(1)

Η ευρωπαϊκή συμφωνία περί της εργασίας των πληρωμάτων των οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές (AETR) (1) άρχισε να ισχύει στις 5 Ιανουαρίου 1976. Η τελευταία τροποποίησή της έγινε στις 20 Σεπτεμβρίου 2010.

(2)

Σύμφωνα με το άρθρο 21 της AETR, οι προτεινόμενες τροποποιήσεις της συμφωνίας μπορούν να υποβληθούν από κάθε συμβαλλόμενο μέρος στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών. Πριν από την υποβολή στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, οι προτάσεις συζητούνται αρχικά στην ομάδα εργασίας για τις οδικές μεταφορές («SC.1») της Οικονομικής Επιτροπής των Ηνωμένων Εθνών για την Ευρώπη (ΟΕΕ/ΗΕ).

(3)

Στο πλαίσιο της AETR, η ΟΕΕ/ΗΕ έχει συστήσει ομάδα εμπειρογνωμόνων. Η εν λόγω ομάδα είναι το όργανο που έχει αναλάβει να καταρτίζει και να υποβάλλει στην ομάδα εργασίας για τις οδικές μεταφορές της ΟΕΕ/ΗΕ προτάσεις τροποποίησης της AETR.

(4)

Η ομάδα εμπειρογνωμόνων για την AETR, κατά την 32η προγραμματισμένη σύνοδό της της 12ης Ιουνίου 2023, πρόκειται να συζητήσει πρόταση της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας και της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τροποποίηση του άρθρου 4 της AETR, με την εισαγωγή ρήτρας «ανωτέρας βίας», όπως ορίζεται στο έγγραφο ECE/TRANS/SC.1/GE.21/2023/2/Rev.1.

(5)

Ενδείκνυται να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στην ομάδα εμπειρογνωμόνων για την AETR, και ενδεχομένως στην ομάδα εργασίας για τις οδικές μεταφορές της ΟΕΕ/ΗΕ, δεδομένου ότι η τροποποίηση της AETR την οποία θα κληθούν να εξετάσουν και να εγκρίνουν θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 6 της AETR και μπορεί να επηρεάσει με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο της νομοθεσίας της Ένωσης, και συγκεκριμένα των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 561/2006 (2) και (ΕΕ) αριθ. 165/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3).

(6)

Στην απόφασή του της 31ης Μαρτίου 1971 στην υπόθεση 22/70 (4), το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης αναγνώρισε ότι το πεδίο εργασίας των πληρωμάτων των οχημάτων που εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές αποτελεί εξωτερική αρμοδιότητα της Ένωσης. Η αρμοδιότητα αυτή έχει ασκηθεί έκτοτε σε πολυάριθμες νομοθετικές πράξεις που εξέδωσαν οι συννομοθέτες της Ένωσης, μεταξύ των οποίων είναι οι κανονισμοί (ΕΚ) αριθ. 561/2006 και (ΕΕ) αριθ. 165/2014. Επειδή το αντικείμενο της AETR εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 561/2006, την αρμοδιότητα διαπραγμάτευσης και σύναψης της AETR και των τροποποιήσεών της έχει αποκλειστικά η Ένωση σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 2 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

(7)

Η προτεινόμενη τροποποίηση αποσκοπεί στην επίλυση ενός πρακτικού προβλήματος της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας και της Ρωσικής Ομοσπονδίας που είναι πιθανώς απότοκο του επιθετικού πολέμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατά της Ουκρανίας, στον οποίο η Δημοκρατία της Λευκορωσίας έχει ρόλο συνεργού και ο οποίος οδήγησε στην επιβολή περιοριστικών μέτρων από την Ένωση κατά της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Δημοκρατίας της Λευκορωσίας. Τα εν λόγω περιοριστικά μέτρα είχαν ως αποτέλεσμα, μεταξύ άλλων συνεπειών, ορισμένες εταιρείες που είναι εγκατεστημένες στην Ένωση, συμπεριλαμβανομένων των εταιρειών που συνήθως προμηθεύουν κάρτες ψηφιακού ταχογράφου και μικροκυκλώματα στις αρχές έκδοσης των καρτών στη Ρωσική Ομοσπονδία και στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας, να αναστείλουν τις δραστηριότητές τους στις εν λόγω χώρες και τη συνεργασία τους με αυτές. Συνεπώς, τα εν λόγω συμβαλλόμενα μέρη ισχυρίζονται ότι βρίσκονται σε θέση όπου είναι δύσκολο ή αδύνατο να παραδώσουν κάρτες ταχογράφου στους οδηγούς στις εν λόγω χώρες, οι οποίοι, ως εκ τούτου, δεν μπορούν να συμμορφωθούν με την AETR όταν εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της. Η προτεινόμενη τροποποίηση θα επιτρέπει σε ένα συμβαλλόμενο μέρος να γνωστοποιήσει μονομερώς ότι δεν θα είναι πλέον σε θέση να εκπληρώσει μία από τις κύριες απαιτήσεις της AETR, δηλαδή τη χρήση εναρμονισμένης συσκευής ελέγχου για οχήματα που εκτελούν διεθνείς μεταφορές (του ψηφιακού ταχογράφου), για λόγους «ανωτέρας βίας» που δεν θα υπόκεινται σε κανέναν τύπο επικύρωσης ή αξιολόγησης.

(8)

Η προβλεπόμενη τροποποίηση θα επιτρέπει, κατόπιν δήλωσης «ανωτέρας βίας» συμβαλλόμενου μέρους, να μην απαιτείται η χρήση ψηφιακών ταχογράφων και καρτών ψηφιακού ταχογράφου για οχήματα που έχουν ταξινομηθεί στο εν λόγω συμβαλλόμενο μέρος όταν εκτελούν διεθνείς οδικές μεταφορές. Συνεπώς, θα δυσχεράνει δραστικά την επιβολή της συμμόρφωσης τωνν οδηγών με τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης, όπως ορίζονται σε άλλα σημεία της AETR, με αποτέλεσμα τη δημιουργία κενού που ενδέχεται να υπονομεύσει ολόκληρο τον σκοπό της AETR.

(9)

Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων για την AETR και στο πλαίσιο της ομάδας εργασίας για τις οδικές μεταφορές της ΟΕΕ/ΗΕ θα πρέπει να είναι να μην υποστηρίξει την προτεινόμενη τροποποίηση, προκειμένου να αποφευχθεί η σημαντική αποδυνάμωση της επιβολής των κανόνων σχετικά με τους χρόνους οδήγησης και ανάπαυσης που ορίζονται στην AETR, και να διασφαλιστεί η πλήρης αποτελεσματικότητα των περιοριστικών μέτρων που λήφθηκαν από την Ένωση.

(10)

Δεν μπορεί να αποκλειστεί το ενδεχόμενο η Δημοκρατία της Λευκορωσίας ή η Ρωσική Ομοσπονδία να υποβάλει επισήμως στον Γενικό Γραμματέα των Ηνωμένων Εθνών, σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 1 της AETR, πρόταση τροποποίησης της AETR ανεξαρτήτως των συζητήσεων στα όργανα της ΟΕΕ/ΗΕ. Στην περίπτωση αυτή, τα κράτη μέλη θα πρέπει να εναντιωθούν στην εν λόγω πρόταση δυνάμει του άρθρου 21 παράγραφος 2 στοιχείο α) της AETR.

(11)

Η θέση της Ένωσης πρόκειται να εκφρασθεί από τα κράτη μέλη της Ένωσης τα οποία είναι μέλη της ομάδας εμπειρογνωμόνων της AETR και της ομάδας εργασίας για τις οδικές μεταφορές της ΟΕΕ/ΗΕ, τα οποία ενεργούν από κοινού προς το συμφέρον της Ένωσης,