52016PC0081

Γνώμη της Επιτροπής

επί της πρότασης κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη μεταβίβαση στο Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης της αρμοδιότητας να εκδικάζει, σε πρώτο βαθμό, τις διαφορές μεταξύ της Ένωσης και των υπαλλήλων της

***

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 257 πρώτο εδάφιο και το άρθρο 281 δεύτερο εδάφιο.

(1)Με αίτημα της 17ης Νοεμβρίου 2015, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρότεινε στον νομοθέτη να εκδώσει κανονισμό για την κατάργηση του Δικαστηρίου Δημόσιας Διοίκησης (ΔΔΔ) και τη μεταφορά στο Γενικό Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης των υπαλληλικών διαφορών της Ένωσης.

(2)Η πρόταση αυτή αποτελεί την αναγκαία προέκταση της μεταρρύθμισης του Γενικού Δικαστηρίου που αποφάσισε πρόσφατα ο νομοθέτης της Ένωσης ώστε να ανταποκριθεί στην πρόκληση της αύξησης των διαφορών ενώπιον του εν λόγω δικαιοδοτικού οργάνου. Πράγματι, με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2015/2422, της 16ης Δεκεμβρίου 2015, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο επέλεξαν μια σταδιακή αύξηση του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου προκειμένου μέχρι το 2019 να υπάρχουν δύο δικαστές ανά κράτος μέλος, ιδίως με την ενσωμάτωση στο εν λόγω δικαιοδοτικό όργανο, από την 1η Σεπτεμβρίου 2016, των επτά δικαστών του ΔΔΔ.

(3)Η Επιτροπή είχε πλήρως υποστηρίξει τα αρχικά αιτήματα του Δικαστηρίου για την αύξηση του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου. Οι λόγοι αυτής της θέσης παρουσιάστηκαν λεπτομερώς στη γνώμη που διατύπωσε η Επιτροπή στις 30 Σεπτεμβρίου 2011 (COM(2011)596). Κατόπιν, η Επιτροπή είχε επίσης υποστηρίξει τη λύση που τελικώς δέχθηκε ο νομοθέτης, δηλαδή τον σταδιακό διπλασιασμό του αριθμού των δικαστών του Γενικού Δικαστηρίου μέσω, ιδίως, της μεταφοράς των θέσεων δικαστών του ΔΔΔ.

(4)Υπό τις συνθήκες αυτές, η παρούσα πρόταση απολαύει της πλήρους υποστήριξης της Επιτροπής, στο μέτρο που επιτρέπει την υλοποίηση της δεύτερης φάσης της μεταρρύθμισης και αντικατοπτρίζει κατ’ αυτόν τον τρόπο πιστά τις επιλογές στις οποίες έχει ήδη καταλήξει ο νομοθέτης.

(5)Η Επιτροπή περιορίζεται, κατά τα λοιπά, να διατυπώσει δύο συμπληρωματικές παρατηρήσεις.

(6)Η πρώτη παρατήρηση αφορά τη μελλοντική διαδικαστική εξέταση των υποθέσεων που θα μεταφερθούν στο Γενικό Δικαστήριο.

(7)Πέραν της αρχής της κατάργησης του ΔΔΔ την 1η Σεπτεμβρίου 2016, καθώς και της μεταφοράς στο Γενικό Δικαστήριο όλων των υποθέσεων που εκκρεμούν ενώπιον του προαναφερόμενου ΔΔΔ κατά την ημερομηνία αυτή, η πρόταση περιλαμβάνει τις προσωρινές διατάξεις που προορίζονται για την οργάνωση των λεπτομερειών εφαρμογής της εν λόγω μεταφοράς. Προβλέπεται ειδικότερα ότι οι εκκρεμείς υποθέσεις ενώπιον του ΔΔΔ στις 31 Αυγούστου 2016 θα μεταφερθούν στην κατάσταση στην οποία θα βρίσκονται κατά την ημερομηνία αυτή.

(8)Από μια σφαιρική ανάγνωση της πρότασης του Δικαστηρίου και της αιτιολογικής έκθεσης που τη συνοδεύει φαίνεται να προκύπτει ότι οι υποθέσεις που μεταφέρονται κατ’ αυτόν τον τρόπο θα διέπονται, από την ημέρα της μεταφοράς τους, από τις διατάξεις του κανονισμού διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, οι οποίες θα έχουν εν τω μεταξύ τροποποιηθεί.

(9)Συναφώς, η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι θα ήταν σκόπιμο, για λόγους ασφάλειας δικαίου, ο παρών κανονισμός να περιέχει μια ρητή διάταξη που να επιβεβαιώνει την εφαρμογή του κανονισμού διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου στις υποθέσεις αυτές. Επιπλέον, όσον αφορά τις τροποποιήσεις του κανονισμού διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου που θα χρειαστούν για να ληφθεί υπόψη η μεταφορά των υπαλληλικών διαφορών, η Επιτροπή επιθυμεί ήδη από τώρα να εκφράσει τη σημασία που προσδίδει στην ενσωμάτωση, στον κανονισμό του Γενικού Δικαστηρίου, των ειδικών κανόνων που διέπουν τις υπαλληλικές διαφορές όπως αυτοί περιλαμβάνονται σήμερα στον κανονισμό διαδικασίας του ΔΔΔ, ιδίως στα άρθρα 108 και 109.

(10)Η δεύτερη παρατήρηση της Επιτροπής αφορά την εσωτερική οργάνωση του Γενικού Δικαστηρίου, μετά την αύξηση του αριθμού των δικαστών. Πράγματι, το Γενικό Δικαστήριο θα πρέπει να έχει 47 μέλη από την 1η Σεπτεμβρίου 2016. Είναι προφανές ότι ο τρόπος λειτουργίας του Γενικού Δικαστηρίου πρέπει να τροποποιηθεί εις βάθος για την αντιμετώπιση αυτής της νέας κατάστασης. Αφενός, αυτή η αύξηση θα μπορούσε να αποτελέσει ευκαιρία ώστε το Γενικό Δικαστήριο να αναθέτει μεγαλύτερο αριθμό υποθέσεων σε ευρύτερες συνθέσεις (πενταμελή τμήματα και τμήμα μείζονος συνθέσεως) ανάλογα με τη σημασία τους. Αυτό θα εξασφάλιζε τη συνοχή και την ποιότητα της νομολογίας του διευρυμένου Γενικού Δικαστηρίου και θα συνέβαλε στην αποφυγή αύξησης του αριθμού των αιτήσεων αναίρεσης που υποβάλλονται ενώπιον του Δικαστηρίου. Αφετέρου, η νέα κατάσταση θα μπορούσε να προκαλέσει έναν προβληματισμό σχετικά με τις δυνατότητες προσαρμογής των κανόνων και πρακτικών που διέπουν την ανάθεση των υποθέσεων δημιουργώντας θεματικές συνέργειες, ιδίως λαμβανομένης υπόψη της ουσιαστικής συνάφειας των υποθέσεων, με ταυτόχρονη διατήρηση της αναγκαίας ευχέρειας προσαρμογής των εν λόγω κανόνων και πρακτικών στη μελλοντική εξέλιξη των διαφορών.

(11)Τέλος, η Επιτροπή καλεί τον νομοθέτη να εκδώσει την πρόταση του Δικαστηρίου το συντομότερο δυνατόν. Πράγματι, εκτός από την προθεσμία της 1ης Σεπτεμβρίου 2016 που αναφέρεται ανωτέρω, η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι μετά την έκδοση του νομοθετικού κειμένου, θα πρέπει ακόμη να πραγματοποιηθούν οι απαιτούμενες προσαρμογές στον κανονισμό διαδικασίας του Γενικού Δικαστηρίου, καθώς και ο διορισμός των νέων δικαστών και η εσωτερική αναδιοργάνωση του Γενικού Δικαστηρίου. Μόνο τότε το δικαιοδοτικό όργανο θα διαθέτει επιτέλους τα μέσα για να προχωρήσει αποφασιστικά στη μείωση του όγκου των εκκρεμών υποθέσεων.

* * *

Choose the experimental features you want to try