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Document 52012DC0727
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Moving Youth into Employment
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Junge Menschen in Beschäftigung bringen
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Junge Menschen in Beschäftigung bringen
/* COM/2012/0727 final */
Relation | Act | Comment | Subdivision concerned | From | To |
---|---|---|---|---|---|
COR Opinion | C2013/218/01 |
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Junge Menschen in Beschäftigung bringen /* COM/2012/0727 final */
MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS
EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND
SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Junge Menschen in Beschäftigung bringen I. Einleitung Die Krise, in der sich Europa
seit 2008 befindet, trifft junge Menschen besonders hart, und ihre Auswirkungen
verschärfen sich noch weiter: Die Jugendarbeitslosigkeit hat im dritten Quartal
2012 eine Quote von 22,7 % erreicht – doppelt so hoch wie bei den
Erwachsenen[1],
und eine Besserung der Lage ist nicht in Sicht. Abgesehen von den unmittelbaren
Folgen der Krise verhindern strukturelle Probleme des Bildungssystems und des
Arbeitsmarkts einen raschen und reibungslosen Übergang ins Erwerbsleben. Die
Benachteiligung junger Menschen gegenüber Erwachsenen dauert schon zu lange an.
Arbeitslosigkeit in jungen Jahren kann sich auch langfristig negativ auswirken,
so dass die Betroffenen stigmatisiert bleiben. Zum höheren Risiko künftiger
Arbeitslosigkeit tritt bei diesen jungen Menschen noch ein höheres Ausgrenzungs-,
Armuts- und Krankheitsrisiko hinzu[2].
Hier muss dringend wirksame Abhilfe geschaffen werden. Vor einem Jahr beschloss die
Kommission die Initiative „Chancen für junge Menschen“[3], mit der sie die EU und die
Mitgliedstaaten aufforderte, die Beschäftigungslage junger Menschen zu
verbessern. Die EU-Strukturfonds wurden mobilisiert, um die Jugend stärker zu
unterstützen und um die Finanzmittel für politische Maßnahmen und
Investitionsprojekte zu erhöhen, die nun finanziert werden. Sowohl der
Europäische Rat[4]
als auch das Europäische Parlament[5]
haben seitdem wiederholt betont, wie ausgesprochen wichtig und dringend es ist,
das Problem der Jugendarbeitslosigkeit anzugehen. Dabei hoben sie besonders das
Potenzial hervor, das Initiativen wie Jugendgarantien oder ein Qualitätsrahmen
für Praktika bergen. Vor kurzem hat die Kommission außerdem das Paket „Neue
Denkansätze für die Bildung“[6]
verabschiedet. In der vorliegenden Mitteilung
und dem dazugehörigen Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen[7] werden die Maßnahmen
dargestellt, die auf EU- und nationaler Ebene zur Umsetzung der Initiative
„Chancen für junge Menschen“ ergriffen worden sind (enthalten sind auch 28
länderspezifische Fact Sheets). Anschließend werden weitere konkrete
Initiativen beschrieben, die von der Kommission vorgeschlagen werden und von
den Mitgliedstaaten und den Sozialpartnern vorangebracht werden müssen, damit
die verschiedenen Probleme in Angriff genommen werden können, die der
kritischen Beschäftigungslage Jugendlicher zugrunde liegen und die sowohl
kurzfristiger als auch struktureller Art sind. Beim Wechsel aus dem
Bildungssystem ins Erwerbsleben stoßen junge Menschen auf zahlreiche Probleme.
In vielen Ländern wird jungen Menschen die Suche nach einem stabilen
Arbeitsplatz durch ineffektive Arbeitsmarktregulierungen oder schlecht
funktionierende Institutionen erschwert. Zu viele erhalten keine Hilfe, wenn
sie die Schule vorzeitig verlassen oder Schwierigkeiten haben, einen
Arbeitsplatz zu finden. Bessere Arbeitsmarktchancen haben junge Menschen in
Ländern, in denen Schüler schon im Rahmen ihrer allgemeinen und beruflichen
Grundbildung mehr Betriebspraktika von guter Qualität machen oder in denen es
gut funktionierende Berufsausbildungssysteme gibt[8]. Räumliche Mobilität könnte
ebenfalls ein Lösungsansatz sein, der einen Beitrag dazu leisten könnte, das
Angebot von und die Nachfrage nach Arbeitsplätzen für junge Menschen
miteinander in Einklang zu bringen. Tabelle 1 bietet einen vereinfachten
Überblick über die verschiedenen Maßnahmen, die einen Beitrag zur Lösung dieser
Probleme leisten können. Die von der Kommission vorgestellten neuen Initiativen
werden in den darauffolgenden Abschnitten näher dargestellt. Tabelle 1: In diesem Paket behandelte Probleme im
Zusammenhang mit der Beschäftigung junger Menschen sowie mögliche Maßnahmen auf
EU-Ebene Problem || Lösungsansatz || Instrumente/Maßnahmen auf EU-Ebene Junge Menschen können auf dem Arbeitsmarkt nur schwer Fuß fassen || Maßnahmen zur besseren Eingliederung junger Menschen in den Arbeitsmarkt, z. B. durch Erleichterung des Übergangs von der Schule ins Erwerbsleben, Reformen der Arbeitsmarkt-regulierung bzw. -institutionen zur Schaffung eines beschäftigungsfreundlicheren Klimas und Bekämpfung der Segmentierung auf dem Arbeitsmarkt || Annahme und Umsetzung der einschlägigen länderspezifischen Empfehlungen im Rahmen des Europäischen Semesters (Abschnitt III und Anhang II des SWD) Hohe Schulabbrecherquote bei jungen Menschen, insbesondere bei Angehörigen benachteiligter Gruppen; steigende Langzeitarbeitslosigkeit und –erwerbslosigkeit || Einführung von Jugendgarantie-Systemen; wirksame Nutzung von ESF-Mitteln für den Aufbau dieser Systeme || Unterstützung der Jugendgarantie-Systeme (auch durch Austausch von Best Practice; ESF-Finanzierung) à Die Kommission schlägt eine Empfehlung des Rates zur Einführung einer Jugendgarantie vor (Abschnitt IV) Schwieriger Übergang von der Schule ins Arbeitsleben || Ausbau des Angebots an guten Praktikums- und Ausbildungsstellen || Entschiedenes Vorgehen zur Förderung guter Praktikums- und Ausbildungsstellen: à Die Kommission leitet eine zweite Runde der Anhörung der Sozialpartner zu einem Qualitätsrahmen für Praktika ein (Abschnitt V.1.) à Die Kommission wird eine Europäische Ausbildungsallianz ins Leben rufen (Abschnitt V.2.) Viele Stellenangebote trotz hoher Arbeitslosigkeit, zunehmende Diskrepanz zwischen Angebot und Nachfrage bei bestimmten Qualifikationen und zwischen regionalen Arbeitsmärkten || Abbau von Mobilitätshindernissen, damit Unternehmen Arbeitnehmer, Auszubildende und Praktikanten aus anderen EU-Ländern einstellen können || Ausbau des Finanzierungs-instrumentariums der EU im Bereich der Mobilität à Die Kommission wird im ersten Halbjahr 2013 eine Konsultation interessierter Kreise zu einem künftigen Programm zur Bereitstellung von EURES-Stellenangeboten für junge Menschen einleiten (Abschnitt V.3.) II. Verschlechterung
der Beschäftigungschancen junger Menschen Die Jugendarbeitslosenquote[9] liegt doppelt so hoch wie
bei den Erwachsenen (22,7 % gegenüber 9,2 %
im dritten Quartal 2012) und ist in den letzten vier Jahren dramatisch
gestiegen. Ein vergleichbarer Anstieg ist auch bei den
Anteilen der erwerbslosen Jugendlichen an der gleichaltrigen Bevölkerung zu
verzeichnen[10].
Junge Menschen werden in der Regel zuletzt eingestellt und zuerst entlassen. Die Langzeitarbeitslosigkeit[11]
liegt bei ihnen ebenfalls höher und ist in der Krise hochgeschnellt, und zwar
um 3,7 % (auf 7,3 % in der Gruppe der jungen Arbeitskräfte) im
Zeitraum 2008-2012, während sich der Anstieg bei den Erwachsenen nur auf
1,8 % belief (auf 4,3 %). Die Erwerbstätigenquote junger Menschen
insgesamt[12]
ist in den letzten vier Jahren um beinahe fünf Prozentpunkte (von 37,3 %
auf 32,8 %) gesunken – das ist das Dreifache des entsprechenden Rückgangs bei
den Erwachsenen. Junge Arbeitslose haben
geringe Chancen, einen Arbeitsplatz zu finden. Nur
29,7 % der 15-24-Jährigen, die im Jahr 2010 arbeitslos waren, fanden im
Jahr 2011 einen Arbeitsplatz; das ist ein Rückgang um nahezu 10 % in drei
Jahren[13].
Selbst wenn junge Menschen
Arbeit finden, ist ihr Arbeitsplatz weniger sicher.
Bei den Zeit- und Teilzeitarbeitnehmern sind sie stark überrepräsentiert[14]: Im Jahr 2012 hatten
42,0 % der jungen Arbeitnehmer einen befristeten Arbeitsvertrag (vier Mal
so viele wie bei den Erwachsenen) und 32,0 % waren in Teilzeit (fast
doppelt so viele wie bei den Erwachsenen)[15]. Junge Frauen machen noch häufiger die Erfahrung, dass ihnen der
Einstieg schwer gemacht wird, und finden sich besonders oft in einer doppelt
prekären Lage wieder, wenn ihr Arbeitsvertrag nämlich befristet ist und noch
mit Teilzeit kombiniert wird[16].
Zeitarbeit kann durchaus den Einstieg in eine Dauerbeschäftigung ermöglichen, doch eine derart hohe Prävalenz ist wirtschaftlich und
gesellschaftlich problematisch und ein Anzeichen für schlecht funktionierende
Arbeitsmärkte. Noch schwieriger kann der Übergang aus einer befristeten
Arbeitsstelle in eine Dauerbeschäftigung in Ländern werden, in denen es ein
strenges Kündigungsschutzrecht und eine starke Segmentierung des Arbeitsmarkts
gibt[17]. Schulabbrecher bilden eine
Hochrisikogruppe: 54,2 % derjenigen, die in der
EU die Schule oder eine Ausbildung abbrechen, sind arbeitslos; ca. 70 %
von ihnen wollen aber arbeiten. Über dem Durchschnitt liegt die
Schulabbrecherquote bei im Ausland Geborenen und Männern. Jüngste Trends deuten
darauf hin, dass diese Gruppen noch stärker abgehängt werden, wodurch sich ihre
Aussichten auf dem Arbeitsmarkt weiter verschlechtern. Das Problem der Resignation
junger Menschen verschärft sich: Im zweiten Quartal
2012 wollten 12,4 % der nicht erwerbstätigen Jugendlichen arbeiten, waren
aber nicht auf der Suche nach einem Arbeitsplatz[18]. Außerdem steigt der
Prozentsatz derjenigen, die weder in Arbeit noch in Ausbildung sind. Im Jahr
2011 waren das 12,9 % aller Jugendlichen, also 2 % mehr als vier
Jahre zuvor[19].
Auf dem europäischen
Arbeitsmarkt herrscht ein deutliches Missverhältnis zwischen
Qualifikationsangebot und –nachfrage. Viele junge
Arbeitnehmer sind für den Arbeitsplatz, den sie bekommen können,
überqualifiziert (Unterbeschäftigung); gleichzeitig entspricht ihr Profil – im
Gegensatz zu dem älterer Arbeitnehmer – oft nicht dem Bedarf (niedrige
Übereinstimmungsquote)[20].
Obgleich das Arbeitslosigkeitsrisiko insgesamt bei den Geringqualifizierten
nach wie vor am höchsten ist[21], ist die Gruppe der jungen Hochqualifizierten vom
stärksten Rückgang ihrer Beschäftigungsquote betroffen (9,5 %, fast
doppelt so viel wie bei den Geringqualifizierten). Selbst hochqualifizierte
junge Menschen sind nun immer öfter langzeitarbeitslos. Dieses
Qualifikationsmissverhältnis stellt auch für die Wettbewerbsfähigkeit der
europäischen Industrie und für die Fähigkeit der EU zur Bewältigung der
sozialen Herausforderungen ein Problem dar[22]. Trotz der Krise sind in der
EU über 2 Millionen Stellen unbesetzt, oft weil auf
dem lokalen Arbeitsmarkt keine Arbeitnehmer mit den erforderlichen Kenntnissen
zur Verfügung stehen. Außerdem dürften Branchen, in denen mit der Schaffung
vieler Arbeitsplätze zu rechnen ist (grüne Wirtschaft, Gesundheitswesen und
IKT), in den kommenden Jahren immer mehr qualifizierte Arbeitnehmer benötigen.
Eine vorläufige Flussanalyse für 2011 bestätigt eine zunehmende Mobilität
junger Menschen aus südeuropäischen Ländern in den Norden, allerdings bleibt der
Umfang dieser Mobilitätsflüsse weiterhin begrenzt. Zu den Faktoren, die die
Mobilität behindern, zählen der Mangel an bezahlbaren Wohnungen bzw. an
Erfahrung mit dem Arbeiten im Ausland, geringe Fremdsprachenkenntnisse, geringe
Kenntnis der Rechtslage und der Arbeitnehmerrechte im Aufnahmeland sowie
Schwierigkeiten hinsichtlich der Anerkennung von Qualifikationen. Obwohl die Arbeitsmarktchancen
junger Menschen in der EU generell unbefriedigend sind, gibt es bezüglich
der Schwere des Problems erhebliche Unterschiede zwischen den EU-Ländern.
In den Ländern mit den höchsten Arbeitslosenquoten[23] ist diese Quote über fünf Mal
so hoch wie in den Ländern mit der geringsten Jugendarbeitslosigkeit. Im
vergangenen Jahr ist die Jugendarbeitslosigkeit in vielen Ländern auf über
30 % gestiegen, in Griechenland und Spanien sogar auf über 50 %. Nur
in vier Ländern lag die entsprechende Quote unter 15 %.
III. Die Initiative „Chancen
für junge Menschen“ – ein Jahr später Auf EU-Ebene werden Maßnahmen ergriffen … Die Umsetzung der im Rahmen der
Initiative „Chancen für jungen Menschen“ geplanten 18 Maßnahmen auf
EU-Ebene ist gut vorangekommen[24].
Die Kommission stellt die technischen Hilfen aus dem Europäischen Sozialfonds
zur Verfügung und leistet damit einen Beitrag zur Einführung von
Lehrstellenprogrammen, zur Förderung grenzüberschreitender Mobilität und zur
Durchführung sozialer Innovationsprojekte für Jugendliche. Sie erhöht auch die
verfügbaren Plätze für Freiwillige und finanziert grenzüberschreitende Praktika
und Austauschprogramme für Unternehmer. Sie fördert die Arbeitsmarktmobilität,
insbesondere mit Initiativen wie „Dein erster EURES-Arbeitsplatz“, und
analysiert die Maßnahmen, die in ganz Europa zur Bekämpfung der
Jugendarbeitslosigkeit und zur Verbesserung der allgemeinen und beruflichen
Bildung ergriffen werden. Abb. 1:
Jugendarbeitslosenquoten (15-24 Jahre) sowie deren Veränderung im Vergleich zum
Vorjahr, September 2012 … und auch die Mitgliedstaaten ergreifen
Maßnahmen … Viele Mitgliedstaaten haben Maßnahmen zur
Steigerung der Beschäftigungsquote junger Menschen ergriffen,
Jugendbeschäftigungspläne aufgestellt und ihre Bildungs- und
Ausbildungsprogramme ausgeweitet, womit sie auch auf Besuche des Aktionsteams[25] und bilaterale Treffen reagiert
haben, die nach dem Start der Initiative „Chancen für junge Menschen“
organisiert wurden. Arbeitslose junge Menschen gehören im Allgemeinen zu den
Hauptzielgruppen umfassender Beschäftigungsmaßnahmen. Das beiliegende
Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen[26]
enthält länderspezifische Fact Sheets, in denen die von allen 27
Mitgliedstaaten und von Kroatien ergriffenen Maßnahmen dargestellt werden. Dazu
gehören in der Regel Lohnzuschüsse, Hilfen bei der Suche nach einem
Arbeitsplatz, Praktika und Weiterbildung, mitunter auch Reformen zur
Verringerung der Arbeitsmarktsegmentierung. Bei den Ausbildungsverhältnissen
sind weniger klare Trends zu erkennen: Während einige Mitgliedstaaten über gut
funktionierende duale Ausbildungssysteme verfügen, stehen andere mit deren
Einführung noch am Anfang. Maßnahmen zur Förderung junger Unternehmer und von
Unternehmensgründungen durch junge Menschen werden in den meisten
Mitgliedstaaten verstärkt vorangetrieben.[27] Beispiele für die Verwendung umverteilter ESF-Mittel im Aktionsteam der Mitgliedstaaten[28]: · ES: 294,2 Mio. EUR umgeschichtet in Maßnahmen zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen, zur Unterstützung der Arbeitsverwaltung bei der Entwicklung aktiver Arbeitsmarktmaßnahmen für junge Menschen und zum Ausbau von Maßnahmen zur Verringerung der Schulabbrecherquote und zur Förderung der Berufsausbildung umgeschichtet werden können. · IT: 1 Mrd. EUR umgeschichtet zugunsten des Ausbaus des Bildungssystems und zur Förderung der Beschäftigung in den Regionen Süditaliens, u. a. durch Maßnahmen zur Verringerung der Schulabbrecherquote. · IE: 25 Mio. EUR umgeschichtet zugunsten der Erhaltung von 3 700 Ausbildungsplätzen für Schulabbrecher bis Ende 2013. · LT: 18,3 Mio. EUR umgeschichtet zur Verdoppelung der Anzahl junger Arbeitsloser, die in den nächsten zwei Jahren unmittelbar von der EU unterstützt werden, auf 21 000. · PT: Es wurde beschlossen, 143,3 Mio. EUR umzuschichten, damit 89 510 junge Menschen durch die im Programm „Impulso Jovem“ (z. B. Praktika) enthaltenen Maßnahmen unterstützt werden können. · SK: 70 Mio. EUR umgeschichtet zugunsten der Schaffung von 13 000 Arbeitsplätzen in den slowakischen Regionen mit der höchsten Arbeitslosigkeit. Die meisten dieser Arbeitsplätze sind für junge Menschen vorgesehen, wobei auf eine Teilerstattung der Arbeitskosten zurückgegriffen wird. · EL: 250 Mio. EUR umgeschichtet: Es wird ein Aktionsplan ausgearbeitet, der 333 000 jungen Menschen Gelegenheit geben soll, eine Ausbildung zu machen, Berufserfahrung zu sammeln, einen Arbeitsplatz zu finden oder ein Unternehmen zu gründen. · LV: 26,3 Mio. EUR aus dem Staatshaushalt wurden umgeschichtet, damit ESF-Aktivitäten im Bereich der Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung Jugendlicher durchgeführt werden können. … und nutzen die bereitgestellten Mittel… Der
Europäische Sozialfonds (ESF) ist das wichtigste Instrument auf EU-Ebene zur
Unterstützung umfassender Maßnahmen zur Förderung der Beschäftigung
Jugendlicher. Eine ganze Reihe von speziell auf Jugendliche zugeschnittenen
Programmen werden hingegen aus anderen EU-Fonds gefördert, etwa aus dem
Europäischen Fonds für regionale Entwicklung (EFRE) oder aus dem Europäischen
Landwirtschaftsfonds für die Entwicklung des ländlichen Raums (ELER). Insgesamt
sind im Rahmen der Initiative „Chancen für junge Menschen" in den
zurückliegenden zwölf Monaten und in den acht Aktionsteam-Ländern mindestens
10 Mrd. EUR umgeschichtet oder beschleunigt zugewiesen worden, z. B. für
Lohnzuschüsse, berufliche Bildung und zur Verringerung der Schulabbrecherquote.
Mindestens 56 000 KMU und weitere 658 000 junge Menschen dürften von
den jüngsten Anpassungen der Finanzierungsprogramme profitieren. 21 Mitgliedstaaten
haben bereits erhebliche Mittel in und zwischen ihren operationellen ESF-,
EFRE- und/oder ELER-Programmen zugunsten von Maßnahmen umverteilt, deren Zweck
darin besteht, die Beschäftigungsfähigkeit der Arbeitnehmer zu fördern oder die
Jugendarbeitslosigkeit zu bekämpfen oder zu verhindern. Vorrang hat nunmehr die
vollständige Umsetzung der geänderten Finanzierungspläne auf Ebene der
Mitgliedstaaten. …und erkennen die Lösungsansätze für ihre
strukturellen Herausforderungen im Europäischen Semester Die
Europäischen Semester und die länderspezifischen Empfehlungen stellen ein
Koordinierungsinstrument zur Stärkung der wirtschaftspolitischen Steuerung und
Koordinierung auf EU-Ebene dar. Sie bilden einen Rahmen für die multilaterale
Überwachung der Beschäftigungspolitik und der Strukturreformen und zur
Bewertung der Fortschritte der EU auf dem Weg zur Erreichung der Ziele, die sie
sich selbst in ihrer Strategie Europa 2020 gesetzt hat. Im
Jahr 2012 wurden an fast alle Mitgliedstaaten länderspezifische Empfehlungen
gerichtet, deren Ziel es ist, die Lage Jugendlicher auf dem Arbeitsmarkt zu
verbessern. Das beiliegende Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen[29] enthält einen detaillierten
Überblick über die speziellen Empfehlungen in Bezug auf junge Menschen[30]. Im
Jahreswachstumsbericht 2013[31]
zur Einleitung des Europäischen Semesters für 2013 wird darauf hingewiesen, dass
die Mitgliedstaaten größere Anstrengungen unternehmen sollten, um die
Arbeitslosigkeit zu bekämpfen, die Beschäftigungsfähigkeit zu verbessern und
den Zugang junger Menschen zu Arbeitsplätzen bzw. ihre Rückkehr ins
Arbeitsleben zu unterstützen. IV. Gesicherte
Übergänge für alle jungen Menschen: Die Jugendgarantie Eine Jugendgarantie … Investitionen
in das Humankapital junger Europäerinnen und Europäer sind unabdingbar, wenn
wir das gravierende Problem der Jugendarbeitslosigkeit lösen und mittel- bis
langfristig von einem nachhaltigen und inklusiven Wachstum profitieren wollen.
Da sich der Übergang junger Menschen von der Schule ins Erwerbsleben schwierig
gestaltet, ruft die Kommission alle Mitgliedstaaten dazu auf, rasch eine
Jugendgarantie umzusetzen, und legt deshalb einen Vorschlag für eine Empfehlung
des Rates vor[32],
dem mehrere Aufrufe des Europäischen Rates vorausgingen. Die
Jugendgarantie muss durch ein umfassendes und ganzheitliches System umgesetzt
werden, das dafür sorgt, dass junge Menschen binnen vier Monaten nach ihrem
Abgang von der Schule oder nach einem Arbeitsplatzverlust ein gutes Angebot für
einen Arbeitsplatz, eine Weiterbildung oder eine Ausbildungs- bzw.
Praktikumsstelle erhalten. Einzelheiten zum Inhalt einer Jugendgarantie, zu ihren
Kosten und Vorteilen sowie zu den Bedingungen einer erfolgreichen Umsetzung
sind in dem Arbeitspapier der Kommissionsdienststellen nachzulesen, das dem
Vorschlag für eine Empfehlung des Rates beigefügt ist[33]. In den Anhängen dieses
Arbeitspapiers wird erläutert, mit welchen Maßnahmen die Mitgliedstaaten
bereits die Beschäftigung junger Menschen fördern. Es werden auch Beispiele für
Aktionen und Interventionen genannt, die aus dem ESF unterstützt werden können. Als
Grundlage des Jugendgarantie-Systems sind unterstützende Maßnahmen
erforderlich, die sich an sechs Achsen ausrichten: Konzepte für den Aufbau von
Partnerschaften, frühzeitiges Eingreifen und frühzeitige Aktivierung, Maßnahmen
zur Förderung der Integration in den Arbeitsmarkt, Einsatz der EU-Strukturfonds,
Bewertung und ständige Verbesserung des Systems und zügige Umsetzung. Die
Kommission überlässt den Mitgliedstaaten die Festlegung des institutionellen
Rahmens für die Gewährleistung einer solchen Garantie. …
bringt langfristig Gewinn … Eine
Jugendgarantie ist für den Fiskus mit Kosten verbunden. Wie hoch diese
ausfallen, hängt von den in den einzelnen Mitgliedstaaten gegebenen Umständen
sowie von der Art der Einführung und Umsetzung des Systems ab. In Ländern, in
denen viele junge Menschen weder in Arbeit noch in der Ausbildung sind und die
Jugendarbeitslosigkeit hoch ist, werden diese Kosten höher sein. Wie lange die
jungen Menschen schon arbeitslos sind, wird ebenfalls eine Rolle spielen,
genauso wie die unterschiedliche Ausgangslage hinsichtlich bereits
durchgeführter Unterstützungsmaßnahmen (z. B. ob die Arbeitsverwaltungen über
gut ausgebildete Mitarbeiter verfügen, die auf die Bedürfnisse junger Menschen
eingehen können). Diese
Kosten werden jedoch wieder durch Einsparungen bei den Aufwendungen für
Arbeitslosigkeit, Erwerbslosigkeit und Produktivitätseinbußen aufgewogen[34]. D. h., die Investition
in eine Jugendgarantie[35]
wird sich lohnen. Arbeitslosigkeit in jungen Jahren wirkt sich langfristig
negativ aus, und zwar sowohl auf die Höhe des späteren Einkommens als auch auf
das künftige Arbeitslosigkeitsrisiko; die Betroffenen bleiben stigmatisiert.
Ein System der Jugendgarantien, das jungen Menschen spürbare echte Chancen
eröffnet, wird sie in die Lage versetzen, lang dauernde und schädliche Zeiten der
Abwesenheit vom Arbeitsmarkt zu vermeiden, ihr Humankapital zu erhalten und zu
erhöhen, ihre Beschäftigungs- und Karriereaussichten für ihr weiteres
Berufsleben zu verbessern und ihr Lohnpotenzial zu steigern, das in den
kommenden Jahren für die Gesamtnachfrage und die Gesamtwirtschaftsleistung von
Bedeutung sein wird. Im
Jahreswachstumsbericht 2013 vertritt die Kommission die Auffassung, dass
Investitionen ins Bildungssystem Vorrang haben und sofern möglich verstärkt
getätigt werden sollten, wobei die Effizienz dieser Ausgaben gewährleistet sein
sollte. Besondere Aufmerksamkeit sollte auch dem Erhalt und dem Ausbau des
Aktionsbereichs und der Effektivität der Arbeitsverwaltungen und der aktiven
Arbeitsmarktmaßnahmen wie etwa der Fortbildung Arbeitsloser und den Jugendgarantie-Systemen
gewidmet werden. Wenn
wir jetzt in die Ausbildung der richtigen Fachleute investieren, werden die
ausgebildeten jungen Menschen die offenen Stellen in Mangelberufen besetzen und
wirtschaftliche Werte schaffen können. Dies ist auch wegen der Gefahren
wichtig, die mit der Marginalisierung und Resignation der jungen Generation
verbunden sind, denn sie verliert sonst das Vertrauen in staatliche
Institutionen, Regierungsstrukturen und die Gesellschaft. …
die von der EU finanzielle Unterstützung erhalten wird Diejenigen
Mitgliedstaaten, in denen die Arbeitslosigkeit besonders hoch ist, haben in der
Regel auch die größten Probleme mit der Tragfähigkeit ihrer öffentlichen
Finanzen. Mithilfe der Finanzierungsinstrumente der Kohäsionspolitik,
insbesondere des ESF, kann die EU die Mitgliedstaaten bereits jetzt bei der
Umsetzung der Jugendgarantie unterstützen. Die Kommission wird die
Mitgliedstaaten dazu ermutigen, diese und andere für die Zukunft geplante
Instrumente bestmöglich zu nutzen. Die
Vorschläge der Kommission für den mehrjährigen Finanzrahmen 2014-2020
unterstreichen die Rolle des ESF als wichtigstes Instrument der EU für
Investitionen in Humankapital. So hat die Kommission vorgeschlagen, mindestens
25 % der Mittel, die künftig in die Kohäsionspolitik fließen sollen, dem
ESF zuzuweisen; mindestens 20 % davon sind für Maßnahmen der sozialen
Inklusion vorgesehen. Die Beschäftigung junger Menschen kann im Rahmen einer
ganzen Reihe von ESF-Prioritäten gefördert werden. Zudem wurde vorgeschlagen,
der nachhaltigen Eingliederung derjenigen, die weder in Arbeit noch in
Ausbildung sind, besondere Aufmerksamkeit zu widmen. V. Gezielte
EU-Initiativen
Zusätzlich
zu der Jugendgarantie-Initiative werden in diesem Kapitel drei gezielte
Initiativen der Kommission zu den Themen Qualitätspraktika, Förderung von
Ausbildungsverhältnissen in der ganzen EU und Erleichterung der Mobilität
junger Menschen dargestellt. 1. Qualitätsrahmen
für Praktika Praktika können einen
Beitrag zur Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit junger Menschen leisten … Praktika im Sinne einer
begrenzten Zeit der praktischen Arbeit im Betrieb während oder nach dem Studium
werden mehr und mehr zum festen Bestandteil des beruflichen Werdegangs junger
Menschen. Oft bieten sie ihnen die Gelegenheit zur Verbesserung ihrer
Beschäftigungsfähigkeit. Doch auch den Anbietern von Praktikumsstellen bieten
sie verschiedene Vorteile, darunter die Erschließung dringend benötigter
Qualifikationen und die Nutzung aktueller Fachkenntnisse sowie die erleichterte
Besetzung neuer Stellen. Die Kommission wird
Mitgliedstaaten, die die Beschäftigungslage junger Menschen durch Förderung von
Praktika verbessern wollen, auch weiterhin mit Mitteln aus dem ESF
unterstützen. … wenn sie von guter
Qualität sind … Es muss unbedingt gewährleistet
sein, dass Übergangszeiten wie solche, in denen junge Leute ein Praktikum
machen, ihrer beruflichen Entwicklung förderlich sind und es ihnen ermöglichen,
möglichst bald auf dem Arbeitsmarkt Fuß zu fassen. Das ist aber nur möglich,
wenn die Qualität der Praktika sowohl hinsichtlich der Lerninhalte als auch in
Bezug auf die Arbeitsbedingungen ausreichend ist. Es besteht die Gefahr, dass
Praktikanten als billige oder gar kostenlose Arbeitskräfte missbraucht werden
und dass sie (wegen ihrer zunehmenden Zahl bei allgemein schlechter
Arbeitsmarktlage) in einen Teufelskreis prekärer Beschäftigung geraten oder
dann lieber gar nicht erst ein Praktikum beginnen. Bei vielen Praktika mangelt
es an sinnvollen Lerninhalten und/oder an einem angemessenen
Sozialversicherungsschutz oder an einer angemessenen Entlohnung; das gilt
besonders für Praktika, die auf dem freien Markt angeboten werden[36]. Ein geschlechtsspezifisches Lohngefälle ist ebenfalls
vorhanden, denn Frauen werden häufiger schlecht oder gar nicht entlohnt. Auf politischer Ebene wurde die
Qualität von Praktika bereits mehrfach als unzureichend kritisiert: Im Jahr
2010 forderte das Europäische Parlament die Kommission auf, eine europäische
Charta für die Qualität von Praktika vorzuschlagen[37], während der Rat die
Kommission aufforderte, Leitlinien zu den Bedingungen für hochwertige Praktika
festzulegen[38].
... und auch
Auslandspraktika sollen gefördert werden Auslandspraktika bieten viele
Vorteile, werden aber bislang nur selten angeboten. Daran dürfte sich auch so
bald nichts ändern, wenn ein strukturierter Qualitätsrahmen mit entsprechenden
Leitlinien weiterhin fehlt. Zu den Hindernissen, die Auslandspraktika
entgegenstehen, gehören der Mangel an Transparenz und an leicht zugänglichen
Informationen zu den einschlägigen Rechts- und Verwaltungsvorschriften sowie
die Schwierigkeit, im Ausland eine Praktikumsstelle zu finden und auszuwählen.
Außerdem sind mit einem Praktikum im Ausland höhere Kosten verbunden, so dass
ein erfolgloses Praktikum für ausländische Praktikanten noch teurer wird; ihnen
fällt es auch nicht so leicht, die Praktikumsstelle zu wechseln. Mit dem Vorschlag der
Kommission zur Modernisierung der Richtlinie über die Anerkennung von
Berufsqualifikationen[39]
soll der Geltungsbereich der Richtlinie auch auf Praktika ausgedehnt werden,
die in anderen Mitgliedstaaten abgeleistet werden. Allerdings wird die
Richtlinie nur für Praktika gelten, deren Ableistung Voraussetzung für den
Zugang zu einem reglementierten Beruf ist, nicht jedoch für auf dem freien
Markt angebotene Praktika, bei denen es am häufigsten zu Problemen kommt. Die Sozialpartner spielen
eine wichtige Rolle bei der Sicherung der Qualität von Praktika Im April 2012 hat die
Kommission eine öffentliche Konsultation[40]
zum Thema Qualitätsrahmen für Praktika eingeleitet. Darauf folgte im September
2012 die erste Stufe einer Anhörung der Sozialpartner. Beide zeigten, dass der
Nutzen von Praktika einhellig anerkannt wird, doch es gab auch Kritik an der
mangelnden Qualität und daran, dass Praktikanten in ganz Europa oft ausgenutzt
werden; diese Probleme gelte es anzugehen. Allerdings war man sich nicht
darüber einig, in welchem Umfang und in welcher Form vorzugehen sei. Die
Kommission befragt nun die Sozialpartner gemäß Artikel 154 AEUV nach ihrer
Meinung zum Inhalt des auf EU-Ebene geplanten Qualitätsrahmens[41]. Sofern die Sozialpartner keine Verhandlungen
darüber aufnehmen wollen, wird die Kommission im Jahr 2013 einen entsprechenden
Vorschlag vorlegen. 2. Europäische
Ausbildungsallianz Gut
konzipierte Ausbildungssysteme erleichtern den Übergang von der Schule ins
Erwerbsleben … Betriebliche
(duale) Ausbildungssysteme bieten jungen Menschen die Möglichkeit, auf der
Grundlage eines Ausbildungsvertrags Arbeitserfahrungen zu sammeln und sich
praktische Fähigkeiten anzueignen, gleichzeitig aber auch das entsprechende
theoretische Wissen zu erwerben, oft in einer Bildungseinrichtung. Es gibt in
einigen Mitgliedstaaten positive Beispiele dafür, wie Ausbildungssysteme
optimal für einen reibungslosen Übergang aus der Schule ins Erwerbsleben
genutzt werden können. Die
Notwendigkeit, das Angebot und die Qualität von Lehrstellen zu verbessern,
besteht in vielen Ländern: Im Jahr 2012 hat der Rat an sieben Mitgliedstaaten
länderspezifische Empfehlungen zu Ausbildungsverhältnissen und an drei
Mitgliedstaaten Empfehlungen zur beruflichen Bildung gerichtet. Doch auch in
den anderen Mitgliedstaaten könnte noch viel getan werden für die Verbesserung
des Ausbildungssystems und für den besseren Einsatz der hierfür
bereitgestellten ESF-Mittel. Die Erfolgsfaktoren
von Systemen der Lehrlingsausbildung lassen sich in drei Hauptgruppen
unterteilen. Erstens spielen effektive Partnerschaften zwischen
Schulen/Einrichtungen der beruflichen Bildung und Unternehmen eine
entscheidende Rolle für den Erfolg von Lehrlingsausbildungen. Solche Schulen
sind mit den Betrieben vor Ort vernetzt. Auf breiterer Ebene muss durch enge
Einbindung der Sozialpartner gewährleistet sein, dass die Lehrlingsausbildungen
auf dem neuesten Stand sind, damit die in der Ausbildung vermittelten
Fähigkeiten dem Bedarf gerecht werden. Die Ausbildungs-/Berufsstandards müssen
regelmäßig überprüft und aktualisiert werden, und die Sozialpartner können
wertvollen Input geben. Zweitens sollten sowohl die erworbene Qualifikation als
auch der Lernprozess von hoher Qualität sein, denn nur so lässt sich das
Potenzial von Lehrlingsausbildungen optimal nutzen und kann dafür gesorgt
werden, dass dieses Modell als wertvolle, grenzüberschreitend nutzbare Berufsausbildung
anerkannt wird, die den Weg zu hochqualifizierten Arbeitsplätzen ebnet.
Drittens sollten Lehrlingsausbildungen gut in das nationale oder regionale
System der allgemeinen und beruflichen Bildung eingebettet sein und auf einem
klaren Regelungsrahmen basieren. Dieser Rahmen sollte die Zuständigkeiten,
Rechte und Pflichten aller Beteiligten eindeutig regeln und die Zusammenarbeit
und das Engagement eines breiten Spektrums von Interessenträgern fördern.
Schließlich ist noch zu betonen, dass besonders Schulabbrecher oder Schüler,
bei denen die Gefahr des Schulabbruchs besteht, Unterstützung beim Einstieg in
eine Berufsausbildung brauchen. … und sind auf das Engagement der
Arbeitgeber angewiesen... Ein gut konzipiertes
System des praxisbasierten Lernens setzt voraus, dass das
Kosten-Nutzen-Verhältnis die Arbeitgeber dazu bringt, sich daran zu beteiligen.
Praxisbasiertes Lernen ist nur in Ländern möglich, in denen die Unternehmen
dieses Konzept unterstützen und Lehrstellen, Praktikumsplätze für Studierende
oder Kooperationen mit Schulen anbieten. Der einschlägige
Rechtsrahmen sollte dafür sorgen, dass es für Arbeitgeber geeignete Anreize für
die Schaffung einer ausreichenden Zahl von Lehrstellen gibt. Die Regelung
sollte den speziellen Bedürfnissen von KMU Rechnung tragen, die vor besonderen
Herausforderungen stehen und nur über begrenzte Mittel verfügen. Die Anreize
können finanzieller Art sein (wie etwa Steuervorteile, Zuschüsse oder
Ähnliches), aber auch nichtfinanzieller Art (wie etwa bestimmte Unterstützungsleistungen,
mit denen Unternehmen beispielsweise die Aufnahme von Lehrlingen erleichtert
wird). In diesem Zusammenhang kann sich eine Unterstützung aus dem EFRE positiv
auf KMU auswirken. Die Unterstützung der
Schaffung von Lehrstellen erleichtert nicht nur den Ausbildungsbetrieben die
Auswahl künftiger Bewerber auf neue Stellen, sondern hat auch allgemeinere
positive Auswirkungen auf die langfristige wirtschaftliche Entwicklung.
Gleichzeitig sind sie ein Ausdruck sozialer Verantwortung. … und kann von der EU unterstützt werden Da die
Qualität und Zahl der Lehrstellen rasch gesteigert werden müssen und die
Mitgliedstaaten bei der Zusammenarbeit auf dem Gebiet der beruflichen Bildung
Unterstützung brauchen, wird die Kommission eine Europäische Ausbildungsallianz
ins Leben rufen. Die Kommission hat bereits bekräftigt, dass eine gute
Zusammenarbeit aller Interessenträger für den Erfolg solcher Initiativen
grundlegende Bedeutung hat[42].
Diese Allianz soll Vertreter von Behörden, Unternehmen und der Sozialpartner,
Fachleute für berufliche Bildung aus Wissenschaft und Praxis sowie der
Jugendverbände zusammenbringen. Es
gilt, die verschiedenen bereits vorhandenen Aktionen unter einem gemeinsamen
Dach zusammenzuführen und die Vorteile und unterschiedlichen Formen
erfolgreicher Ausbildungssysteme zu fördern und weiter auszubauen. Die Allianz
soll außerdem einen Beitrag zur Ausarbeitung gemeinsamer dualer Lehrpläne für
verschiedene Berufe leisten, die Anerkennung von im Ausland absolvierten
Berufsausbildungen erleichtern und sich für einen geeigneten Rechtsrahmen
einsetzen. Im
Rahmen dieser Allianz wird die Kommission auch nationale Partnerschaften für
die Entwicklung dualer Ausbildungssysteme fördern. Zu diesen Partnerschaften sollten sich Vertreter der
Unternehmen, die für Bildung und Beschäftigung zuständigen Behörden, die
ESF-Verwaltungsbehörden und die Sozialpartner zusammenfinden und dann gemeinsam
erarbeiten, wie die Rolle von Ausbildungsverhältnissen auf dem Arbeitsmarkt und
im Bildungssystem der Mitgliedstaaten gestärkt werden kann und wie die
nationalen ESF-Zuweisungen in die Konzipierung und Umsetzung von Systemen der
dualen Berufsausbildung gelenkt werden können. In
einigen Branchen gibt es bereits ähnliche Ausbildungsallianzen. Auf EU-Ebene
entsteht gerade eine Allianz für die IKT-Branche[43].
3. Mobilität
für junge Menschen
Mehr Mobilität schafft mehr
Beschäftigungschancen … Die sehr unterschiedlichen
Jugendarbeitslosigkeitsquoten sowie der gleichzeitige Anstieg der freien
Stellen in einigen Mitgliedstaaten zeigen, dass eine höhere Mobilität innerhalb
der EU jungen Menschen den Zugang zu mehr Beschäftigungschancen eröffnen kann.
Grenzüberschreitende Praktikums- und Lehrstellen bieten diesbezüglich viele
Vorteile; hinzu kommt die Möglichkeit, einmal in einem anderen Land zu
arbeiten, ohne sich gleich auf eine langfristige Beschäftigung festlegen zu
müssen. Solche Gelegenheiten gibt es allerdings bisher nur selten. Dies steht
in diametralem Widerspruch zu der im Allgemeinen bei jungen Menschen
vorhandenen Offenheit für Mobilität und zum Erfolg von Programmen zur Förderung
von Studien im Ausland, wie etwa Erasmus und Leonardo. … mit Unterstützung durch
EU-Instrumente… Der jüngste EURES-Beschluss[44] zur Umwandlung des
Europäischen Arbeitsvermittlungs-Netzwerks in ein ergebnisorientiertes
Instrument für den Abgleich und die Vermittlung von Stellen ist für junge
Menschen unmittelbar relevant, denn das Netzwerk soll gerade auch auf
arbeitsbezogene Lehr- und Praktikumsstellen ausgedehnt werden. Darüber hinaus
plant die Kommission, ihre Initiative „Dein erster EURES-Arbeitsplatz“
weiterzuentwickeln und so EU-Bürgerinnen und -Bürgern im Alter zwischen 18 und
30 Jahren bei der Suche nach einem Arbeitsplatz in einem anderen Mitgliedstaat
zu helfen. Das System verbindet individuelle Abgleich- und
Vermittlungsleistungen mit finanziellen Anreizen der EU (Zuschüsse zu den
Reisekosten für Bewerbungsgespräche, vorbereitende Schulungen und
Eingliederungsmaßnahmen). Ausgehend von diesen Schritten wird die Kommission im
Jahr 2013 eine Initiative zum Thema öffentliche Arbeitsverwaltungen ergreifen,
um die Funktionsfähigkeit des europäischen Arbeitsmarkts zu verbessern. Diese
Stellen werden eine größere Rolle zu spielen haben, denn sie müssen alle
Beschäftigungschancen nutzen, die durch EU-interne Mobilität geschaffen werden
können, und damit die Beschäftigungsperspektiven der EU-Bürgerinnen und -Bürger
– insbesondere der jungen Menschen – sichern. Dadurch werden sie den
europäischen Arbeitsmarkt effizienter machen, weil das Risiko größerer
Missverhältnisse verringert wird, und einen Beitrag dazu leisten, dass es in
Zukunft gar nicht erst zu Arbeitskräftemangel und Qualifikationsdefiziten
kommt. … doch weitere Anstrengungen
sind notwendig Angesichts der Dringlichkeit
des Problems der Jugendarbeitslosigkeit sind jedoch weitere Anstrengungen
notwendig. Die Kommission appelliert an die EU-Haushaltsbehörde, dafür zu
sorgen, dass im Jahr 2013 und danach angemessene Mittel zur Verfügung stehen,
damit gezielte Mobilitätssysteme wie „Dein erster EURES-Arbeitsplatz“ weiter
gefördert werden können, und an die Arbeitsverwaltungen der Mitgliedstaaten,
die EURES-gestützten Programme weiter auszubauen und sie in ihre normalen
Tätigkeiten zu integrieren. In der absehbaren Zukunft muss
die Entwicklung solcher Maßnahmen Priorität haben, die stärker auf das
verfolgte Ziel und auf die Individuen ausgerichtet sind und sich an alle
Arbeitsuchenden richten, zu denen eben auch die jungen Menschen gehören. Im
Jahr 2013 wird die Kommission prüfen, ob im Rahmen der künftigen EURES-Achse
des Programms für sozialen Wandel und Innovation ein breiter angelegtes
EURES-Arbeitsvermittlungsprogramm für junge Menschen ausgearbeitet werden kann,
und zwar auf der Grundlage der mit der Initiative „Dein erster
EURES-Arbeitsplatz“ und im Bildungsbereich (Erasmus, Leonardo da Vinci)
gesammelten Erfahrungen. So könnte man jungen Menschen helfen, damit sie in
einem anderen Mitgliedstaat eine Arbeits-, Ausbildungs- oder Praktikumsstelle
finden und antreten und Arbeitserfahrungen sammeln können[45].
VI. Wie
geht es Weiter?
Trotz aller Anstrengungen der EU und der Mitgliedstaaten haben sich die
Aussichten europäischer Jugendlicher auf einen Arbeitsplatz im vergangenen Jahr
weiter verschlechtert. Wir brauchen dringend eine entschiedenere Reaktion. Mit
der vorliegenden Mitteilung analysiert die Kommission die Situation und gibt
einen Überblick über die Abhilfemaßnahmen, die im Rahmen des
beschäftigungspolitischen Instrumentariums sowohl auf EU- als auch auf Ebene
der Mitgliedstaaten ergriffen werden können. Wir müssen gemeinsam handeln und
starke Vertrauenspartnerschaften mit allen Interessenträgern schließen – seien
es nun Arbeitsverwaltungen, Bildungseinrichtungen, Sozialpartner, Arbeitgeber
oder Jugendverbände. Denn es geht um die wirtschaftliche und soziale Zukunft
Europas.
Die Kommission ·
fordert die Mitgliedstaaten nachdrücklich auf, den
im vorliegenden Paket enthaltenen Vorschlag für eine Empfehlung des Rates zur
Einführung einer Jugendgarantie rasch anzunehmen und ihre Jugendgarantie-Systeme
im Laufe des Jahres 2013 einzuführen; ·
ruft die Sozialpartner zur Ausarbeitung eines
Qualitätsrahmens für Praktika auf, damit gewährleistet ist, dass junge
Menschen, die ein Praktikum absolvieren, unter sicheren Bedingungen wertvolle
Arbeitserfahrungen sammeln; ·
wird eine Europäische Ausbildungsallianz ins Leben
rufen, um die Qualität und das Angebot von Ausbildungsstellen zu verbessern und
um nationale Partnerschaften für duale Berufsausbildungssysteme zu fördern; und ·
wird in der ersten Jahreshälfte 2013 eine
Konsultation interessierter Kreise zur Entwicklung eines Programms
„EURES-Arbeitsplätze für junge Menschen“ durchführen und eine Initiative
vorlegen, die es erlaubt, den Mobilitäts-, Finanzierungs- und
Steuerungsinstrumenten der EU eine stärkere, ihrer Bedeutung angemessenere
Struktur zu geben. [1] Hauptindikatoren der Eurostat-Arbeitskräfteerhebung,
saisonbereinigte Quartalsdaten: Als junge Menschen gelten Personen im Alter von
unter 25 Jahren, als Erwachsene Personen im Alter von über 25 Jahren. [2] Status of the situation of young people (Anlage zum EU-Jugendbericht)
SWD(2012)257 vom 10. September 2012. [3] KOM(2011) 933 vom 20. Dezember 2011. [4] Schlussfolgerungen des Europäischen Rats, EUCO76/12
vom 29. Juni 2012 und EUCO 156/12 vom 19. Oktober 2012. [5] Entschließung des Europäischen Parlaments zur Initiative
„Chancen für junge Menschen“ (2012/2617(RSP)) vom 24. Mai 2012. [6] COM(2012) 669 vom 20. November 2012. Die
Schlussfolgerungen des Rates zur europäischen Zusammenarbeit auf dem Gebiet der
allgemeinen und beruflichen Bildung („Bildung 2020“) (2009/C 119/02 vom 28. Mai
2009) und die EU-Strategie für die Jugend (KOM (2009) 200 endg. vom 27.4.2009) bilden
ebenfalls einen einschlägigen Rahmen für europaweit abgestimmte Anstrengungen
in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung sowie Beschäftigung junger
Menschen. [7] SWD(2012) 406 vom 5. Dezember 2012. [8] Study on a comprehensive overview on traineeship
arrangements in Member States, Europäische Kommission, 2012, Apprenticeship
supply in the Member States of the European Union, Europäische Kommission, 2012. [9] Wichtigste Indikatoren der Eurostat-Arbeitskräfteerhebung,
saisonbereinigte Quartalsdaten: Als junge Menschen gelten Personen im Alter von
unter 25 Jahren, als Erwachsene Personen im Alter von über 25 Jahren. [10] Dieser Anteil wird definiert als der Anteil erwerbsloser
junger Menschen an der gesamten Bevölkerung derselben Altersgruppe und schließt
eine große Gruppe Nichterwerbstätiger ein, die sich meist noch in der
Ausbildung befinden. Diese Quote kann deshalb einen besseren Eindruck vom
Ausmaß des Schwere des Arbeitslosigkeitsproblems vermitteln. Das ist von
Bedeutung, wenn man Länder mit großen Unterschieden hinsichtlich der
Jugenderwerbslosigkeit vergleicht (nähere Einzelheiten finden sich im Bericht
der Europäischen Kommission zur Beschäftigung in Europa 2007, Kapitel 1). [11] Eurostat-Arbeitskräfteerhebung, nicht saisonbereinigte
Quartalsdaten (lfsq_pganws) und (lfsq_upgal) für das zweite Quartal. Die
Altersgruppe der jungen Menschen umfasst die 15-24-Jährigen, die Gruppe der
Erwachsenen die 25-64-Jährigen. [12] Eurostat-Arbeitskräfteerhebung, nicht saisonbereinigte
Quartalsdaten (lfsq_pganws) und (lfsq_upgal) für das zweite Quartal. Die
Altersgruppe der jungen Menschen umfasst die 15-24-Jährigen, die Gruppe der
Erwachsenen die 25-64-Jährigen. [13] Daten für 13 europäische Länder. Europäische Kommission, Beschäftigungs-
und sozialpolitische Entwicklungen in Europa, 2012, wird demnächst
veröffentlicht. [14] Siehe Fußnote 12. [15] Siehe Fußnote 12. [16] Diese Berechnung stammt vom Europäischen Netz von Experten
für die Gleichstellung von Männern und Frauen und basiert auf dem Ad-hoc-Modul
der Arbeitskräfteerhebung 2009 zum Thema Wechsel von der Schule auf den
Arbeitsmarkt. [17] Auf dualen Arbeitsmärkten findet sich ein hoher Anteil von
befristeten Arbeitsverträgen, mit denen hauptsächlich junge Menschen
beschäftigt werden, neben einem festen Bestand an unbefristeten
Arbeitsverhältnissen, die wesentlich besser abgesichert sind. Unterschiede im
Kündigungsschutz bei Dauer- und Zeitarbeitsverhältnissen wurden als eine
entscheidende Ursache von Segmentierung erkannt. [18] Eurostat-Arbeitskräfteerhebung, nicht saisonbereinigte
Quartalsdaten [lfsq_igaww] für das zweite Quartal. Gruppe der 15-24-Jährigen
ohne diejenigen, die „keine Antwort“ gaben. [19] Eurostat, Arbeitskräftestatistik, [edat_lfse_20]. [20] ESDE, 2012, wird demnächst veröffentlicht. [21] Geringqualifizierte sind am stärksten von Arbeitslosigkeit
bedroht, und ihre Aussichten dürften sich noch verschlechtern. Laut den Prognosen
des Cedefop zu den Qualifikationen (http://www.cedefop.europa.eu/EN/about-cedefop/projects/forecasting-skill-demand-and-supply/skills-forecasts.aspx)
wird sich das Arbeitsplatzangebot für Personen, deren Qualifikationsniveau
höchstens die Sekundarstufe I erreicht, das im Zeitraum 2000-2010 bereits um 20,4 %
gesunken ist, zwischen 2010 und 2020 nochmals um weitere 18,9 % verringern. [22] Aktualisierung der Mitteilung zur Industriepolitik – COM (2012) 582 vom 10. Oktober 2012. So wird es
in der EU z. B. im Jahr 2015 bis zu 700 000 unbesetzte Stellen für
IKT-Fachleute geben (siehe den Bericht der Europäischen Kommission Anticipating
the Evolution of the Supply and Demand of e-Skills in Europe (2010-2015),
Empirica und IDC Europe, 2009. Eine aktualisierte Prognose wurde am 13. Dezember
2011 anlässlich der Europäischen Konferenz über IKT-Kompetenzen in Brüssel
vorgestellt). Die Beseitigung des Missverhältnisses zwischen
Qualifikationsangebot und –nachfrage ist auch für die Gesundheits- und
Sozialsysteme sowie für die grüne Wirtschaft sehr relevant. [23] Hauptindikatoren der Eurostat-Arbeitskräfteerhebung, saisonbereinigte
Daten, zweites Quartal, junge Menschen werden definiert als unter 25-Jährige. [24] Nähere Angaben zu den bereits durchgeführten und noch
geplanten Maßnahmen finden sich im beiliegenden Arbeitspapier der
Kommissionsdienststellen, SWD(2012) 406 vom 5. Dezember 2012. [25] Auf der informellen Tagung des Europäischen Rates am 30.
Januar 2012 schlug Präsident Barroso eine Pilotaktion vor, um den acht
Mitgliedstaaten mit den höchsten Jugendarbeitslosigkeitsquoten die Umwidmung
einiger Mittel aus den EU-Strukturfonds zu erleichtern und sie damit zur
Bekämpfung der Jugendarbeitslosigkeit einzusetzen. [26] SWD(2012) 406 vom 5. Dezember 2012. [27] Selbständigkeit wird in zunehmendem Maße als eine Option
angesehen, die auch für junge Menschen in Frage kommt, siehe auch Entrepreneurship
Education at School in Europe, Europäische Kommission, 2012. [28] Bei den in dieser Tabelle genannten Zahlen handelt es sich
um vorläufige Schätzungen, die auf den im November 2012 vorliegenden
Informationen beruhen. [29] SWD(2012) 406 vom 5. Dezember 2012. [30] Darüber hinaus gehört der gemeinsame Beschäftigungsbericht
(Anhang zu COM(2012) 750 vom 28. November 2012) zum Paket der Kommission
zur Initiierung des Europäischen Semesters 2013; dieser ergänzt und erweitert
den Jahreswachstumsbericht. Er basiert auf der beschäftigungspolitischen und
sozialen Lage in Europa, auf der Durchführung der beschäftigungspolitischen
Leitlinien sowie auf den Ergebnissen der Prüfung der nationalen Reformprogramme
der Mitgliedstaaten, die den länderspezifischen Empfehlungen des Jahres 2012
und der Beurteilung ihrer bisherigen Durchführung zugrunde liegen. [31] COM(2012) 750 vom 28. November 2012. [32] Vorschlag für eine Empfehlung des Rates zur Einführung
einer Jugendgarantie, COM(2012) 729 vom 5. Dezember 2012. [33] SWD(2012) 409 vom 5. Dezember 2012. [34] Die jährlichen Kosten, die dadurch entstehen, dass junge
Menschen weder in Arbeit noch in der Ausbildung sind, belaufen sich in Europa
derzeit auf 1,2 % des BIP oder 153 Milliarden EUR, siehe: Eurofound (2012),
NEETs – Young people not in employment, education, or training:
Characteristics, costs and policy responses in Europe, Amt für
Veröffentlichungen der Europäischen Union, Luxemburg. [35] Die Ausgaben für Jugendgarantien fallen nicht in die
Kategorie der Bruttoanlageinvestitionen der volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung. [36] Study on a comprehensive overview of traineeship
arrangements in the EU Member States, Europäische Kommission (2012). [37] „Förderung des Zugangs Jugendlicher zum Arbeitsmarkt,
Stärkung des Status von Auszubildenden, Praktikanten und Lehrlingen“, EP 2009/2221(INI),
14.6.2010. [38] Schlussfolgerungen des Rates vom 17.6.2011. [39] Vorschlag für eine Richtlinie zur Änderung der Richtlinie 2005/36/EG
über die Anerkennung von Berufsqualifikationen und der Verordnung über die
Verwaltungszusammenarbeit mithilfe des Binnenmarktinformationssystems, KOM (2011)883
endg. vom 19. Dezember 2011. [40] SWD(2012) 99 vom 18.4.2012. [41] COM(2012) 728 vom 5.12.2012. [42] COM(2012) 669 vom 20. November 2012. [43] Eine „große Koalition für IKT und Arbeitsplätze“ zielt
darauf ab, alle Interessenträger zu einem Bündnis zusammenzuschließen, das sich
mit den für den Arbeitsmarkt für IKT-Fachkräfte typischen
Qualifikationsdefiziten und –missverhältnissen auseinandersetzt. [44] C(2012) 8548 vom 26. November 2012. [45] Die Kommission plant zudem die Vorlage einer Initiative
für die Einführung eines „Jugendmobilitätsausweises“ zur Förderung der
Mobilität junger Menschen.