας ανεξάρτητος εξωτερικός ελεγκτής επαληθεύει ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί καθενός των οργανισμών της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου απεικονίζουν πιστά τα έσοδα, τις δαπάνες και τη χρηματοοικονομική θέση τους, πριν από την ενσωμάτωση των λογαριασμών αυτών στους ενοποιημένους οριστικούς λογαριασμούς της Επιτροπής. Με την επιφύλαξη διαφορετικής διάταξης στη βασική πράξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, το Ελεγκτικό Συνέδριο καταρτίζει ειδική ετήσια έκθεση για κάθε οργανισμό, σύμφωνα με τις απαιτήσεις του άρθρου 287 παράγραφος 1 ΣΛΕΕ. Στο πλαίσιο της κατάρτισης της έκθεσής του, το Ελεγκτικό Συνέδριο εξετάζει τις ελεγκτικές εργασίες του ανεξάρτητου εξωτερικού ελεγκτή και τα μέτρα που ελήφθησαν βάσει των διαπιστώσεών του.

Άρθρο 70
Οργανισμοί που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα

Οι οργανισμοί που διαθέτουν νομική προσωπικότητα, οι οποίοι έχουν ιδρυθεί με βασική πράξη και στους οποίους έχει ανατεθεί η εκτέλεση σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα θεσπίζουν τους δημοσιονομικούς τους κανόνες.

Οι κανόνες αυτοί περιλαμβάνουν σειρά αρχών αναγκαίων για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των πόρων της Ένωσης.

Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις σύμφωνα με το άρθρο 261 για τη συμπλήρωση του δημοσιονομικού κανονισμού με πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό ο οποίος θα καθορίζει τις αναγκαίες αρχές για την εξασφάλιση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των κονδυλίων της Ένωσης και θα βασίζεται στο άρθρο 149.

Οι δημοσιονομικοί κανόνες αυτών των οργανισμών μπορούν να αποκλίνουν από τον πρότυπο δημοσιονομικό κανονισμό μόνον όταν το επιβάλλουν οι ειδικές ανάγκες τους και με προηγούμενη σύμφωνη γνώμη της Επιτροπής.

Οι παράγραφοι 2, 3 και 4 του άρθρου 69 εφαρμόζονται στους οργανισμούς που αφορούν συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4
Δημοσιονομικοί παράγοντες

ΤΜΗΜΑ 1
ΑΡΧΗ ΤΟΥ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ

Άρθρο 71
Διαχωρισμός των καθηκόντων

1.Τα καθήκοντα του διατάκτη και του υπολόγου είναι διαχωρισμένα και ασυμβίβαστα μεταξύ τους.

2.Κάθε θεσμικό όργανο θέτει στη διάθεση κάθε δημοσιονομικού παράγοντα τους αναγκαίους πόρους για την εκπλήρωση της αποστολής του καθώς και χάρτη αποστολής που περιγράφει λεπτομερώς τα καθήκοντα, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του.

ΤΜΗΜΑ 2
ΔΙΑΤΑΚΤΗΣ

Άρθρο 72
Διατάκτης

1.Κάθε θεσμικό όργανο ασκεί καθήκοντα διατάκτη.

2.Για τους σκοπούς του παρόντος τίτλου, ο όρος «προσωπικό» αναφέρεται στα πρόσωπα που υπάγονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

3.Κάθε θεσμικό όργανο αναθέτει, σύμφωνα με τις διατάξεις του εσωτερικού κανονισμού του, αρμοδιότητες διατάκτη σε προσωπικό τού ενδεδειγμένου επιπέδου. Κάθε θεσμικό όργανο καθορίζει στους εσωτερικούς διοικητικούς κανόνες του το προσωπικό στο οποίο αναθέτει τις αρμοδιότητες αυτές, την έκταση των ανατιθέμενων αρμοδιοτήτων και τη δυνατότητα των εξουσιοδοτουμένων να αναθέτουν περαιτέρω τις αρμοδιότητές τους.

4.Οι κύριες και δευτερεύουσες αναθέσεις αρμοδιοτήτων διατάκτη πραγματοποιούνται μόνο σε προσωπικό.

5.Οι αρμόδιοι διατάκτες ενεργούν εντός των ορίων που καθορίζονται από την πράξη ανάθεσης ή δευτερεύουσας ανάθεσης αρμοδιοτήτων. Ο αρμόδιος διατάκτης μπορεί να επικουρείται από ένα ή περισσότερα μέλη προσωπικού επιφορτισμένα να πραγματοποιούν, υπό την ευθύνη του, ορισμένες πράξεις αναγκαίες για την εκτέλεση του προϋπολογισμού και για την εξαγωγή των δημοσιονομικών και διαχειριστικών πληροφοριών.

6.Κάθε θεσμικό όργανο ή οργανισμός που αναφέρεται στο άρθρο 69 ενημερώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο και τον διατάκτη της Επιτροπής εντός δύο εβδομάδων για την ανάληψη και παύση των καθηκόντων των κυρίων διατακτών, των εσωτερικών ελεγκτών και των υπολόγων, καθώς και για εσωτερικούς κανόνες που εγκρίνει σε σχέση με δημοσιονομικά θέματα.

7.Κάθε θεσμικό όργανο ενημερώνει το Ελεγκτικό Συνέδριο για τον διορισμό υπολόγων πάγιων προκαταβολών και για τις αποφάσεις ανάθεσης αρμοδιοτήτων δυνάμει του άρθρου 78 και του άρθρου 85.

Άρθρο 73
Εξουσίες και καθήκοντα του διατάκτη

1.Ο διατάκτης είναι υπεύθυνος σε καθένα από τα θεσμικά όργανα για την εκτέλεση των εσόδων και των δαπανών σύμφωνα με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και για τη διασφάλιση της νομιμότητας, της κανονικότητας και της ίσης μεταχείρισης των αποδεκτών στο πλαίσιο ενός προγράμματος.

2.Για τους σκοπούς της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου, ο κύριος διατάκτης, σύμφωνα με το άρθρο 34 και τις ελάχιστες προδιαγραφές που θεσπίζει καθένα από τα θεσμικά όργανα, και λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους που συνδέονται με το διαχειριστικό περιβάλλον και με τη φύση των χρηματοδοτούμενων ενεργειών, δημιουργεί την οργανωτική δομή καθώς και τα συστήματα εσωτερικού ελέγχου που ενδείκνυνται για την εκτέλεση των καθηκόντων του. Η δημιουργία της δομής και των συστημάτων υποστηρίζεται από συνολική ανάλυση κινδύνου, η οποία λαμβάνει υπόψη την απόδοση ως προς το κόστος.

3.Για την εκτέλεση των δαπανών, ο αρμόδιος διατάκτης προβαίνει σε δημοσιονομικές και σε νομικές δεσμεύσεις, στην εκκαθάριση των δαπανών και στην έκδοση των ενταλμάτων πληρωμής και διενεργεί προκαταρκτικές πράξεις για την εκτέλεση των πιστώσεων.

4.Η εκτέλεση των εσόδων συμπεριλαμβάνει την κατάρτιση των προβλέψεων απαιτήσεων, τη βεβαίωση των δικαιωμάτων είσπραξης και την έκδοση των ενταλμάτων είσπραξης. Εφόσον συντρέχει περίπτωση, περιλαμβάνει και την παραίτηση από απαιτήσεις ήδη βεβαιωθείσες.

5.Κάθε πράξη υπόκειται τουλάχιστον σε εκ των προτέρων έλεγχο σε σχέση με τις επιχειρησιακές και οικονομικές πτυχές της πράξης, με βάση πολυετή στρατηγική ελέγχου η οποία λαμβάνει υπόψη τον κίνδυνο. Σκοπός των εκ των προτέρων ελέγχων είναι η πρόληψη σφαλμάτων και παρατυπιών πριν από την έγκριση των πράξεων.

Η συχνότητα και η ένταση των εκ των προτέρων ελέγχων καθορίζονται από τον αρμόδιο διατάκτη με βάση τα αποτελέσματα προγενέστερων ελέγχων καθώς και εκτιμήσεις σχετικά με τον κίνδυνο και την απόδοση ως προς το κόστος. Σε περίπτωση αμφιβολίας, ο διατάκτης που είναι αρμόδιος για την εκκαθάριση των σχετικών πράξεων ζητεί συμπληρωματικές πληροφορίες ή προβαίνει σε επιτόπιο έλεγχο, ώστε να εξασφαλίσει εύλογη βεβαιότητα ως μέρος του εκ των προτέρων ελέγχου.

Για μια δεδομένη πράξη, το προσωπικό που διενεργεί την επαλήθευση είναι διαφορετικό από το προσωπικό που κίνησε τη διαδικασία. Το προσωπικό που διενεργεί την επαλήθευση δεν υπάγεται ιεραρχικά στο προσωπικό που κίνησε τη διαδικασία.

6.Ο κύριος διατάκτης μπορεί να καθιερώσει εκ των υστέρων ελέγχους προκειμένου να εντοπίσει σφάλματα και παρατυπίες σε πράξεις που έχουν ήδη εγκριθεί. Οι εν λόγω έλεγχοι μπορούν να διοργανώνονται δειγματοληπτικά βάσει ανάλυσης κινδύνου και λαμβάνουν υπόψη τα αποτελέσματα προγενέστερων ελέγχων καθώς και εκτιμήσεις σχετικά με την απόδοση ως προς το κόστος.

Οι εκ των υστέρων έλεγχοι διενεργούνται από προσωπικό άλλο από εκείνο το οποίο είναι αρμόδιο για τους εκ των προτέρων ελέγχους. Το αρμόδιο προσωπικό για τους εκ των υστέρων ελέγχους δεν υπάγεται ιεραρχικά στο προσωπικό που είναι αρμόδιο για τους εκ των προτέρων ελέγχους.

Εάν ο κύριος διατάκτης πραγματοποιεί χρηματοοικονομικούς λογιστικούς ελέγχους των δικαιούχων ως εκ των υστέρων ελέγχους, οι σχετικοί ελεγκτικοί κανόνες είναι σαφείς, συνεπείς και διαφανείς και σέβονται τα δικαιώματα τόσο της Επιτροπής όσο και των ελεγχομένων.

7.Ο αρμόδιος διατάκτης και το προσωπικό που είναι υπεύθυνο για την εκτέλεση του προϋπολογισμού έχουν τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα.

Σε κάθε θεσμικό όργανο, ο κύριος διατάκτης μεριμνά ώστε:

α)να διαβιβάζονται στους δευτερεύοντες διατάκτες και στο προσωπικό τους τακτικά επικαιροποιημένες και κατάλληλες πληροφορίες σχετικά με τα πρότυπα ελέγχου και τις διαθέσιμες για τον σκοπό αυτό μεθόδους και τεχνικές·

β)να λαμβάνονται μέτρα, όπου χρειάζεται, για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής και αποδοτικής λειτουργίας των συστημάτων ελέγχου σύμφωνα με την παράγραφο 2.

8.Εάν μέλος προσωπικού που συμμετέχει στη δημοσιονομική διαχείριση και στον έλεγχο των πράξεων θεωρήσει ότι μια απόφαση, την οποία η προϊσταμένη του αρχή τού επιβάλλει να εκτελέσει ή να αποδεχθεί, είναι παράτυπη ή αντίθετη προς τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης ή την επαγγελματική δεοντολογία που υποχρεούται να τηρεί, το επισημαίνει στον ιεραρχικά ανώτερό του. Εάν το μέλος προσωπικού το πράξει εγγράφως, ο ιεραρχικά ανώτερος απαντά εγγράφως. Εάν ο ιεραρχικά ανώτερος δεν προβεί σε σχετικές ενέργειες, ή επιβεβαιώσει την αρχική απόφαση ή οδηγία, και το μέλος προσωπικού πιστεύει ότι η επιβεβαίωση αυτή δεν αποτελεί εύλογη απάντηση στον προβληματισμό του, ενημερώνει εγγράφως τον κύριο διατάκτη. Εάν ο τελευταίος δεν απαντήσει μέσα σε εύλογο χρονικό διάστημα σε συνάρτηση με τις περιστάσεις της περίπτωσης, και οπωσδήποτε εντός ενός μηνός το πολύ, το μέλος προσωπικού ενημερώνει εγγράφως τη σχετική επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 139.

Σε περίπτωση παράνομης δραστηριότητας, απάτης ή δωροδοκίας που μπορεί να πλήττει τα συμφέροντα της Ένωσης, τα μέλη προσωπικού ενημερώνουν τις αρχές και υπηρεσίες που ορίζονται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης καθώς και από τις αποφάσεις των θεσμικών οργάνων της Ένωσης που αφορούν τους όρους και τις λεπτομέρειες των εσωτερικών ερευνών για την καταπολέμηση της απάτης, της δωροδοκίας και κάθε παράνομης δραστηριότητας που είναι επιζήμια για τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Οι συμβάσεις με εξωτερικούς ελεγκτές που πραγματοποιούν ελέγχους της οικονομικής διαχείρισης της Ένωσης προβλέπουν την υποχρέωση του εξωτερικού ελεγκτή να ενημερώνει τον κύριο διατάκτη για κάθε υπόνοια παράνομης δραστηριότητας, απάτης ή δωροδοκίας που ενδέχεται να θίξει τα συμφέροντα της Ένωσης.

9.Ο κύριος διατάκτης προβαίνει, προς το οικείο θεσμικό όργανο, σε απολογισμό της άσκησης των καθηκόντων του, με τη μορφή ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων η οποία περιλαμβάνει δημοσιονομικές και διαχειριστικές πληροφορίες, καθώς και τα αποτελέσματα των ελέγχων, δηλώνοντας ότι, εκτός εάν ορίζεται άλλως σε οποιεσδήποτε επιφυλάξεις σχετικές με συγκεκριμένους τομείς εσόδων και δαπανών, αποκομίζει εύλογη βεβαιότητα ότι:

α)τα στοιχεία που περιλαμβάνονται στην έκθεση παρέχουν αληθή και ακριβή εικόνα·

β)οι πόροι που χορηγήθηκαν για τις δραστηριότητες που περιγράφονται στην έκθεση χρησιμοποιήθηκαν σύμφωνα με τον προβλεπόμενο σκοπό τους και με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης·

γ)οι θεσπισθείσες διαδικασίες ελέγχου παρέχουν τα απαραίτητα εχέγγυα ως προς τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων.

Η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις πραγματοποιηθείσες πράξεις, με σχέση με τους στόχους που ορίζονται στα στρατηγικά σχέδια, τους συναφείς με τις πράξεις κινδύνους, τη χρησιμοποίηση των παρεχόμενων πόρων και την αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητα των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου. Περιλαμβάνει επίσης συνολική εκτίμηση του κόστους και του οφέλους των ελέγχων και πληροφορίες σχετικά με τον βαθμό στον οποίο οι εγκριθείσες επιχειρησιακές δαπάνες συμβάλλουν στην επίτευξη των στρατηγικών στόχων της ΕΕ και δημιουργούν προστιθέμενη αξία σε επίπεδο Ένωσης. Η Επιτροπή εκπονεί σύνοψη των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων για το προηγούμενο έτος.

10.Οι κύριοι διατάκτες καταγράφουν, για κάθε οικονομικό έτος, τις συμβάσεις που συνάπτονται μέσω των διαδικασιών με διαπραγμάτευση που αναφέρονται στα στοιχεία α) έως στ) του σημείου 11.1 και του σημείου 39 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού. Αν η αναλογία των διαδικασιών με διαπραγμάτευση, σε σχέση με τον αριθμό των συμβάσεων που ανατέθηκαν από τον ίδιο κύριο διατάκτη, αυξάνεται σημαντικά σε σύγκριση με τα προηγούμενα οικονομικά έτη, ή αν αυτή η αναλογία είναι σημαντικά υψηλότερη από τον μέσο όρο που καταγράφηκε στο επίπεδο του οικείου θεσμικού οργάνου, ο αρμόδιος διατάκτης συντάσσει έκθεση προς το εν λόγω θεσμικό όργανο εκθέτοντας τα μέτρα που ενδεχομένως έλαβε για να αναστρέψει αυτή την τάση. Κάθε θεσμικό όργανο διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση για τις διαδικασίες με διαπραγμάτευση. Στην περίπτωση της Επιτροπής, η έκθεση αυτή επισυνάπτεται στη σύνοψη των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων που αναφέρεται στην παράγραφο 9 του παρόντος άρθρου.

Άρθρο 74
Τήρηση δικαιολογητικών εγγράφων από τους διατάκτες

Ο διατάκτης διαμορφώνει συστήματα τήρησης, σε χαρτί ή σε ηλεκτρονική μορφή, των αυθεντικών δικαιολογητικών εγγράφων που συνδέονται με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τα επακόλουθά της και με τα μέτρα εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Τα έγγραφα αυτά τηρούνται για περίοδο τουλάχιστον πέντε ετών από την ημερομηνία χορήγησης της απαλλαγής εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το οικονομικό έτος στο οποίο αναφέρονται τα εν λόγω έγγραφα.

Τα έγγραφα που αφορούν πράξεις οι οποίες δεν έχουν κλείσει οριστικά, τηρούνται έως το τέλος του έτους που ακολουθεί το έτος κλεισίματος αυτών των πράξεων.

Δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που περιλαμβάνονται σε δικαιολογητικά έγγραφα διαγράφονται αν είναι δυνατόν, εφόσον δεν είναι απαραίτητα για τη χορήγηση απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, τον εσωτερικό και τον λογιστικό έλεγχο. Όσον αφορά τη φύλαξη των δεδομένων κίνησης, εφαρμόζεται το άρθρο 37 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001.

Άρθρο 75
Εξουσίες και καθήκοντα των επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης

1.Όταν οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 2 , εξαρτώνται από την Επιτροπή ως το αρμόδιο θεσμικό όργανο για τον καθορισμό, την άσκηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων τους ως δευτερευόντων διατακτών και συνεργάζονται στενά με την Επιτροπή για την ορθή χρησιμοποίηση των πόρων, ώστε να εξασφαλίζονται κυρίως η νομιμότητα και η κανονικότητα των χρηματοοικονομικών συναλλαγών, η τήρηση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης κατά τη διαχείριση των πόρων και η αποτελεσματική προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Υπόκεινται στον εσωτερικό κανονισμό της Επιτροπής και στον χάρτη της Επιτροπής για την εκτέλεση των καθηκόντων δημοσιονομικής διαχείρισης που τους έχουν ανατεθεί. Μπορούν να επικουρούνται κατά την άσκηση των καθηκόντων τους από το προσωπικό της Επιτροπής.

Για τον σκοπό αυτό, οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης λαμβάνουν τα απαιτούμενα μέτρα προς αποφυγή κάθε κατάστασης για την οποία μπορεί να φέρει η Επιτροπή ευθύνη όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού που τους έχει ανατεθεί, καθώς και κάθε σύγκρουσης προτεραιοτήτων που πιθανώς θα έχει αντίκτυπο στην εκτέλεση των καθηκόντων δημοσιονομικής διαχείρισης που τους έχουν ανατεθεί.

Αν προκύψει κατάσταση ή σύγκρουση του τύπου που αναφέρεται στο δεύτερο εδάφιο, οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης ενημερώνουν αμελλητί τους αρμόδιους Γενικούς Διευθυντές της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ, οι οποίοι λαμβάνουν κατάλληλα μέτρα για την εξομάλυνση της κατάστασης.

2.Όταν οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης βρεθούν στη θέση που αναφέρεται στο άρθρο 73 παράγραφος 8, παραπέμπουν το ζήτημα στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 139. Σε περίπτωση παράνομης δραστηριότητας, απάτης ή δωροδοκίας που ενδέχεται να θίξει τα συμφέροντα της Ένωσης, ενημερώνουν τις αρχές και τις υπηρεσίες που ορίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία.

3.Οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης που ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 2 προβαίνουν σε αναφορά στον κύριο διατάκτη τους, ώστε ο τελευταίος να μπορεί να ενσωματώσει τις εκθέσεις τους στη δική του ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων που αναφέρεται στο άρθρο 73 παράγραφος 9. Οι εκθέσεις που υποβάλλουν οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης περιλαμβάνουν πληροφορίες για την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου που εφαρμόζονται στην αντιπροσωπεία τους, καθώς και για τη διαχείριση των πράξεων που τους έχουν ανατεθεί, και παρέχουν τη δήλωση αξιοπιστίας του άρθρου 89 παράγραφος 5 τρίτο εδάφιο. Οι εκθέσεις αυτές προσαρτώνται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του αρμόδιου κύριου διατάκτη και τίθενται στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου λαμβανομένου δεόντως υπόψη, όπου κρίνεται σκόπιμο, του εμπιστευτικού χαρακτήρα τους.

Οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης συνεργάζονται πλήρως με τα θεσμικά όργανα που συμμετέχουν στη διαδικασία για τη χορήγηση απαλλαγής και παρέχουν, οσάκις συντρέχει λόγος, κάθε απαιτούμενη πρόσθετη πληροφορία. Επ’ αυτού μπορεί να τους ζητηθεί να παρευρίσκονται σε συνεδριάσεις των σχετικών φορέων και να συνδράμουν τον αρμόδιο κύριο διατάκτη.

Οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης οι οποίοι ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες σύμφωνα με το άρθρο 58 ανταποκρίνονται σε κάθε αίτημα του κύριου διατάκτη της Επιτροπής, εάν τους το ζητήσει η Επιτροπή ή, στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής, εάν τους το ζητήσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Η Επιτροπή εξασφαλίζει ότι η δευτερεύουσα μεταβίβαση αρμοδιοτήτων δεν αποβαίνει εις βάρος της διαδικασίας για τη χορήγηση απαλλαγής, σύμφωνα με το άρθρο 319 ΣΛΕΕ .

4.Οι παράγραφοι 1, 2 και 3 εφαρμόζονται επίσης στους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης όταν ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες σε περίπτωση απουσίας των επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης.

ΤΜΗΜΑ 3
ΥΠΟΛΟΓΟΣ

Άρθρο 76
Εξουσίες και καθήκοντα του υπολόγου

Κάθε θεσμικό όργανο διορίζει έναν υπόλογο, ο οποίος αναλαμβάνει, στο πλαίσιο του οικείου οργάνου:

α)την ορθή εκτέλεση των πληρωμών, την είσπραξη των εσόδων και των βεβαιωμένων απαιτήσεων·

β)την κατάρτιση και παρουσίαση των λογαριασμών σύμφωνα με τον τίτλο XIII·

γ)την τήρηση λογαριασμών σύμφωνα με τα άρθρα 80 και 81·

δ)τον καθορισμό των λογιστικών κανόνων και διαδικασιών και του λογιστικού σχεδίου σύμφωνα με τα άρθρα 79 έως 81·

ε)τον καθορισμό και την επικύρωση των λογιστικών συστημάτων καθώς και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, την επικύρωση των συστημάτων που καθορίζονται από το διατάκτη και προορίζονται για την παροχή ή την αιτιολόγηση των λογιστικών πληροφοριών· o υπόλογος έχει εδώ την εξουσία να επαληθεύει ανά πάσα στιγμή την τήρηση των κριτηρίων επικύρωσης·

στ)τη διαχείριση του ταμείου.

Οι αρμοδιότητες του υπολόγου της ΕΥΕΔ αφορούν μόνο το τμήμα «ΕΥΕΔ» του προϋπολογισμού, όπως εκτελείται από την ΕΥΕΔ. Ο υπόλογος της Επιτροπής παραμένει υπεύθυνος για ολόκληρο το τμήμα «Επιτροπή» του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένων των λογιστικών πράξεων που αφορούν πιστώσεις των οποίων έγινε δευτερεύουσα ανάθεση στους επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης.

Ο υπόλογος της Επιτροπής ενεργεί επίσης ως υπόλογος της ΕΥΕΔ όσον αφορά την εκτέλεση του τμήματος ΕΥΕΔ του προϋπολογισμού.

Άρθρο 77
Διορισμός και παύση καθηκόντων του υπολόγου

1.Ο υπόλογος διορίζεται από κάθε όργανο μεταξύ των υπαλλήλων που υπόκεινται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο υπόλογος επιλέγεται από το όργανο βάσει των ιδιαίτερων προσόντων του, τα οποία πιστοποιούνται με τίτλους ή με ισοδύναμη επαγγελματική εμπειρία.

2.Δύο ή περισσότερα όργανα ή οργανισμοί δύνανται να διορίσουν τον ίδιο υπόλογο.

Στην περίπτωση αυτή, προβαίνουν στις απαιτούμενες ρυθμίσεις ώστε να αποφευχθεί οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων.

3.Σε περίπτωση παύσης των καθηκόντων του υπολόγου, συντάσσεται αμελλητί ισοζύγιο του καθολικού.

4.Το ισοζύγιο του καθολικού διαβιβάζεται, μαζί με το σχετικό διαβιβαστικό, στον νέο υπόλογο από τον αποχωρούντα υπόλογο ή, εάν τούτο δεν είναι δυνατόν, από υπάλληλο της υπηρεσίας του.

Ο νέος υπόλογος υπογράφει το ισοζύγιο του καθολικού προς αποδοχή εντός ενός μηνός από την ημερομηνία διαβίβασης, είναι δε δυνατόν να διατυπώσει επιφυλάξεις.

Το διαβιβαστικό περιέχει επίσης το υπόλοιπο του ισοζυγίου του καθολικού και τις τυχόν επιφυλάξεις.

Άρθρο 78
Εξουσίες που μπορούν να ανατεθούν από τον υπόλογο

Ο υπόλογος μπορεί, κατά την άσκηση των καθηκόντων του, να αναθέτει ορισμένα καθήκοντα σε υφισταμένους του και σε υπολόγους παγίων προκαταβολών που έχουν διοριστεί σύμφωνα με το άρθρο 86 παράγραφος 1.

Η πράξη ανάθεσης ορίζει τα καθήκοντα αυτά.

Άρθρο 79
Λογιστικοί κανόνες

1.Οι λογιστικοί κανόνες που πρέπει να εφαρμόζουν όλα τα όργανα της Ένωσης, οι ευρωπαϊκές υπηρεσίες που αναφέρονται στο τμήμα 1 του κεφαλαίου 3 του παρόντος τίτλου και οι οργανισμοί της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 234 βασίζονται στα διεθνώς αποδεκτά λογιστικά πρότυπα για τον δημόσιο τομέα. Οι κανόνες αυτοί εγκρίνονται από τον υπόλογο της Επιτροπής κατόπιν διαβούλευσης με τους υπολόγους των άλλων οργάνων της Ένωσης, των ευρωπαϊκών υπηρεσιών και των οργανισμών της Ένωσης.

2.Ο υπόλογος μπορεί να παρεκκλίνει από τα εν λόγω πρότυπα εφόσον κρίνει ότι αυτό είναι αναγκαίο για να παρέχεται ακριβής εικόνα του ενεργητικού και του παθητικού, των επιβαρύνσεων, των εσόδων και των ταμειακών ροών. Όταν ένας λογιστικός κανόνας αποκλίνει ουσιωδώς από τα σχετικά πρότυπα, αυτό αναφέρεται και αιτιολογείται στις σημειώσεις των δημοσιονομικών καταστάσεων.

3.Οι λογιστικοί κανόνες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 καθορίζουν τη διάρθρωση και το περιεχόμενο των οικονομικών καταστάσεων, καθώς και τις λογιστικές αρχές στις οποίες θεμελιώνεται η λογιστική.

4.Η λογιστική του προϋπολογισμού που αναφέρεται στο άρθρο 234 είναι σύμφωνη με τις δημοσιονομικές αρχές που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Παρέχει λεπτομερή καταγραφή της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Καταγράφει και αποδίδει με ακρίβεια όλες τις προβλεπόμενες στον παρόντα τίτλο πράξεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού ως προς τα έσοδα και τις δαπάνες.

Άρθρο 80
Τήρηση της λογιστικής

1.Ο υπόλογος της Επιτροπής είναι υπεύθυνος για την κατάρτιση των εναρμονισμένων λογιστικών σχεδίων που εφαρμόζονται από όλα τα όργανα της Ένωσης, τις ευρωπαϊκές υπηρεσίες που αναφέρονται στο τμήμα 1 του κεφαλαίου 3 του παρόντος τίτλου και τους οργανισμούς της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 234.

2.Οι υπόλογοι λαμβάνουν από τους διατάκτες όλες τις αναγκαίες πληροφορίες για την κατάρτιση λογαριασμών που να παρέχουν ακριβή εικόνα της δημοσιονομικής κατάστασης των οργάνων και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Οι διατάκτες εγγυώνται την αξιοπιστία αυτών των πληροφοριών.

3.Πριν εγκριθούν οι λογαριασμοί από το οικείο όργανο ή τον οργανισμό που αναφέρεται στο άρθρο 69, ο υπόλογος τους υπογράφει, πιστοποιώντας κατά τον τρόπο αυτό ότι μπορεί ευλόγως να υποθέσει ότι οι εν λόγω λογαριασμοί παρέχουν ακριβή εικόνα της δημοσιονομικής κατάστασης του οργάνου ή του οργανισμού που αναφέρεται στο άρθρο 69.

Προς τούτο, ο υπόλογος βεβαιώνεται ότι οι λογαριασμοί έχουν καταρτισθεί σύμφωνα με τους λογιστικούς κανόνες του άρθρου 79 και τις προβλεπόμενες στο άρθρο 76 πρώτο εδάφιο στοιχείο δ) λογιστικές διαδικασίες, και ότι όλα τα έσοδα και οι δαπάνες έχουν εγγραφεί στους λογαριασμούς αυτούς.

4.Ο κύριος διατάκτης διαβιβάζει στον υπόλογο, σύμφωνα με τους κανόνες που εκδίδει ο τελευταίος, τις δημοσιονομικές και διαχειριστικές πληροφορίες που είναι αναγκαίες για την εκπλήρωση των καθηκόντων του.

Ο υπόλογος ενημερώνεται από τον διατάκτη, τακτικά και τουλάχιστον για τους σκοπούς του κλεισίματος των λογαριασμών, όσον αφορά τα σχετικά χρηματοοικονομικά στοιχεία των καταπιστευματικών τραπεζικών λογαριασμών με σκοπό η χρήση των κονδυλίων της Ένωσης να αποτυπώνεται στους λογαριασμούς της Ένωσης.

Οι διατάκτες παραμένουν πλήρως υπεύθυνοι για την ορθή χρησιμοποίηση των πόρων που διαχειρίζονται, για τη νομιμότητα και κανονικότητα των δαπανών που πραγματοποιούνται υπό τον έλεγχό τους, καθώς και για την πληρότητα και την ακρίβεια των πληροφοριών που διαβιβάζονται στον υπόλογο.

5.Ο αρμόδιος διατάκτης γνωστοποιεί στον υπόλογο όλες τις εξελίξεις ή σημαντικές τροποποιήσεις ενός συστήματος δημοσιονομικής διαχείρισης, ενός συστήματος απογραφής ή ενός συστήματος αποτίμησης περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων, εφόσον αυτό παρέχει στοιχεία για τους λογαριασμούς του οργάνου ή χρησιμοποιείται για την τεκμηρίωση δεδομένων των λογαριασμών αυτών, ούτως ώστε ο υπόλογος να είναι σε θέση να επαληθεύσει την τήρηση των κριτηρίων επικύρωσης.

Ανά πάσα στιγμή, ο υπόλογος δύναται να επανεξετάσει ένα σύστημα δημοσιονομικής διαχείρισης που έχει ήδη επικυρωθεί και να ζητήσει από τον αρμόδιο διατάκτη να καταρτίσει πρόγραμμα δράσης προκειμένου να διορθωθούν, εν ευθέτω χρόνω, ενδεχόμενες αδυναμίες.

Ο αρμόδιος διατάκτης είναι υπεύθυνος για την πληρότητα των πληροφοριών που διαβιβάζονται στον υπόλογο.

6.Ο υπόλογος έχει την εξουσία να ελέγχει τα λαμβανόμενα στοιχεία, καθώς και να πραγματοποιεί τυχόν περαιτέρω ελέγχους που κρίνει αναγκαίους πριν από την υπογραφή των λογαριασμών.

Εάν απαιτείται, διατυπώνει επιφυλάξεις και εξηγεί επακριβώς τη φύση και την έκταση των επιφυλάξεων αυτών.

7.Η λογιστική των οργάνων είναι το σύστημα οργάνωσης των δημοσιονομικών και χρηματοοικονομικών πληροφοριών που επιτρέπει την εγγραφή, ταξινόμηση και καταχώριση αριθμητικών δεδομένων.

8.Το λογιστικό σύστημα αποτελείται από τη γενική λογιστική και τη λογιστική του προϋπολογισμού. Και οι δύο αυτές μορφές λογιστικής τηρούνται σε ευρώ και ανά ημερολογιακό έτος.

9.Ο κύριος διατάκτης μπορεί επίσης να τηρεί αναλυτική λογιστική της διαχείρισης.

10.Τα δικαιολογητικά έγγραφα που αφορούν τη λογιστική και την κατάρτιση των λογαριασμών που αναφέρονται στο άρθρο 234 τηρούνται για περίοδο πέντε ετών από την ημερομηνία χορήγησης της απαλλαγής εκ μέρους του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για το οικονομικό έτος στο οποίο αναφέρονται τα εν λόγω έγγραφα.

Ωστόσο, τα έγγραφα που αφορούν πράξεις οι οποίες δεν έχουν κλείσει οριστικά, τηρούνται έως το τέλος του έτους που ακολουθεί το έτος κλεισίματος αυτών των πράξεων. Όσον αφορά τη φύλαξη των δεδομένων κίνησης, εφαρμόζεται το άρθρο 37 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 45/2001 .

Άρθρο 81
Γενική λογιστική

1.Η γενική λογιστική καταγράφει χρονολογικά, σύμφωνα με τη διπλογραφική μέθοδο, τα γεγονότα και τις πράξεις που επηρεάζουν την οικονομική, δημοσιονομική και περιουσιακή κατάσταση των οργάνων και των οργανισμών που αναφέρονται στο άρθρο 234.

2.Τα υπόλοιπα και οι διάφορες κινήσεις ανά λογαριασμό εγγράφονται στα λογιστικά βιβλία.

3.Κάθε λογιστική εγγραφή, συμπεριλαμβανομένων των λογιστικών διορθώσεων, στηρίζεται σε δικαιολογητικά στα οποία παραπέμπει.

4.Το λογιστικό σύστημα επιτρέπει να φαίνεται σαφής διαδρομή ελέγχου όλων των λογιστικών εγγραφών.

Άρθρο 82
Τραπεζικοί λογαριασμοί

1.Για τις ανάγκες της ταμειακής διαχείρισης, ο υπόλογος μπορεί να ανοίγει ο ίδιος λογαριασμούς εξ ονόματος του οργάνου σε χρηματοπιστωτικά ιδρύματα ή στις εθνικές κεντρικές τράπεζες, ή να δίνει εντολή για το άνοιγμα τέτοιων λογαριασμών. Ο υπόλογος είναι επίσης υπεύθυνος για το κλείσιμο ή για την εξασφάλιση του κλεισίματος των λογαριασμών αυτών.

2.Οι όροι ανοίγματος, τήρησης και χρησιμοποίησης των τραπεζικών λογαριασμών προβλέπουν, σε συνάρτηση με τις ανάγκες εσωτερικού ελέγχου, για τις επιταγές, τα εντάλματα εμβάσματος και κάθε άλλη τραπεζική πράξη, την υπογραφή ενός ή περισσότερων δεόντως εξουσιοδοτημένων υπαλλήλων. Οι οδηγίες υπογράφονται από δύο τουλάχιστον δεόντως εξουσιοδοτημένους υπαλλήλους ή από τον υπόλογο αυτοπροσώπως.

3.Στο πλαίσιο της εφαρμογής ενός προγράμματος ή ενέργειας, μπορούν να ανοιχθούν καταπιστευματικοί λογαριασμοί εκ μέρους της Επιτροπής προκειμένου να καταστεί δυνατή η διαχείρισή τους από οντότητα βάσει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) σημεία ii), iii), v) ή vi).

Οι λογαριασμοί αυτοί ανοίγονται υπό την ευθύνη του διατάκτη που είναι επιφορτισμένος με την εφαρμογή του προγράμματος ή της ενέργειας κατόπιν συμφωνίας με τον υπόλογο της Επιτροπής.

Η διαχείριση των λογαριασμών αυτών διενεργείται υπ’ ευθύνη του διατάκτη.

4.Ο υπόλογος της Επιτροπής καθορίζει κανόνες για το άνοιγμα, τη διαχείριση και το κλείσιμο των καταπιστευματικών λογαριασμών καθώς και για τη χρήση τους.

Άρθρο 83
Διαχείριση ταμειακών διαθεσίμων

1.Εκτός εάν προβλέπεται διαφορετικά στον παρόντα κανονισμό, ο υπόλογος είναι ο μόνος εξουσιοδοτημένος να διαχειρίζεται ταμειακά ποσά και ισοδύναμά τους. Ο υπόλογος είναι δε υπεύθυνος για τη φύλαξή τους.

2.Ο υπόλογος μεριμνά ώστε το οικείο όργανο να έχει στη διάθεσή του επαρκή χρηματικά ποσά για την κάλυψη των ταμειακών αναγκών που απορρέουν από την εκτέλεση του προϋπολογισμού στο πλαίσιο του ισχύοντος κανονιστικού πλαισίου και θεσπίζει διαδικασίες προκειμένου να διασφαλιστεί ότι κανένα υπόλοιπο των λογαριασμών που έχουν ανοιχθεί σύμφωνα με το άρθρο 82 παράγραφος 1 και το άρθρο 86 παράγραφος 2 δεν είναι χρεωστικό.

3.Οι πληρωμές πραγματοποιούνται με μεταφορά τραπεζικής πίστωσης, με επιταγή ή από λογαριασμούς παγίων προκαταβολών ή, εάν έχει εγκριθεί συγκεκριμένα από τον υπόλογο, με χρεωστική κάρτα, με άμεση χρέωση ή με άλλο μέσο πληρωμής, σύμφωνα με τους κανόνες που έχει καθορίσει ο υπόλογος.

4.Ο υπόλογος είναι δυνατόν να πραγματοποιεί πληρωμές μόνον εφόσον τα στοιχεία νομικής οντότητας και πληρωμής του δικαιούχου έχουν προηγουμένως εγγραφεί σε κοινό αρχείο ανά θεσμικό όργανο για το οποίο είναι υπεύθυνος/η.

Προτού αναλάβει δέσμευση έναντι τρίτου, ο διατάκτης εξακριβώνει τα στοιχεία νομικής οντότητας και πληρωμής του δικαιούχου και τα εγγράφει σε κοινό αρχείο ανά θεσμικό όργανο για το οποίο είναι υπεύθυνος/η με στόχο τη διασφάλιση της διαφάνειας, της λογοδοσίας και της ορθής εκτέλεσης των πληρωμών.

Οι διατάκτες ενημερώνουν τον υπόλογο για κάθε μεταβολή στα στοιχεία νομικής οντότητας και πληρωμής η οποία τους γνωστοποιείται από τον δικαιούχο και επαληθεύουν ότι τα εν λόγω στοιχεία είναι έγκυρα πριν από την έγκριση της πληρωμής.

Άρθρο 84
Απογραφή περιουσιακών στοιχείων

1.Κάθε όργανο και κάθε οργανισμός της Ένωσης που αναφέρεται στο άρθρο 234 τηρεί κατά ποσότητα και κατ’ αξία, σύμφωνα με το υπόδειγμα που εγκρίνεται από τον υπόλογο της Επιτροπής, βιβλία απογραφής όλων των ενσώματων, ασώματων και χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων που αποτελούν περιουσία της Ένωσης.

Κάθε όργανο και οργανισμός της Ένωσης που αναφέρεται στο άρθρο 234 επαληθεύει ότι οι εγγραφές στα βιβλία απογραφής ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα.

Εγγράφονται στο βιβλίο απογραφής και καταχωρίζονται στους λογαριασμούς παγίων περιουσιακών στοιχείων όλα τα περιουσιακά στοιχεία τα οποία αγοράζονται για περίοδο χρήσης μεγαλύτερη του έτους, δεν είναι αναλώσιμα και των οποίων η τιμή κτήσης ή η τιμή κόστους υπερβαίνει την τιμή που υποδεικνύεται στις λογιστικές διαδικασίες που αναφέρονται στο άρθρο 76.

2.Οι πωλήσεις υλικών περιουσιακών στοιχείων αποτελούν αντικείμενο κατάλληλης δημοσιότητας.

3.Τα θεσμικά όργανα και οι οργανισμοί της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 234 θεσπίζουν, το καθένα σε ό,τι το αφορά, τις διατάξεις που διέπουν τη διαφύλαξη των περιουσιακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στους ισολογισμούς τους, και προσδιορίζουν τις διοικητικές υπηρεσίες που είναι υπεύθυνες για το ως άνω σύστημα απογραφής.

ΤΜΗΜΑ 4
ΥΠΟΛΟΓΟΣ ΠΑΓΙΩΝ ΠΡΟΚΑΤΑΒΟΛΩΝ

Άρθρο 85
Πάγιες προκαταβολές

1.Οι πάγιες προκαταβολές είναι δυνατόν να συνιστώνται για τη συγκέντρωση εσόδων πέραν των ιδίων πόρων και για την πληρωμή δαπανών, όταν οι πράξεις πληρωμών μέσω διαδικασιών του προϋπολογισμού είναι υλικά αδύνατες ή αναποτελεσματικές, λόγω του περιορισμένου ύψους των ποσών προς πληρωμή.

Ωστόσο, στον τομέα της βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων και της ανθρωπιστικής βοήθειας οι πάγιες προκαταβολές είναι δυνατόν να χρησιμοποιούνται χωρίς περιορισμό ως προς το ύψος τους, τηρουμένου όμως του επιπέδου των πιστώσεων που έχουν εγγράψει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην αντίστοιχη γραμμή του προϋπολογισμού για το τρέχον οικονομικό έτος και σύμφωνα με τους εσωτερικούς κανόνες της Επιτροπής.

Στις αντιπροσωπείες της Ένωσης, πάγιες προκαταβολές μπορούν επίσης να χρησιμοποιούνται για την εκτέλεση πληρωμών περιορισμένου ύψους, μέσω διαδικασιών του προϋπολογισμού, εάν η χρήση αυτή κρίνεται αποτελεσματική και ουσιαστική βάσει των τοπικών απαιτήσεων.

2.Στις αντιπροσωπείες της Ένωσης, συστήνονται πάγιες προκαταβολές για την πληρωμή δαπανών τόσο από το τμήμα του προϋπολογισμού που αφορά την Επιτροπή όσο και από αυτό που αφορά την ΕΥΕΔ, ώστε να εξασφαλίζεται η πλήρης ιχνηλασιμότητα των δαπανών.

Άρθρο 86
Σύσταση και διαχείριση πάγιων προκαταβολών

1.Η σύσταση πάγιας προκαταβολής και ο διορισμός υπολόγου παγίων προκαταβολών αποτελούν αντικείμενο απόφασης του υπολόγου του οργάνου, κατόπιν δεόντως αιτιολογημένης πρότασης του αρμόδιου διατάκτη. Η απόφαση αυτή υπενθυμίζει τις ευθύνες και τις υποχρεώσεις του υπολόγου παγίων προκαταβολών και του διατάκτη.

Οι υπόλογοι παγίων προκαταβολών επιλέγονται μεταξύ των μονίμων υπαλλήλων ή, εφόσον απαιτείται και μόνο σε δεόντως τεκμηριωμένες περιπτώσεις, μεταξύ των μελών του λοιπού προσωπικού ή, με την επιφύλαξη των ορίων που θέτουν οι εσωτερικοί κανόνες της Επιτροπής, μεταξύ του προσωπικού που απασχολείται από την Επιτροπή στον τομέα της διαχείρισης κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας υπό την προϋπόθεση ότι οι συμβάσεις απασχόλησής τους εγγυώνται ισοδύναμο επίπεδο προστασίας σε επίπεδο ευθύνης με εκείνο που εφαρμόζεται για το προσωπικό δυνάμει του άρθρου 93. Οι υπόλογοι επιλέγονται βάσει των ιδιαίτερων γνώσεων, ικανοτήτων και προσόντων τους που πιστοποιούνται με τίτλους ή κατάλληλη επαγγελματική εμπειρία ή μετά από κατάλληλο πρόγραμμα κατάρτισης.

Στην απόφασή του για σύσταση πάγιας προκαταβολής, ο υπόλογος προσδιορίζει τους όρους λειτουργίας και τις προϋποθέσεις για προσφυγή στην πάγια προκαταβολή.

Η τροποποίηση των όρων λειτουργίας πάγιας προκαταβολής αποτελεί επίσης αντικείμενο απόφασης του υπολόγου κατόπιν δεόντως αιτιολογημένης πρότασης του αρμόδιου διατάκτη.

2.Οι τραπεζικοί λογαριασμοί για την πάγια προκαταβολή ανοίγονται από τον υπόλογο, ο οποίος εγκρίνει επίσης τις εξουσιοδοτημένες υπογραφές που μπορούν να χρησιμοποιούνται για αυτούς με βάση αιτιολογημένη πρόταση του διατάκτη.

3.Οι πάγιες προκαταβολές τροφοδοτούνται από τον υπόλογο του οικείου οργάνου και τίθενται υπό την ευθύνη των υπολόγων πάγιων προκαταβολών.

4.Οι διενεργούμενες πληρωμές ακολουθούνται από επίσημες αποφάσεις τελικής εκκαθάρισης ή από εντάλματα πληρωμής για τακτοποίηση υπογραφόμενα από τον αρμόδιο διατάκτη.

Οι πράξεις της πάγιας προκαταβολής τακτοποιούνται από τον διατάκτη το αργότερο στο τέλος του επόμενου μηνός, προκειμένου να διασφαλίζεται η προσέγγιση μεταξύ λογιστικού και τραπεζικού υπολοίπου.

5.Ο υπόλογος διενεργεί ο ίδιος, ή αναθέτει σε ειδικά εξουσιοδοτημένο για τον σκοπό αυτό μέλος του προσωπικού των υπηρεσιών του ή των υπηρεσιών του διατάκτη, επαλήθευση, κατά κανόνα επιτόπου και, κατά περίπτωση, αιφνιδιαστικά, της ύπαρξης των χρηματικών ποσών που έχουν ανατεθεί στους υπολόγους παγίων προκαταβολών, της τήρησης της λογιστικής και της τακτοποίησης των πράξεων παγίων προκαταβολών εντός των προβλεπόμενων προθεσμιών. Ο υπόλογος ανακοινώνει στον αρμόδιο διατάκτη τα αποτελέσματα των επαληθεύσεών του.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5
Ευθύνη των δημοσιονομικών παραγόντων

ΤΜΗΜΑ 1
ΓΕΝΙΚΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ

Άρθρο 87
Ανάκληση και αναστολή της ανάθεσης αρμοδιοτήτων σε δημοσιονομικούς παράγοντες

1.Η κύρια ή η δευτερεύουσα ανάθεση αρμοδιοτήτων μπορεί να αφαιρεθεί ανά πάσα στιγμή, προσωρινά ή οριστικά, από τους κύριους και τους δευτερεύοντες διατάκτες, από την αρχή που τους διόρισε.

2.Ο υπόλογος ή οι υπόλογοι πάγιων προκαταβολών, ή αμφότεροι, μπορούν ανά πάσα στιγμή να ανακληθούν από τα καθήκοντά τους, προσωρινά ή οριστικά, από την αρχή που τους διόρισε.

3.Οι παράγραφοι 1 και 2 τελούν υπό την επιφύλαξη ενδεχόμενων πειθαρχικών μέτρων που λαμβάνονται όσον αφορά τους δημοσιονομικούς παράγοντες που αναφέρονται στις εν λόγω παραγράφους.

Άρθρο 88
Ευθύνη των δημοσιονομικών παραγόντων για παράνομη δραστηριότητα, απάτη ή δωροδοκία

1.Οι διατάξεις του παρόντος κεφαλαίου δεν προδικάζουν την ποινική ευθύνη που είναι δυνατόν να υπέχουν οι υπάλληλοι στους οποίους αναφέρεται το άρθρο 87, σύμφωνα με τις διατάξεις της οικείας εθνικής νομοθεσίας και με τις ισχύουσες διατάξεις περί προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και καταπολέμησης του χρηματισμού των υπαλλήλων της Ένωσης ή των κρατών μελών.

2.Κάθε αρμόδιος διατάκτης, υπόλογος ή υπόλογος πάγιων προκαταβολών υπέχει πειθαρχική και χρηματική ευθύνη, υπό τους όρους που προβλέπονται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης ή για το προσωπικό που αναφέρεται στο άρθρο 86 στις αντίστοιχες συμβάσεις απασχόλησης, με την επιφύλαξη των διατάξεων των άρθρων 89, 92 και 93 του παρόντος κανονισμού. Σε περίπτωση παράνομης δραστηριότητας, απάτης ή δωροδοκίας που ενδέχεται να θίξει τα συμφέροντα της Ένωσης, επιλαμβάνονται του θέματος οι αρχές και υπηρεσίες που ορίζονται από την ισχύουσα νομοθεσία, και ειδικότερα η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης.

ΤΜΗΜΑ 2
ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΑΡΜΟΔΙΟΥΣ ΔΙΑΤΑΚΤΕΣ

Άρθρο 89
Κανόνες που εφαρμόζονται για τους διατάκτες

1.Ο αρμόδιος διατάκτης υπέχει ευθύνη προς καταβολή χρηματικής αποζημίωσης σύμφωνα με τους όρους του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

2.Η απαίτηση προς καταβολή χρηματικής αποζημίωσης ισχύει ιδίως εφόσον ο αρμόδιος διατάκτης, είτε από πρόθεση είτε λόγω βαρείας αμελείας του:

α)βεβαιώνει δικαιώματα είσπραξης ή εκδίδει εντάλματα είσπραξης, αναλαμβάνει δαπάνη ή υπογράφει ένταλμα πληρωμής χωρίς να τηρήσει τον παρόντα κανονισμό·

β)παραλείπει να συντάξει έγγραφο βεβαίωσης οφειλής, αμελεί να εκδώσει ένταλμα είσπραξης ή καθυστερεί την έκδοσή του ή την έκδοση εντάλματος πληρωμής, εκθέτοντας έτσι το οικείο όργανο στην άσκηση ένδικων μέσων εκ μέρους τρίτων.

3.Όταν ο κύριος ή ο δευτερεύων διατάκτης θεωρεί ότι μια απόφαση που εμπίπτει στις αρμοδιότητές του είναι παράτυπη ή αντιβαίνει προς την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, οφείλει να το επισημάνει εγγράφως στην εξουσιοδοτούσα αρχή. Αν η εξουσιοδοτούσα αρχή δώσει εγγράφως στον κύριο ή τον δευτερεύοντα διατάκτη αιτιολογημένη εντολή λήψης της ανωτέρω απόφασης, ο διατάκτης απαλλάσσεται από την ευθύνη του.

4.Στην περίπτωση δευτερεύουσας ανάθεσης αρμοδιοτήτων στην υπηρεσία του, ο κύριος διατάκτης συνεχίζει να είναι υπεύθυνος για την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα των συστημάτων εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που δημιουργούνται, καθώς και για την επιλογή του δευτερεύοντος διατάκτη.

5.Κατά τη δευτερεύουσα μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στους επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης και στους αναπληρωτές τους, ο κύριος διατάκτης είναι υπεύθυνος για τον καθορισμό των συστημάτων διαχείρισης και εσωτερικού ελέγχου που δημιουργούνται, καθώς και για την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητά τους. Οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης είναι υπεύθυνοι για την κατάλληλη δημιουργία και λειτουργία των συστημάτων αυτών, σύμφωνα με τις οδηγίες του κύριου διατάκτη, καθώς και για τη διαχείριση των κεφαλαίων και των πράξεων που εκτελούν εντός των αντιπροσωπειών της Ένωσης υπό την ευθύνη τους. Πριν από την ανάληψη των καθηκόντων τους, πρέπει να ολοκληρώνουν ειδικές σειρές μαθημάτων κατάρτισης για τα καθήκοντα και τις ευθύνες των διατακτών και για την εκτέλεση του προϋπολογισμού.

Οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης υποβάλλουν έκθεση σχετικά με τις αρμοδιότητές τους σύμφωνα με το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 75 παράγραφος 3.

Κάθε χρόνο, οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης υποβάλλουν στον κύριο διατάκτη της Επιτροπής δήλωση αξιοπιστίας σχετικά με τα συστήματα εσωτερικής διαχείρισης και ελέγχου που έχουν δημιουργηθεί στην αντιπροσωπεία τους, καθώς και σχετικά με τη διαχείριση των πράξεων που τους έχουν ανατεθεί και τα αποτελέσματα αυτών, για να μπορέσει ο διατάκτης να υποβάλει τη δική του δήλωση αξιοπιστίας, όπως προβλέπεται στο άρθρο 73 παράγραφος 9.

Η παρούσα παράγραφος εφαρμόζεται επίσης στους αναπληρωτές επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης όταν ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες κατά την απουσία των επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης.

Άρθρο 90
Αντιμετώπιση δημοσιονομικών παρατυπιών που διαπράττονται από μέλος του προσωπικού

1.Με την επιφύλαξη των εξουσιών της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης, κάθε παράβαση διάταξης του δημοσιονομικού κανονισμού ή διάταξης που αφορά τη δημοσιονομική διαχείριση ή τον έλεγχο πράξεων και η οποία προκύπτει από πράξη ή παράλειψη μέλους του προσωπικού παραπέμπεται στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 139 του παρόντος κανονισμού για υποβολή γνώμης, από:

α)την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή που είναι υπεύθυνη για τα πειθαρχικά ζητήματα·

β)μέλος του προσωπικού σύμφωνα με το άρθρο 73 παράγραφος 8. Στην περίπτωση αυτή, η επιτροπή διαβιβάζει τον σχετικό φάκελο στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή και ενημερώνει τον μέλος του προσωπικού σχετικά. Η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή είναι δυνατόν να ζητήσει τη γνώμη της επιτροπής για την υπόθεση·

γ)τον αρμόδιο διατάκτη, συμπεριλαμβανομένων των επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης και, κατά την απουσία τους, των αναπληρωτών τους οι οποίοι ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 2 του παρόντος κανονισμού.

2.Στις περιπτώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1, η επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 139 του παρόντος κανονισμού είναι αρμόδια να αποφανθεί κατά πόσο υπήρξε δημοσιονομική παρατυπία. Βάσει της γνώμης της επιτροπής που αναφέρεται στο άρθρο 139 για τις περιπτώσεις που αναφέρονται στην παράγραφο 1, το οικείο θεσμικό όργανο αποφασίζει την κίνηση διαδικασίας πειθαρχικής ή χρηματικής ευθύνης. Αν η επιτροπή εντοπίσει συστημικά προβλήματα, απευθύνει σύσταση στον διατάκτη και στον κύριο διατάκτη, εκτός εάν ο τελευταίος είναι το εμπλεκόμενο μέλος του προσωπικού, καθώς και στον εσωτερικό ελεγκτή.

3.Πριν από την έγκριση γνώμης σε περίπτωση παρατυπιών που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, η επιτροπή παρέχει στο εμπλεκόμενο μέλος του προσωπικού την ευκαιρία να υποβάλει τις παρατηρήσεις του,

4.Όταν εκδίδει τη γνώμη που αναφέρεται στην παράγραφο 1, η επιτροπή έχει τη σύνθεση που προβλέπεται στο άρθρο 139 παράγραφος 2 συν δύο επιπλέον μέλη:

α)εκπρόσωπο της αρμόδιας για τους διορισμούς αρχής που είναι υπεύθυνη για τα πειθαρχικά ζητήματα στο οικείο όργανο ή οργανισμό, και

β)ένα ακόμη πρόσωπο που διορίζεται από την επιτροπή προσωπικού του οικείου οργάνου ή οργανισμού. Ο διορισμός αυτών των επιπλέον μελών λαμβάνει υπόψη την ανάγκη για αποφυγή τυχόν συγκρούσεων συμφερόντων.

5.Όταν η επιτροπή εκδίδει τη γνώμη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, τη διαβιβάζει στο πειθαρχικό συμβούλιο που έχει συσταθεί σε κάθε όργανο ή οργανισμό σύμφωνα με τους εσωτερικούς κανόνες του.

6.Τα κράτη μέλη στηρίζουν πλήρως την Ένωση στη διεκδίκηση επανόρθωσης, δυνάμει του άρθρου 22 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εις βάρος έκτακτου προσωπικού για το οποίο ισχύει το άρθρο 2 στοιχείο ε) του καθεστώτος που εφαρμόζεται επί του λοιπού προσωπικού της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Άρθρο 91
Επιβεβαίωση εντολής

1.Όταν κύριος ή δευτερεύων διατάκτης θεωρεί ότι μια δεσμευτική εντολή που του χορηγείται είναι παράτυπη ή αντιβαίνει προς τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ιδίως επειδή η εκτέλεσή της είναι ασυμβίβαστη με το επίπεδο των πόρων που του έχουν διατεθεί, οφείλει να το επισημάνει εγγράφως στην αρχή από την οποία έλαβε την κύρια ή τη δευτερεύουσα εκχώρηση αρμοδιοτήτων. Εάν η εντολή αυτή επιβεβαιωθεί εγγράφως και η επιβεβαίωση ληφθεί εγκαίρως και είναι επαρκώς σαφής, υπό την έννοια ότι αναφέρεται ρητά στα σημεία που έχει αμφισβητήσει ο κύριος ή ο δευτερεύων διατάκτης, αυτός απαλλάσσεται από την ευθύνη του. Εκτελεί την εντολή, εκτός εάν αυτή είναι προδήλως παράνομη ή συνιστά παραβίαση των σχετικών κανόνων ασφαλείας.

2.Οι διατάξεις της παραγράφου 1 εφαρμόζονται επίσης όταν ένας διατάκτης πληροφορείται, κατά τη διάρκεια εκτέλεσης δεσμευτικής εντολής που του χορηγείται, ότι οι περιστάσεις της υπόθεσης ενδέχεται να οδηγήσουν σε παράτυπη κατάσταση.

Οι εντολές που επιβεβαιώνονται υπό τους όρους του άρθρου 89 παράγραφος 3 καταγράφονται από τον αρμόδιο κύριο διατάκτη και αναφέρονται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του.

ΤΜΗΜΑ 3
ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΥΠΟΛΟΓΟΥΣ ΚΑΙ ΤΟΥ ΤΟΥΣ ΥΠΟΛΟΓΟΥΣ ΠΑΓΙΩΝ ΠΡΟΚΑΤΑΒΟΛΩΝ

Άρθρο 92
Κανόνες που εφαρμόζονται για τους υπολόγους

Ο υπόλογος, υπό τους όρους και σύμφωνα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, υπέχει πειθαρχική ή χρηματική ευθύνη. Συνιστά, ιδίως, παράπτωμα που είναι δυνατόν να συνεπάγεται την ευθύνη του:

α)η απώλεια ή η φθορά μέσων πληρωμής, αξιών ή εγγράφων των οποίων έχει τη φύλαξη·

β)η αδικαιολόγητη μεταβολή τραπεζικών λογαριασμών ή τρεχούμενων ταχυδρομικών λογαριασμών·

γ)η διενέργεια εισπράξεων ή πληρωμών που δεν είναι σύμφωνες με τα αντίστοιχα εντάλματα είσπραξης ή πληρωμής·

δ)η παράλειψη είσπραξης οφειλόμενων εσόδων.

Άρθρο 93
Κανόνες που εφαρμόζονται για τους υπολόγους πάγιων προκαταβολών

Με την επιφύλαξη του άρθρου 88 παράγραφος 2, συνιστά, ιδίως, παράπτωμα που είναι δυνατόν να συνεπάγεται την ευθύνη του υπολόγου πάγιων προκαταβολών:

α)η απώλεια ή η φθορά μέσων πληρωμής, αξιών ή εγγράφων των οποίων έχει τη φύλαξη·

β)η αδυναμία αιτιολόγησης με κανονικά παραστατικά των πληρωμών που πραγματοποιεί·

γ)η διενέργεια πληρωμών σε άλλους πέραν όσων τις δικαιούνται·

δ)η παράλειψη είσπραξης οφειλόμενων εσόδων.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6
Πράξεις εσόδων

ΤΜΗΜΑ 1
ΑΠΟΔΟΣΗ ΤΩΝ ΙΔΙΩΝ ΠΟΡΩΝ

Άρθρο 94
Ίδιοι πόροι

1.Τα έσοδα που δημιουργούνται από τους ιδίους πόρους, όπως αναφέρονται στην απόφαση του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, αποτελούν αντικείμενο πρόβλεψης, η οποία εγγράφεται στον προϋπολογισμό και εκφράζεται σε ευρώ. Η απόδοσή τους πραγματοποιείται σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014.

2.Ο διατάκτης καταρτίζει χρονοδιάγραμμα προβλέψεων της απόδοσης, στην Επιτροπή, των ιδίων πόρων που καθορίζονται στην απόφαση για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Η βεβαίωση και η είσπραξη των ιδίων πόρων πραγματοποιούνται σύμφωνα με τη ρύθμιση που εκδίδεται κατ’ εφαρμογή της αναφερόμενης στο πρώτο εδάφιο απόφασης.

Για λογιστικούς σκοπούς, ο αρμόδιος διατάκτης εκδίδει ένταλμα είσπραξης για τις πιστώσεις και τις χρεώσεις στον λογαριασμό για τους ιδίους πόρους που αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 609/2014.

ΤΜΗΜΑ 2
ΠΡΟΒΛΕΨΗ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ

Άρθρο 95
Πρόβλεψη απαιτήσεων

1.Όταν ο αρμόδιος διατάκτης διαθέτει επαρκείς και αξιόπιστες πληροφορίες σχετικά με κάθε μέτρο ή κατάσταση που μπορεί να δημιουργήσει απαίτηση της Ένωσης, ο αρμόδιος διατάκτης προβαίνει σε πρόβλεψη της απαίτησης.

2.Η πρόβλεψη της απαίτησης προσαρμόζεται από τον αρμόδιο διατάκτη μόλις υποπέσει στην αντίληψή του τροποποίηση του μέτρου ή αλλαγή της κατάστασης που οδήγησε στην πρόβλεψη της απαίτησης.

Κατά την έκδοση εντάλματος είσπραξης για μέτρο ή κατάσταση που είχε οδηγήσει προηγουμένως σε πρόβλεψη απαίτησης, η οικεία πρόβλεψη προσαρμόζεται ανάλογα από τον αρμόδιο διατάκτη.

Εάν το ένταλμα είσπραξης εκδοθεί για το ίδιο ποσό με την αρχική πρόβλεψη της απαίτησης, η πρόβλεψη αυτή μηδενίζεται.

3.Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 1, οι ίδιοι πόροι που προσδιορίζονται στην απόφαση του Συμβουλίου για το σύστημα των ιδίων πόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και οι οποίοι καταβάλλονται κατά τακτά διαστήματα από τα κράτη μέλη δεν αποτελούν το αντικείμενο πρόβλεψης απαίτησης πριν από την απόδοση στην Επιτροπή των αντίστοιχων ποσών από τα κράτη μέλη. Αποτελούν αντικείμενο εντάλματος είσπραξης εκδιδόμενου από τον αρμόδιο διατάκτη.

ΤΜΗΜΑ 3
ΒΕΒΑΙΩΣΗ ΑΠΑΙΤΗΣΕΩΝ

Άρθρο 96
Βεβαίωση απαιτήσεων

1.Βεβαίωση μιας απαίτησης είναι η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης:

α)επαληθεύει την ύπαρξη οφειλής·

β)προσδιορίζει ή επαληθεύει την πραγματική υπόσταση και το ποσό της οφειλής·

γ)επαληθεύει τους όρους υπό τους οποίους η οφειλή καθίσταται απαιτητή.

Τούτο συνιστά αναγνώριση του δικαιώματος της Ένωσης έναντι ενός οφειλέτη και σύσταση δικαιώματος απαίτησης από τον οφειλέτη να προβεί στην εξόφληση της οφειλής του.

2.Κάθε απαίτηση που προσδιορίζεται ως βεβαία, εκκαθαρισμένη και απαιτητή, βεβαιώνεται με ένταλμα είσπραξης στον υπόλογο. Ακολουθείται από χρεωστικό σημείωμα προς τον οφειλέτη, με εξαίρεση τις περιπτώσεις στις οποίες κινείται άμεσα διαδικασία παραίτησης. Το ένταλμα είσπραξης και το χρεωστικό σημείωμα εκδίδονται αμφότερα από τον αρμόδιο διατάκτη.

Ο διατάκτης αποστέλλει το χρεωστικό σημείωμα αμέσως μετά τη βεβαίωση της απαίτησης και το αργότερο εντός διαστήματος πέντε ετών από τη χρονική στιγμή κατά την οποία το όργανο ήταν, υπό κανονικές συνθήκες, σε θέση να απαιτήσει την εξόφληση της οφειλής. Το εν λόγω διάστημα δεν ισχύει για τις περιπτώσεις στις οποίες ο αρμόδιος διατάκτης βεβαιώνει ότι, παρά τις προσπάθειες που καταβλήθηκαν από το όργανο, η καθυστέρηση στην ανάληψη ενεργειών προκλήθηκε από πράξεις του οφειλέτη, και ειδικά από ελιγμούς παρελκυστικού χαρακτήρα ή από κακή πίστη.

Το ένταλμα είσπραξης είναι η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης δίνει εντολή στον υπόλογο να εισπράξει τη βεβαιωθείσα απαίτηση.

3.Προκειμένου να βεβαιώσει απαίτηση, ο αρμόδιος διατάκτης βεβαιώνεται για:

α)τον βέβαιο χαρακτήρα της απαίτησης, δηλαδή ότι δεν συνοδεύεται από όρους·

β)τον εκκαθαρισμένο χαρακτήρα της απαίτησης, το ποσό της οποίας πρέπει να είναι προσδιορισμένο σε χρήμα και με ακρίβεια·

γ)τον ληξιπρόθεσμο χαρακτήρα της απαίτησης, η οποία δεν πρέπει να υπόκειται σε προθεσμία·

δ)την ακρίβεια του προσδιορισμού του οφειλέτη·

ε)την ακρίβεια του καταλογισμού στον προϋπολογισμό των προς είσπραξη ποσών·

στ)την κανονικότητα των δικαιολογητικών εγγράφων· και

ζ)τη συμμόρφωση προς την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, ιδίως όσον αφορά τα κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 99 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο στοιχεία α) ή β).

4.Με το χρεωστικό σημείωμα πληροφορείται ο οφειλέτης ότι:

α)η Ένωση βεβαίωσε την απαίτηση αυτή·

β)εάν η εξόφληση της οφειλής πραγματοποιηθεί πριν από την εκπνοή της προθεσμίας που ορίζεται στο χρεωστικό σημείωμα, δεν οφείλεται τόκος υπερημερίας·

γ)η μη καταβολή οφειλής κατά την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο στοιχείο β), γεννά τόκους με το επιτόκιο το οποίο αναφέρεται στο άρθρο 97, και με την επιφύλαξη τυχόν εφαρμογής ειδικών κανονιστικών διατάξεων·

δ)σε περίπτωση μη καταβολή οφειλής κατά το στοιχείο β), το αντίστοιχο θεσμικό όργανο πραγματοποιεί την είσπραξη της οφειλής είτε με συμψηφισμό είτε με κατάπτωση τυχόν εγγύησης που έχει κατατεθεί εκ των προτέρων·

ε)ο υπόλογος είναι δυνατόν, σε εξαιρετικές περιστάσεις, να πραγματοποιήσει την είσπραξη με συμψηφισμό πριν από την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο στοιχείο β) οσάκις τούτο είναι αναγκαίο για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης διότι έχει τεκμηριωμένους λόγους να πιστεύει ότι το οφειλόμενο στην Επιτροπή ποσό θα μπορούσε να απολεσθεί, και αφού ενημερωθεί προηγουμένως ο οφειλέτης για τους λόγους και την ημερομηνία της είσπραξης με συμψηφισμό·

στ)αν μετά το πέρας των σταδίων που αναφέρονται στα στοιχεία α) έως ε) της παρούσας παραγράφου δεν επιτευχθεί η πλήρης είσπραξη, το όργανο προβαίνει στην είσπραξη με αναγκαστική εκτέλεση του τίτλου που θα αποκτήσει, είτε σύμφωνα με το άρθρο 98 παράγραφος 2, είτε διά της δικαστικής οδού.

Στις περιπτώσεις που, μετά από επαλήθευση των στοιχείων του οφειλέτη ή με βάση άλλες συναφείς πληροφορίες που είναι γνωστές τη συγκεκριμένη χρονική στιγμή, είναι σαφές ότι η οφειλή εμπίπτει στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 99 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο στοιχεία α) και β) ή ότι το χρεωστικό σημείωμα δεν έχει αποσταλεί σύμφωνα με την παράγραφο 2 του παρόντος άρθρου, ο διατάκτης δύναται, αφού βεβαιώσει την απαίτηση, να αποφασίσει να προχωρήσει κατευθείαν στην παραίτηση σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 99 χωρίς αποστολή χρεωστικού σημειώματος, σε συμφωνία με τον υπόλογο.

Σε όλες τις άλλες περιπτώσεις, ο διατάκτης εκτυπώνει το χρεωστικό σημείωμα και το αποστέλλει στον οφειλέτη. Ο υπόλογος ενημερώνεται σχετικά με την αποστολή αυτή μέσω του κεντρικού συστήματος χρηματοπιστωτικών πληροφοριών.

5.Τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ποσά ανακτώνται.

Άρθρο 97
Τόκοι υπερημερίας

1.Με την επιφύλαξη τυχόν ειδικών διατάξεων που απορρέουν από την εφαρμογή ειδικών κανονισμών, κάθε απαίτηση που δεν έχει καταβληθεί κατά την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) αποφέρει τόκους σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του παρόντος άρθρου.

2.Με εξαίρεση την περίπτωση που αναφέρεται στην παράγραφο 4 του παρόντος άρθρου, επί των απαιτήσεων που δεν καταβάλλονται εντός της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) ισχύει το επιτόκιο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στις κύριες πράξεις αναχρηματοδότησης, όπως αυτό δημοσιεύεται στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ισχύει την πρώτη ημερολογιακή ημέρα του μήνα κατά τον οποίο εκπνέει η προθεσμία, προσαυξημένο κατά:

α)οκτώ εκατοστιαίες μονάδες όταν το γενεσιουργό αίτιο της απαίτησης είναι δημόσια σύμβαση προμηθειών και υπηρεσιών που αναφέρονται στον τίτλο V·

β)τρεισήμισι εκατοστιαίες μονάδες σε όλες τις άλλες περιπτώσεις.

3.Οι τόκοι υπολογίζονται από την ημερολογιακή ημέρα που έπεται της εκπνοής της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) και προσδιορίζεται στο χρεωστικό σημείωμα, έως την ημερολογιακή ημέρα κατά την οποία εξοφλείται πλήρως η οφειλή.

Το ένταλμα είσπραξης που αντιστοιχεί στο ποσό των τόκων υπερημερίας εκδίδεται όταν πράγματι εισπραχθούν οι τόκοι αυτοί.

4.Στην περίπτωση των προστίμων ή άλλων κυρώσεων, επί των απαιτήσεων που δεν καταβάλλονται εντός της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) ισχύει το επιτόκιο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα στις κύριες πράξεις αναχρηματοδότησης, όπως αυτό δημοσιεύεται στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ισχύει την πρώτη ημερολογιακή ημέρα του μήνα κατά τον οποίο εγκρίθηκε η απόφαση επιβολής προστίμου ή άλλης κύρωσης, προσαυξημένο κατά:

α)μιάμιση εκατοστιαία μονάδα όταν ο οφειλέτης καταθέτει χρηματική εγγύηση αποδεκτή από τον υπόλογο αντί πληρωμής·

β)τρεισήμισι εκατοστιαίες μονάδες σε όλες τις άλλες περιπτώσεις.

Εάν το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, στο πλαίσιο της δικαιοδοσίας του δυνάμει του άρθρου 261 της ΣΛΕΕ, αυξήσει το ποσό ενός προστίμου ή άλλης ποινής, ο τόκος επί του ποσού της αύξησης προσμετράται από την ημερομηνία της απόφασης του Δικαστηρίου.

Στις περιπτώσεις στις οποίες το συνολικό επιτόκιο είναι αρνητικό ορίζεται στις μηδέν ποσοστιαίες μονάδες.

ΤΜΗΜΑ 4
ΕΝΤΟΛΗ ΕΙΣΠΡΑΞΗΣ

Άρθρο 98
Εντολή είσπραξης

1.Εντολή είσπραξης είναι η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης παραγγέλλει στον υπόλογο, με την έκδοση εντάλματος είσπραξης, να εισπράξει απαίτηση την οποία ο αρμόδιος διατάκτης έχει βεβαιώσει.

2.Το οικείο όργανο μπορεί να διατυπώσει επίσημα τη βεβαίωση απαίτησης εις βάρος προσώπων, εκτός των κρατών μελών, σε απόφαση που αποτελεί τίτλο εκτελεστό κατά την έννοια του άρθρου 299 ΣΛΕΕ.

Εάν το απαιτεί η αποτελεσματική και έγκαιρη προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Επιτροπή μπορεί επίσης, σε εξαιρετικές περιστάσεις, να εκδώσει μια τέτοια εκτελεστή απόφαση υπέρ άλλων οργάνων, ύστερα από αίτησή τους, για απαιτήσεις που προκύπτουν σε σχέση με υπαλλήλους στους οποίους εφαρμόζεται ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης ή σε σχέση με μέλη ή πρώην μέλη οργάνου της Ένωσης.

Οι εξαιρετικές περιστάσεις συντρέχουν όταν το οικείο όργανο έχει εξαντλήσει τις δυνατότητες εκούσιας πληρωμής και είσπραξης της οφειλής με συμψηφισμό όπως προβλέπεται στο άρθρο 99 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού, η δε οφειλή αντιπροσωπεύει σημαντικό ποσό. Στην περίπτωση αυτή, τα οικεία όργανα, εκτός αυτών που αναφέρονται στο άρθρο 299 ΣΛΕΕ, δύνανται να ζητήσουν από την Επιτροπή την έκδοση εκτελεστής απόφασης.

Σε όλες τις περιπτώσεις, η εκτελεστή απόφαση προσδιορίζει ότι τα ποσά των απαιτήσεων εγγράφονται στο τμήμα του προϋπολογισμού που αντιστοιχεί στο σχετικό όργανο, το οποίο και ενεργεί ως διατάκτης. Τα έσοδα εγγράφονται ως γενικά έσοδα, εκτός εάν εμπίπτουν στις ειδικές περιπτώσεις εσόδων ειδικού προορισμού, όπως προβλέπεται στο άρθρο 20 παράγραφος 3.

Το αιτούν όργανο ενημερώνει την Επιτροπή για οιοδήποτε γεγονός ενδέχεται να τροποποιήσει την είσπραξη και παρεμβαίνει υπέρ της Επιτροπής σε περίπτωση προσφυγής κατά της εκτελεστής απόφασης.

Η Επιτροπή και το σχετικό όργανο συμφωνούν επί των πρακτικών λεπτομερειών για την εφαρμογή του παρόντος άρθρου.

ΤΜΗΜΑ 5
ΕΙΣΠΡΑΞΗ

Άρθρο 99
Κανόνες περί είσπραξης

1.Ο υπόλογος αναλαμβάνει την εκτέλεση των ενταλμάτων είσπραξης των απαιτήσεων που έχουν εκδοθεί κατά τα δέοντα από τον αρμόδιο διατάκτη. Ο υπόλογος οφείλει να επιδεικνύει επιμέλεια, με σκοπό την εξασφάλιση της είσπραξης των εσόδων της Ένωσης και να μεριμνά για τη διαφύλαξη των δικαιωμάτων της.

Η μερική εξόφληση από μέρους οφειλέτη για τον οποίο έχουν εκδοθεί διάφορα εντάλματα είσπραξης καλύπτει πρώτα την παλαιότερη απαίτηση κατ’ αυτού, εκτός εάν ο οφειλέτης ορίσει άλλως. Οι μερικές εξοφλήσεις καλύπτουν πρώτα τους τόκους.

Ο υπόλογος εισπράττει τα οφειλόμενα στον προϋπολογισμό της Ένωσης ποσά με συμψηφισμό τους έναντι ποσών που οφείλονται στον οφειλέτη από την Ένωση ή από εκτελεστικό οργανισμό στον οποίο έχει ανατεθεί η εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης. Οι απαιτήσεις που συνδέονται με τα εν λόγω ποσά πρέπει να είναι βέβαιες, εκκαθαρισμένες και απαιτητές.

2.Όταν ο αρμόδιος διατάκτης προτίθεται να παραιτηθεί εξ ολοκλήρου ή εν μέρει από την είσπραξη βεβαιωθείσας απαίτησης, βεβαιώνεται ότι η παραίτηση είναι κανονική και σύμφωνη προς τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της αναλογικότητας. Η απόφαση παραίτησης πρέπει να είναι αιτιολογημένη. Ο διατάκτης μπορεί να αναθέσει το δικαίωμα απόφασης παραίτησης.

Ο αρμόδιος διατάκτης μπορεί να παραιτηθεί, εν όλω ή εν μέρει, από την είσπραξη βεβαιωθείσας απαίτησης μόνον στις ακόλουθες περιπτώσεις:

α)όταν το προβλέψιμο κόστος της είσπραξης θα υπερέβαινε το ποσό της προς είσπραξη απαίτησης και η παραίτηση δεν θα έθιγε την εικόνα της Ένωσης·

β)όταν είναι αδύνατη η είσπραξη της απαίτησης λόγω της παλαιότητάς της, της καθυστέρησης στην αποστολή του χρεωστικού σημειώματος σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 96 παράγραφος 2, ή της αφερεγγυότητας του οφειλέτη, ή ως αποτέλεσμα άλλων διαδικασιών αφερεγγυότητας·

γ)όταν η είσπραξη θίγει την αρχή της αναλογικότητας.

3.Στην περίπτωση που προβλέπεται στην παράγραφο 2 στοιχείο γ), ο αρμόδιος διατάκτης τηρεί τις προκαθορισμένες διαδικασίες στο πλαίσιο κάθε οργάνου και εφαρμόζει τα ακόλουθα υποχρεωτικά κριτήρια σε κάθε περίσταση:

α)τα πραγματικά περιστατικά, λαμβανομένης υπόψη της σοβαρότητας της παρατυπίας που οδήγησε στη βεβαίωση απαίτησης (απάτη, υποτροπή, πρόθεση, επιμέλεια, καλή πίστη, πρόδηλο σφάλμα)·

β)τον αντίκτυπο που θα είχε η παραίτηση από την είσπραξη της απαίτησης στη λειτουργία της Ένωσης και στα οικονομικά της συμφέροντα (ενεχόμενο ποσό, κίνδυνος δημιουργίας προηγουμένου και υπονόμευσης των κανόνων).

4.Αναλόγως των περιστάσεων της υπόθεσης, ο διατάκτης μπορεί να πρέπει να λάβει επίσης υπόψη τα ακόλουθα πρόσθετα κριτήρια:

α)την ενδεχόμενη στρέβλωση του ανταγωνισμού που θα συνεπαγόταν η παραίτηση από την είσπραξη της απαίτησης·

β)την οικονομική και κοινωνική ζημία που θα προέκυπτε από την πλήρη είσπραξη της απαίτησης.

5.Κάθε όργανο διαβιβάζει κάθε έτος στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση για τις παραιτήσεις που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο και που αφορούν ποσά 100 000 EUR και άνω. Στην περίπτωση της Επιτροπής, η έκθεση αυτή επισυνάπτεται στην περίληψη των ετήσιων εκθέσεων πεπραγμένων που αναφέρεται στο άρθρο 73 παράγραφος 9.

6.Ο αρμόδιος διατάκτης μπορεί να ακυρώσει βεβαιωθείσα απαίτηση, εν όλω ή εν μέρει. Η μερική ακύρωση βεβαιωθείσας απαίτησης δεν συνεπάγεται παραίτηση από το υπόλοιπο βεβαιωθέν δικαίωμα της Ένωσης.

Σε περίπτωση σφάλματος, ο αρμόδιος διατάκτης ακυρώνει εν όλω ή εν μέρει τη βεβαιωθείσα απαίτηση και παρέχει κατάλληλη αιτιολόγηση.

Κάθε όργανο ορίζει στους εσωτερικούς κανόνες του τους όρους και τις λεπτομέρειες για την περαιτέρω ανάθεση της εξουσίας ακύρωσης βεβαιωθείσας απαίτησης.

7.Τα κράτη μέλη είναι κατ’ αρχήν αρμόδια για τη διενέργεια λογιστικών και λοιπών ελέγχων και για την ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στους ειδικούς τομεακούς κανόνες. Εφόσον τα κράτη μέλη εντοπίζουν και διορθώνουν παρατυπίες για ίδιο λογαριασμό, εξαιρούνται από τις δημοσιονομικές διορθώσεις στις οποίες προβαίνει η Επιτροπή σε σχέση με τις συγκεκριμένες παρατυπίες.

8.Η Επιτροπή προβαίνει σε δημοσιονομικές διορθώσεις για τα κράτη μέλη, προκειμένου να αποκλείσει από τη χρηματοδότηση της Ένωσης δαπάνες οι οποίες πραγματοποιούνται κατά παράβαση της νομοθεσίας. Η Επιτροπή βασίζει τις δημοσιονομικές της διορθώσεις στον εντοπισμό αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών και στις επιπτώσεις για τον προϋπολογισμό. Εάν αυτά τα ποσά δεν είναι δυνατόν να προσδιοριστούν με ακρίβεια, η Επιτροπή μπορεί να εφαρμόζει διορθώσεις κατά παρέκταση ή κατ' αποκοπή, σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

Όταν αποφασίζει σχετικά με το ποσό της δημοσιονομικής διόρθωσης, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τη φύση και τη σοβαρότητα της παραβίασης της εφαρμοστέας νομοθεσίας και τις χρηματοοικονομικές επιπτώσεις στον προϋπολογισμό, συμπεριλαμβανομένων των περιπτώσεων κατά τις οποίες διαπιστώνονται ελλείψεις στα συστήματα διαχείρισης και ελέγχου.

Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό δημοσιονομικών διορθώσεων και η εφαρμοστέα διαδικασία είναι δυνατόν να θεσπίζονται στο πλαίσιο των ειδικών τομεακών κανόνων.

9.Η μεθοδολογία για την εφαρμογή διορθώσεων κατά παρέκταση ή κατ' αποκοπή θεσπίζεται σύμφωνα με τους ειδικούς τομεακούς κανόνες και με στόχο να έχει η Επιτροπή τη δυνατότητα να προστατεύει τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης.

Άρθρο 100
Είσπραξη με συμψηφισμό

1.Όταν ο οφειλέτης έχει έναντι της Ένωσης ή του εκτελεστικού οργανισμού, κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης, απαίτηση βεβαία σύμφωνα με το άρθρο 96 παράγραφος 3 στοιχείο α), εκκαθαρισμένη και απαιτητή, και η οποία αναφέρεται σε ποσό προκύπτον από ένταλμα πληρωμής, ο υπόλογος εισπράττει, μετά την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β), τα βεβαιωμένα προς είσπραξη ποσά με συμψηφισμό.

Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, όταν είναι αναγκαία η προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και όταν ο υπόλογος έχει τεκμηριωμένους λόγους να πιστεύει ότι το οφειλόμενο στην Ένωση ποσό θα μπορούσε να απολεσθεί, ο υπόλογος δύναται να εισπράττει το ποσό αυτό με συμψηφισμό πριν από την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β).

Ο υπόλογος προβαίνει επίσης σε είσπραξη με συμψηφισμό πριν από την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) εφόσον συμφωνήσει ο οφειλέτης.

2.Προτού προβεί σε είσπραξη κατά την παράγραφο 1, ο υπόλογος συμβουλεύεται τον αρμόδιο διατάκτη και ενημερώνει τους εμπλεκόμενους οφειλέτες, εκτός των άλλων για τα μέσα προσφυγής δυνάμει του άρθρου 129.

Όταν οφειλέτης είναι εθνική αρχή ή διοικητική οντότητα κράτους μέλους, ο υπόλογος ενημερώνει το οικείο κράτος μέλος, τουλάχιστον δέκα εργάσιμες ημέρες πριν, σχετικά με την πρόθεσή του να προσφύγει σε είσπραξη μέσω συμψηφισμού. Ωστόσο, σε συμφωνία με το οικείο κράτος μέλος ή την εμπλεκόμενη διοικητική οντότητα, ο υπόλογος είναι δυνατόν να προβεί σε είσπραξη με συμψηφισμό πριν εκπνεύσει το εν λόγω δεκαήμερο.

3.Ο συμψηφισμός κατά την παράγραφο 1 έχει το ίδιο αποτέλεσμα με την πληρωμή και απαλλάσσει την Ένωση από το ποσό της οφειλής της και, εφόσον συντρέχει περίπτωση, από τους οφειλόμενους τόκους.

Άρθρο 101
Διαδικασία είσπραξης ελλείψει εκούσιας πληρωμής

1.Με την επιφύλαξη του άρθρου 100, και εφόσον δεν εισπραχθεί εντός της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β) ολόκληρο το ποσό που προσδιορίζεται στο χρεωστικό σημείωμα, ο υπόλογος ενημερώνει σχετικά τον αρμόδιο διατάκτη και κινεί αμελλητί τη διαδικασία είσπραξης με κάθε νόμιμο μέσο, συμπεριλαμβανόμενης, εφόσον συντρέχει περίπτωση, της ανάκτησης με εκτέλεση τυχόν εγγύησης που έχει συσταθεί εκ των προτέρων.

2.Με την επιφύλαξη του άρθρου 100, όταν δεν είναι δυνατόν να εφαρμοσθεί ο τρόπος είσπραξης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου και όταν ο οφειλέτης δεν κατέβαλε την πληρωμή ανταποκρινόμενος στην επιστολή οχλήσεως που του απηύθυνε ο υπόλογος, ο τελευταίος προβαίνει στην αναγκαστική εκτέλεση του τίτλου είτε βάσει του άρθρου 98 παράγραφος 2 είτε βάσει τίτλου αποκτηθέντος διά της δικαστικής οδού.

Άρθρο 102
Πρόσθετη προθεσμία πληρωμής

Πρόσθετη προθεσμία για την πληρωμή μπορεί να χορηγηθεί από τον υπόλογο, σε σύνδεση με τον αρμόδιο διατάκτη, μόνο μετά από έγγραφο, δεόντως αιτιολογημένο αίτημα του οφειλέτη και υπό τον ακόλουθο διττό όρο:

α)ο οφειλέτης δεσμεύεται να καταβάλλει τόκους με το επιτόκιο που καθορίζεται στο άρθρο 97 και για ολόκληρη την πρόσθετη περίοδο που του παραχωρείται, με αφετηρία την εκπνοή της προθεσμίας που αναφέρεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β)·

β)προκειμένου να προστατευθούν τα δικαιώματα της Ένωσης, συστήνει χρηματική εγγύηση, αποδεκτή από τον υπόλογο του οργάνου, η οποία καλύπτει την οφειλή που δεν έχει εισπραχθεί ακόμη ως προς το κεφάλαιο και ως προς τους τόκους.

Η εγγύηση που αναφέρεται στο στοιχείο β) του πρώτου εδαφίου μπορεί να αντικατασταθεί από προσωπική και εις ολόκληρον εγγύηση τρίτου την οποία εγκρίνει ο υπόλογος του οργάνου.

Σε εξαιρετικές περιπτώσεις, κατόπιν αιτήματος του οφειλέτη, ο υπόλογος δύναται να παράσχει απαλλαγή από την υποχρέωση σύστασης της εγγύησης που αναφέρεται στο στοιχείο β) του πρώτου εδαφίου, εφόσον κρίνει ότι ο οφειλέτης, είναι μεν πρόθυμος και μπορεί να καταβάλει την πληρωμή εντός της παραταθείσας προθεσμίας, όμως δεν είναι σε θέση να προβεί στη σύσταση της εν λόγω εγγύησης και βρίσκεται σε δυσχερή κατάσταση.

Άρθρο 103
Προθεσμία παραγραφής

1.Με την επιφύλαξη των διατάξεων συγκεκριμένων κανονισμών και της εφαρμογής της απόφασης του Συμβουλίου που διέπει το σύστημα ιδίων πόρων των Κοινοτήτων, οι απαιτήσεις της Ένωσης έναντι τρίτων καθώς και οι απαιτήσεις τρίτων έναντι των Κοινοτήτων υπόκεινται σε πενταετή παραγραφή.

2.Η προθεσμία παραγραφής των απαιτήσεων της Ένωσης έναντι τρίτων αρχίζει να υπολογίζεται από την εκπνοή της προθεσμίας που γνωστοποιείται στον οφειλέτη με το χρεωστικό σημείωμα όπως προσδιορίζεται στο άρθρο 96 παράγραφος 4 πρώτο εδάφιο στοιχείο β).

Η προθεσμία παραγραφής των απαιτήσεων τρίτων έναντι της Ένωσης αρχίζει να υπολογίζεται από την ημερομηνία κατά την οποία η εξόφληση της απαίτησης καθίσταται απαιτητή σύμφωνα με την αντίστοιχη νομική δέσμευση.

3.Η περίοδος παραγραφής των απαιτήσεων της Ένωσης έναντι τρίτων διακόπτεται με οποιαδήποτε πράξη θεσμικού οργάνου ή κράτους μέλους που ενεργεί αιτήσει θεσμικού οργάνου, η οποία κοινοποιείται στον τρίτο με σκοπό την είσπραξη της οφειλής.

Η προθεσμία παραγραφής των απαιτήσεων τρίτων έναντι της Ένωσης διακόπτεται με οποιαδήποτε πράξη κοινοποιούμενη στην Ένωση από πιστωτή ή εξ ονόματος πιστωτή με σκοπό την είσπραξη της οφειλής.

4.Την επομένη της διακοπής κατά την παράγραφο 3 αρχίζει να ισχύει νέα προθεσμία παραγραφής πέντε ετών.

5.Οποιαδήποτε δικαστική προσφυγή σχετική με απαίτηση κατά την παράγραφο 2, συμπεριλαμβανόμενων των προσφυγών ενώπιον δικαστηρίου το οποίο στη συνέχεια δηλώνει αναρμόδιο, διακόπτει την προθεσμία παραγραφής. Η νέα πενταετής προθεσμία παραγραφής αρχίζει να ισχύει μόνον αφότου εκδοθεί απόφαση με ισχύ δεδικασμένου ή επιτευχθεί εξωδικαστικός συμβιβασμός μεταξύ των ίδιων μερών και για την ίδια υπόθεση.

6.Όταν ο υπόλογος παραχωρεί στον οφειλέτη επιπλέον προθεσμία πληρωμής σύμφωνα με το άρθρο 102, τούτο θεωρείται ότι συνιστά διακοπή της προθεσμίας παραγραφής. Η νέα πενταετής περίοδος παραγραφής αρχίζει να υπολογίζεται από την επομένη της εκπνοής της παράτασης της προθεσμίας πληρωμής.

7.Οι απαιτήσεις της Ένωσης δεν εισπράττονται μετά την εκπνοή της προθεσμίας παραγραφής, όπως αυτή ορίζεται στις παραγράφους 2 έως 6.

Άρθρο 104
Εθνική μεταχείριση των απαιτήσεων της Ένωσης

Σε περίπτωση διαδικασίας αφερεγγυότητας, οι απαιτήσεις της Ένωσης έχουν την ίδια προτιμησιακή μεταχείριση με τις ανάλογες απαιτήσεις δημόσιων φορέων στα κράτη μέλη όπου διεξάγεται η διαδικασία αφερεγγυότητας.

Άρθρο 105
Πρόστιμα, ποινές, κυρώσεις και παραγόμενοι τόκοι που επιβάλλονται από τα όργανα

1.Τα ποσά που εισπράττονται ως πρόστιμα, ποινές και κυρώσεις, και κάθε παραγόμενος τόκος ή άλλα έσοδα που δημιουργούνται από αυτά δεν εγγράφονται ως έσοδα του προϋπολογισμού ενόσω οι αντίστοιχες αποφάσεις είναι δυνατόν να ανατραπούν από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

2.Τα ποσά που αναφέρονται στην παράγραφο 1 εγγράφονται ως έσοδα του προϋπολογισμού όσο το δυνατόν συντομότερα και το αργότερο κατά το έτος που ακολουθεί την εξάντληση όλων των ένδικων μέσων. Τα ποσά που επιστρέφονται στην οντότητα που τα έχει καταβάλει σύμφωνα με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης δεν εγγράφονται ως έσοδα του προϋπολογισμού.

3.Η παράγραφος 1 δεν εφαρμόζεται στις αποφάσεις εκκαθάρισης λογαριασμών ή δημοσιονομικών διορθώσεων.

Άρθρο 106
Είσπραξη προστίμων, ποινών ή κυρώσεων που επιβάλλονται από τα όργανα

1.Όταν το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης επιλαμβάνεται προσφυγής κατά απόφασης οργάνου με την οποία επιβάλλεται πρόστιμο ή άλλη κύρωση δυνάμει της ΣΛΕΕ ή της Συνθήκης Ευρατόμ, και έως ότου εξαντληθούν όλα τα ένδικα μέσα, ο οφειλέτης είτε εξοφλεί προσωρινά τα σχετικά ποσά καταβάλλοντάς τα στον τραπεζικό λογαριασμό που ορίζει ο υπόλογος της Επιτροπής, είτε παρέχει αποδεκτή για τον υπόλογο της Επιτροπής χρηματική εγγύηση. Η εν λόγω εγγύηση είναι ανεξάρτητη από την υποχρέωση καταβολής του προστίμου ή άλλης κύρωσης και μπορεί να εκτελεσθεί σε πρώτη ζήτηση. Η εγγύηση αυτή καλύπτει την απαίτηση ως προς το οφειλόμενο κεφάλαιο και τους τόκους, που υπολογίζονται κατά το άρθρο 97 παράγραφος 4.

2.Η Επιτροπή ασφαλίζει τα προσωρινώς εισπραχθέντα ποσά επενδύοντάς τα σε χρηματοπιστωτικά στοιχεία και με τον τρόπο αυτόν εξασφαλίζει ασφάλεια και ρευστότητα σε σχέση με τα εν λόγω ποσά επιδιώκοντας συγχρόνως θετική απόδοση.

3.Αφού εξαντληθούν όλα τα ένδικα μέσα και εφόσον το πρόστιμο ή η κύρωση έχει επιβεβαιωθεί, λαμβάνεται ένα τουλάχιστον από τα ακόλουθα μέτρα:

α)τα προσωρινώς εισπραχθέντα ποσά και οι αποδόσεις αυτών εγγράφονται στον προϋπολογισμό σύμφωνα με το άρθρο 105 το αργότερο κατά το οικονομικό έτος που έπεται εκείνου στο οποίο εξαντλήθηκαν όλα τα ένδικα μέσα·

β)εφόσον έχει συσταθεί χρηματοοικονομική εγγύηση, αυτή καταπίπτει και τα σχετικά ποσά εγγράφονται στον προϋπολογισμό.

Εφόσον το ποσό του προστίμου ή της χρηματικής ποινής έχει αυξηθεί από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, εφαρμόζονται οι διατάξεις των στοιχείων α) και β) του πρώτου εδαφίου της παρούσας παραγράφου έως του ποσού της αρχικής απόφασης του οργάνου ή, κατά περίπτωση, του ποσού που ορίζεται σε προηγούμενη απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της ίδιας διαδικασίας. Ο υπόλογος της Επιτροπής προβαίνει στην είσπραξη του ποσού που αντιστοιχεί στην αύξηση και των οφειλόμενων τόκων κατά το άρθρο 97 παράγραφος 4, τα οποία εγγράφονται στον προϋπολογισμό.

4.Αφού εξαντληθούν όλα τα ένδικα μέσα και εφόσον το πρόστιμο ή η χρηματική ποινή έχει ακυρωθεί ή μειωθεί, λαμβάνεται ένα τουλάχιστον από τα ακόλουθα μέτρα:

α)τα προσωρινώς εισπραχθέντα ποσά ή μέρος αυτών, λαμβάνοντας υπόψη τις τυχόν αποδόσεις, επιστρέφονται στον εμπλεκόμενο τρίτο·

β)εφόσον έχει συσταθεί χρηματοοικονομική εγγύηση, αυτή αποδεσμεύεται αναλόγως.

Άρθρο 107
Αντισταθμιστικοί τόκοι

Με την επιφύλαξη του άρθρου 97 παράγραφος 2 και για περιπτώσεις εκτός εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 105, για τα ποσά που επιστρέφονται σύμφωνα με απόφαση του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή στο πλαίσιο φιλικού διακανονισμού, ισχύει το επιτόκιο που εφαρμόζεται από την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα κατά τις κύριες πράξεις της επαναχρηματοδότησης, όπως αυτό δημοσιεύεται στη σειρά C της Επίσημης Εφημερίδας της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ισχύει την πρώτη ημερολογιακή ημέρα του μήνα, για το διάστημα από την ημερομηνία πληρωμής του εν λόγω ποσού έως την ημερομηνία κατά την οποία καθίσταται απαιτητή η επιστροφή, χωρίς προσαύξηση.

Στις περιπτώσεις στις οποίες το συνολικό επιτόκιο είναι αρνητικό ορίζεται στις μηδέν ποσοστιαίες μονάδες.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7
Πράξεις δαπανών

Άρθρο 108
Απόφαση χρηματοδότησης

1.Της δημοσιονομικής δέσμευσης προηγείται απόφαση χρηματοδότησης που εκδίδεται από το όργανο ή από τις αρχές τις οποίες εξουσιοδοτούν τα όργανα. Αυτό δεν ισχύει στην περίπτωση των πιστώσεων για τη λειτουργία των οργάνων στο πλαίσιο της διοικητικής τους αυτονομίας οι οποίες, σύμφωνα με το άρθρο 56 παράγραφος 2 πρώτο εδάφιο στοιχείο ε), μπορούν να εκτελεσθούν χωρίς βασική πράξη, των δαπανών διοικητικής υποστήριξης και των συνεισφορών των οργανισμών που αναφέρονται στα άρθρα 69 και 70. Οι αποφάσεις χρηματοδότησης είναι ετήσιες ή πολυετείς.

2.Η απόφαση χρηματοδότησης συνιστά ταυτόχρονα το ετήσιο ή πολυετές πρόγραμμα εργασίας και εγκρίνεται το ταχύτερο δυνατό μετά την έγκριση του σχεδίου προϋπολογισμού και, κατ' αρχήν, το αργότερο έως τις 31 Μαρτίου του έτους εκτέλεσης. Το μέρος που περιέχει το πρόγραμμα εργασίας δημοσιεύεται στον δικτυακό τόπο του οικείου οργάνου αμέσως μετά την έγκρισή του και πριν από την εκτέλεσή του. Η απόφαση χρηματοδότησης ορίζει το συνολικό ποσό που καλύπτεται από την απόφαση χρηματοδότησης και περιλαμβάνει περιγραφή των ενεργειών που πρόκειται να χρηματοδοτηθούν. Περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

α)τη βασική πράξη και τη γραμμή του προϋπολογισμού·

β)τους επιδιωκόμενους στόχους και τα προβλεπόμενα αποτελέσματα·

γ)τις μεθόδους εφαρμογής·

δ)τυχόν επιπλέον πληροφορίες που απαιτούνται από τη βασική πράξη για το πρόγραμμα εργασίας.

Επιπροσθέτως, ορίζει τα ακόλουθα:

α)για τις επιχορηγήσεις: το είδος αιτούντων στο οποίο στοχεύει η πρόσκληση υποβολής προτάσεων ή η άμεση χορήγηση· το συνολικό ύψος των πιστώσεων που έχουν διατεθεί από τον προϋπολογισμό για επιδοτήσεις·

β)για τις δημόσιες προμήθειες: το συνολικό ύψος των πιστώσεων που έχουν διατεθεί από τον προϋπολογισμό για τις δημόσιες προμήθειες·

γ)για τις συνεισφορές σε καταπιστευματικά ταμεία δυνάμει του άρθρου 227, τις πιστώσεις που διατίθενται για το καταπιστευματικό ταμείο κατά το τρέχον έτος, καθώς και τα ποσά που προγραμματίζονται για τη διάρκειά του·

δ)για τα βραβεία: το είδος συμμετεχόντων στο οποίο στοχεύει ο διαγωνισμός, το συνολικό ύψος των πιστώσεων που έχουν διατεθεί από τον προϋπολογισμό για τον διαγωνισμό και ειδική αναφορά στα βραβεία μοναδιαίας αξίας 1 000 000 EUR και άνω·

ε)για τα χρηματοδοτικά μέσα: το ποσό που διατίθεται στο χρηματοδοτικό μέσο·

στ)στην περίπτωση της έμμεσης εκτέλεσης: την οντότητα ή το πρόσωπο βάσει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ), ή τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται για την επιλογή της οντότητας ή του προσώπου·

ζ)για τις συνεισφορές σε συνδυαστικούς μηχανισμούς: το ποσό που διατίθεται στον συνδυαστικό μηχανισμό και τον κατάλογο των οντοτήτων που συμμετέχουν στον συνδυαστικό μηχανισμό·

η)για τις εγγυήσεις του προϋπολογισμού: το ποσό της ετήσιας τροφοδότησης και, κατά περίπτωση, το ποσό της εγγύησης του προϋπολογισμού που αποδεσμεύεται.

Ο κύριος διατάκτης δύναται να προσθέτει όποιες συμπληρωματικές πληροφορίες κρίνει ενδεδειγμένες είτε στην αντίστοιχη απόφαση χρηματοδότησης που συνιστά και το πρόγραμμα εργασίας είτε σε άλλο έγγραφο που δημοσιεύεται στον δικτυακό τόπο του οργάνου.

Μια πολυετής απόφασης χρηματοδότησης είναι συμβατή με τον δημοσιονομικό προγραμματισμό στον οποίο αναφέρεται το άρθρο 39 παράγραφος 2 και καθιστά σαφές ότι η εφαρμογή της απόφασης εξαρτάται από τη διαθεσιμότητα πιστώσεων του προϋπολογισμού για τα αντίστοιχα οικονομικά έτη μετά την έγκριση του ετήσιου προϋπολογισμού ή όπως προβλέπεται στο σύστημα των προσωρινών δωδεκατημορίων, εκτός εάν αποτελεί τη βάση για την κατανομή των δημοσιονομικών δεσμεύσεων σε ετήσιες δόσεις σύμφωνα με το άρθρο 110 παράγραφος 2.

3.Με την επιφύλαξη ειδικής διάταξης της βασικής πράξης, κάθε ουσιώδης μεταβολή σε απόφαση χρηματοδότησης που έχει ήδη εκδοθεί ακολουθεί την ίδια διαδικασία με την αρχική απόφαση.

Άρθρο 109
Πράξεις δαπανών

1.Κάθε δαπάνη αποτελεί αντικείμενο ανάληψης, εκκαθάρισης, εντολής πληρωμής και πληρωμής.

Κατά την εκπνοή των περιόδων που αναφέρονται στο άρθρο 112, το μη εκτελεσθέν υπόλοιπο αυτών των δημοσιονομικών δεσμεύσεων αποτελεί αντικείμενο αποδέσμευσης.

Κατά την εκτέλεση των πράξεων, ο αρμόδιος διατάκτης εξασφαλίζει ότι οι δαπάνες συμμορφώνονται με τις Συνθήκες, τον προϋπολογισμό, τον παρόντα κανονισμό και με τις λοιπές πράξεις και κανονισμούς που εκδίδονται δυνάμει των Συνθηκών, καθώς και με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

2.Οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις και οι νομικές δεσμεύσεις εγκρίνονται από τον ίδιο διατάκτη, εκτός από δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Ειδικότερα, στον τομέα της βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, οι νομικές δεσμεύσεις είναι δυνατό να υπογράφονται από τους επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης ή, όταν απουσιάζουν, από τους αναπληρωτές τους, βάσει των εντολών του αρμόδιου διατάκτη της Επιτροπής, ο οποίος παραμένει, ωστόσο, πλήρως υπεύθυνος για την υποκείμενη πράξη. Το προσωπικό που απασχολείται από την Επιτροπή στον τομέα της βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων και των επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας μπορεί να υπογράφει νομικές δεσμεύσεις που συνδέονται με την πληρωμή που εκτελείται από τις πάγιες προκαταβολές, αξίας έως 2 500 EUR.

Ο αρμόδιος διατάκτης προβαίνει σε δημοσιονομική δέσμευση πριν αναλάβει νομική δέσμευση έναντι τρίτων ή πριν μεταφέρει κεφάλαια σε καταπιστευματικό ταμείο βάσει του άρθρου 227.

Η υποχρέωση αυτή δεν εφαρμόζεται:

α)στις νομικές δεσμεύσεις που αναλαμβάνονται μετά την κήρυξη καταστάσεως κρίσεως στο πλαίσιο του σχεδίου για τη συνέχιση των δραστηριοτήτων, σύμφωνα με τις διαδικασίες που υιοθετεί η Επιτροπή ή οποιοδήποτε άλλο όργανο δυνάμει της διοικητικής αυτονομίας τους·

β)στην περίπτωση επιχειρήσεων ανθρωπιστικής βοήθειας, επιχειρήσεων πολιτικής προστασίας και βοήθειας για τη διαχείριση κρίσεων, εφόσον η αποτελεσματικότητα της παρέμβασης της Ένωσης απαιτεί την άμεση ανάληψη νομικής δέσμευσης έναντι τρίτων και δεν είναι δυνατός ο εκ των προτέρων καταλογισμός της ατομικής δημοσιονομικής δέσμευσης. Ο καταλογισμός της δημοσιονομικής δέσμευσης γίνεται αμέσως μετά την ανάληψη νομικής δέσμευσης έναντι τρίτων.

3.Εκκαθάριση μιας δαπάνης είναι η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης αποδέχεται τον καταλογισμό μιας δαπάνης, αφού ελέγξει τα δικαιολογητικά έγγραφα που πιστοποιούν τα δικαιώματα του πιστωτή σύμφωνα με τους όρους που προβλέπονται στη νομική δέσμευση εφόσον υπάρχει νομική δέσμευση. Για τον σκοπό αυτό, ο αρμόδιος διατάκτης:

α)επαληθεύει την ύπαρξη των δικαιωμάτων είσπραξης του πιστωτή·

β)προσδιορίζει ή επαληθεύει την ύπαρξη και το ποσό της απαίτησης με την ένδειξη «βεβαιώνεται η ακρίβεια»

γ)επαληθεύει τους όρους υπό τους οποίους η απαίτηση καθίσταται απαιτητή.

Ωστόσο, η εκκαθάριση δαπανών δεν περιορίζεται στις δαπάνες που καταλογίζονται στον προϋπολογισμό. Εφαρμόζεται επίσης στις ενδιάμεσες και τελικές εκθέσεις που δεν συνδέονται με αίτηση πληρωμής και, συνεπώς, αφορούν το λογιστικό σύστημα μόνο σε επίπεδο γενικής λογιστικής. Η απόφαση εκκαθάρισης εκφράζεται μέσω ηλεκτρονικά ασφαλούς υπογραφής, σύμφωνα με το άρθρο 141, από τον αρμόδιο διατάκτη ή από τεχνικά αρμόδιο μέλος του προσωπικού δεόντως εξουσιοδοτημένο με επίσημη απόφαση του αρμόδιου διατάκτη ή, κατ' εξαίρεση, για τα μη μηχανογραφημένα έγγραφα, με σφραγίδα η οποία περιλαμβάνει την εν λόγω υπογραφή.

Με την ένδειξη «βεβαιώνεται η ακρίβεια» ο αρμόδιος διατάκτης ή τεχνικά αρμόδιο μέλος του προσωπικού, δεόντως εξουσιοδοτημένο από τον αρμόδιο διατάκτη, πιστοποιεί:

α)για τις προχρηματοδοτήσεις, ότι πληρούνται οι όροι που προβλέπονται στη νομική δέσμευση για την πληρωμή της προχρηματοδότησης·

β)για τις ενδιάμεσες πληρωμές και τις πληρωμές υπολοίπου σε συμβάσεις, ότι οι προβλεπόμενες στη σύμβαση υπηρεσίες έχουν όντως παρασχεθεί, τα αγαθά έχουν όντως παραδοθεί, ή οι εργασίες έχουν όντως εκτελεστεί·

γ)για τις ενδιάμεσες πληρωμές και τις πληρωμές υπολοίπου σε επιδοτήσεις, ότι η ενέργεια ή το πρόγραμμα εργασίας που εκτελεί ο δικαιούχος συμφωνούν καθ’ όλα με τη σύμβαση ή απόφαση επιδότησης, καθώς επίσης και, κατά περίπτωση, ότι οι δαπάνες που δήλωσε ο δικαιούχος είναι επιλέξιμες. Η ίδια αρχή εφαρμόζεται επίσης στις ενδιάμεσες και τελικές εκθέσεις που δεν συνδέονται με αίτηση πληρωμής.

4.Εντολή πληρωμής των δαπανών είναι η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης, αφού βεβαιωθεί για τη διαθεσιμότητα των πιστώσεων, παραγγέλλει στον υπόλογο, μέσω της έκδοσης εντάλματος πληρωμής, να πληρώσει το ποσό της δαπάνης που έχει προηγουμένως εκκαθαριστεί.

Οσάκις πραγματοποιούνται περιοδικές πληρωμές για παρεχόμενες υπηρεσίες, περιλαμβανομένης της εκμίσθωσης, ή παραδιδόμενα αγαθά, και υπό την αίρεση της ανάλυσης κινδύνων που πραγματοποιεί ο διατάκτης, αυτός είναι δυνατόν να διατάξει την εφαρμογή συστήματος άμεσης χρέωσης από πάγια προκαταβολή, ή, με ρητή εξουσιοδότηση του υπολόγου, σύμφωνα με το άρθρο 83 παράγραφος 3.

5.Αποδέσμευση είναι η πράξη με την οποία ο αρμόδιος διατάκτης ακυρώνει εν όλω ή εν μέρει την κράτηση πιστώσεων που πραγματοποιήθηκε προγενέστερα με δημοσιονομική δέσμευση.

Άρθρο 110
Είδη δημοσιονομικών δεσμεύσεων

1.Οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις κατατάσσονται σε μία από τις ακόλουθες κατηγορίες:

α)ατομική: εφόσον ο αποδέκτης και το ποσό της δαπάνης έχουν προσδιορισθεί·

β)συνολική: εφόσον τουλάχιστον ένα από τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για τον καθορισμό της ατομικής δέσμευσης δεν έχει προσδιορισθεί·

γ)προσωρινή: για την κάλυψη των τρεχουσών διαχειριστικών δαπανών του ΕΓΤΕ όπως αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2 ή τρεχουσών διαχειριστικών δαπανών στις περιπτώσεις όπου είτε το ποσό είτε οι τελικοί αποδέκτες δεν έχουν προσδιορισθεί οριστικά.

Ωστόσο, οι τρέχουσες διοικητικές δαπάνες που σχετίζονται με τις αντιπροσωπείες και τα γραφεία της Ένωσης μπορούν επίσης να καλύπτονται από προσωρινές δεσμεύσεις όταν το ποσό και ο αποδέκτης έχουν προσδιορισθεί.

2.Οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις για την ανάληψη ενεργειών των οποίων η υλοποίηση εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη μπορούν να κατανέμονται σε περισσότερα οικονομικά έτη με ετήσιες δόσεις, μόνον όταν αυτό προβλέπεται από τη βασική πράξη ή όταν αφορούν διοικητικές δαπάνες.

3.Η συνολική δημοσιονομική δέσμευση πραγματοποιείται βάσει απόφασης χρηματοδότησης.

Η συνολική δημοσιονομική δέσμευση πραγματοποιείται το αργότερο πριν από τη λήψη της απόφασης για τους αποδέκτες και τα ποσά και, όταν η εκτέλεση των σχετικών πιστώσεων συνεπάγεται την έγκριση προγράμματος εργασίας, το νωρίτερο μετά την έγκριση του εν λόγω προγράμματος.

4.Η συνολική δημοσιονομική δέσμευση υλοποιείται είτε με τη σύναψη συμφωνίας χρηματοδότησης, η οποία προβλέπει τη μεταγενέστερη σύναψη μιας ή περισσότερων νομικών δεσμεύσεων, είτε με τη σύναψη μιας ή περισσότερων νομικών δεσμεύσεων.

Οι χρηματοδοτικές συμβάσεις, οι οποίες υπάγονται στον τομέα της άμεσης χρηματοδοτικής βοήθειας προς τρίτες χώρες, συμπεριλαμβανομένης της δημοσιονομικής στήριξης, και οι οποίες αποτελούν νομικές δεσμεύσεις, μπορούν να οδηγούν σε πληρωμές χωρίς σύναψη άλλων νομικών δεσμεύσεων.

Στην περίπτωση που η συνολική δέσμευση υλοποιείται με τη σύναψη χρηματοδοτικής σύμβασης, η παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο δεν εφαρμόζεται.

5.Η έγκριση καθεμιάς από τις ατομικές νομικές δεσμεύσεις εν συνεχεία συνολικής δημοσιονομικής δέσμευσης αποτελεί, πριν από την υπογραφή της, αντικείμενο εγγραφής στην κεντρική λογιστική του προϋπολογισμού, από τον αρμόδιο διατάκτη, με καταλογισμό στη συνολική δημοσιονομική δέσμευση.

6.Οι προσωρινές δημοσιονομικές δεσμεύσεις υλοποιούνται με τη σύναψη μίας ή περισσότερων νομικών δεσμεύσεων που παρέχουν το δικαίωμα για μεταγενέστερες πληρωμές. Ωστόσο, στις περιπτώσεις που συνδέονται με τις δαπάνες διαχείρισης του προσωπικού ή με τις δαπάνες επικοινωνίας στις οποίες υποβάλλονται τα όργανα για την κάλυψη της επικαιρότητας της Ένωσης, ή στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο σημείο 14.5 του παραρτήματος του παρόντος κανονισμού, είναι δυνατό να υλοποιούνται απευθείας με πληρωμές.

Άρθρο 111
Δεσμεύσεις για πιστώσεις του ΕΓΤΕ

1.Για κάθε οικονομικό έτος, οι πιστώσεις του ΕΓΤΕ περιλαμβάνουν μη διαχωριζόμενες πιστώσεις, με την εξαίρεση των δαπανών που σχετίζονται με τα μέτρα στα οποία αναφέρεται το άρθρο 4 παράγραφος 2 και το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1306/2013, με την εξαίρεση των μέτρων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο μη επιχειρησιακής τεχνικής βοήθειας και των συνεισφορών σε εκτελεστικούς οργανισμούς, οι οποίες καλύπτονται με διαχωριζόμενες πιστώσεις.

2.Οι αποφάσεις της Επιτροπής που καθορίζουν τα ποσά των επιστροφών των δαπανών αυτών συνιστούν συνολικές προσωρινές δεσμεύσεις, οι οποίες δεν είναι δυνατόν να υπερβαίνουν το συνολικό ύψος των πιστώσεων που εγγράφονται για το ΕΓΤΕ.

3.Οι συνολικές προσωρινές δεσμεύσεις για το ΕΓΤΕ που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο ενός οικονομικού έτους και δεν καταλήγουν, πριν από την 1η Φεβρουαρίου του επόμενου οικονομικού έτους, σε δεσμεύσεις με λεπτομερή εγγραφή σε γραμμές βάσει της ονοματολογίας του προϋπολογισμού, ακυρώνονται στο πλαίσιο του οικείου οικονομικού έτους.

4.Οι δαπάνες που πραγματοποιούνται από τις αρχές και τους οργανισμούς που αναφέρονται στους κανόνες σχετικά με το ΕΓΤΕ υπόκεινται, εντός δύο μηνών από την παραλαβή των καταστάσεων που διαβιβάζονται από τα κράτη μέλη, σε δέσμευση ανά κεφάλαιο, άρθρο και θέση. Μια τέτοια

5.δέσμευση είναι δυνατή και μετά την προθεσμία αυτή των δύο μηνών, οσάκις είναι αναγκαία μια διαδικασία μεταφοράς πιστώσεων αναφερόμενη στις σχετικές γραμμές του προϋπολογισμού. Εκτός εάν δεν έχουν ήδη πραγματοποιηθεί πληρωμές από τα κράτη μέλη, ή οσάκις η επιλεξιμότητα τίθεται εν αμφιβόλω, τα ποσά καταλογίζονται ως πληρωμές εντός της ίδιας δίμηνης προθεσμίας.

Οι δεσμεύσεις του πρώτου εδαφίου αφαιρούνται από τις συνολικές προσωρινές δεσμεύσεις που προβλέπονται στην παράγραφο 1.

6.Οι παράγραφοι 2 και 3 εφαρμόζονται με την επιφύλαξη της εξέτασης και αποδοχής των λογαριασμών.

Άρθρο 112
Προθεσμίες για τη σύναψη δεσμεύσεων

1.Με την επιφύλαξη των διατάξεων των άρθρων 109 παράγραφος 2 και 256 παράγραφος 3, οι νομικές δεσμεύσεις που αφορούν ατομικές ή προσωρινές δημοσιονομικές δεσμεύσεις συνάπτονται πριν από την 31η Δεκεμβρίου του έτους ν.

2.Οι συνολικές δημοσιονομικές δεσμεύσεις καλύπτουν το συνολικό κόστος των αντίστοιχων νομικών δεσμεύσεων που έχουν συναφθεί έως την 31η Δεκεμβρίου του έτους ν + 1.

Στις περιπτώσεις όπου η συνολική δημοσιονομική δέσμευση οδηγεί στην απονομή βραβείου το οποίο αναφέρεται στον τίτλο IX, η νομική δέσμευση στην οποία αναφέρεται το άρθρο 200 παράγραφος 4 συνάπτεται έως τις 31 Δεκεμβρίου του έτους n+3.

Όσον αφορά τις εξωτερικές ενέργειες, στις περιπτώσεις όπου η συνολική δημοσιονομική δέσμευση οδηγεί στη σύναψη συμφωνίας χρηματοδότησης με τρίτη χώρα, οι συμφωνίες χρηματοδότησης συνάπτονται έως τις 31 Δεκεμβρίου του έτους n+1, όπου ν το έτος κατά το οποίο έγινε η δημοσιονομική δέσμευση. Σε αυτή την περίπτωση, η συνολική δημοσιονομική δέσμευση καλύπτει το κόστος των νομικών δεσμεύσεων που υλοποιούν τη συναφθείσα συμφωνία χρηματοδότησης έως τη λήξη της περιόδου υλοποίησης της συμφωνίας χρηματοδότησης.

3.Οι ατομικές και οι προσωρινές δημοσιονομικές δεσμεύσεις για ενέργειες των οποίων η υλοποίηση εκτείνεται σε περισσότερα του ενός οικονομικά έτη περιλαμβάνουν, εκτός εάν πρόκειται για δαπάνες προσωπικού, καταληκτική ημερομηνία εκτέλεσης που καθορίζεται σύμφωνα με τους όρους των νομικών δεσμεύσεων στις οποίες παραπέμπουν και λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

4.Τα τμήματα δημοσιονομικών δεσμεύσεων που δεν έχουν εκτελεσθεί με πληρωμές έξι μήνες μετά την τελική ημερομηνία αποτελούν αντικείμενο αποδέσμευσης σύμφωνα με το άρθρο 13.

5.Το ποσό δημοσιονομικής δέσμευσης για την οποία δεν πραγματοποιήθηκε καμία πληρωμή κατά την έννοια του άρθρου 113 επί διάστημα δύο ετών μετά την υπογραφή της νομικής δέσμευσης, αποδεσμεύεται, εκτός εάν το ποσό αυτό σχετίζεται με υποθέσεις που τελούν υπό εξέταση από δικαστήρια ή διαιτητικούς φορείς, στις οποίες η νομική δέσμευση έχει τη μορφή συμφωνίας χρηματοδότησης με τρίτη χώρα, ή σε περίπτωση ύπαρξης ειδικών διατάξεων σε ειδικούς τομεακούς κανόνες.

Άρθρο 113
Είδη πληρωμών

1.Η πληρωμή των δαπανών πραγματοποιείται από τον υπόλογο εντός του ορίου των διαθέσιμων χρηματικών ποσών.

2.Η πληρωμή καλύπτει μια ή περισσότερες από τις ακόλουθες πράξεις:

α)πληρωμή του συνόλου των οφειλόμενων ποσών·

β)πληρωμή των οφειλόμενων ποσών σύμφωνα με τους ακόλουθους τρόπους:

i)προχρηματοδότηση που παρέχει χρηματικό απόθεμα, η οποία μπορεί να κατατμηθεί σε καταβολές σύμφωνα με τους κανόνες της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και να πληρωθεί είτε βάσει της σύμβασης, της συμφωνίας ή της βασικής πράξης, είτε βάσει δικαιολογητικών εγγράφων που επιτρέπουν να εξακριβώνεται η συμμόρφωση των χρηματοδοτούμενων ενεργειών προς τους όρους της οικείας σύμβασης ή συμφωνίας·

ii)μία ή περισσότερες ενδιάμεσες πληρωμές ως αντάλλαγμα μερικής εκτέλεσης της ενέργειας ή εκτέλεσης της σύμβασης. Η ενδιάμεση πληρωμή μπορεί να εκκαθαρίζει εν όλω ή εν μέρει την προχρηματοδότηση, με την επιφύλαξη των διατάξεων που προβλέπονται στη βασική πράξη·

iii)πληρωμή του υπολοίπου των οφειλόμενων ποσών όταν η ενέργεια ή η σύμβαση έχει εκτελεστεί πλήρως.

γ)καταβολή πρόβλεψης στο κοινό ταμείο προβλέψεων που συστήνεται δυνάμει του άρθρου 205.

Η πληρωμή του υπολοίπου δεν μπορεί να επαναληφθεί και εκκαθαρίζει όλες τις προηγηθείσες πληρωμές, ενώ εκδίδεται ένταλμα είσπραξης για μη χρησιμοποιηθέντα ποσά.

3.Η λογιστική του προϋπολογισμού διαχωρίζει τα διάφορα είδη πληρωμών που αναφέρονται στην παράγραφο 2 κατά τον χρόνο της εκτέλεσης κάθε πληρωμής.

4.Οι λογιστικοί κανόνες που αναφέρονται στο άρθρο 79 περιλαμβάνουν τους κανόνες για την εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων στους λογαριασμούς και για τη βεβαίωση της επιλεξιμότητας των δαπανών.

5.Οι πληρωμές προχρηματοδότησης αποτελούν αντικείμενο τακτικής εκκαθάρισης από τον αρμόδιο διατάκτη, ανάλογα με την οικονομική φύση του σχεδίου και το αργότερο κατά τη λήξη του. Η εκκαθάριση διενεργείται με βάση στοιχεία για τις πραγματοποιηθείσες δαπάνες ή επιβεβαίωση της εκπλήρωσης των όρων πληρωμής σύμφωνα με άρθρο 121 μετά την εκκαθάριση που διενεργεί ο διατάκτης σύμφωνα με το άρθρο 109 παράγραφος 3.

Όσον αφορά τις συμφωνίες επιδότησης, τις συμβάσεις ή τις συμφωνίες συνεισφοράς αξίας άνω των 5 000 000 EUR, στο τέλος κάθε έτους διατίθενται στον διατάκτη τουλάχιστον οι πληροφορίες που απαιτούνται για τον υπολογισμό μιας εύλογης εκτίμησης αυτών των δαπανών. Αν και η εκτίμηση αυτή δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την εκκαθάριση των προχρηματοδοτήσεων, παρέχει στον διατάκτη και στον υπόλογο τη δυνατότητα να τηρούν τις υποχρεώσεις που ορίζονται στο άρθρο 80 παράγραφος 2.

Για τους σκοπούς του δεύτερου εδαφίου, περιλαμβάνονται κατάλληλες διατάξεις στις υπογραφόμενες νομικές δεσμεύσεις.

Άρθρο 114
Προθεσμίες για την πραγματοποίηση των πληρωμών

1.Οι προθεσμίες για την πραγματοποίηση των πληρωμών είναι οι εξής:

α)90 ημερολογιακές ημέρες για τις συμφωνίες συνεισφοράς, τις συμβάσεις και τις συμφωνίες επιδότησης για τεχνικές υπηρεσίες ή ενέργειες που είναι ιδιαιτέρως πολύπλοκο να αξιολογηθούν και για τις οποίες η πληρωμή υπόκειται σε έγκριση έκθεσης ή πιστοποιητικού·

β)60 ημερολογιακές ημέρες για όλες τις άλλες συμφωνίες συνεισφοράς, συμβάσεις και συμφωνίες επιδότησης για τις οποίες η πληρωμή υπόκειται σε έγκριση έκθεσης ή πιστοποιητικού·

γ)30 ημερολογιακές ημέρες για όλες τις άλλες συμφωνίες συνεισφοράς, συμβάσεις και συμφωνίες επιδότησης.

2.Τα χρονικά πλαίσια για την καταβολή των πληρωμών νοείται ότι περιλαμβάνουν την εκκαθάριση, την εντολή πληρωμής και την πληρωμή των δαπανών.

Αρχίζουν να υπολογίζονται από την ημερομηνία παραλαβής της αίτησης πληρωμής.

Μια αίτηση πληρωμής καταχωρίζεται το ταχύτερο δυνατόν από την εξουσιοδοτημένη υπηρεσία του αρμόδιου διατάκτη, και ως ημερομηνία παραλαβής της θεωρείται η ημερομηνία καταχώρισής της.

Ως ημερομηνία πληρωμής νοείται η ημερομηνία κατά την οποία χρεώνεται ο λογαριασμός του οργάνου.

Μια αίτηση πληρωμής περιλαμβάνει τα ακόλουθα ουσιώδη στοιχεία:

α)τα στοιχεία ταυτότητας του πιστωτή·

β)το ποσό·

γ)το νόμισμα·

δ)την ημερομηνία.

Σε περίπτωση μη αναγραφής ενός τουλάχιστον από τα ουσιώδη στοιχεία, η αίτηση πληρωμής απορρίπτεται.

Ο πιστωτής ενημερώνεται γραπτώς για την απόρριψη και για τους λόγους της απόρριψης το ταχύτερο δυνατόν και οπωσδήποτε εντός 30 ημερολογιακών ημερών από την ημερομηνία παραλαβής της αίτησης πληρωμής.

3.Η προθεσμία πληρωμής μπορεί να ανασταλεί από τον αρμόδιο διατάκτη εάν:

α)δεν οφείλεται το ποσό της αίτησης πληρωμής· ή

β)δεν έχουν προσκομισθεί τα ενδεδειγμένα δικαιολογητικά·

αν περιέλθουν σε γνώση του αρμόδιου διατάκτη πληροφορίες που δημιουργούν αμφιβολίες ως προς την επιλεξιμότητα των δαπανών που εμφαίνονται σε αίτηση πληρωμής, ο διατάκτης μπορεί να αναστέλλει την προθεσμία πληρωμής με σκοπό να βεβαιωθεί, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων, ότι οι δαπάνες είναι όντως επιλέξιμες. Η παρέλευση του υπολειπόμενου χρόνου για την πληρωμή αρχίζει να υπολογίζεται πάλι από την ημερομηνία παραλαβής των ζητούμενων πληροφοριών ή των αναθεωρημένων εγγράφων ή διενέργειας της αναγκαίας περαιτέρω επαλήθευσης, συμπεριλαμβανομένων των επιτόπιων ελέγχων.

Οι ενδιαφερόμενοι πιστωτές ενημερώνονται εγγράφως για τους λόγους της αναστολής αυτής.

4.Εκτός από την περίπτωση των κρατών μελών, της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων, κατά την εκπνοή των προθεσμιών που προβλέπονται στην παράγραφο 1, ο πιστωτής δικαιούται τόκους υπό τις ακόλουθες προϋποθέσεις:

α)τα επιτόκια είναι εκείνα που αναφέρονται στο άρθρο 97 παράγραφος 2·

β)οι τόκοι οφείλονται για το χρονικό διάστημα από την ημερολογιακή ημέρα που έπεται της εκπνοής της προθεσμίας πληρωμής που ορίζεται στην παράγραφο 1 μέχρι και την ημέρα πληρωμής.

Ωστόσο, εάν οι τόκοι που υπολογίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του πρώτου εδαφίου δεν υπερβαίνουν τα 200 EUR, καταβάλλονται στον πιστωτή μόνον εφόσον αυτός υποβάλει σχετική αίτηση εντός δύο μηνών από τη λήψη της καθυστερημένης πληρωμής.

5.Κάθε θεσμικό όργανο υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την τήρηση των προθεσμιών και την αναστολή των προθεσμιών που καθορίζονται στις παραγράφους 1 και 4 του παρόντος άρθρου. Η έκθεση της Επιτροπής επισυνάπτεται στη σύνοψη των ετήσιων εκθέσεων δραστηριοτήτων που προβλέπεται στο άρθρο 73 παράγραφος 9.

Κεφάλαιο 8
Εσωτερικός ελεγκτής

Άρθρο 115
Διορισμός του εσωτερικού ελεγκτή

1.Κάθε όργανο ορίζει καθήκοντα εσωτερικού ελέγχου που ασκούνται σύμφωνα με τα σχετικά διεθνή πρότυπα. Ο εσωτερικός ελεγκτής, που διορίζεται από το όργανο, υπέχει ευθύνη έναντι αυτού όσον αφορά την επαλήθευση της εύρυθμης λειτουργίας των συστημάτων και των διαδικασιών εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Ο εσωτερικός ελεγκτής δεν μπορεί να είναι ούτε διατάκτης ούτε υπόλογος.

2.Για τους σκοπούς του εσωτερικού ελέγχου της ΕΥΕΔ, οι επικεφαλής των αντιπροσωπειών της Ένωσης που ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 2, υπόκεινται στις ελεγκτικές εξουσίες του εσωτερικού ελεγκτή της Επιτροπής όσον αφορά τα καθήκοντα δημοσιονομικής διαχείρισης που τους έχουν ανατεθεί.

Ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής ενεργεί επίσης ως εσωτερικός ελεγκτής της ΕΥΕΔ όσον αφορά την εκτέλεση του τμήματος ΕΥΕΔ του προϋπολογισμού.

3.Κάθε όργανο διορίζει τον εσωτερικό ελεγκτή του σύμφωνα με κανόνες προσαρμοσμένους στις ιδιαιτερότητες και τις ανάγκες του. Το όργανο ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για τον διορισμό του εσωτερικού ελεγκτή.

4.Κάθε όργανο ορίζει, ανάλογα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά και τις ανάγκες του, το πεδίο αποστολής του εσωτερικού ελεγκτή και θεσπίζει λεπτομερώς τους στόχους και τις διαδικασίες άσκησης του έργου του εσωτερικού ελέγχου, με τήρηση των ισχυόντων διεθνών προτύπων στον τομέα του εσωτερικού ελέγχου.

5.Το όργανο μπορεί να διορίζει ως εσωτερικό ελεγκτή, λόγω των ιδιαίτερων προσόντων του, μόνιμο υπάλληλο ή μέλος του λοιπού προσωπικού διεπόμενο από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, επιλεγόμενο μεταξύ των υπηκόων των κρατών μελών.

6.Όταν δύο ή περισσότερα όργανα διορίζουν τον ίδιο εσωτερικό ελεγκτή, λαμβάνουν τα κατάλληλα μέτρα ώστε η επίκληση της ευθύνης του να γίνεται υπό τους όρους που αναφέρονται στο άρθρο 119.

7.Όταν παύουν τα καθήκοντα του εσωτερικού ελεγκτή, το όργανο ενημερώνει σχετικά το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο.

Άρθρο 116
Αρμοδιότητες και καθήκοντα του εσωτερικού ελεγκτή

1.Ο εσωτερικός ελεγκτής συμβουλεύει το οικείο όργανο ως προς την αντιμετώπιση των κινδύνων, διατυπώνοντας ανεξάρτητα τη γνώμη του σχετικά με την ποιότητα των συστημάτων διαχείρισης και ελέγχου και εκδίδοντας συστάσεις για τη βελτίωση των όρων εκτέλεσης των πράξεων και για την προώθηση της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης.

Ο εσωτερικός ελεγκτής είναι ιδίως επιφορτισμένος:

α)με την εκτίμηση της καταλληλότητας και της αποτελεσματικότητας των εσωτερικών συστημάτων διαχείρισης, καθώς και της απόδοσης των υπηρεσιών κατά την υλοποίηση της εκάστοτε πολιτικής, των προγραμμάτων και των ενεργειών σε σχέση με τους αντίστοιχους κινδύνους τους·

β)με την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας των συστημάτων εσωτερικού και λογιστικού ελέγχου που εφαρμόζονται σε κάθε πράξη εκτέλεσης του προϋπολογισμού.

2.Ο εσωτερικός ελεγκτής ασκεί τα καθήκοντά του ως προς όλες τις δραστηριότητες και τις υπηρεσίες του οικείου οργάνου. Διαθέτει πλήρη και απεριόριστη πρόσβαση σε κάθε πληροφορία που απαιτείται για την άσκηση των καθηκόντων του, εν ανάγκη επιτόπου, τόσο στα κράτη μέλη όσο και σε τρίτες χώρες.

Ο εσωτερικός ελεγκτής λαμβάνει υπόψη του την ετήσια έκθεση των διατακτών και κάθε άλλο διαθέσιμο πληροφοριακό στοιχείο.

3.Ο εσωτερικός ελεγκτής υποβάλλει στο οικείο όργανο έκθεση σχετικά με τις διαπιστώσεις και τις συστάσεις του. Το όργανο εξασφαλίζει την παρακολούθηση των συστάσεων που προκύπτουν από τους ελέγχους. Εξάλλου, ο εσωτερικός ελεγκτής υποβάλλει στο οικείο όργανο ετήσια έκθεση εσωτερικού ελέγχου η οποία αναφέρει τον αριθμό και τον τύπο των διεξαχθέντων ελέγχων, τις διατυπωθείσες συστάσεις και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις αυτές.

Κάθε όργανο εξετάζει αν οι συστάσεις που διατυπώθηκαν στις εκθέσεις του εσωτερικού ελεγκτή του μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο ανταλλαγής ορθών πρακτικών με τα άλλα όργανα.

4.Εξάλλου, ο εσωτερικός ελεγκτής υποβάλλει στο οικείο όργανο ετήσια έκθεση εσωτερικού ελέγχου η οποία αναφέρει τον αριθμό και τον τύπο των διεξαχθέντων ελέγχων, τις βασικές διατυπωθείσες συστάσεις και τη συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις αυτές.

Αυτή η ετήσια έκθεση μνημονεύει επίσης τα συστημικά προβλήματα που διαπιστώθηκαν από την επιτροπή η οποία συστάθηκε κατ’ εφαρμογή του άρθρου 139, όταν υποβάλει τη γνώμη που ορίζεται στο άρθρο 90.

5.Ο εσωτερικός ελεγκτής, κατά την εκπόνηση της έκθεσής του, επικεντρώνεται ιδίως στη συνολική συμμόρφωση με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και εξασφαλίζει ότι έχουν ληφθεί κατάλληλα μέτρα για τη σταθερή βελτίωση και ενίσχυση της εφαρμογής της.

6.Κάθε χρόνο η Επιτροπή, στο πλαίσιο της διαδικασίας απαλλαγής και σύμφωνα με το άρθρο 319 ΣΛΕΕ, διαβιβάζει κατόπιν σχετικού αιτήματος την ετήσια έκθεση εσωτερικού ελέγχου κατά την έννοια της παραγράφου 3 του παρόντος άρθρου, λαμβάνοντας δεόντως υπόψη τις απαιτήσεις εμπιστευτικότητας.

7.Το θεσμικό όργανο καθιστά διαθέσιμα τα στοιχεία επικοινωνίας του εσωτερικού ελεγκτή σε οιοδήποτε φυσικό ή νομικό πρόσωπο συμμετέχει σε πράξεις δαπανών, για τους σκοπούς της εμπιστευτικής επικοινωνίας με τον εσωτερικό ελεγκτή.

8.Το όργανο συντάσσει κάθε έτος έκθεση στην οποία συνοψίζονται ο αριθμός και ο τύπος των εσωτερικών ελέγχων που έχουν διεξαχθεί, οι διατυπωθείσες συστάσεις και η συνέχεια που δόθηκε στις συστάσεις αυτές και διαβιβάζει την έκθεση αυτή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο όπως προβλέπεται στο άρθρο 239.

9.Οι εκθέσεις και οι διαπιστώσεις του εσωτερικού ελεγκτή, καθώς και η έκθεση του οργάνου, καθίστανται προσιτές στο κοινό μόνο μετά την επικύρωση από τον εσωτερικό ελεγκτή των ενεργειών που αναλαμβάνονται κατ’ εφαρμογήν τους.

10.Το όργανο θέτει στη διάθεση του εσωτερικού ελεγκτή τους αναγκαίους πόρους για την αίσια διεκπεραίωση του έργου του ελέγχου, καθώς και χάρτη αποστολής που περιγράφει λεπτομερώς τα καθήκοντα, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του.

Άρθρο 117
Πρόγραμμα εργασίας του εσωτερικού ελεγκτή

1.Ο εσωτερικός ελεγκτής καταρτίζει το πρόγραμμα εργασίας του και το υποβάλλει στο όργανο.

2.Το όργανο μπορεί να ζητεί από τον εσωτερικό ελεγκτή να διενεργεί ελέγχους που δεν μνημονεύονται στο πρόγραμμα εργασίας που αναφέρεται στην παράγραφο 1.

Άρθρο 118
Ανεξαρτησία του εσωτερικού ελεγκτή

1.Ο εσωτερικός ελεγκτής απολαύει πλήρους ανεξαρτησίας κατά τη διενέργεια των ελέγχων του. Το οικείο όργανο προβλέπει ειδικούς κανόνες για τον εσωτερικό ελεγκτή, οι οποίοι εξασφαλίζουν την πλήρη ανεξαρτησία του εσωτερικού ελεγκτή κατά την άσκηση των καθηκόντων του και καθορίζουν την ευθύνη του.

2.Δεν λαμβάνει εντολές ούτε περιορίζεται καθ’ οιονδήποτε τρόπο κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τα οποία, λόγω του διορισμού του, του ανατίθενται δυνάμει των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού.

3.Εάν ο εσωτερικός ελεγκτής είναι μέλος του προσωπικού, ασκεί τα αποκλειστικά του καθήκοντα λογιστικού ελέγχου με πλήρη ανεξαρτησία και υπέχει ευθύνη υπό τους όρους που προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης και διευκρινίζονται στις κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που εκδίδονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού.

Άρθρο 119
Ευθύνη του εσωτερικού ελεγκτή

Επίκληση της ευθύνης του εσωτερικού ελεγκτή, ως μόνιμου ή άλλου υπαλλήλου διεπόμενου από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, μπορεί να γίνει μόνον από το ίδιο το όργανο υπό τους όρους που αναφέρονται στο παρόν άρθρο.

Το όργανο λαμβάνει αιτιολογημένη απόφαση για την έναρξη έρευνας. Η απόφαση αυτή κοινοποιείται στον ενδιαφερόμενο. Το όργανο μπορεί να αναθέσει την έρευνα, υπό την άμεση ευθύνη του, σε έναν ή περισσότερους υπαλλήλους βαθμού ίσου ή ανώτερου προς το βαθμό του ενδιαφερόμενου υπαλλήλου. Κατά τη διάρκεια αυτής της έρευνας, ο ενδιαφερόμενος υποβάλλεται υποχρεωτικά σε ακρόαση.

Η έκθεση της έρευνας ανακοινώνεται στον ενδιαφερόμενο, ο οποίος υποβάλλεται στη συνέχεια σε ακρόαση από το όργανο σε σχέση με αυτή την έκθεση.

Βάσει της έκθεσης και της ακρόασης, το όργανο εκδίδει είτε αιτιολογημένη απόφαση με την οποία περαιώνεται η διαδικασία είτε αιτιολογημένη απόφαση σύμφωνα με τα άρθρα 22 και 86, καθώς και με το παράρτημα IX του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Οι αποφάσεις που επιβάλλουν πειθαρχικά μέτρα ή χρηματικές κυρώσεις κοινοποιούνται στον ενδιαφερόμενο και ανακοινώνονται, προς ενημέρωση, στα λοιπά θεσμικά όργανα και στο Ελεγκτικό Συνέδριο.

Οι αποφάσεις αυτές μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο προσφυγής του ενδιαφερομένου ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, υπό τους όρους που προβλέπονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

Άρθρο 120
Προσφυγή ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Με την επιφύλαξη των ενδίκων βοηθημάτων που παρέχονται από τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης, παρέχεται στον εσωτερικό ελεγκτή δικαίωμα άμεσης προσφυγής ενώπιον του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά κάθε πράξης που αφορά την άσκηση των καθηκόντων του ως εσωτερικού ελεγκτή. Η προσφυγή αυτή πρέπει να ασκείται εντός προθεσμίας τριών μηνών από την ημερολογιακή ημέρα της κοινοποίησης της σχετικής πράξης.

Η προσφυγή εξετάζεται και κρίνεται υπό τους όρους που προβλέπονται στο άρθρο 91 παράγραφος 5 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

ΤΙΤΛΟΣ V
ΚΟΙΝΟΙ ΚΑΝΟΝΕΣ

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1
ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΑΜΕΣΗ, ΕΜΜΕΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΜΕΡΙΣΜΕΝΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ

Άρθρο 121
Μορφές συνεισφοράς της Ένωσης

1.Η συνεισφορά της Ένωσης στην άμεση, επιμερισμένη και έμμεση εκτέλεση συμβάλλει στην επίτευξη ενός στόχου πολιτικής της Ένωσης και καθορισμένων αποτελεσμάτων και μπορεί να λάβει τις ακόλουθες μορφές:

α)επιστροφή επιλέξιμων δαπανών που όντως πραγματοποιήθηκαν·

β)μοναδιαίο κόστος, το οποίο καλύπτει συγκεκριμένες κατηγορίες επιλέξιμων δαπανών που προσδιορίζονται με σαφήνεια εκ των προτέρων με την αναφορά ποσού ανά μονάδα·

γ)κατ’ αποκοπή ποσά, τα οποία καλύπτουν συνολικά όλες ή ορισμένες κατηγορίες επιλέξιμων δαπανών που προσδιορίζονται με σαφήνεια εκ των προτέρων·

δ)χρηματοδότηση με ενιαίο συντελεστή η οποία καλύπτει συγκεκριμένες κατηγορίες επιλέξιμων δαπανών που προσδιορίζονται με σαφήνεια εκ των προτέρων, με την εφαρμογή ποσοστού·

ε)χρηματοδότηση που δεν συνδέεται με τις δαπάνες των σχετικών πράξεων και βασίζεται:

i)είτε στην εκπλήρωση όρων που προβλέπονται στην τομεακή νομοθεσία ή σε αποφάσεις της Επιτροπής

ii)είτε στην επίτευξη αποτελεσμάτων σε σχέση με προκαθορισμένα ορόσημα ή βάσει δεικτών επιδόσεων·

στ) συνδυασμός των μορφών στις οποίες αναφέρονται τα στοιχεία α) έως ε).

Οι συνεισφορές της Ένωσης βάσει των στοιχείων β), γ) και δ) καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 175 ή την τομεακή νομοθεσία. Οι συνεισφορές της Ένωσης βάσει του στοιχείου ε) καθορίζονται σύμφωνα με το άρθρο 175, την τομεακή νομοθεσία ή απόφαση της Επιτροπής.

2.Κατά τον καθορισμό της ενδεδειγμένης μορφής μιας συνεισφοράς, λαμβάνονται υπόψη στον μεγαλύτερο δυνατό βαθμό τα ενδεχόμενα συμφέροντα των αποδεκτών και οι λογιστικές μέθοδοι.

Άρθρο 122
Διασταύρωση στοιχείων με αξιολογήσεις

Η Επιτροπή μπορεί να βασίζεται, εξ ολοκλήρου ή εν μέρει στις αξιολογήσεις που έχουν ήδη διενεργηθεί από την ίδια ή από άλλες οντότητες, όπως οι δωρητές, εφόσον οι εν λόγω αξιολογήσεις διενεργήθηκαν με βάση όρους ισοδύναμους με εκείνους που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό για την εφαρμοζόμενη μέθοδο εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Προς τούτο, η Επιτροπή προωθεί την αναγνώριση διεθνώς αποδεκτών προτύπων ή διεθνών βέλτιστων πρακτικών.

Άρθρο 123
Διασταύρωση στοιχείων με ελέγχους

Όταν ένας έλεγχος ο οποίος βασίζεται σε διεθνώς αποδεκτά πρότυπα που παρέχουν εύλογη βεβαιότητα διενεργείται από ανεξάρτητο ελεγκτή επί των οικονομικών καταστάσεων και εκθέσεων που περιγράφουν τη χρήση της συνεισφοράς της Ένωσης, ο εν λόγω έλεγχος αποτελεί τη βάση της συνολικής βεβαιότητας, όπως προσδιορίζεται περαιτέρω, κατά περίπτωση, στους ειδικούς τομεακούς κανόνες.

Άρθρο 124
Συνεργασία για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης

1.Πρόσωπα ή οντότητες που είναι αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης συνεργάζονται πλήρως για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και παρέχουν, ως προϋπόθεση για την καταβολή των κονδυλίων, τα αναγκαία δικαιώματα και την πρόσβαση που απαιτείται στον αρμόδιο διατάκτη, στην Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, και, κατά περίπτωση, στις συναφείς εθνικές αρχές, ώστε να μπορούν να ασκήσουν πλήρως τις αρμοδιότητές τους. Στην περίπτωση της OLAF, προβλέπεται το δικαίωμα διενέργειας ερευνών, εκτός των άλλων και με επιτόπιους ελέγχους και επιθεωρήσεις.

2.Πρόσωπα ή οντότητες που είναι αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης υπό καθεστώς άμεσης ή έμμεσης εκτέλεσης συναινούν εγγράφως στην εκχώρηση των αναγκαίων δικαιωμάτων που αναφέρονται στην παράγραφο 1. Τούτο περιλαμβάνει την υποχρέωση τρίτων που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης να εξασφαλίζουν ισοδύναμα δικαιώματα.

Άρθρο 125
Μεταφορά πόρων σε μέσα που συστήνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού ή τομεακών κανονισμών

Πόροι που διατίθενται σε κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης είναι δυνατό, κατόπιν αιτήματός τους, να μεταφέρονται σε μέσα συσταθέντα δυνάμει του παρόντος κανονισμού ή τομεακών κανονισμών. Η Επιτροπή μεριμνά για την εκτέλεση των εν λόγω πόρων σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχεία α) έως γ), ει δυνατόν προς όφελος του οικείου κράτους μέλους. Επιπροσθέτως, πόροι που διατίθενται στα κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης εκτέλεσης είναι δυνατό, εφόσον αυτά το ζητήσουν, να διατεθούν για τη βελτίωση της ικανότητας ανάληψης κινδύνων του ΕΤΣΕ. Σε αυτές τις περιπτώσεις, εφαρμόζονται οι κανόνες του ΕΤΣΕ.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2
ΚΑΝΟΝΕΣ ΠΟΥ ΕΦΑΡΜΟΖΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΑΜΕΣΗ ΚΑΙ ΕΜΜΕΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗ

Τμήμα 1
ΚΑΝΟΝΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ

Άρθρο 126
Χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης

1.Η Επιτροπή συνάπτει χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης για μακροπρόθεσμη συνεργασία με πρόσωπα ή οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) ή με δικαιούχους. Οι χρηματοδοτικές συμφωνίες-πλαίσιο εταιρικής σχέσης επανεξετάζονται τουλάχιστον μία φορά σε κάθε πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο με την επιφύλαξη του στοιχείου γ) της παραγράφου 4. Στο πλαίσιο αυτών των συμφωνιών είναι δυνατό να υπογράφονται συμφωνίες συνεισφοράς ή συμφωνίες επιδότησης.

2.Η χρηματοδοτική συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης καθορίζει τις μορφές χρηματοδοτικής συνεργασίας, τους κοινούς στόχους της συνεργασίας, καθώς και τις αρχές που διέπουν αυτή τη συνεργασία της Επιτροπής με τα πρόσωπα και τις οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) ή με τους δικαιούχους. Οι συγκεκριμένες συμφωνίες αποτυπώνουν επίσης τον βαθμό στον οποίο η Επιτροπή μπορεί να βασιστεί στα συστήματα και στις διαδικασίες των προσώπων ή οντοτήτων που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της ΕΕ σύμφωνα με το άρθρο 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) ή των δικαιούχων, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών ελέγχου.

3.Με στόχο τη βελτιστοποίηση της σχέσης κόστους-ωφέλειας των ελέγχων και τη διευκόλυνση του συντονισμού, του ελέγχου και της επαλήθευσης, είναι δυνατή η σύναψη συμφωνιών με πρόσωπα και οντότητες που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) ή με δικαιούχους επιδοτήσεων. Στην περίπτωση της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων εφαρμόζεται η τριμερής συμφωνία που έχει συναφθεί με την Επιτροπή και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο.

4.Στην περίπτωση των χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαίσιο εταιρικής σχέσης που υλοποιούνται μέσω επιμέρους επιδοτήσεων:

α)η συμφωνία, επιπροσθέτως της παραγράφου 2, ορίζει:

i)τη φύση των προβλεπόμενων εργασιών ή προγραμμάτων εργασίας·

ii)τη διαδικασία για τη χορήγηση των επιμέρους επιδοτήσεων, σύμφωνα με τις αρχές και τους διαδικαστικούς κανόνες στον τίτλο VIII·

β)οι διατάξεις της χρηματοδοτικής συμφωνίας-πλαίσιο εταιρικής σχέσης και της συμφωνίας επιμέρους επιδότησης συμμορφώνονται αμφότερες με τις απαιτήσεις του άρθρου 194·

γ)η διάρκεια της εταιρικής σχέσης δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τέσσερα έτη με εξαίρεση δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις·

δ)η χρηματοδοτική συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης χρησιμοποιείται σύμφωνα με τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των αιτούντων·

ε)η χρηματοδοτική συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης λογίζεται ως επιδότηση από άποψη προγραμματισμού, εκ των προτέρων δημοσίευσης και χορήγησης·

στ)οι επιμέρους επιδοτήσεις που βασίζονται σε μια τέτοια εταιρική σχέση υπόκεινται στις διαδικασίες εκ των υστέρων δημοσίευσης που αναφέρονται στο άρθρο 183 παράγραφος 2.

5.Η χρηματοδοτική συμφωνία-πλαίσιο εταιρικής σχέσης που υλοποιείται μέσω επιμέρους επιδοτήσεων μπορεί να προβλέπει στήριξη στα συστήματα και στις διαδικασίες του δικαιούχου σύμφωνα με την παράγραφο 2, όταν τα εν λόγω συστήματα και διαδικασίες έχουν αξιολογηθεί σύμφωνα με το άρθρο 149 παράγραφοι 2, 3 και 4. Σε αυτή την περίπτωση δεν εφαρμόζεται το άρθρο 189 παράγραφος 1 στοιχείο δ). Στις περιπτώσεις όπου οι διαδικασίες του δικαιούχου για παροχή χρηματοδότησης σε τρίτους βάσει του άρθρου 149 παράγραφος 4 στοιχείο δ) έχουν αξιολογηθεί θετικά, δεν εφαρμόζονται τα άρθρα 197 και 198.

6.Στην περίπτωση χρηματοδοτικής συμφωνίας-πλαίσιο εταιρικής σχέσης που υλοποιείται μέσω επιμέρους επιδοτήσεων, ο έλεγχος της επιχειρησιακής και χρηματοδοτικής ικανότητας που αναφέρεται στο άρθρο 191 διενεργείται πριν από την υπογραφή της χρηματοδοτικής συμφωνίας-πλαίσιο εταιρικής σχέσης. Η Επιτροπή μπορεί να βασίζεται σε ισοδύναμο έλεγχο της χρηματοοικονομικής και της επιχειρησιακής ικανότητας ο οποίος έχει διενεργηθεί από άλλους δωρητές.

7.Στην περίπτωση των χρηματοδοτικών συμφωνιών-πλαίσιο εταιρικής σχέσης που υλοποιούνται μέσω συμφωνιών συνεισφοράς, οι διατάξεις της χρηματοδοτικής συμφωνίας-πλαίσιο εταιρικής σχέσης και της συμφωνίας συνεισφοράς συμμορφώνονται αμφότερες με τις απαιτήσεις του άρθρου 150 παράγραφος 4 και του άρθρου 124.

8.Η Επιτροπή καταβάλλει προσπάθεια να εναρμονίσει τις απαιτήσεις της σχετικά με την υποβολή εκθέσεων με εκείνες των άλλων δωρητών.

Άρθρο 127
Αναστολή, ακύρωση και μείωση

1.Σε περίπτωση παρατυπιών ή απάτης κατά τη διαδικασία χορήγησης, ο αρμόδιος διατάκτης αναστέλλει τη διαδικασία και μπορεί να λάβει κάθε αναγκαίο μέτρο, συμπεριλαμβανόμενης της ακύρωσης της διαδικασίας. Ο αρμόδιος διατάκτης ενημερώνει αμέσως την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης όταν υπάρχουν υπόνοιες για απάτη.

2.Εάν, μετά τη χορήγηση, διαπιστωθεί ότι κατά τη διαδικασία χορήγησης διαπράχθηκαν παρατυπίες ή απάτη, ο αρμόδιος διατάκτης δύναται:

α)να αρνηθεί να υπογράψει τη νομική δέσμευση ή να ακυρώσει την απονομή βραβείου·

β)να αναστείλει τις πληρωμές·

γ)να αναστείλει την εκτέλεση της νομικής δέσμευσης·

δ)κατά περίπτωση, να λύσει τη νομική δέσμευση συνολικά ή εν μέρει σε σχέση με έναν αποδέκτη.

3.Ο αρμόδιος διατάκτης δύναται επίσης να αναστείλει τις πληρωμές ή την εκτέλεση της νομικής δέσμευσης εάν:

α)διαπιστωθεί ότι κατά την εκτέλεση της νομικής δέσμευσης διαπράχθηκαν παρατυπίες, απάτη ή αθέτηση υποχρεώσεων·

β)πρέπει να εξακριβωθεί κατά πόσο συνέβησαν πράγματι οι εικαζόμενες παρατυπίες, απάτη ή αθέτηση υποχρεώσεων·

γ)οι παρατυπίες, η απάτη ή η αθέτηση υποχρεώσεων θέτουν υπό αμφισβήτηση της αξιοπιστία ή την αποτελεσματικότητα των συστημάτων εσωτερικού ελέγχου οντότητας ή προσώπου που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) ή τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκείμενων πράξεων.

Εάν δεν επιβεβαιωθεί η ύπαρξη των εικαζόμενων παρατυπιών, απάτης ή αθέτησης υποχρεώσεων που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχείο β), η εκτέλεση ή οι πληρωμές αποκαθίστανται το ταχύτερο δυνατό.

Ο αρμόδιος διατάκτης δύναται να ακυρώσει τη νομική δέσμευση συνολικά ή σε σχέση με έναν αποδέκτη στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο πρώτο εδάφιο στοιχεία α) και γ).

4.Εκτός των μέτρων που αναφέρονται στις παραγράφους 2 ή 3, ο αρμόδιος διατάκτης δύναται να μειώσει την επιδότηση, το βραβείο, τη συνεισφορά στο πλαίσιο της συμφωνίας συνεισφοράς ή την τιμή βάσει σύμβασης σε βαθμό ανάλογο με τη σοβαρότητα των παρατυπιών, της απάτης ή της αθέτησης υποχρεώσεων, μεταξύ άλλων και σε περιπτώσεις όπου οι σχετικές δραστηριότητες δεν έχουν υλοποιηθεί ή υλοποιήθηκαν ανεπαρκώς, ελλιπώς ή καθ' υπέρβαση των προθεσμιών.

Στην περίπτωση των χρηματοδοτήσεων που αναφέρονται στο άρθρο 121 παράγραφος 1 στοιχείο ε) ο αρμόδιος διατάκτης δύναται να μειώσει τη συνεισφορά κατ' αναλογία αν τα επιτευχθέντα αποτελέσματα κρίνονται ανεπαρκή, ελλιπή ή καθ' υπέρβαση των προθεσμιών ή αν δεν έχουν εκπληρωθεί οι προϋποθέσεις.

5.Η παράγραφος 2 στοιχεία β), γ) και δ) και η παράγραφος 3 δεν έχουν εφαρμογή στους αιτούντες σε διαγωνισμούς για βραβεία.

Άρθρο 128
Τήρηση αρχείων

1.Οι αποδέκτες τηρούν αρχεία, δικαιολογητικά έγγραφα, στατιστικές καταγραφές και άλλα αρχεία σε σχέση με τη χρηματοδότηση, συμπεριλαμβανομένων των αρχείων και εγγράφων σε ηλεκτρονική μορφή, επί πενταετία μετά την πληρωμή του υπολοίπου ή, απουσία τέτοιας πληρωμής, της συναλλαγής. Η περίοδος αυτής περιορίζεται σε τρία έτη όταν η χρηματοδότηση αφορά ποσό μικρότερο ή ίσο των 60 000 EUR.

2.Τα αρχεία και τα έγγραφα που σχετίζονται με λογιστικούς ελέγχους, προσφυγές, αντιδικίες ή επιδίωξη ικανοποίησης αξιώσεων σε σχέση με τη νομική δέσμευση ή με έρευνες της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Καταπολέμησης της Απάτης εφόσον κοινοποιούνται στον αποδέκτη, διατηρούνται μέχρι την οριστική διευθέτηση των εν λόγω ελέγχων, προσφυγών, αντιδικιών, αξιώσεων ή ερευνών.

3.Τα αρχεία και τα έγγραφα διατηρούνται υπό τη μορφή είτε πρωτοτύπων είτε επικυρωμένων αντιγράφων των πρωτοτύπων, ή σε κοινώς αποδεκτούς φορείς δεδομένων, περιλαμβανομένων των ηλεκτρονικών εκδόσεων των πρωτότυπων εγγράφων ή εγγράφων που υπάρχουν μόνο σε ηλεκτρονική μορφή. Στην τελευταία αυτή περίπτωση, δεν απαιτούνται πρωτότυπα εφόσον τα έγγραφα πληρούν τις ισχύουσες νομικές απαιτήσεις για να θεωρούνται ακριβή αντίγραφα των πρωτοτύπων και αξιόπιστα σε περίπτωση ελέγχου.

Άρθρο 129
Διαδικασία εκατέρωθεν ακρόασης και μέσα προσφυγής

1.Πριν από την έγκριση μέτρου το οποίο βλάπτει τα δικαιώματα συμμετέχοντα ή αποδέκτη, ο αρμόδιος διατάκτης βεβαιώνεται ότι ο συμμετέχων ή ο αποδέκτης είχε την ευκαιρία να υποβάλει τις παρατηρήσεις του.

2.Εάν μέτρο ενός διατάκτη επιδρά δυσμενώς στα δικαιώματα ενός συμμετέχοντος ή αποδέκτη, η πράξη θέσπισης του μέτρου περιέχει επισήμανση των διαθέσιμων μέσων διοικητικής και/ή δικαστικής προσφυγής για την αμφισβήτησή του.

Άρθρο 130
Επιδοτήσεις επιτοκίου και επιχορηγήσεις των τελών εγγύησης

1.Οι επιδοτήσεις επιτοκίου και οι επιχορηγήσεις των τελών εγγύησης παρέχονται σύμφωνα με τον τίτλο X στις περιπτώσεις στις οποίες συνδυάζονται σε ενιαίο μέτρο με χρηματοδοτικά μέσα.

2.Στις περιπτώσεις στις οποίες οι επιδοτήσεις επιτοκίου και οι επιχορηγήσεις των τελών εγγύησης δεν συνδυάζονται σε ενιαίο μέτρο με χρηματοδοτικά μέσα είναι δυνατόν να παρέχονται σύμφωνα με τον τίτλο VI ή τον τίτλο VIII.

Τμήμα 2
ΣΥΣΤΗΜΑ ΕΓΚΑΙΡΟΥ ΕΝΤΟΠΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΑΠΟΚΛΕΙΣΜΟΥ

Άρθρο 131
Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης μέσω του εντοπισμού των κινδύνων και της επιβολής διοικητικών κυρώσεων

1.Για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, η Επιτροπή δημιουργεί και θέτει σε λειτουργία ένα σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού για συμμετέχοντες και αποδέκτες.

Σκοπός του συστήματος αυτού είναι να διευκολύνει:

α)τον έγκαιρο εντοπισμό συμμετεχόντων και αποδεκτών που αποτελούν απειλή για τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης·

β)τον αποκλεισμό συμμετεχόντων και αποδεκτών που εμπίπτουν σε κάποια από τις περιπτώσεις αποκλεισμού που απαριθμούνται στο άρθρο 132 παράγραφος 1·

γ) την επιβολή χρηματικής ποινής σε αποδέκτες σύμφωνα με το άρθρο 134.

Το σύστημα έγκαιρου εντοπισμού και αποκλεισμού εφαρμόζεται επίσης σε:

α)οντότητες στην ικανότητα των οποίων προτίθεται να στηριχθεί ο υποψήφιος ή προσφέρων ή υπεργολάβους ενός αναδόχου·

β)πρόσωπα ή οντότητες που είναι αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης στο πλαίσιο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) με βάση τις πληροφορίες που κοινοποιούνται σύμφωνα με το άρθρο 150 παράγραφος 4. Όσον αφορά τα χρηματοδοτικά μέσα, σε περίπτωση που δεν υπάρχουν κανόνες και διαδικασίες απολύτως ισοδύναμες με τις αναφερόμενες στο άρθρο 149 παράγραφος 4 στοιχείο δ), οι τελικοί αποδέκτες και οι ενδιάμεσοι χρηματοπιστωτικοί οργανισμοί παρέχουν στο πρόσωπο ή στην οντότητα που συμμετέχει στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο γ) υπογεγραμμένη υπεύθυνη δήλωση ότι δεν εμπίπτουν σε καμία από τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 132 παράγραφος 1 στοιχεία α), β), γ) και δ) ή στο άρθρο 137 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ) ούτε σε περίπτωση η οποία θεωρείται ισοδύναμη μετά την αξιολόγηση που διενεργείται σύμφωνα με το άρθρο 149 παράγραφος 4·

γ)πρόσωπα ή οντότητες που είναι αποδέκτες κονδυλίων της Ένωσης στο πλαίσιο χρηματοδοτικών μέσων που εκτελούνται κατ' εξαίρεση δυνάμει του άρθρου 61 παράγραφος 1 στοιχείο α). Οι τελικοί αποδέκτες παρέχουν στους ενδιάμεσους χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς υπογεγραμμένη υπεύθυνη δήλωση ότι δεν εμπίπτουν σε καμία από τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 132 παράγραφος 1 στοιχεία α), β), γ) και δ) ή στο άρθρο 137 παράγραφος 1 στοιχεία β) και γ)·

δ)συμμετέχοντες ή αποδέκτες στους οποίους οντότητες επιφορτισμένες με την εκτέλεση του προϋπολογισμού δυνάμει του άρθρου 62 έχουν παράσχει πληροφορίες σύμφωνα με το άρθρο 138 παράγραφος 2 στοιχείο δ).

2.Η απόφαση για την καταχώριση πληροφοριών έγκαιρου εντοπισμού, τον αποκλεισμό και/ή την επιβολή χρηματικής ποινής λαμβάνεται από τον αρμόδιο διατάκτη. Οι πληροφορίες που σχετίζονται με τις αποφάσεις αυτές καταχωρίζονται στη βάση δεδομένων που αναφέρεται στο άρθρο 138 παράγραφος 1. Όταν λαμβάνεται μια τέτοια απόφαση με βάση το άρθρο 132 παράγραφος 4, στις πληροφορίες που καταχωρίζονται στη βάση δεδομένων περιλαμβάνονται οι πληροφορίες σχετικά με τα πρόσωπα που αναφέρονται στο άρθρο 132 παράγραφος 4.

3.Η απόφαση αποκλεισμού ή επιβολής χρηματικών ποινών μπορεί να βασιστεί σε οριστική δικαστική ή διοικητική απόφαση στις καταστάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 132 παράγραφος 1 ή σε προκαταρκτικό νομικό χαρακτηρισμό από την επιτροπή του άρθρου 139 στις περιπτώσεις που αναφέρονται στο άρθρο 132 παράγραφος 2 προκειμένου να εξασφαλιστεί η κεντρική αξιολόγηση των καταστάσεων αυτών. Στις περιπτώσεις του άρθρου 137, ο αρμόδιος διατάκτης απορρίπτει τον συμμετέχοντα από συγκεκριμένη διαδικασία.

Άρθρο 132
Κριτήρια αποκλεισμού και διοικητικές κυρώσεις