52012PC0439

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

1.           ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Στις 6 Οκτωβρίου 2011, το Συμβούλιο έδωσε εντολή στην Επιτροπή με την οποία την εξουσιοδότησε να αρχίσει διαπραγματεύσεις με τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (Eurocontrol) προκειμένου να συναφθεί συμφωνία συνεργασίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EΕ) και του Eurocontrol. Στη συμφωνία αναμένεται να αναγνωρισθούν οι αρχές που διέπουν τον Ενιαίο Ευρωπαϊκό Ουρανό (ΕΕΟ) και ιδίως ο ρόλος της ΕΕ ως μόνου ρυθμιστή στο πεδίο της διαχείρισης της εναέριας κυκλοφορίας (ATM) και η αξιοποίηση της τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης του Eurocontrol, με σκοπό να βοηθηθεί η ΕΕ να επιφέρει βελτιώσεις στην ATM στην Ευρώπη σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο για τον ΕΕΟ και να υποστηριχθεί η ΕΕ στην εφαρμογή και την ανάπτυξη του ΕΕΟ και άλλων σχετικών πολιτικών (για το περιβάλλον, την κλιματική αλλαγή και την έρευνα). Η συμφωνία αναμένεται επίσης ότι θα διευκολύνει την περαιτέρω θεσμική μεταρρύθμιση του Eurocontrol, παραδείγματος χάρη, στη δημιουργία νέας σχέσης μεταξύ του Eurocontrol και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Ασφάλειας της Αεροπορίας (EASA), και ότι θα πλαισιώσει δυνητικά ευαίσθητα θέματα όπως η συνεργασία πολιτικού-στρατιωτικού τομέα σε πανευρωπαϊκό επίπεδο.

Με βάση τις οδηγίες διαπραγμάτευσης της εντολής, στις 24 Απριλίου 2012 μονογραφήθηκε από αμφότερες τις πλευρές σχέδιο συμφωνίας.

Στο σχέδιο συμφωνίας που προτάθηκε καθορίζονται οι όροι και οι προϋποθέσεις εντατικότερης συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και του Eurocontrol για να υποστηριχθεί η ΕΕ στην εφαρμογή και την ανάπτυξη της ATM σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο για τον ΕΕΟ και τις σχετικές πολιτικές της ΕΕ. Οι στόχοι είναι οι εξής : να επιτευχθεί έγκαιρη και συνεκτική εφαρμογή του ΕΕΟ εντός της ΕΕ και με τα κράτη που δέχονται να δεσμευθούν από τον ΕΕΟ· να διευκολυνθεί η αναγκαία συνεργασία πολιτικού-στρατιωτικού τομέα στην ATM εντός του ΕΕΟ και να αξιοποιηθεί η εμπειρογνωμοσύνη του Eurocontrol στα πεδία αυτά· να διευκολυνθεί η συμμετοχή χωρών μη μελών της ΕΕ στον ΕΕΟ. Επιπλέον, το σχέδιο συμφωνίας αποβλέπει στη δημιουργία συνέργειας και στην αποφυγή περιττών επικαλύψεων των εργασιών του EASA σε θέματα της ATM που σχετίζονται με την ασφάλεια πτήσεων και με το περιβάλλον και να εξετασθεί η πανευρωπαϊκή διάσταση του Eurocontrol.

Στο προτεινόμενο σχέδιο συμφωνίας απαριθμούνται τα πεδία συνεργασίας που αφορούν την εφαρμογή του ΕΕΟ, το σύστημα SESAR και άλλες σχετικές πολιτικές της ΕΕ που θα προσδιορισθούν περαιτέρω σε ανεξάρτητα παραρτήματα της συμφωνίας.

Στο σχέδιο συμφωνίας που προτάθηκε καθορίζονται οι μορφές και οι μηχανισμοί συνεργασίας και συντονισμού μεταξύ των μερών, καθώς και οι διαδικασίες διαβούλευσης με τους ενδιαφερόμενους. Μεικτή επιτροπή που θα συσταθεί βάσει της συμφωνίας θα είναι αρμόδια για τη διαχείριση και τη λειτουργία της συμφωνίας. Επίσης, η χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων της καθορίζεται σύμφωνα με τους κανόνες που εφαρμόζονται για τους αντίστοιχους προϋπολογισμούς των μερών.

Η Επιτροπή προτείνει στο Συμβούλιο να εκδώσει:

· απόφαση για την υπογραφή συμφωνίας και την προσωρινή εφαρμογή της πριν την έναρξη ισχύος της·

· μόλις εκδοθεί η εν λόγω πρώτη απόφαση, να εκδώσει άλλη απόφαση για τη σύναψη της συμφωνίας με στόχο την έναρξη ισχύος της με βάση τη συναίνεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

2.           ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ

Οι προτεινόμενες αποφάσεις του Συμβουλίου βασίζονται αμφότερες στο άρθρο 100 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ). Επίσης, η απόφαση του Συμβουλίου σχετικά με την υπογραφή και την προσωρινή εφαρμογή της συμφωνίας βασίζεται στο άρθρο 218 παράγραφος 5 της ΣΛΕΕ, ενώ η απόφαση του Συμβουλίου για τη σύναψη της συμφωνίας βασίζεται στο άρθρο 218 παράγραφος 6.

Η συμφωνία αυξημένης συνεργασίας μεταξύ της ΕΕ και του Eurocontrol αποτελεί αποτελεσματικό και νομικά δεσμευτικό εργαλείο, το οποίο προωθεί την τεχνική συνεργασία μεταξύ των δύο πλευρών. Διαμορφώνει γενικό πλαίσιο, το οποίο επιτρέπει να αναλαμβάνονται συνεργατικές δραστηριότητες στο πεδίο της ATM και συναφών πολιτικών. Η προτεινόμενη συμφωνία δεν επιβάλλει πρόσθετο διοικητικό φόρτο ή δημοσιονομική επιβάρυνση στις αρχές των κρατών μελών.

2012/0213 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με τη σύναψη της συμφωνίας για τη διαμόρφωση γενικού πλαισίου με σκοπό την εντατική συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας

(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 100 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α),

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη σύμφωνη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου[1],

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαπραγματεύθηκε εξ ονόματος της Ένωσης συμφωνία για τη διαμόρφωση γενικού πλαισίου με σκοπό την αυξημένη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας (εφεξής «η συμφωνία»).

(2)       Η συμφωνία υπογράφηκε στις (…) υπό την επιφύλαξη της σύναψής της σε μεταγενέστερη ημερομηνία.

(3)       Η συμφωνία πρέπει να εγκριθεί από την Ένωση.

(4)       Είναι αναγκαίο να θεσπισθούν διαδικαστικές ρυθμίσεις για τη συμμετοχή της Ένωσης στη μεικτή επιτροπή που συστήνεται βάσει της συμφωνίας,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Εγκρίνεται εξ ονόματος της Ένωσης η συμφωνία για τη διαμόρφωση γενικού πλαισίου με σκοπό την αυξημένη συνεργασία μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Ευρωπαϊκού Οργανισμού για την Ασφάλεια της Αεροναυτιλίας.

Το κείμενο της συμφωνίας επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.

Άρθρο 2

Ο Πρόεδρος του Συμβουλίου ορίζει το(τα) πρόσωπο(α) που είναι αρμόδιο(α) να προβεί(ούν), εξ ονόματος της Ένωσης, στην προβλεπόμενη στο άρθρο 13 της συμφωνίας κοινοποίηση, εκφράζοντας τη συναίνεση της Ένωσης να δεσμευθεί από τη συμφωνία.

Άρθρο 3

Η Επιτροπή εκπροσωπεί την Ένωση στη μεικτή επιτροπή που συστήνεται βάσει του άρθρου 7 της συμφωνίας.

Άρθρο 4

1. Η Επιτροπή, μετά από διαβούλευση με την ειδική επιτροπή που έχει ορίσει το Συμβούλιο, καθορίζει τη θέση που υιοθετεί η Ένωση στη μεικτή επιτροπή, καθώς και όσον αφορά την έκδοση παραρτημάτων της συμφωνίας και της τροποποίησής τους.

.

2. Η Επιτροπή μπορεί να λαμβάνει κατάλληλα μέτρα βάσει των άρθρων 5, 6, 8, 9, 10 και 11 της συμφωνίας.

Άρθρο 5

Η Επιτροπή ενημερώνει τακτικά το Συμβούλιο για την εφαρμογή της συμφωνίας.

Άρθρο 6

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την επομένη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Βρυξέλλες,

Για το Συμβούλιο

                                                                       Ο Πρόεδρος

[1]               ΕΕ C της … , σ. .