(1)

Στις 6 Αυγούστου 2020, η Ουγγαρία ζήτησε χρηματοδοτική συνδρομή από την Ένωση, με σκοπό να συμπληρώσει τις εθνικές της προσπάθειες για την αντιμετώπιση του αντικτύπου της επιδημικής έκρηξης της COVID-19 και να ανταποκριθεί στις κοινωνικοοικονομικές συνέπειες της επιδημικής έκρηξης για τους εργαζομένους και τους αυτοαπασχολουμένους.

(2)

Η επιδημική έκρηξη της COVID-19 και τα έκτακτα μέτρα που εφάρμοσε η Ουγγαρία για να περιορίσει την επιδημική έκρηξη και τον κοινωνικοοικονομικό της αντίκτυπο, καθώς και τις επιπτώσεις της στην υγεία, αναμένεται να έχουν δραματικές επιπτώσεις στα δημόσια οικονομικά. Σύμφωνα με τις εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2020, η Ουγγαρία αναμενόταν να έχει έλλειμμα γενικής κυβέρνησης και χρέος 5,2 % και 75,0 % του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ), αντίστοιχα, έως τα τέλη του 2020. Σύμφωνα με τις θερινές ενδιάμεσες προβλέψεις της Επιτροπής του 2020, το ΑΕΠ της Ουγγαρίας προβλέπεται να μειωθεί κατά 7,0 % το 2020.

(3)

Η επιδημική έκρηξη της COVID-19 έχει ακινητοποιήσει σημαντικό μέρος του εργατικού δυναμικού στην Ουγγαρία. Η κατάσταση αυτή οδήγησε σε αιφνίδια και σοβαρή αύξηση των δημόσιων δαπανών στην Ουγγαρία σε σχέση με μέτρα παρόμοια με συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας και μέτρα σχετικά με την υγεία, όπως αναλύεται στις αιτιολογικές σκέψεις (4) έως (14).

(4)

Με την «Κυβερνητική απόφαση 2080/2020 σχετικά με την εθνική ανάπτυξη των καταλυμάτων», όπως αναφέρεται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, θεσπίστηκε προσωρινή στήριξη για την αναβάθμιση των καταλυμάτων (μετατροπή, επέκταση, ανακαίνιση εγκαταστάσεων, αγορά εξοπλισμού) σε τουριστικούς προορισμούς, προκειμένου να διατηρηθεί το υπάρχον εργατικό δυναμικό. Υποβλήθηκε αίτημα μόνο για το μέρος των δαπανών που αφορά τη στήριξη των αυτοαπασχολουμένων και των μονοπρόσωπων εταιρειών. Το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο παρόμοιο με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672, δεδομένου ότι αποσκοπεί στην προστασία των αυτοαπασχολουμένων ή παρεμφερών κατηγοριών εργαζομένων από τη μείωση ή την απώλεια εισοδήματος.

(5)

Με το «Διάταγμα του υπουργού Γεωργίας αριθ. 25/2020. (VI. 22.)» (2), το «Διάταγμα του υπουργού Γεωργίας αριθ. 26/2020. (VI. 22.)» (3) και το «Διάταγμα του υπουργού Γεωργίας αριθ. 30/2020. (VI. 22.)» (4), όπως αναφέρονται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, θεσπίστηκε εφάπαξ επιχορήγηση για τις επιχειρήσεις επεξεργασίας τροφίμων, τις επιχειρήσεις κηπευτικών στους τομείς της καλλιέργειας μη πολυετών φυτών και του πολλαπλασιασμού των φυτών και τις επιχειρήσεις ιχθυοκαλλιέργειας, αντίστοιχα. Η στήριξη παρέχεται υπό την προϋπόθεση ότι η οικονομική οντότητα θα διατηρήσει τους εργαζομένους της έως τον Δεκέμβριο του 2020. Ως προς το μέρος των δαπανών που αφορά τη στήριξη των αυτοαπασχολουμένων και των μονοπρόσωπων εταιρειών, το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο παρόμοιο με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672, δεδομένου ότι αποσκοπεί στην προστασία των αυτοαπασχολουμένων ή παρεμφερών κατηγοριών εργαζομένων από τη μείωση ή την απώλεια εισοδήματος.

(6)

Με το «Κυβερνητικό Διάταγμα αριθ. 59/2020. (III. 23.) (5)» και τον «Νόμο LVIII του 2020» (6), όπως αναφέρονται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, παρατάθηκαν οι παροχές παιδικής φροντίδας σε μισθωτούς και αυτοαπασχολουμένους, οι οποίες θα έληγαν λόγω περιορισμών ηλικίας μεταξύ της 11ης Μαρτίου 2020 και της 30ής Ιουνίου 2020, η οποία ήταν η περίοδος της κατάστασης συναγερμού. Οι εν λόγω παροχές παιδικής φροντίδας μπορούν να θεωρηθούν ως μέτρο παρόμοιο με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672, δεδομένου ότι παρέχουν σε μισθωτούς και αυτοαπασχολουμένους εισοδηματική στήριξη, η οποία θα συμβάλει στην κάλυψη του κόστους της φροντίδας των παιδιών όσο τα σχολεία παραμένουν κλειστά και, ως εκ τούτου, θα βοηθήσει τους γονείς να συνεχίσουν να εργάζονται, χωρίς να διακυβευθεί η σχέση εργασίας τους.

(7)

Με βάση το «Κυβερνητικό Διάταγμα αριθ. 47/2020. (III. 18.)» (7) (όπως τροποποιήθηκε), όπως αναφέρεται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, οι αρχές θέσπισαν ορισμένα φορολογικά μέτρα. Δεδομένου ότι τα μέτρα αυτά συνιστούν διαφυγόντα έσοδα για την κυβέρνηση, μπορούν να θεωρηθούν ισοδύναμα με δημόσιες δαπάνες.

(8)

Για τους τομείς που έχουν πληγεί περισσότερο από την πανδημία, οι αρχές θέσπισαν απαλλαγή από τις εργοδοτικές ασφαλιστικές εισφορές και την εισφορά κατάρτισης για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Δεκέμβριο του 2020, καθώς και μείωση του εργοδοτικού φόρου εισφοράς αποκατάστασης για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2020. Έχει ζητηθεί το μέρος των συνολικών δαπανών που αφορά εταιρείες οι οποίες μειώνουν ή αναστέλλουν τον χρόνο εργασίας ή όταν οι μισθωτοί παρέμεναν σε συνεχή απασχόληση, έως την ημερομηνία των πλέον πρόσφατων διαθέσιμων απολογιστικών στοιχείων.

(9)

Για τους μικρούς φορολογουμένους σε 26 δραστηριότητες, θεσπίστηκε απαλλαγή από το καθεστώς κατ’ αποκοπή φόρου για τις μικρές επιχειρήσεις («KATA»), για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2020. Υποβλήθηκε αίτημα μόνο για το μέρος των δαπανών που αφορά τη στήριξη των αυτοαπασχολουμένων και των μονοπρόσωπων εταιρειών. Το μέτρο μπορεί να θεωρηθεί ως μέτρο παρόμοιο με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, όπως αναφέρονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/672, δεδομένου ότι αποσκοπεί στην προστασία των αυτοαπασχολουμένων ή παρεμφερών κατηγοριών εργαζομένων από τη μείωση ή την απώλεια εισοδήματος.

(10)

Τέλος, όσον αφορά τα φορολογικά μέτρα, στους τομείς που έχουν πληγεί περισσότερο από την πανδημία, οι αρχές έχουν εξαιρέσει τις δαπάνες προσωπικού από τη φορολογική βάση του φόρου μικρών επιχειρήσεων («KIVA»), για την περίοδο από τον Μάρτιο έως τον Ιούνιο του 2020. Έχει ζητηθεί το μέρος των συνολικών δαπανών που αφορά εταιρείες οι οποίες μειώνουν ή αναστέλλουν τον χρόνο εργασίας ή όταν οι μισθωτοί παρέμεναν σε συνεχή απασχόληση, έως την ημερομηνία των πλέον πρόσφατων διαθέσιμων απολογιστικών στοιχείων.

(11)

Η Ουγγαρία έχει επίσης θεσπίσει σειρά μέτρων σχετικών με την υγεία για την αντιμετώπιση της επιδημικής έκρηξης της COVID-19. Με το «Κυβερνητικό Διάταγμα αριθ. 275/2020. (VI. 12.)» (8), όπως αναφέρεται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, θεσπίστηκε εφάπαξ παροχή επιδόματος 500 000 HUF ανά άτομο για τους εργαζομένους στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, ως αναγνώριση της επιπλέον εργασίας τους κατά τη διάρκεια της πανδημίας.

(12)

Οι κρατικές επιχειρήσεις, των οποίων οι δαπάνες βαρύνουν το κράτος, έλαβαν ειδικά μέτρα για τον έλεγχο της πανδημίας, με αντίστοιχο κόστος. Τα εν λόγω μέτρα σχετικά με την υγεία περιλαμβάνουν τον καθαρισμό και την παροχή προστατευτικού εξοπλισμού.

(13)

Με βάση το «Κυβερνητικό Διάταγμα αριθ. 250/2014 (X. 2.) σχετικά με τη Γενική Διεύθυνση Δημοσίων Συμβάσεων και Προμηθειών (KEF)» (9), όπως αναφέρεται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, τα ειδικά μέτρα για τον έλεγχο της πανδημίας (όπως υπηρεσίες καθημερινής απολύμανσης, καθώς και επανειλημμένος καθαρισμός των συστημάτων εξαερισμού και των ανελκυστήρων) και για την προστασία της ατομικής υγείας των δημόσιων υπαλλήλων, με απολυμαντικά και μέσα προστασίας, είχαν ως αποτέλεσμα την αύξηση των δαπανών. Τα μέτρα αυτά λήφθηκαν από την KEF, για να διασφαλιστεί η συνεχής λειτουργία των δημόσιων δημοσιονομικών φορέων.

(14)

Τέλος, με την «Κυβερνητική απόφαση 1012/2020. (Ι. 31.) σχετικά με την καθιέρωση του επιχειρησιακού προσωπικού» (10), όπως αναφέρεται στο αίτημα της Ουγγαρίας της 6ης Αυγούστου 2020, λήφθηκαν μέτρα σχετικά με τις υποδομές και τις επενδύσεις στα νοσοκομεία, προκειμένου να καταστεί δυνατή η επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας των εργαζομένων στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης, καθώς και των ασθενών. Τα μέτρα περιλαμβάνουν ειδικές αίθουσες ιατρικών εξετάσεων και απομονωμένες πτέρυγες COVID. Επιπλέον, έχουν αυξηθεί οι άμεσες δαπάνες για μέσα και εξοπλισμό ατομικής προστασίας (μάσκες προσώπου μίας χρήσης, ιατρικές ρόμπες, πλαστικές ασπίδες, γάντια, απολυμαντικά κ.λπ.) στα νοσοκομεία και σε άλλα ιδρύματα υγειονομικής περίθαλψης, προκειμένου να καταστεί δυνατή η επίτευξη υψηλού επιπέδου προστασίας των εργαζομένων στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης.

(15)

Η Ουγγαρία πληροί τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στο άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 προκειμένου να ζητήσει χρηματοδοτική συνδρομή. Η Ουγγαρία υπέβαλε στην Επιτροπή κατάλληλα αποδεικτικά στοιχεία, σύμφωνα με τα οποία οι πραγματικές και οι προβλεπόμενες δημόσιες δαπάνες αυξήθηκαν κατά 639 500 000 EUR από την 1η Φεβρουαρίου 2020, λόγω των εθνικών μέτρων που λήφθηκαν για την αντιμετώπιση των κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων της επιδημικής έκρηξης της COVID-19. Το αυξημένο ποσό που συνδέεται άμεσα με τα ανωτέρω μέτρα, τα οποία είναι παρόμοια με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας, συνιστά αιφνίδια και σοβαρή αύξηση, δεδομένου ότι σχετίζεται τόσο με νέα μέτρα, όσο και με παράταση υφιστάμενων μέτρων, τα οποία καλύπτουν σημαντικό ποσοστό των επιχειρήσεων και του εργατικού δυναμικού στην Ουγγαρία. Η Ουγγαρία σκοπεύει να καλύψει τη χρηματοδότηση 113 740 000 EUR του ποσού των αυξημένων δαπανών μέσω ενωσιακών κονδυλίων.

(16)

Η Επιτροπή ζήτησε τη γνώμη της Ουγγαρίας και εξακρίβωσε την αιφνίδια και σοβαρή αύξηση των πραγματικών και των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών που συνδέονται άμεσα με τα συστήματα μειωμένου ωραρίου εργασίας και παρόμοια μέτρα, καθώς και την εφαρμογή μέτρων σχετικών με την υγεία στο πλαίσιο της επιδημικής έκρηξης της COVID-19, τα οποία αναφέρονται στο αίτημα της 6ης Αυγούστου 2020, σύμφωνα με το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672.

(17)

Τα μέτρα σχετικά με την υγεία, όπως ζήτησε η Ουγγαρία και τα οποία αναφέρονται στις αιτιολογικές σκέψεις (11) έως (14), ανέρχονται σε 268 550 000 EUR. Το ποσό αυτό αντιπροσωπεύει περισσότερο από το ήμισυ του συνολικού ζητούμενου ποσού χρηματοδοτικής στήριξης. Δεδομένης της ανάγκης να διασφαλιστεί ο επικουρικός χαρακτήρας αυτής της κατηγορίας μέτρων, το ποσό της χρηματοδοτικής συνδρομής για τη στήριξη μέτρων σχετικά με την υγεία θα πρέπει να περιοριστεί σε 247 124 000 EUR, ούτως ώστε το ποσό να αντιπροσωπεύει λιγότερο από το ήμισυ της συνολικής χρηματοδοτικής συνδρομής.

(18)

Ως εκ τούτου, θα πρέπει να παρασχεθεί χρηματοδοτική συνδρομή, ώστε να βοηθηθεί η Ουγγαρία να αντιμετωπίσει τις κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις της σοβαρής διαταραχής της οικονομικής δραστηριότητας που προκάλεσε η επιδημική έκρηξη της COVID-19. Η Επιτροπή θα πρέπει να λάβει τις αποφάσεις σχετικά με τη ληκτότητα, το ύψος και την αποδέσμευση των δόσεων και τμηματικών εκταμιεύσεων σε στενή συνεργασία με τις εθνικές αρχές.

(19)

Η παρούσα απόφαση δεν προδικάζει την έκβαση τυχόν διαδικασιών οι οποίες αφορούν τις στρεβλώσεις της λειτουργίας της εσωτερικής αγοράς και ενδέχεται να κινηθούν, ιδίως βάσει των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης. Δεν απαλλάσσει τα κράτη μέλη από την υποχρέωση να κοινοποιούν στην Επιτροπή, βάσει του άρθρου 108 της Συνθήκης, τις τυχόν χορηγούμενες κρατικές ενισχύσεις.

(20)

Η Ουγγαρία θα πρέπει να ενημερώνει τακτικά την Επιτροπή σχετικά με την εκτέλεση των προβλεπόμενων δημόσιων δαπανών, προκειμένου να είναι σε θέση η Επιτροπή να αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο η Ουγγαρία έχει εκτελέσει τις εν λόγω δαπάνες.

(21)

Η απόφαση παροχής χρηματοδοτικής συνδρομής λήφθηκε λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων και αναμενόμενων αναγκών της Ουγγαρίας, καθώς και των αιτημάτων για χρηματοδοτική συνδρομή δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) 2020/672 που έχουν ήδη υποβληθεί ή προβλέπεται να υποβληθούν από άλλα κράτη μέλη, και παράλληλα με εφαρμογή των αρχών της ίσης μεταχείρισης, της αλληλεγγύης, της αναλογικότητας και της διαφάνειας,