ECO/546

Administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet – elektroniske registre

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs

UDTALELSE

Forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet af elektroniske registre 
[COM(2021) 28 final – 2021/0015 (CNS)]

Ordfører: Szilárd Podruzsik

1.Konklusioner og anbefalinger

1.1Som EØSU tidligere har gjort opmærksom på 1 , støtter det fuldt ud en løbende ajourføring af reglerne, der muliggør en passende grad af administrativt samarbejde mellem de nationale skattemyndigheder. Udvalget går desuden ind for, at Kommissionen og medlemsstaterne gør bedst mulig brug af IT og teknologisk avancerede systemer til at forbedre skatteopkrævningen og bekæmpe svig.

1.2EØSU støtter fuldt ud Kommissionens forslag, i det omfang det indebærer tekniske tilpasninger af den nuværende lovgivning om nationale punktafgiftsregistre, der har vist sig at være nødvendige i lyset af den nylige vedtagelse af direktiv 2020/262.

1.3Udvalget minder om, at det i forbindelse med oprettelsen og driften af nationale punktafgiftsregistre er vigtigt at respektere retten til privatlivets fred, for så vidt angår de oplysninger, der indføres og behandles i registrene. Behandlingen af disse oplysninger bør begrænses til, hvad der er nødvendigt og forholdsmæssigt for at beskytte medlemsstaternes legitime beskatningsinteresser i tråd med proportionalitetsprincippet som udviklet i EU‑Domstolens retspraksis.

1.4Eftersom vedtagelsen af direktiv 2020/262 – som definerer "autoriseret afsender" og "autoriseret modtager" samt "autoriseret afsender eller autoriseret modtager, der kun lejlighedsvis sender eller modtager punktafgiftspligtige varer" – har nødvendiggjort en tilpasning af de nationale registre, anbefaler EØSU, at Kommissionen sikrer en tilstrækkelig grad af harmonisering i fortolkningen og gennemførelsen af disse begreber af hensyn til ensartetheden af de oplysninger, der indføres i de nationale registre.

1.5EØSU opfordrer medlemsstaterne til nøje at overveje og overvåge gennemførelsesomkostningerne under den tilpasningsproces, som Kommissionens forslag igangsætter. Skulle det under tilpasningsprocessen vise sig at være nødvendigt med yderligere udgifter for fuldt ud at beskytte de europæiske virksomheders og borgeres data, bør der omgående foretages tilstrækkelige ekstrainvesteringer i IT og registrenes cybersikkerhed.

2.Kommissionens forslag

2.1Kommissionens forslag ændrer Rådets forordning (EU) nr. 389/2012, som udgør retsgrundlaget for administrativt samarbejde mellem medlemsstaterne på punktafgiftsområdet, for så vidt angår indholdet af de nationale elektroniske registre.

2.2Forslaget nødvendiggøres af kapitel V i det nyligt vedtagne direktiv 2020/262. Navnlig hedder det i direktivets artikel 35, stk. 8, at "for en autoriseret afsender eller en autoriseret modtager, der kun lejlighedsvis sender eller modtager punktafgiftspligtige varer, begrænses den i artikel 3, nr. 12) og 13), omhandlede autorisation til en nærmere bestemt mængde punktafgiftspligtige varer, en enkelt afsender eller modtager og en nærmere bestemt periode".

2.3På grundlag af denne bestemmelse præciseres det i Kommissionens forslag, hvilke oplysninger der skal indføres i medlemsstaternes registre, når det gælder autoriserede afsendere og modtagere, som kun lejlighedsvis flytter varer.

2.4Artikel 19 i Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 pålægger medlemsstaterne en generel pligt til at vedligeholde elektroniske registre over godkendte erhvervsdrivende og afgiftsoplag, som er involveret i bevægelser af punktafgiftspligtige varer under afgiftssuspensionsordninger, samt godkendte erhvervsdrivende, der i egenskab af autoriserede afsendere og autoriserede modtagere er involveret i bevægelser af varer, som allerede er overgået til forbrug.

2.5For at opnå et velfungerede IT-system gennem lagring af fuldstændige, ajourførte og nøjagtige data er sigtet med Kommissionens forslag at udvide anvendelsesområdet for artikel 19 i Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 med henblik på at fastsætte, hvilke oplysninger medlemsstaterne skal indføre i registrene over erhvervsdrivende, der kun lejlighedsvis flytter punktafgiftspligtige varer.

2.6Nærmere bestemt vedrører disse oplysninger – både hvad angår autoriserede afsendere og autoriserede modtagere – mængden af varer, den erhvervsdrivendes identitet ved ophøret af varernes bevægelse og den midlertidige autorisations varighed.

2.7Den foreslåede ændring har ikke til formål at definere en ny kategori af godkendte erhvervsdrivende i forhold til punktafgift, men i første omgang snarere at knytte forsendelser i fri bevægelse i en medlemsstat til de allerede definerede begreber "afgiftsoplag", "registreret modtager" og "registreret afsender", som igen knyttes til de nye begreber "autoriseret afsender" og/eller "autoriseret modtager". Ændringen udvider og præciserer således de oplysninger, der allerede er registreret i den officielle database.

2.8Forslaget er baseret på artikel 113 i TEUF, hvorefter "Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg, vedtager bestemmelser om harmonisering af lovgivningerne vedrørende omsætningsafgifter, punktafgifter og andre indirekte skatter, i det omfang en sådan harmonisering er nødvendig for at sikre det indre markeds oprettelse og funktion og undgå konkurrenceforvridning".

2.9Forslaget ændrer ikke på EU-budgettet og finder anvendelse fra den 13. februar 2023.

3.Generelle og særlige bemærkninger

3.1Som EØSU har gjort opmærksom på i tidligere udtalelser 2 , støtter det fuldt ud en løbende ajourføring af reglerne, der muliggør en passende grad af administrativt samarbejde mellem de nationale myndigheder med henblik på at sikre fuld skatteopkrævning og en effektiv bekæmpelse af svig på punktafgiftsområdet.

3.2Udvalget går desuden ind for, at Kommissionen og medlemsstaterne gør bedst mulig brug af IT og teknologisk avancerede systemer til at forbedre skatteopkrævningen og bekæmpe svig.

3.3EØSU støtter derfor fuldt ud det her behandlede forslag, i det omfang det indebærer tekniske tilpasninger af den nuværende lovgivning om nationale punktafgiftsregistre, der har vist sig at være nødvendige i lyset af den nylige vedtagelse og gennemførelse af direktiv 2020/262.

3.4EØSU finder det hensigtsmæssigt at have en omfattende database, som gør de oplysninger, der er omfattet af forslaget, verificerbare i SEED-systemet. Overvågningen af afgiftsbelagte forsendelser og af, hvorvidt punktafgiftsforpligtelser opfyldes korrekt, bliver hermed harmoniseret, mere effektiv og mere gennemsigtig.

3.5Forslaget synes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet de nationale registres indhold og funktion – hvad angår oplysninger om registrerede afsendere og registrerede modtagere, der kun flytter varer lejlighedsvis – skal harmoniseres ved hjælp af EU-regler. Kommissionens lovgivningsmæssige mål vil i højere grad kunne nås med sådanne regler end med flere nationale tilgange. I den forbindelse forekommer valget af en forordning, der skal godkendes i henhold til artikel 113 i TEUF, at være hensigtsmæssigt.

3.6Forslaget er desuden i tråd med proportionalitetsprincippet som udviklet i EU-Domstolens retspraksis og nedfældet i traktaten. Forslagets indhold begrænser sig i øvrigt til, hvad der er nødvendigt for at nå Kommissionens lovgivningsmæssige mål, uden at private virksomheders interesser bliver unødigt påvirket.

3.7Med andre ord fører forslaget til en acceptabel forøgelse af den administrative byrde for de nationale skattemyndigheder, der er begrundet i, at den kontrol, der gennemføres via registrene, i sidste ende bliver mere omfattende samt mere effektiv og gennemsigtig.

3.8Udvalget minder om, at det i forbindelse med oprettelsen og driften af nationale registre er vigtigt at respektere de grundlæggende rettigheder og især retten til privatlivets fred, for så vidt angår de oplysninger, der indføres og behandles i registrene. Behandlingen af disse oplysninger bør begrænses til, hvad der er nødvendigt og forholdsmæssigt for at beskytte medlemsstaternes legitime beskatningsinteresser i tråd med proportionalitetsprincippet.

3.9Eftersom vedtagelsen af direktiv 2020/262 – som definerer "autoriseret afsender" og "autoriseret modtager" (artikel 3) samt "autoriseret afsender eller autoriseret modtager, der kun lejlighedsvis sender eller modtager punktafgiftspligtige varer" (artikel 35) – har nødvendiggjort en tilpasning af registrene, anbefaler EØSU, at Kommissionen sikrer en tilstrækkelig grad af harmonisering i fortolkningen og gennemførelsen af disse begreber af hensyn til ensartetheden af de oplysninger, der indføres i de nationale registre.

3.10EØSU bemærker, at forslaget ikke vil påvirke EU-budgettet, men opfordrer samtidig medlemsstaterne til nøje at overveje og overvåge gennemførelsesomkostningerne under tilpasningsprocessen. Der bør dog, hvis det skønnes nødvendigt, foretages tilstrækkelige ekstrainvesteringer i IT, skulle det under tilpasningsprocessen vise sig at være nødvendigt med yderligere udgifter for fuldt ud at beskytte de europæiske virksomheders og borgeres data.

Bruxelles, den 27. april 2021

Christa Schweng

Formand for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

_____________

(1)    Se EØSU's udtalelse om Administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet, EUT C 68 af 6.3.2012, s. 45 .

(2)    Se EØSU's udtalelse om Administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet, EUT C 68 af 6.3.2012, s. 45 .