19.5.2016   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 181/56

—

έχοντας υπόψη τα προηγούμενα ψηφίσματά του σχετικά με τη Συρία, ειδικότερα δε τα ψηφίσματά του της 16ης Φεβρουαρίου 2012 (1), 13ης Σεπτεμβρίου 2012 (2), 23ης Μαΐου 2013 (3) και 12ης Σεπτεμβρίου 2013 (4), και σχετικά με τους πρόσφυγες από ένοπλες συγκρούσεις,

—

έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων της 23ης Ιανουαρίου, 18ης Φεβρουαρίου, 11ης Μαρτίου, 22ας Απριλίου, 27ης Μαΐου, 24ης Ιουνίου, 9ης Ιουλίου και 22ας Ιουλίου 2013, σχετικά με τη Συρία· έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 8ης Φεβρουαρίου 2013 σχετικά με τη Συρία,

—

έχοντας υπόψη τις δηλώσεις της Αντιπροέδρου της Επιτροπής/Ύπατης Εκπροσώπου της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας (ΑΠ/ΥΕ) Catherine Ashton της 21ης Αυγούστου 2013 σχετικά με τις τελευταίες πληροφορίες για χρήση χημικών όπλων στη Δαμασκό, της 23ης Αυγούστου 2013 σχετικά με την επιτακτική ανάγκη να δοθεί πολιτική λύση στη συριακή διένεξη (που αντικατοπτρίζει τη θέση σχετικά με τη Συρία στην οποία συμφώνησε η ΕΕ στις 7 Σεπτεμβρίου 2013), της 10ης Σεπτεμβρίου 2013 σχετικά με την πρόταση να τεθούν τα χημικά όπλα της Συρίας υπό διεθνή έλεγχο και της 14ης Σεπτεμβρίου 2013 μετά τη συμφωνία ΗΠΑ-Ρωσίας σχετικά με τα χημικά όπλα στη Συρία, καθώς επίσης και τις δηλώσεις της ΑΠ/ΥΕ κατά τη συζήτηση της ολομέλειας του Κοινοβουλίου στο Στρασβούργο στις 11 Σεπτεμβρίου 2013,

—

έχοντας υπόψη τις δηλώσεις στις οποίες προέβη η Επίτροπος που είναι αρμόδια για τη διεθνή συνεργασία, την ανθρωπιστική βοήθεια και την ανταπόκριση σε περίπτωση κρίσης Kristalina Georgieva σχετικά με τους Σύρους πρόσφυγες και την ανταπόκριση της ΕΕ, ειδικότερα τη δήλωσή της στις 3 Σεπτεμβρίου 2013 σχετικά με τον πλέον πρόσφατο αριθμό προσφύγων που φεύγουν από την κρίση στη Συρία, καθώς και τις εκθέσεις και τα ενημερωτικά δελτία της ECHO (Ανθρωπιστική Βοήθεια και Προστασία των Πολιτών) για την κατάσταση στη Συρία,

—

έχοντας υπόψη τις παρατηρήσεις που διατύπωσε ο Ύπατος Αρμοστής των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) António Guterres στην άτυπη συνάντηση του Συμβουλίου Δικαιοσύνης και Εσωτερικών Υποθέσεων στο Βίλνιους στις 18 Ιουλίου 2013 (5),

—

έχοντας υπόψη τα ενημερωτικά δελτία του Συμβουλίου Ασφαλείας που εξέδωσε η Αναπληρώτρια Γενική Γραμματέας Ανθρωπιστικών Υποθέσεων και Συντονίστρια Βοήθειας Έκτακτης Ανάγκης Valerie Amos, ειδικότερα το δελτίο της 18ης Απριλίου 2013,

—

έχοντας υπόψη την κοινή δήλωση της σε επίπεδο υπουργών συνάντησης των χωρών που συνορεύουν με τη Συρία την οποία διοργάνωσε ο Ύπατος Αρμοστής των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες στις 4 Σεπτεμβρίου 2013,

—

έχοντας υπόψη τα ψηφίσματα του Συμβουλίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με τη Συρία,

—

έχοντας υπόψη την Ευρωπαϊκή Σύμβαση για την Προστασία των Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και των Θεμελιωδών Ελευθεριών,

—

έχοντας υπόψη την Οικουμενική Διακήρυξη των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου του 1948,

—

έχοντας υπόψη το Διεθνές Σύμφωνο για τα Αστικά και τα Πολιτικά Δικαιώματα, το Διεθνές Σύμφωνο για τα Οικονομικά, Κοινωνικά και Πολιτιστικά Δικαιώματα, τη Σύμβαση κατά των Βασανιστηρίων και Άλλων Τρόπων Σκληρής, Απάνθρωπης ή Ταπεινωτικής Μεταχείρισης ή Τιμωρίας, τη Σύμβαση για τα Δικαιώματα του Παιδιού και το προαιρετικό της πρωτόκολλο για την ανάμειξη παιδιών σε ένοπλη σύρραξη, και τη Σύμβαση για την Πρόληψη και Καταπολέμηση του Εγκλήματος της Γενοκτονίας, στα συμβαλλόμενα μέρη των οποίων συγκαταλέγεται η Συρία,

—

έχοντας υπόψη τα άρθρα 78, 79 και 80 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

—

έχοντας υπόψη τη Σύμβαση της Γενεύης του 1949 και τα πρόσθετα πρωτόκολλά της,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 110 παράγραφος 2 του Κανονισμού του,

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, έως τις 20 Σεπτεμβρίου 2013, η Υπηρεσία του Ύπατου Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες (UNHCR) είχε καταγράψει συνολικά 1 929 227 Σύρους πρόσφυγες στις γειτονικές χώρες και στη Βόρεια Αφρική· λαμβάνοντας υπόψη ότι ο συνολικός αριθμός προσφύγων, περιλαμβανομένων των μη καταγεγραμμένων, είναι κατ’ εκτίμηση 2 102 582· λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τις ίδιες πηγές 76 % του συνόλου των Σύρων προσφύγων είναι γυναίκες και παιδιά· λαμβάνοντας υπόψη ότι 410 000 παιδιά Σύρων προσφύγων είναι στην ηλικία στοιχειώδους εκπαίδευσης (μεταξύ 5 και 11 ετών)· λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το Γραφείο Συντονισμού Ανθρωπιστικών Υποθέσεων των Ηνωμένων Εθνών (OCHA) ο αριθμός εκείνων που έχουν εγκαταλείψει τις εστίες τους εντός της χώρας (IDP) ήταν 4,25 εκατομμύρια στις 9 Σεπτεμβρίου 2013·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τον UNHCR στις 20 Σεπτεμβρίου 2013 ο αριθμός των προσφύγων (συμπεριλαμβανομένων όσων περιμένουν να καταγραφούν) στις διάφορες χώρες είχε ως εξής: Τουρκία, 492 687· Λίβανος, 748 608· Ιορδανία, 531 768· Ιράκ, 190 857· Αίγυπτος, 124 373· Μαρόκο, Αλγερία και Λιβύη, 14 289 (καταγεγραμμένοι)· λαμβάνοντας υπόψη ότι χιλιάδες Σύροι καταφεύγουν καθημερινά σε γειτονικές χώρες και ότι από το περιφερειακό σχέδιο απόκρισης για τη Συρία των Ηνωμένων Εθνών η πρόβλεψη είναι ότι έως το τέλος του έτους 2013 οι πρόσφυγες από τη Συρία θα ανέρχονται σε 3,5 εκατομμύρια·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι οι αιτήσεις ασύλου στην ΕΕ από Σύρους υπηκόους συνεχίζουν να σημειώνουν αύξηση το 2013, με 52 037 αιτήσεις ασύλου να έχουν γίνει από την έναρξη της σύρραξης το 2011 στην ΕΕ και τους πλησιέστερους γείτονές της (Ελβετία και Νορβηγία)·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι εντός της ΕΕ28 το 59 % των αιτήσεων για την παροχή ασύλου έχουν υποβληθεί προς τη Γερμανία (14 842) και τη Σουηδία (14 083)· λαμβάνοντας υπόψη ότι ενώ και σε άλλα κράτη διαπιστώνονται σημαντικές αυξήσεις του αριθμού αιτήσεων ασύλου, μόνον ένα άλλο κράτος μέλος έχει λάβει άνω των 2 000 αιτήσεων (το Ηνωμένο Βασίλειο, 2 634 αιτήσεις)·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν υπάρχουν πλήρως ακριβή και αξιόπιστα δεδομένα σχετικά με τον συνολικό αριθμό Σύρων που έρχονται στην Ευρώπη ούτε πληροφορίες σχετικά με τους αριθμούς εκείνων που επιζητούν άσυλο σε ευρωπαϊκές χώρες και τον συνολικό αριθμό όσων ευρίσκονται σε αυτές· λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τον UNHCR, παρά τα εν λόγω κενά και το ότι στις στατιστικές και τα δεδομένα σχετικά με τις πρακτικές εκδίκασης όσον αφορά τις αιτήσεις ασύλου στα κράτη μέλη της ΕΕ παρατηρούνται αδυναμίες, υπάρχουν ενδείξεις ότι παραμένουν κενά στην προστασία των Σύρων εντός της ΕΕ·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κρίση με τους πρόσφυγες από τη Συρία συνιστά μία πρώτη δοκιμασία για το προσφάτως αναθεωρηθέν Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου·

Ζ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η νομοθεσία της ΕΕ ήδη παρέχει μερικά εργαλεία, όπως είναι ο κώδικας θεωρήσεων (6) και ο κώδικας συνόρων του Σένγκεν (7), τα οποία καθιστούν δυνατή τη χορήγηση θεωρήσεων για ανθρωπιστικούς λόγους·

Η.

λαμβάνοντας υπόψη ότι τα κράτη μέλη πρέπει να ενθαρρυνθούν να χρησιμοποιήσουν τους πόρους που θα διατίθενται δυνάμει του Ταμείου Ασύλου και Μετανάστευσης και τους πόρους που διατίθενται δυνάμει της προπαρασκευαστικής ενέργειας «Επανεγκατάσταση των προσφύγων κατά τη διάρκεια καταστάσεων έκτακτης ανάγκης» που μεταξύ άλλων καλύπτει τα εξής μέτρα: υποστήριξη ατόμων που έχουν ήδη αναγνωρισθεί ως πρόσφυγες από την Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες· υποστήριξη για την ανάληψη δράσης έκτακτης ανάγκης στην περίπτωση ομάδων προσφύγων που χαρακτηρίζονται ως προτεραιότητα λόγω του ότι έχουν δεχθεί ένοπλη επίθεση και αντιμετωπίζουν άλλες καταστάσεις που τους καθιστούν υπερβολικά ευάλωτους και απειλούν τη ζωή τους· παροχή, εφόσον απαιτείται, πρόσθετης οικονομικής στήριξης σε περιπτώσεις έκτακτης ανάγκης στην Ύπατη Αρμοστεία των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες και τους οργανισμούς διασύνδεσής της στα κράτη μέλη και σε επίπεδο Ένωσης·

Θ.

λαμβάνοντας υπόψη το νέο δράμα που προκάλεσε τον θάνατο 130 μεταναστών και την απώλεια εκατοντάδων άλλων μεταναστών πλησίον της Λαμπεντούζα στις 3 Οκτωβρίου 2013, λαμβάνοντας υπόψη τις δεκάδες χιλιάδες μετανάστες που έχουν χάσει τη ζωή τους επιδιώκοντας να φθάσουν στην ΕΕ, υπενθυμίζοντας ακόμη μία φορά ότι είναι αναγκαίο να πράξει κανείς τα πάντα για να σώσει ζωές που κινδυνεύουν και ότι είναι αναγκαίο να τηρούν τα κράτη μέλη τις διεθνείς υποχρεώσεις τους επί θεμάτων διάσωσης στη θάλασσα·

1.

εκφράζει τη σοβαρή ανησυχία του σχετικά με τη συνεχιζόμενη ανθρωπιστική κρίση στη Συρία και την έντονη πίεση που συνεπάγεται για τις γειτονικές χώρες· εκφράζει ανησυχία διότι η έξοδος προσφύγων συνεχίζει να επιταχύνεται χωρίς να προμηνύεται ότι θα υπάρξει σύντομα τέλος στη ροή προσφύγων από τη χώρα·

2.

επαινεί τις προσπάθειες που καταβάλλουν και την αλληλεγγύη που επιδεικνύουν οι αρχές αυτών των χωρών και τη γενναιοδωρία των πληθυσμών τους στην παροχή βοήθειας στους πρόσφυγες από τη Συρία·

3.

χαιρετίζει την πολιτική ανοικτής πόρτας που ακολουθούν οι γείτονες της Συρίας και τους παροτρύνει να διατηρήσουν τα σύνορά τους ανοικτά σε όλους τους πρόσφυγες που εγκαταλείπουν τη Συρία·

4.

εκφράζει ανησυχία, διότι αυξάνεται ο αριθμός των Σύρων που διακινδυνεύουν τη ζωή τους επιχειρώντας ριψοκίνδυνες θαλάσσιες διελεύσεις στη Μεσόγειο προς την ΕΕ·

5.

χαιρετίζει το ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της έχουν δεσμεύσει άνω του 1 δισ. ευρώ για την παροχή ανθρωπιστικής και μη ανθρωπιστικής βοήθειας στου Σύρους εντός και εκτός Συρίας· σημειώνει ότι η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος χορηγός ανθρωπιστικής βοήθειας για την κρίση της Συρίας· καλεί επίσης την ΕΕ να παρακολουθεί την κατανομή αυτών των πόρων·

6.

ζητεί από την ΕΕ να συνεχίσει την πλουσιοπάροχη χρηματοδότηση των προσπαθειών ανθρωπιστικού και μη ανθρωπιστικού χαρακτήρα ανταποκρινόμενη στις ανάγκες του πληθυσμού στη Συρία και των προσφύγων από τη Συρία στις γειτονικές χώρες·

7.

ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να αντιμετωπίσουν τις επιτακτικές ανάγκες προβαίνοντας σε επανεγκατάσταση ατόμων υπεράνω των υφισταμένων εθνικών ποσοστώσεων και επιτρέποντας την είσοδο στη χώρα για ανθρωπιστικούς λόγους· ενθαρρύνει τα κράτη μέλη να χρησιμοποιήσουν τους πόρους που είναι ακόμη διαθέσιμοι δυνάμει της προπαρασκευαστικής ενέργειας/δοκιμαστικού σχεδίου σχετικά με την επανεγκατάσταση·

8.

ζητεί από τη διεθνή κοινότητα, την ΕΕ και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να παρέχουν στήριξη ανταποκρινόμενοι σε αυτή την έκτακτη ανθρωπιστική κρίση και να αναλάβουν δέσμευση για παροχή αποτελεσματικής βοήθειας στις γειτονικές χώρες της Συρίας·

9.

ζητεί από την ΕΕ να συγκαλέσει ανθρωπιστική διάσκεψη με θέμα την κρίση προσφύγων από τη Συρία δίδοντας προτεραιότητα στις δράσεις που να απευθύνονται στις χώρες υποδοχής στην περιοχή (συγκεκριμένα τον Λίβανο, την Ιορδανία, την Τουρκία και το Ιράκ) για να τις στηρίξει στις προσπάθειές τους να δεχθούν διαρκώς μεγαλύτερο αριθμό προσφύγων και να διατηρήσουν πολιτική ανοικτής πόρτας· τονίζει ότι σε αυτή τη διάσκεψη θα πρέπει να συμμετέχουν όλα τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών και επίκεντρο θα πρέπει να είναι οι ανθρωπιστικές προσπάθειες και η ενίσχυση του ρόλου της ΕΕ και της εμπλοκής της στις διπλωματικές προσπάθειες που συμβάλλουν στο να τεθεί τέρμα στη σύρραξη στη Συρία·

10.

τονίζει πόσο σημαντικό είναι στο παρόν στάδιο να διερευνηθεί συγκεκριμένα το εάν, το πώς και το πότε θα μπορούσαν τα κράτη μέλη να πράξουν περισσότερα για να ενισχυθεί η μέσω της παροχής προστασίας ανταπόκριση από αυτά στο θέμα της Συρίας· επισημαίνει την ανάγκη αλληλεγγύης και προορατικής ενίσχυσης της όλης ανταπόκρισης παροχής προστασίας από την ΕΕ μέσω εντονότερης συνεργασίας, ανταλλαγής πληροφοριών, ανάπτυξης ικανοτήτων και διαλόγου επί θεμάτων πολιτικής·

11.

χαιρετίζει τη γενική συναίνεση που υπάρχει μεταξύ των κρατών μελών ότι οι Σύροι υπήκοοι δεν θα πρέπει να επαναπροωθούνται στη Συρία· τονίζει ωστόσο ότι χρειάζεται να υπάρξουν συνεπέστερη προσέγγιση και ευρύτερη αλληλεγγύη προς τα κράτη μέλη που υφίστανται ιδιαίτερη πίεση να δεχθούν πρόσφυγες από τη Συρία· καλεί τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν ότι εφαρμόζονται ορθώς όλες οι διατάξεις των διαφόρων μηχανισμών του Κοινού Ευρωπαϊκού Συστήματος Ασύλου·

12.

καλεί τα κράτη μέλη να διερευνήσουν όλες τις ισχύουσες νομικές διατάξεις και διαδικασίες της ΕΕ για την παροχή ασφαλούς εισόδου στην ΕΕ με σκοπό να γίνονται προσωρινά δεκτοί οι Σύροι που εγκαταλείπουν τη χώρα τους· σημειώνει ότι η νόμιμη είσοδος στην ΕΕ είναι προτιμότερη από μία επικίνδυνη παράνομη είσοδο, η οποία θα μπορούσε να συνεπάγεται κινδύνους εμπορίας ανθρώπων· σημειώνει ότι μερικά κράτη μέλη έχουν χορηγήσει σε Σύρους είτε μόνιμη διαμονή (π.χ. η Σουηδία) είτε προσωρινή είσοδο (π.χ. Γερμανία)·

13.

υπενθυμίζει στα κράτη μέλη ότι τους Σύρους που εγκαταλείπουν τη χώρα λόγω των συγκρούσεων και ζητούν διεθνή προστασία πρέπει να τους παραπέμπει κανείς στις αρμόδιες για το άσυλο αρχές των κρατών μελών και ότι σε αυτούς πρέπει να παρέχεται πρόσβαση σε δίκαιες και αποτελεσματικές διαδικασίες ασύλου·

14.

ζητεί από την ΕΕ να λάβει κατάλληλα, υπεύθυνα μέτρα όσον αφορά μία δυνατή εισροή προσφύγων στα κράτη μέλη της· καλεί την Επιτροπή και τα κράτη μέλη να συνεχίσουν να παρακολουθούν την τρέχουσα κατάσταση και να επεξεργάζονται σχέδιο αντιμετώπισης απρόοπτων καταστάσεων, περιλαμβανομένης της δυνατότητας εφαρμογής της οδηγία περί προσωρινής προστασίας (8), εάν και όποτε το απαιτήσουν οι περιστάσεις·

15.

υπενθυμίζει την υποχρέωση των κρατών μελών να παρέχουν βοήθεια στους μετανάστες στη θάλασσα και ζητεί από τα κράτη μέλη που δεν τήρησαν τις διεθνείς υποχρεώσεις τους να θέσουν τέρμα στην επαναπροώθηση σκαφών επί των οποίων επιβαίνουν μετανάστες·

16.

καλεί τα κράτη μέλη να σέβονται την αρχή της μη επαναπροώθησης, συμμορφούμενα προς το ισχύον διεθνές δίκαιο και το δίκαιο της ΕΕ· καλεί τα κράτη μέλη να θέσουν πάραυτα τέρμα σε οιαδήποτε πρακτική παράνομης και μακρόχρονης κράτησης που παραβιάζει το διεθνές και το ευρωπαϊκό δίκαιο, υπενθυμίζει δε ότι τα μέτρα κράτησης των μεταναστών πρέπει να συνοδεύονται πάντοτε από διοικητική απόφαση, να έχουν τη δέουσα αιτιολόγηση και να είναι ορισμένης χρονικής διάρκειας·

17.

καλεί τις σχετικές με το θέμα επιτροπές του να συνεχίσουν να παρακολουθούν την κατάσταση στη Συρία και τις γειτονικές της χώρες και τα μέτρα που λαμβάνουν επί του θέματος τα κράτη μέλη·

18.

αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή, την Αντιπρόεδρο της Επιτροπής/Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφάλειας, τα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των κρατών μελών, τον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, τον Ύπατο Αρμοστή των Ηνωμένων Εθνών για τους Πρόσφυγες, τον Γενικό Γραμματέα του Αραβικού Συνδέσμου, το κοινοβούλιο και την κυβέρνηση της Συριακής Αραβικής Δημοκρατίας της Συρίας και τα κοινοβούλια και τις κυβερνήσεις των γειτονικών χωρών της Συρίας και σε όλα τα μέρη που εμπλέκονται στη σύρραξη στη Συρία.