15.12.2007   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 305/20

—

τονίζει ότι μετά τα γεγονότα που οδήγησαν στην «πορτοκαλιά επανάσταση», στα τέλη του 2004, η Ουκρανία εφήρμοσε ένα πρόγραμμα φιλόδοξων μεταρρυθμίσεων για να εδραιωθεί η δημοκρατία και η οικονομία της αγοράς και να πλησιάσει η Ουκρανία περισσότερο την ΕΕ· ωστόσο, σημειώνει ότι οι μεταρρυθμίσεις βρίσκονται σε ένα εύθραυστο στάδιο εξέλιξης,

—

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η ΕΕ και η Ουκρανία άρχισαν τις διαπραγματεύσεις για μια νέα ενισχυμένη συμφωνία τον Μάρτιο 2007,

—

αναμένει με ενδιαφέρον την εφαρμογή της επόμενης φάσης του σχεδίου διοικητικής μεταρρύθμισης της Ουκρανίας, με ιδιαίτερη έμφαση στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, τη φορολογική αποκέντρωση και την εδαφική μεταρρύθμιση και αναμένει να σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά δυνατότητες συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών της ΕΕ και της Ουκρανίας,

—

επικροτεί την πρόταση για τη δημιουργία ενός θεσμικού βήματος για την διευκόλυνση των διαβουλεύσεων με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών στην ΕΕ και την Ουκρανία στο πλαίσιο των διεξαγόμενων διαπραγματεύσεων για τη νέα ενισχυμένη συμφωνία· ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι δεν προβλέπονται μέτρα για να διασφαλιστεί το αυτό επίπεδο διαβουλεύσεων με τους φορείς διασυνοριακής και περιφερειακής συνεργασίας και, για το λόγο αυτό, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκροτήσει ένα παρόμοιο θεσμικό βήμα για τους εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών της ΕΕ και της Ουκρανίας,

—

συνιστά να συντάξει, με την πρακτική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και βάσει της Συμφωνίας Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας που υπεγράφη μεταξύ της ΕΕ και της Ουκρανίας, μια συμφωνία πλαίσιο σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ουκρανίας και των κρατών μελών της ΕΕ· μια παρόμοια συμφωνία θα μπορούσε να αποτελέσει βάση συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και των αντίστοιχων φορέων της Ουκρανίας,

—

υπενθυμίζει ότι οι πόροι που διατίθενται για τη διασυνοριακή συνεργασία στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ αποτελούν το 5 % μόνο του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης φρονεί ότι η κατανομή των συνολικών πόρων του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης δεν είναι ικανοποιητική και ζητά να διατεθεί τουλάχιστον 10 % των πόρων του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης για προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας.

Εισηγητής

:

Ο κ. István SÉRTŐ-RADICS (HU/ALDE), δήμαρχος Uszka, αντιπρόεδρος της επιτροπής RELEX

1.

επιθυμεί η παρούσα γνωμοδότηση να συμβάλει στην προαγωγή της δημοκρατίας στην Ουκρανία, τόσο σε περιφερειακό όσο και σε τοπικό επίπεδο και στην προώθηση των προσπαθειών που καταβάλλονται στο πλαίσιο της στρατηγικής εταιρικής σχέσης και του σχεδίου δράσης γειτονίας ΕΕ-Ουκρανίας δυνάμει της ισχύουσας νέας ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ). Συνεπώς, η γνωμοδότηση πρωτοβουλίας εστιάζεται ιδιαίτερα στις δυνατότητες επίλυσης κοινών προβλημάτων διαμέσου μεγαλύτερης διασυνοριακής και περιφερειακής συνεργασίας των περιφερειακών και τοπικών αρχών της ΕΕ και της Ουκρανίας,

2.

θεωρεί ότι η ΕΕ έχει σημαντικό στρατηγικό συμφέρον να υπάρξει πολιτική σταθερότητα και οικονομική ανάπτυξη στην Ουκρανία και ότι είναι ακόμη πιο επιτακτικό να αναπτυχθούν στενότερα οι σχέσεις μεταξύ της ΕΕ και της Ουκρανίας μετά την διεύρυνση και προσχώρηση δυο νέων χωρών που έχουν χερσαία και θαλάσσια σύνορα με την Ουκρανία. Η ανάπτυξη της Ουκρανίας σίγουρα θα ενισχυθεί από κάθε άποψη εφόσον η χώρα καλείται να αποτελέσει ευημερούσα αγορά για τις εξαγωγές και τις επενδύσεις της Ε.Ε. καθώς και σταθερό και αξιόπιστο εταίρο που συνεργάζεται για την ειρήνη και ασφάλεια στην Ευρώπη. Οι παράγοντες αυτοί είναι ιδιαίτερα σημαντικοί για τη σταθερότητα, ασφάλεια, και ευημερία στην ΕΕ,

3.

υπενθυμίζει ότι η Ουκρανία σήμερα έχει ξεκινήσει τη μεταρρύθμιση του τομέα της περιφερειακής και τοπικής διοίκησης και, συνεπώς, πρακτικά παραδείγματα και πρότυπα από τα κράτη μέλη της ΕΕ θα είναι, χωρίς αμφιβολία, ευπρόσδεκτα. Ωστόσο, ένα σημαντικό επόμενο βήμα είναι να εξακριβωθεί κατά πόσο η νομοθεσία εφαρμόζεται με συνέπεια και διαφάνεια. Αυτό καλύπτει την ανάπτυξη των θεσμικών ικανοτήτων οι οποίες είναι απαραίτητες για την ανάπτυξη της δημοκρατίας και της ορθής διακυβέρνησης και για τη συμμόρφωση με τις ευρωπαϊκές αρχές της επικουρικότητας, της εγγύτητας, και της εταιρικής σχέσης. Οι έννοιες αυτές είναι θεμελιώδεις για την βιώσιμη ανάπτυξη η οποία είναι σκοπός όχι μόνο της Ουκρανία αλλά και της ΕΕ,

4.

υπενθυμίζει ότι, καθώς τα κοινά σύνορα με την ΕΕ αποκτούν ολοένα μεγαλύτερο μήκος, η Ουκρανία, μαζί με άλλα ΝΑΚ, θα καταστεί ένας ακόμη πιο σημαντικός και στρατηγικός γείτονας της ΕΕ· επιπλέον, η ΕΕ οφείλει να αναπτύξει καλές και ισόρροπες σχέσεις με την Ουκρανία — τη δεύτερη σε μέγεθος γειτονική της χώρα — και, για το λόγο αυτό, θα πρέπει να προωθήσει την ορθή διακυβέρνηση και δημοκρατία στη χώρα αυτή, όχι μόνο σε εθνικό επίπεδο, αλλά και σε περιφερειακό και σε τοπικό. Θα πρέπει να αναληφθούν πρακτικές και συγκεκριμένες ενέργειες προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι δυναμικές αλλαγές και οι νέες προκλήσεις που τίθενται από τα δώδεκα νέα κράτη μέλη της ΕΕ κράτη και έχουν σημαντικές προεκτάσεις για τις σχέσεις της ΕΕ με την Ουκρανία,

5.

τονίζει ότι η διεύρυνση της ΕΕ δεν έχει αντίκτυπο μόνο στις σχέσεις της Ουκρανίας με τα σημερινά κράτη μέλη της ΕΕ, αλλά και στις σχέσεις της Ουκρανίας με τα άλλα ΝΑΚ και με τη Ρωσία. Για το λόγο αυτό, θα πρέπει να επανεκτιμηθεί και να βελτιωθεί η κατάσταση των υφιστάμενων δομών συνεργασίας και άλλων δικτύων, προκειμένου να μη δημιουργηθούν εμπόδια αλλά αντιθέτως να καταστεί δυνατό να υπάρξει πιο συγκεκριμένη πρόοδος σε ό,τι αφορά τη σταθεροποίηση της δημοκρατίας, την πραγματική αποκέντρωση, και την εδαφική συνοχή. Επιπλέον, είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι, με την προσχώρηση των νέων κρατών μελών, θα μεταβληθούν θεαματικά οι προοπτικές της περιοχής γύρω από τον Εύξεινο Πόντο. Οι νέες αυτές προκλήσεις πρέπει να αντιμετωπιστούν πολιτικά και οικονομικά, και, για το λόγο αυτό, κατά την ΕΤΠ, η ευρωπαϊκή πολιτική γειτονίας έχει μεγάλη σημασία,

6.

υπογραμμίζει ότι, κατά το παρελθόν, η ΕΕ συνέβαλε στην ανάπτυξη της τοπικής δημοκρατίας και της αποτελεσματικής τοπικής διοίκησης στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Αυτό πραγματοποιήθηκε λόγου χάρη μέσω των προγραμμάτων πλαίσιο TACIS και αδελφοποιήσεων. Ωστόσο, ο συντονισμός των προγραμμάτων ήταν ανεπαρκής, και, για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ επιθυμεί να υποστηρίξει μια αποτελεσματικότερη προσέγγιση της διαχείρισης των νέων προγραμμάτων εξωτερικής βοήθειας της ΕΕ, όπως το νέο ευρωπαϊκό μέσο γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ΕΜΓΕΕ) και το νέο ταμείο επενδύσεων γειτονίας. Πρέπει να διασαφηνιστεί, από την προοπτική των περιφερειακών και τοπικών αρχών, η σχέση μεταξύ των νέων και παλαιών πολιτικών και ιδιαίτερα των προγραμμάτων και των χρηματοδοτικών μέσων που συνδέονται με αυτά,

7.

υπενθυμίζει ότι οι αδελφοποιήσεις τοπικών και περιφερειακών αρχών έχουν ιδιαίτερη αναγνώριση από την ΕΕ και έχουν αποδειχθεί ένας χρήσιμος τρόπος για την αύξηση της διοικητικής αποτελεσματικότητας και των επαφών μεταξύ λαών. Για το λόγο αυτό, η ΕΤΠ επιθυμεί να συνεχιστούν τα εν λόγω έργα εταιρικών σχέσεων και, ενδεχομένως, να επεκταθούν προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι ειδικές ανάγκες ανάπτυξης τοπικών και περιφερειακών θεσμών στην Ουκρανία και στη συνολική γεωγραφική περιοχή. Επιπλέον, η τοπική και περιφερειακή δημοκρατία αποτελεί βασικό μέσο για την περαιτέρω ανάπτυξη των δημοκρατικών θεσμών και την ανάπτυξη ικανοτήτων στην Ουκρανία, και θα έπρεπε να αποτελεί μια ένδειξη συμμόρφωσης προς όσα υποστηρίζονται, μεταξύ άλλων, στον ευρωπαϊκό χάρτη τοπικής αυτονομίας της 15ης Οκτωβρίου 1985. Στη σχετική δημόσια συζήτηση θα πρέπει, συνεπώς, να συμμετάσχουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών οργανισμών και των υποεθνικών αρχών,

8.

κρίνει ότι μια αξιόπιστη εταιρική σχέση πρέπει να οικοδομηθεί σε μια στρατηγική και σε ένα πρακτικό θεματολόγιο δράσης που βασίζεται σε κοινά συμφέροντα προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι πολιτικής που έχουν τεθεί. Για το σκοπό αυτό, πρέπει να υιοθετηθούν συγκεκριμένα πρακτικά μέτρα τα οποία να μπορούν να ανταποκριθούν στις αλλαγές και τις νέες προκλήσεις που παρουσιάζουν οι σχέσεις της πρόσφατα διευρυμένης ΕΕ και της Ουκρανίας. Σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο, είναι ζωτικής σημασίας να διασφαλιστεί η ανάπτυξη δεδομένου ότι αποτελεί το θεμέλιο της μελλοντικής ευημερίας· επίσης, η ανάπτυξη πρέπει να προσαρμοστεί στις διάφορες αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Η εκπαίδευση, η περιβαλλοντική προστασία, οι μεταφορές, η ανάπτυξη των επιχειρήσεων βάσει της συνεργασίας δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, οι κοινωνικές υπηρεσίες και η υγειονομική περίθαλψη συνιστούν τις κύριες πτυχές της περιφερειακής ανάπτυξης η οποία μπορεί να συμβάλει στην επίτευξη της οικονομικής μεγέθυνσης στην Ουκρανία και στην ΕΕ και να ενδυναμώσει τη συνεργασία τοπικών και περιφερειακών αρχών,

9.

συνιστά στην ΕΕ να παρακολουθήσει στενά τις περιφέρειες που έχουν ιδιαίτερη ανάγκη ανάπτυξης και οικονομικής μεγέθυνσης· για παράδειγμα, για την παροχή βοήθειας πρέπει να χρησιμοποιηθεί ο ευρωπαϊκός μηχανισμός γειτονίας και εταιρικής σχέσης σε περιοχές που παρουσιάζουν υστέρηση και βρίσκονται σε οικονομικά υποβαθμισμένες ουκρανικές περιφέρειες. Είναι, επίσης, σημαντικό οι δράσεις να εστιαστούν στην προσαρμογή των αρχών και οργάνων της ευρωπαϊκής διαρθρωτικής πολιτικής και της πολιτικής συνοχής στις τοπικές συνθήκες και να ληφθεί υπόψη η ανάγκη για βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης, βιώσιμη ανάπτυξη και ενίσχυση της περιφερειακής ανταγωνιστικότητας,

10.

υπενθυμίζει ότι προτίθεται να δώσει προτεραιότητα σε περιοχές που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Οι εθνικές αρχές είναι υπεύθυνες για θέματα που αφορούν την κοινωνία ως σύνολο, ενώ οι τοπικές και περιφερειακές αρχές εστιάζουν τις δραστηριότητές τους σε σημαντικά πεδία για μεμονωμένα τμήματα του κοινωνικού συνόλου, τα οποία προσεγγίζουν στην καθημερινή ζωή των πολιτών,

11.

σημειώνει ότι, μέσω της στενής συνεργασίας σε επίπεδο μεμονωμένων σχεδίων, η ΕΕ μπορεί να συνδράμει ώστε να διασφαλιστεί ότι οι μεταρρυθμίσεις της δημόσιας διοίκησης και των υπηρεσιών εφαρμόζονται κατά ισόρροπο τρόπο σε εθνικό, περιφερειακό, και τοπικό επίπεδο. Έτσι, σε επίπεδο έργων, η ΕΕ μπορεί να συμβάλει στην οικοδόμηση ανθρώπινου κεφαλαίου μέσω εξελίξεων στους επιμέρους τομείς. Η ΕΕ οφείλει να συνεχίσει να αναπτύσσει προσωπικές σχέσεις σε αυτόν τον τομέα, ειδικά μέσω εταιρικών σχέσεων που έχουν διαμορφωθεί στον τομέα της εκπαίδευσης.

12.

τονίζει ότι μετά τα γεγονότα που οδήγησαν στην «πορτοκαλιά επανάσταση», στα τέλη του 2004, η Ουκρανία εφήρμοσε ένα πρόγραμμα φιλόδοξων μεταρρυθμίσεων για να εδραιωθεί η δημοκρατία και η οικονομία της αγοράς και να πλησιάσει η Ουκρανία περισσότερο την ΕΕ· ωστόσο, σημειώνει ότι οι μεταρρυθμίσεις βρίσκονται σε ένα εύθραυστο στάδιο εξέλιξης,

13.

σημειώνει ότι οι πολιτικοί στόχοι που ορίζονται στη συμφωνία εταιρικής σχέσης και συνεργασίας ΕΕ-Ουκρανίας, του Απριλίου 1998 και στο σχέδιο δράσης ΕΕ-Ουκρανίας, του Φεβρουαρίου 2005, παραμένουν ένα σταθερό θεμέλιο για την ανάπτυξη της συνεργασίας της ΕΕ με την Ουκρανία. Η εν λόγω συμφωνία καθορίζει ένα πλαίσιο διμερούς συνεργασίας και δημιουργεί τα βασικά βήματα και τα όργανα λήψης αποφάσεων προκειμένου να διασφαλιστεί ότι τα ζητήματα κοινού ενδιαφέροντος αντιμετωπίζονται σε όλα τα επίπεδα και ότι υφίσταται ανταλλαγή πληροφοριών και επίλυση των συγκρούσεων,

14.

εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η ΕΕ και η Ουκρανία άρχισαν τις διαπραγματεύσεις για μια νέα ενισχυμένη συμφωνία τον Μάρτιο 2007. Κύριοι στόχοι της νέας ενισχυμένης συμφωνίας, η οποία αντικατοπτρίζει τη στρατηγική σημασία της ανάπτυξης των σχέσεων της ΕΕ με την Ουκρανία, είναι να προσεγγίσει η Ουκρανία περισσότερο την ΕΕ, να προωθηθεί η πολιτική συνεργασία, να αυξηθούν οι συναλλαγές και οι επενδύσεις και, έτσι, να προαχθούν η οικονομική ανάπτυξη και η ευημερία της Ουκρανίας,

15.

επικροτεί την πρόταση για τη δημιουργία ενός θεσμικού βήματος για την διευκόλυνση των διαβουλεύσεων με τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών στην ΕΕ και την Ουκρανία στο πλαίσιο των διεξαγόμενων διαπραγματεύσεων για τη νέα ενισχυμένη συμφωνία· ωστόσο, εκφράζει τη λύπη της διότι δεν προβλέπονται μέτρα για να διασφαλιστεί το αυτό επίπεδο διαβουλεύσεων με τους φορείς διασυνοριακής και περιφερειακής συνεργασίας και, για το λόγο αυτό, καλεί την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να συγκροτήσει ένα παρόμοιο θεσμικό βήμα για τους εκπροσώπους των τοπικών και περιφερειακών αρχών της ΕΕ και της Ουκρανίας,

16.

υπογραμμίζει ότι η ίδια εξετάζει τη συνεργασία στο πλαίσιο της νέας ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας (ΕΠΓ) ανεξάρτητα από τη διαδικασία προσχώρησης στην ΕΕ, δηλαδή, η συνεργασία αυτή καθαυτή δεν προκαθορίζει την ένταξη στην ΕΕ· ωστόσο, η ενισχυμένη συνεργασία στο πλαίσιο της νέας ΕΠΓ μπορεί να προωθήσει μεταρρυθμιστικές διαδικασίες στην Ουκρανία, γεγονός που, ενδεχομένως, να φέρει τη χώρα πλησιέστερα στην ΕΕ,

17.

είναι έτοιμη να συμμετάσχει εποικοδομητικά στον προσδιορισμό και την ανάπτυξη κοινού πεδίου, συμπεριλαμβανομένου ενός κοινού οικονομικού χώρου, ενός κοινού χώρου ελευθερίας, ασφάλειας και δικαιοσύνης, καθώς και συνεργασίας σε θέματα εξωτερικής ασφάλειας, καθώς και έρευνας, εκπαίδευσης και πολιτισμού, όπως συμφωνήθηκε στις συνόδους κορυφής ΕΕ-Ουκρανίας τον Δεκέμβριο του 2005 και τον Οκτώβριο του 2006,

18.

θεωρεί ότι οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν νόμιμο δικαίωμα συμμετοχής σε πολλές πτυχές των κοινών χώρων και προτείνει την άμεση συμμετοχή της στις εργασίες για την ανάπτυξη των κοινών χώρων σχετικά με θέματα που εμπίπτουν το πεδίο των αρμοδιοτήτων της, καθώς και για θέματα που καλύπτονται από την ανοιχτή μέθοδο συντονισμού,

19.

αναμένει με ενδιαφέρον την εφαρμογή της επόμενης φάσης του σχεδίου διοικητικής μεταρρύθμισης της Ουκρανίας, με ιδιαίτερη έμφαση στις αρμοδιότητες των τοπικών και περιφερειακών αρχών, τη φορολογική αποκέντρωση και την εδαφική μεταρρύθμιση και αναμένει να σημειωθεί πρόοδος όσον αφορά δυνατότητες συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών της ΕΕ και της Ουκρανίας,

20.

εύχεται οι αρχές του Ευρωπαϊκού Χάρτη για την Τοπική Αυτοδιοίκηση του Οκτωβρίου 1985 να ενσωματωθούν επίσης στις μελλοντικές νομοθετικές προτάσεις,

21.

εκφράζει την ικανοποίησή της για την προσοχή που δίδεται στη συνεργασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών στην ΕΕ και στην Ουκρανία, δεδομένου ότι αυτό συνεπάγεται την ιεράρχηση λύσεων για κοινά προβλήματα που προσεγγίζουν τους προβληματισμούς των πολιτών σε επίπεδο τοπικών και περιφερειακών αρχών,

22.

φρονεί ότι η ανταλλαγή πληροφοριών και ορθών πρακτικών σε τοπικό και περιφερειακό επίπεδο προάγει τη δημοκρατία και την κοινωνική και οικονομική ανάπτυξη,

23.

σημειώνει με ικανοποίηση ότι τα θετικά αποτελέσματα έργων που υλοποιήθηκαν από κοινού από την ΕΕ και τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ουκρανίας ενίσχυσαν την επιθυμία για συνέχιση της συνεργασίας με ευνοϊκούς όρους, και υπογραμμίζει ότι η βιώσιμη συνεργασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών αποτελεί αναγκαίο και σημαντικό προαπαιτούμενο για το ρόλο που διαδραματίζουν οι φορείς ανάπτυξης κοινών έργων.

24.

προτρέπει τις τοπικές και περιφερειακές αρχές στην ΕΕ και στην Ουκρανία να συνεργαστούν σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος, δεδομένου ότι υπάρχουν προοπτικές συνεργασίας σε πολυάριθμους τομείς, π.χ., στον πολιτισμό, τις κοινωνικές υποθέσεις, την περιφερειακή οικονομία οικονομιών, την περιβαλλοντική προστασία, τις μεταφορές, τη γεωργία και, επίσης, μπορούν να αναληφθούν ειδικές πρωτοβουλίες για την προώθηση της Ε&Α στον ιδιωτικό τομέα. Οι τομείς αυτοί είναι ιδιαίτερα σημαντικοί για τις εδαφικές αρμοδιότητες με στόχο την περιφερειακή ανάπτυξη,

25.

θεωρεί ότι η υγεία και. σε μεγάλο βαθμό. η υγειονομική περίθαλψη, αποτελούν τα βασικά στοιχεία του δυναμικού ανάπτυξης της κοινωνίας και, ως εκ τούτου, συνιστούν καθοριστικούς τομείς στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών, οι οποίοι συνδέονται με κοινωνικά ζητήματα και έχουν άμεσο ή έμμεσο αντίκτυπο σε άλλους τομείς επίσης· συνεπώς, έχουν καταστεί κύριες συνιστώσες και άλλων τομέων, με αποτέλεσμα να συμβάλλουν στην προώθηση και διατήρηση της κοινωνικής σταθερότητας,

26.

συνιστά να συντάξει, με την πρακτική βοήθεια της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, και βάσει της Συμφωνίας Εταιρικής Σχέσης και Συνεργασίας που υπεγράφη μεταξύ της ΕΕ και της Ουκρανίας, μια συμφωνία πλαίσιο σε συνεργασία με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές της Ουκρανίας και των κρατών μελών της ΕΕ· μια παρόμοια συμφωνία θα μπορούσε να αποτελέσει βάση συνεργασίας των τοπικών και περιφερειακών αρχών των κρατών μελών της ΕΕ και των αντίστοιχων φορέων της Ουκρανίας,

27.

τάσσεται υπέρ της προώθησης της ανταλλαγής πληροφοριών και διάδοσης βέλτιστων πρακτικών σε πεδία δράσης, υπό την προϋπόθεση ότι αυτό θα υλοποιηθεί υπό ευνοϊκές για το σύνολο της κοινωνίας συνθήκες· η ΕΤΠ είναι πρόθυμη να συμβάλει στην τακτική διοργάνωση συζητήσεων με θέμα την Ουκρανία, προκειμένου να καταστεί δυνατή η αξιολόγηση της συνεργασίας και των σχέσεων ΕΕ-Ουκρανίας· οι εν λόγω συζητήσεις θα μπορούσαν να αποτελέσουν ιδιαίτερη συμβολή σε τομείς που εντάσσονται στο πεδίο αρμοδιοτήτων των τοπικών και περιφερειακών αρχών,

28.

κρίνει ότι η ανταλλαγή εμπειριών και πληροφοριών με την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή θα μπορούσε να συμβάλει στην καλύτερη αμοιβαία κατανόηση της ΕΕ και της Ουκρανίας σε τομείς κοινού ενδιαφέροντος· επίσης, κατ' αυτό τον τρόπο, παρέχονται νέες δυνατότητες για ανάληψη ειδικών πρωτοβουλιών που αφορούν την Ουκρανία υπό την μορφή κοινών εργαστηρίων, σεμιναρίων, συνεδριάσεων και διασκέψεων, δεδομένου ότι αμφότεροι οι εταίροι ενδιαφέρονται γι' αυτό και επιθυμούν να συμβάλουν στη στενότερη συνεργασία ΕΕ-Ουκρανίας.

29.

επισημαίνει ότι η δεύτερη φάση του νέου προγράμματος γειτονίας έχει προγραμματιστεί να υλοποιηθεί την περίοδο 2007-2013 και ενδεχομένως να προσφέρει νέες ευκαιρίες για στενότερη και αποτελεσματικότερη διασυνοριακή συνεργασία, με ειδικά αποτελέσματα,

30.

συμφωνεί ότι πρέπει να παρασχεθεί περισσότερη τεχνική και πολιτική βοήθεια, προκειμένου να διασφαλιστεί η διασυνοριακή και διαπεριφερειακή συνεργασία της ΕΕ και των γειτονικών χωρών από την άλλη πλευρά των κοινών συνόρων κατά την περίοδο 2007-2013 και ότι το νέο ευρωπαϊκό μέσο γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ENPI) πρέπει να χρησιμοποιηθεί για την παροχή σταθερής υποστήριξης για τους στόχους εδαφικής συνεργασίας,

31.

επικροτεί το έγγραφο στρατηγικής ανά χώρα του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης που συνέταξε η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την Ουκρανία για την περίοδο 2007-2013 το οποίο τονίζει ότι η διασυνοριακή συνεργασία αποτελεί βασικό στοιχείο για τη συνεργασία με τις γειτονικές χώρες· τονίζει ότι η μορφή αυτή συνεργασίας είναι ο βέλτιστος τρόπος για να υπερπηδηθούν οι επιφυλάξεις που δημιουργήθηκαν με το σύστημα Schengen και ότι αντιπροσωπεύει, επίσης, μεγάλα οφέλη για τις περιοχές και από τις δυο πλευρές των συνόρων, ανεξάρτητα από το σημερινό επίπεδο εξέλιξης των ανατολικών συνοριακών περιοχών της ΕΕ,

32.

υπενθυμίζει ότι οι πόροι που διατίθενται για τη διασυνοριακή συνεργασία στα ανατολικά σύνορα της ΕΕ αποτελούν το 5 % μόνο του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης φρονεί ότι η κατανομή των συνολικών πόρων του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης δεν είναι ικανοποιητική και ζητά να διατεθεί τουλάχιστον 10 % των πόρων του ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης για προγράμματα διασυνοριακής συνεργασίας,

33.

λαμβανομένων υπόψη των ανωτέρω, θεωρεί ότι οι προτεραιότητες της διασυνοριακής συνεργασίας πρέπει να καθοριστούν προσεκτικά προκειμένου να μεγιστοποιηθούν οι συνέργιες και να αποτραπεί η μη παραγωγική διασπορά των πόρων ένα τόσο μικρό ποσό δεν πρέπει να χρησιμοποιηθεί για τη χρηματοδότηση γενικών προγραμμάτων οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης στις συνοριακές περιοχές παρομοίως, δεν είναι ρεαλιστικό να αναμένει κανείς το περιορισμένο αυτό χρηματοδοτικό πλαίσιο να καλύψει άλλους στόχους προτεραιότητας της ΕΕ όπως, π.χ., η δημιουργία αποτελεσματικών και ασφαλών συνόρων η οποία πρέπει να καλυφθεί από άλλες κοινοτικές πολιτικές,

34.

συνιστά να ενισχυθούν τρεις προτεραιότητες της διασυνοριακής συνεργασίας — δηλαδή α) η επίλυση κοινών συνοριακών προβλημάτων συμπεριλαμβανομένων της κοινής επιτόπιας υποδομής και της ολοκληρωμένης περιφερειακής ανάπτυξης, β) διαπροσωπικές επαφές και γ) ανάπτυξη των ανθρώπινων πόρων και στήριξη της εκπαίδευσης, των επιστημών, και της έρευνας στις συνοριακές περιοχές,

35.

επισημαίνει ότι είναι επωφελές να προωθηθεί και να αναπτυχθεί το ενδιαφέρον όσον αφορά τη συνεργασία — ιδίως στους τομείς του πολιτισμού και της εκπαίδευσης — βάσει πολιτισμικών δραστηριοτήτων οι οποίες είναι χαρακτηριστικές των εντοπίων και περιφερειακών πολιτισμών,

36.

αδημονεί να δει ποιος θα είναι ο ρόλος του Ευρωπαϊκού Ομίλου Εδαφικής Συνεργασίας (ΕΟΕΣ), του νομικού μέσου για τις προαναφερόμενες περιοχές, ιδιαίτερα στους τομείς της δημόσιας υγείας, των δημοσίων συγκοινωνιών, της ετοιμότητας για την αντιμετώπιση των καταστροφών, ή της δημιουργίας διεθνικών υποδομών για τον τουρισμό. Εξάλλου, ο ΕΟΕΣ θα μπορέσει να λειτουργήσει ως πρόσθετο μέσο για την εφαρμογή στρατηγικών συμπράξεων του δημοσίου και του ιδιωτικού τομέα· συνεπώς καλεί τις αρμόδιες εθνικές αρχές της Ουκρανίας και των γειτονικών χωρών της ΕΕ να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για να καταστεί δυνατή η συμμετοχή των εταίρων της Ουκρανίας στη μελλοντική ΕΟΕΣ, όπως προβλέπει ο Κανονισμός (ΕΚ) 1082/2006.

37.

θεωρεί σημαντική για την ΕΕ την εντατικοποίηση της οικονομικής συνεργασίας με την Ουκρανία, ειδικά μέσω του νέου ευρωπαϊκού μέσου γειτονίας και εταιρικής σχέσης (ΕΜΓΕΕ) και μέσω της θέσπισης νέων μέσων όπως το ταμείο επενδύσεων γειτονίας, το οποίο μπορούν να χρησιμοποιήσουν θεσμικά όργανα των κρατών μελών που παρέχουν αναπτυξιακή βοήθεια για την ενεργοποίηση επενδύσεων σε χώρες της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας και, επίσης, προτείνει να συμβάλει η Ουκρανία στην υπογραφή κοινής χρηματοδοτικής συμφωνίας η οποία θα εφαρμοστεί από ένα κοινό οργανισμό,

38.

τονίζει τη σημασία των προγραμμάτων αδελφοποίησης των πόλεων, τα οποία συμβάλλουν στην ανταλλαγή πληροφοριών σε ειδικά πεδία δράσης,

39.

επικροτεί την εμμονή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στην ιδιοποίηση των έργων από τους τοπικούς φορείς με παράλληλη διασφάλιση στήριξης σε εθνικό· ωστόσο, προκειμένου να αναπτυχθεί καλύτερη συνεργασία, συνιστά να ληφθεί επίσης υπόψη επίσης η εκτέλεση διμερών προγραμμάτων στο πλαίσιο του σχεδίου δράσης γειτονίας ΕΕ-Ουκρανίας.

40.

τονίζει ότι οι διεθνείς σχέσεις μεταξύ ΕΕ και Ουκρανίας επηρεάζουν ιδιαίτερα τις περιφέρειες της Ουκρανίας που συνορεύουν άμεσα με την ΕΕ· συνεπώς, υποστηρίζει την ανάπτυξη στενότερης συνεργασίας με αυτές τις περιφέρειες μέσω διαπεριφερειακών σχέσεων και εταιρικών σχέσεων των τοπικών αρχών,

41.

υποστηρίζει την ταχεία σύναψη των διμερών συμφωνιών μεταξύ της Ουκρανίας και των όμορων κρατών μελών, κατ' εφαρμογήν του καθεστώτος για την τοπική διασυνοριακή κυκλοφορία που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (EΚ) αριθ. 1931/2006,

42.

δίδει ιδιαίτερη σημασία στην παροχή βοήθειας σε οικονομικά υποβαθμισμένες περιφέρειες, σε περιφέρειες που παρουσιάζουν υστέρηση προκειμένου να μειώσουν τις διαφορές και θεωρεί ότι, για το σκοπό αυτό, πρέπει να υιοθετηθεί μια κυβερνητική στρατηγική στην Ουκρανία η οποία να ευθυγραμμίζεται με την ευρωπαϊκή περιφερειακή πολιτική και, επίσης, να αναπτυχθεί ένα σύστημα μέσων και θεσμών· οι περιφέρειες των κρατών μελών θα μπορούν να συμβάλουν στην επίτευξη αυτού του στόχου με την μεταφορά γνώσεων, την παροχή ευκαιριών σε όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς για να συμμετάσχουν σε ειδικά σχέδια, να συνεργαστούν σε ειδικούς τομείς που προβλέπει το σχέδιο δράσης γειτονίας ΕΕ-Ουκρανίας, καθώς και να συμβάλουν στη διάδοση βέλτιστων πρακτικών. Είναι εξαιρετικά σημαντικό να διασφαλιστούν δημοσιονομικοί πόροι προκειμένου να υλοποιηθεί το ειδικό περιεχόμενο του σχεδίου δράσης· οι πόροι αυτοί πρέπει να είναι αμέσως προσβάσιμοι,

43.

σχετικά με τις πολυπολιτισμικές περιφέρειες, τονίζει τη σημασία των διαπροσωπικών επαφών, ειδικά στους τομείς του πολιτισμού και της εκπαίδευσης, καθώς και όσον αφορά τη συνεργασία των νέων· η συγκέντρωση της εμπειρίας και των γνώσεων είναι ακριβώς αυτό που μπορεί να δώσει ώθηση στη διασυνοριακή συνεργασία και να βοηθήσει την Ουκρανία να πραγματοποιήσει τις απαραίτητες μεταρρυθμίσεις.