BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (kodeksen) tillægger i overensstemmelse med traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) Kommissionen beføjelse til at udbygge visse ikkevæsentlige bestemmelser i kodeksen i henhold til artikel 290 i TEUF. Kommissionen har gjort brug af disse beføjelser, idet den vedtog Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/2446 den 28. juli 2015 til supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 om nærmere regler angående visse bestemmelser i EU-toldkodeksen. Kommissionens delegerede forordning fastsætter almindelige bestemmelser til supplering af kodeksen i overensstemmelse med Kommissionens delegerede beføjelser og med henblik på at sikre en klar og korrekt anvendelse af den.
Nærværende delegerede ændringsforordning har til formål at:
·præcisere visse bestemmelser i delegeret forordning (EU) 2015/2446 for så vidt angår varers ikke-præferenceoprindelse, navnlig hvad angår vegetabilske produkter, der er fuldt ud fremstillet i et enkelt land eller område, produkter ved hvis fremstilling der er involveret mere end ét land eller territorium, og produkter, for hvilke bearbejdningen eller forarbejdningen ikke er økonomisk berettiget, samt
·ajourføre bilag 22-01, 22-03 og 22-04 til delegeret forordning (EU) 2015/2446 i overensstemmelse med 2022-udgaven af det harmoniserede system.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Kommissionen har udarbejdet denne delegerede retsakt i overensstemmelse med rammeaftalen om forbindelserne mellem Europa-Parlamentet og Europa-Kommissionen og den fælles forståelse mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om delegerede retsakter. Medlemsstaterne og alle andre relevante interesserede parter er blevet behørigt inddraget og løbende hørt under det forberedende arbejde.
Kommissionen har gennemført høringer om udkastet med medlemsstaterne gennem møder i ekspertgruppen (toldekspertgruppen) samt høringer af erhvervslivet gennem det rådgivende interessentorgan (Erhvervskontaktgruppen — TCG) på fælles møder med medlemsstaternes eksperter.
Kommissionen har taget alle de bemærkninger, den modtog under høringsprocessen, i betragtning og har i videst muligt omfang taget højde herfor i den version, der hermed fremsendes.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT
Retsgrundlaget for denne forordning er indeholdt i delegationen af beføjelser til Kommissionen i kodeksens artikel 62 og 65.
Nærhedsprincippet
Forslaget hører under EU's enekompetence, jf. artikel 3, stk. 1, litra e), i TEUF.
Proportionalitetsprincippet
Med hensyn til proportionalitet holder denne forordning sig inden for begrænsningerne i de beføjelser, som Rådet og Europa-Parlamentet har tildelt Kommissionen, og vedrører kun de elementer, der er nødvendige for at forbedre tilpasningen af de eksisterende retlige bestemmelser til kravene i forbindelse med det daglige arbejde, der udføres af toldmyndigheder, økonomiske operatører og andre personer end økonomiske operatører.
KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) …/…
af 30.7.2021
om ændring af delegeret forordning (EU) 2015/2446 for så vidt angår visse bestemmelser om varers oprindelse
EUROPA-KOMMISSIONEN HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen, særlig artikel 62 og 65, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Artikel 60 i forordning (EU) nr. 952/2013 indeholder regler for fastsættelse af varers ikke-præferenceoprindelse. I henhold til stk. 1 i samme artikel anses varer, der er fuldt ud fremstillet i et enkelt land eller område, for at have oprindelse i dette land eller område. Med henblik på at præcisere fastsættelsen af ikke-præferenceoprindelsen for vegetabilske produkter, der skal anses for at være fuldt ud fremstillet i et enkelt land eller område, bør artikel 31, litra b), i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/2446 ændres for at præcisere, at vegetabilske produkter ikke blot skal være høstet, men også dyrket i det enkelte land eller område.
(2)Med henblik på at strømline fastsættelsen af ikke-præferenceoprindelsen for produkter, for hvilke bearbejdningen eller forarbejdningen ikke er økonomisk berettiget, uanset om de er omfattet af bilag 22-01 til delegeret forordning (EU) 2015/2446, bør artikel 33, stk. 3, i denne forordning ændres for at præcisere, at kriteriet vedrørende fastsættelse for den største del af de anvendte materialer bør baseres på vægten eller værdien af materialerne. Præciseringen bør foretages pr. kapitel i det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem, vedtaget af den organisation, der er oprettet ved den i Bruxelles den 15. december 1950 udfærdigede konvention om Toldsamarbejdsrådet ("det harmoniserede system").
(3)I henhold til artikel 34 i delegeret forordning (EU) 2015/2446 betragtes mindste handlinger ikke som væsentlige, økonomisk berettigede bearbejdninger eller forarbejdninger i forbindelse med fastlæggelse af ikke-præferenceoprindelse. I tilfælde hvor den sidste bearbejdning af varerne består af en mindste handling, bør der fastlægges en metode, der gør det muligt at fastsætte ikke-præferenceoprindelsen for de pågældende varer. Artikel 34 i delegeret forordning (EU) 2015/2446 bør suppleres med henblik på at fastsætte, at sådanne varer bør anses for at have undergået den sidste væsentlige bearbejdning eller forarbejdning i det land eller territorium, hvor den største del af materialerne har oprindelse, baseret på vægten eller værdien af materialerne, om nødvendigt pr. kapitel i det harmoniserede system.
(4)I henhold til artikel 35, stk. 2, i delegeret forordning (EU) 2015/2446 anses væsentlige reservedele til enhver af de varer, der er omfattet af bestemte afsnit i den kombinerede nomenklatur, og som tidligere er overgået til fri omsætning i Unionen, for at have samme oprindelse som de pågældende varer, hvis brugen af de væsentlige reservedele på produktionsstadiet ikke ville have ændret deres oprindelse. Af hensyn til konsekvens bør definitionen af "væsentlige reservedel" i artikel 35, stk. 3, i samme forordning ændres, idet henvisningen i litra a) til varer, der tidligere er eksporteret, bør slettes.
(5)Bilag 22-01 til delegeret forordning (EU) 2015/2446 indeholder særlige regler for bestemmelse af det land, hvor visse varer har undergået deres sidste væsentlige bearbejdning som omhandlet i forordningens artikel 32. De i bilaget fastsatte regler finder anvendelse på varer baseret på deres tarifering i det harmoniserede system. Det harmoniserede system er blevet ændret med 2022-udgaven, og bilag 22-01 bør derfor ajourføres.
(6)Bilag 22-03 til delegeret forordning (EU) 2015/2446 indeholder betingelserne for produkter, der betragtes som produkter med oprindelsesstatus i et præferenceberettiget land med henblik på den generelle præferenceordning ("GSP"). De i bilaget fastsatte regler finder især anvendelse på disse produkter baseret på deres tarifering i det harmoniserede system. Det harmoniserede system er blevet ændret med 2022-udgaven, og bilag 22-03 bør derfor ajourføres.
(7)Bilag 22-04 til delegeret forordning (EU) 2015/2446 indeholder listen over materialer, der er udelukket fra regional kumulation inden for rammerne af GSP. De i bilaget fastsatte regler finder især anvendelse på disse materialer baseret på deres tarifering i det harmoniserede system. Det harmoniserede system er blevet ændret med 2022-udgaven, og bilag 22-04 bør derfor ajourføres.
(8)Version 2022 af det harmoniserede system anvendes først fra den 1. januar 2022, og ændringerne af bilag 22-01, 22-03 og 22-04 til delegeret forordning (EU) 2015/2446 som følge af 2022-udgaven af det harmoniserede system bør derfor anvendes fra den 1. januar 2022.
(9)Delegeret forordning (EU) 2015/2446 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I delegeret forordning (EU) 2015/2446 foretages følgende ændringer:
(1)I artikel 31 affattes litra b) således:
"b) vegetabilske produkter, der er dyrket og høstet dér".
(2)I artikel 33 affattes stk. 3 således:
"Hvis den sidste bearbejdning eller forarbejdning i forbindelse med varer, der ikke er omfattet af bilag 22-01, anses for ikke at være økonomisk berettiget, anses varerne for at have undergået den sidste væsentlige og økonomisk berettigede bearbejdning eller forarbejdning, som har ført til fremstilling af et nyt produkt eller udgør et vigtigt trin i fremstillingen, i det land eller territorium, hvor den største del af materialerne har oprindelse. Hvis det færdige produkt skal henføres under kapitel 1 til 29 eller 31 til 40 i det harmoniserede system, fastsættes den største del af materialerne ud fra materialernes vægt. Hvis det færdige produkt skal henføres under kapitel 30 eller 41 til 97 i det harmoniserede system, fastsættes den største del af materialerne ud fra materialernes værdi.".
(3)I artikel 34 tilføjes følgende afsnit:
"For varer, der er omfattet af bilag 22-01, anvendes residualreglerne i kapitlet for de pågældende varer. Hvis den sidste bearbejdning eller forarbejdning i forbindelse med varer, der ikke er omfattet af bilag 22-01, anses for at være en mindste handling, har det færdige produkt oprindelse i det land eller territorium, hvor den største del af materialerne har oprindelse. Hvis det færdige produkt skal henføres under kapitel 1 til 29 eller 31 til 40 i det harmoniserede system, fastsættes den største del af materialerne på ud fra materialernes vægt. Hvis det færdige produkt skal henføres under kapitel 30 eller 41 til 97 i det harmoniserede system, fastsættes den største del af materialerne ud fra materialernes værdi.".
(4)I artikel 35, stk. 3, affattes litra a) således:
"a) er komponenter, uden hvilke en del af det udstyr, den maskine, det apparat eller det køretøj, som tidligere er bragt i fri omsætning, ikke kan fungere tilfredsstillende".
(5)Bilag 22-01 ændres som anført i bilag I til nærværende forordning.
(6)Bilag 22-03 ændres som anført i bilag II til nærværende forordning.
(7)Bilag 22-04 ændres som anført i bilag III til nærværende forordning.
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Artikel 1, nr. 5), 6) og 7), anvendes fra den 1. januar 2022.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den 30.7.2021.
På Kommissionens vegne
Formand
Ursula VON DER LEYEN
