Koordinierte Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage

 

ZUSAMMENFASSUNG DES DOKUMENTS:

Verordnung (EU) 2022/1369 des Rates über koordinierte Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage

WAS IST DER ZWECK DER VERORDNUNG?

• Ziel der Verordnung ist es, die Gaslieferungen in die Europäische Union (EU) zu sichern, eine freiwillige Nachfragesenkung anzuwenden und die Koordinierung, Überwachung und Meldung der nationalen Maßnahmen zur Senkung der Nachfrage nach Gas zu verbessern. Sie führt die Möglichkeit ein, einen EU-Alarm auszurufen, der eine EU-weite Verpflichtung zur Senkung der Nachfrage auslöst.
• Die Verordnung wurde ursprünglich vor dem Hintergrund der Eskalation der militärischen Aggression Russlands gegen die Ukraine im Februar 2022 angenommen. Dies führte zu einem deutlichen Rückgang der Gaslieferungen in einem bewussten Versuch, diese als politische Waffe einzusetzen. Sie gilt für ein Jahr ab dem 9. August 2022.
• Mit der Änderungsverordnung (EU) 2023/706 wurde das Ziel der freiwilligen Senkung der Gasnachfrage in den EU-Mitgliedstaaten um ein weiteres Jahr verlängert und die Möglichkeit für den Rat der Europäischen Union, einen EU-Alarm auszulösen, beibehalten.

WICHTIGE ECKPUNKTE

Freiwillige Nachfragesenkung

Gemäß der Änderungsverordnung (EU) 2023/706 müssen sich die Mitgliedstaaten nach Kräften bemühen, den Gasverbrauch um mindestens 15 % zu senken. Diese Vorgabe bezieht sich auf den Zeitraum vom 1. April 2023 bis zum 31. März 2024 (Senkungszeitraum) gegenüber dem durchschnittlichen Verbrauch im Zeitraum vom 1. April 2017 bis zum 31. März 2022 (Referenzzeitraum).

Dies folgt auf eine effektive Senkung des Gasverbrauchs in der gesamten EU um mehr als 15 % im Zeitraum von August 2022 bis Januar 2023 im Rahmen des ersten Zeitraums, der von der Verordnung (EU) 2022/1369 abgedeckt wird.

Verpflichtende Nachfragesenkung bei einem EU-Alarm

Im Falle eines EU-Alarms ist jeder Mitgliedstaat verpflichtet, seinen Gasverbrauch um mindestens 15 % im Vergleich zu seinem Gasverbrauch im Referenzzeitraum zu senken. Etwaige Nachfragesenkungen, die Mitgliedstaaten in der Zeit vor der Ausrufung der Warnmeldung erreicht haben, müssen für die Zwecke der verpflichtenden Nachfragesenkung berücksichtigt werden.

Der Rat kann auf der Grundlage eines Vorschlags der Europäischen Kommission eine EU-Warnmeldung ausrufen. Die Kommission muss einen solchen Vorschlag vorlegen,

• wenn sie zu der Auffassung gelangt, dass ein erhebliches Risiko eines gravierenden Engpasses bei der Gasversorgung besteht oder
• wenn es zu einer außergewöhnlich hohen Nachfrage nach Gas kommt, die zu einer erheblichen Verschlechterung der Gasversorgungslage führt.

Die Kommission legt ferner einen Vorschlag zur Ausrufung eines EU-Alarms vor, wenn mindestens fünf zuständige Behörden der Mitgliedstaaten, die auf nationaler Ebene eine Alarmstufe gemäß Verordnung (EU) 2017/1938 (siehe Zusammenfassung) ausgerufen haben, darum ersuchen.

Die Kommission konsultiert auch die in Anhang I der Verordnung (EU) 2017/1938 genannten einschlägigen Risikogruppen und die Koordinierungsgruppe „Gas“.

Ausnahmen

Ausnahmen von der verpflichtenden Senkung um 15 % umfassen Fälle, in denen

• das Elektrizitätssystem eines Mitgliedstaats nur mit dem Elektrizitätssystem eines Nicht-EU-Landes synchronisiert ist und dann desynchronisiert wird, sofern die Ausnahme erforderlich ist, um den sicheren und zuverlässigen Betrieb des Systems zu gewährleisten;
• ein Mitgliedstaat nicht direkt mit einem Gasverbundnetz eines anderen Mitgliedstaats verbunden ist.

Ein Mitgliedstaat kann den für die Berechnung des verbindlichen Nachfragereduktionsziels zugrunde gelegten Referenzgasverbrauch reduzieren:

• um die Gasmenge, die der Differenz zwischen seinem Zwischenziel für den 1. August 2022 und dem tatsächlich am 1. August 2022 gespeicherten Gasvolumen entspricht, sofern er das Zwischenziel zu diesem Zeitpunkt erreicht hat;
• um die Menge des während des Referenzzeitraums als Einsatzstoff* verbrauchten Gases.

Eine teilweise, vorübergehende oder vollständige Ausnahmeregelung kann gelten, wenn ein Mitgliedstaat mit einer Stromversorgungskrise konfrontiert ist, sofern es keine anderen wirtschaftlichen Alternativen gibt, um das für die Stromerzeugung erforderliche Gas zu ersetzen, ohne die Versorgungssicherheit ernsthaft zu gefährden.

Für die Meldung der Mitgliedstaaten an die Kommission gelten Fristen, wenn sie Ausnahmen auf der Grundlage des Referenzgasverbrauchs oder andere Ausnahmeregelungen beantragen möchten.

Maßnahmen zur Erreichung der Nachfragesenkung

Die zuständige Behörde in jedem Mitgliedstaat ist für die Überwachung der Umsetzung von Maßnahmen zur Nachfragesenkung verantwortlich.

Die Mitgliedstaaten können die geeigneten Maßnahmen zur Senkung der Nachfrage frei wählen. Die Maßnahmen müssen eindeutig festgelegt, transparent, verhältnismäßig, nicht diskriminierend und überprüfbar sein und die in der Verordnung (EU) 2017/1938 festgelegten Grundsätze achten. Die Maßnahmen müssen insbesondere folgende Kriterien erfüllen:

• Sie dürfen den Wettbewerb nicht unangemessen verzerren und den Gasbinnenmarkt nicht unangemessen beeinträchtigen;
• sie dürfen die Sicherheit der Gasversorgung anderer Mitgliedstaaten oder der EU nicht gefährden;
• sie müssen die Bestimmungen der Verordnung (EU) 2017/1938 in Bezug auf geschützte Kunden einhalten.

Ein geschützter Kunde ist im Kern ein Haushaltskunde, der an ein Erdgasverteilernetz angeschlossen ist. Die Mitgliedstaaten können auch kleine oder mittlere Unternehmen und grundlegende soziale Dienste sowie Fernwärmeanlagen einschließen, soweit sie Wärme an solche Unternehmen oder Dienste liefern, wenn diese Anlage keinen Wechsel auf einen anderen Brennstoff als Gas vornehmen kann.

Die Mitgliedstaaten können diese Kunden auch von diesen Maßnahmen ausnehmen, und zwar auf der Grundlage objektiver und transparenter Kriterien, die unter anderem die folgenden Aspekte berücksichtigen:

• wirtschaftliche Bedeutung;
• die Auswirkungen einer Störung auf die Lieferketten (auch nachgelagert in anderen Mitgliedstaaten), die für die Gesellschaft systemrelevant sind;
• die möglichen langfristigen Schäden an Industrieanlagen;
• die Möglichkeiten zur Senkung des Verbrauchs und zur Substitution von Produkten in der EU.

Die Mitgliedstaaten erwägen auch:

• Maßnahmen zur Senkung des Gasverbrauchs im Elektrizitätssektor;
• Maßnahmen zur Förderung der Umstellung auf andere Brennstoffe in der Industrie;
• nationale Sensibilisierungskampagnen und
• gezielte Verpflichtungen zur Reduzierung von Heizung und Kühlung, zur Förderung der Umstellung auf andere Brennstoffe und zur Senkung des Verbrauchs der Industrie.

Neue Regelung für den Sonderfall eines erhöhten Gasverbrauchs aufgrund einer Umstellung von Kohle auf Gas

Die Änderungsverordnung (EU) 2023/706 enthält eine neue Vorschrift, nach der ein Mitgliedstaat den Referenzgasverbrauch, der herangezogen wird, um das verbindliche Ziel für die Nachfragesenkung anhand des erhöhten Gasverbrauchsvolumens für die Fernwärmeversorgung infolge der Umstellung von Kohle auf Gas zu berechnen, anpassen darf, wenn dieser Anstieg im Zeitraum vom 1. August 2023 bis zum 31. März 2024 mindestens 8 % im Vergleich zum durchschnittlichen Gasverbrauch während des Referenzzeitraums beträgt und soweit dieser Anstieg direkt auf die Umstellung zurückzuführen ist.

Koordinierung, Überwachung, Durchsetzung und Überprüfung

Die Mitgliedstaaten

• innerhalb jeder der einschlägigen Risikogruppen zusammenarbeiten;
• den gemäß der Verordnung (EU) 2017/1938 erstellten nationalen Notfallplan bis zum 31. Oktober 2022 aktualisieren;
• vor der Annahme der überarbeiteten Notfallpläne die Kommission und die einschlägigen Risikogruppen konsultieren;
• die Umsetzung der Maßnahmen zur Nachfragesenkung in ihrem Hoheitsgebiet überwachen und der Kommission alle zwei Monate Bericht erstatten.

Wenn ein EU-Alarm ausgerufen wird, ist die Meldung monatlich zu übermitteln.

Die Mitgliedstaaten können in ihren Berichten eine Aufschlüsselung des Gasverbrauchs nach Sektoren vornehmen.

Stellt die Kommission fest, dass ein Mitgliedstaat möglicherweise nicht in der Lage sein wird, der Verpflichtung zur Senkung der Nachfrage nachzukommen, so fordert die Kommission den Mitgliedstaat zur Vorlage eines Plans auf, in dem eine Strategie dargelegt wird, mit der diese Verpflichtung erreicht werden soll.

Die Kommission musste eine Überprüfung dieser Verordnung angesichts der allgemeinen Situation der Gaslieferungen an die EU durchführen und dem Rat bis zum 1. März 2024 einen Bericht über die wichtigsten Ergebnisse dieser Überprüfung vorlegen. Auf der Grundlage dieses Berichts sollte die Kommission entscheiden, ob sie eine Verlängerung der Geltungsdauer der Verordnung (EU) 2022/1369 vorschlagen sollte.

WANN TRITT DIE VERORDNUNG IN KRAFT?

• Die Verordnung (EU) 2022/1369 gilt seit dem 9. August 2022 und die Änderungsverordnung (EU) 2023/706 gilt seit dem 1. April 2023.
• Die Verordnung (EU) 2023/706 gilt bis zum 31. März 2024.

HINTERGRUND

Trotz der im Rahmen der Verordnung (EU) 2022/1369 im Winter 2022-23 erzielten Nachfragesenkung blieben die Bedenken hinsichtlich der Energieversorgungssicherheit im Winter 2023-24 bestehen, wobei es im Sommer und Herbst 2023 zu erheblichen Preisschwankungen kam – die Preise stiegen innerhalb weniger Wochen um mehr als 50 %.

In der (oben erwähnten) Überprüfung der Kommission vom Februar 2024 wurde festgestellt, dass die EU ihren Gasbedarf zwischen August 2022 und Dezember 2023 insgesamt um 18 % gesenkt und damit rund 101 Milliarden Kubikmeter Gas eingespart hat. Diese Senkung übertraf das im Sommer 2022 gesetzte Ziel und war entscheidend für die Aufrechterhaltung einer stabilen Versorgung, die Stabilisierung der EU-Energiemärkte und die Solidarität mit der Ukraine.

Vor diesem Hintergrund schlug die Kommission vor, die Verordnung (EU) 2022/1369 nicht zu verlängern, sondern eine Empfehlung des Rates zur Fortsetzung der Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage anzunehmen. Dementsprechend nahm der Rat am 25. März 2024 seine Empfehlung zur Fortsetzung der koordinierten Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage an. Darin werden die Mitgliedstaaten aufgefordert, weiterhin freiwillige Maßnahmen zu ergreifen, um eine kollektive Senkung der Gasnachfrage um 15 % im Vergleich zur durchschnittlichen Nachfrage zwischen April 2017 und März 2022 aufrechtzuerhalten.

Weiterführende Informationen:

• Sichere Gasversorgung (Europäische Kommission)
• Energiepreise und Versorgungssicherheit (Rat der Europäischen Union).

SCHLÜSSELBEGRIFFE

HAUPTDOKUMENT

Verordnung (EU) 2022/1369 des Rates vom 5. August 2022 über koordinierte Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage (ABl. L 206 vom 8.8.2022, S. 1-10).

Nachfolgende Änderungen der Verordnung (EU) 2022/1369 wurden in den Originaltext eingefügt. Diese konsolidierte Fassung hat ausschließlich dokumentarischen Charakter.

VERBUNDENE DOKUMENTE

Empfehlung des Rates vom 25. März 2024 betreffend die Fortsetzung koordinierter Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage (ABl. C/2024/2476 vom 27.3.2024).

Bericht der Kommission an den Rat: Überprüfung des Funktionierens der durch die Verordnung (EU) 2023/706 (COM(2024) 88 final vom 27.2.2024) geänderten Verordnung (EU) 2022/1369 über koordinierte Maßnahmen zur Senkung der Gasnachfrage

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – „Gaseinsparungen für einen sicheren Winter“ (COM(2022) 360 final vom 20.7.2022).

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Europäischen Rat, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen – REPowerEU-Plan (COM(2022) 230 final vom 18.5.2022).

Verordnung (EU) 2017/1938 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2017 über Maßnahmen zur Gewährleistung der sicheren Gasversorgung und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 994/2010 (ABl. L 280 vom 28.10.2017, S. 1-56).

Siehe konsolidierte Fassung.

Verordnung (EG) Nr. 715/2009 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juli 2009 über die Bedingungen für den Zugang zu den Erdgasfernleitungsnetzen und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1775/2005 (ABl. L 211 vom 14.8.2009, S. 36-54).

Siehe konsolidierte Fassung.

Letzte Aktualisierung: 08.02.2024