BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT
Ved dette delegerede direktiv fra Kommissionen foretages der med henblik på tilpasning til den tekniske udvikling en ændring af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (omarbejdning) 1 (i det følgende benævnt "RoHS 2-direktivet"), idet der tilføjes en undtagelse for specifikke anvendelser af di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP).
Ved RoHS 2-direktivets artikel 4 begrænses anvendelsen af visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr. Direktivet trådte i kraft den 21. juli 2011.
Listen over stoffer, der er underlagt begrænsninger, er opført i bilag II til RoHS 2-direktivet. Begrænsningerne for bly, kviksølv, cadmium, hexavalent chrom, polybromerede biphenyler og polybromerede diphenylethere er gældende på nuværende tidspunkt, mens begrænsningerne for di(2-ethylhexyl)phthalat (DEHP), butylbenzylphthalat (BBP), dibutylphthalat (DBP) og diisobutylphthalat (DIBP) vil gælde fra den 22. juli 2019 eller senere. I bilag III og IV til RoHS 2-direktivet er opført de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr (EEE) til de bestemte anvendelser, der er undtaget fra begrænsningen i RoHS 2-direktivets artikel 4, stk. 1.
Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasningen af bilag III og IV til den videnskabelige og tekniske udvikling (optagelse, fornyelse, ændring og tilbagekaldelse af undtagelser). I henhold til artikel 5, stk. 1, litra a), må undtagelser kun optages i bilag III og IV, hvis optagelsen ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 2 , og forudsat at en af følgende betingelser er opfyldt: Det er ikke videnskabeligt eller teknisk muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse af materialer eller stoffer på listen i bilag II, alternativernes pålidelighed er ikke sikret, eller den samlede negative miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge af substitutionen vil sandsynligvis være større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige fordele derved.
I artikel 5, stk. 1, er det desuden fastsat, at Europa-Kommissionen (Kommissionen) skal optage materialer og komponenter i EEE til specifikke anvendelser på listerne i bilag III og IV ved hjælp af individuelle delegerede retsakter i overensstemmelse med artikel 20. Proceduren for indgivelse af ansøgninger om indrømmelse, fornyelse eller tilbagekaldelse af undtagelser er fastlagt i artikel 5, stk. 3, og i bilag V.
2.HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE
Siden offentliggørelsen af RoHS 2-direktivet har Kommissionen modtaget talrige ansøgninger 3 fra økonomiske operatører om såvel indrømmelse af nye som fornyelse af eksisterende undtagelser i henhold til bestemmelserne i artikel 5, stk. 3, og bilag V.
Den 29. juni 2017 modtog Kommissionen en ansøgning om en ny undtagelse til opførelse i bilag III for anvendelsen af DEHP i gummidele såsom O-ringe, pakninger, vibrationsdæmpere, tætningsringe, slanger, grommetringe og tætningspropper i motorsystemer, herunder udstødningsrør og turboladere, der er udformet til anvendelse i udstyr, der ikke udelukkende er beregnet til forbrugeranvendelse (ansøgning nr. 2017-6). Ansøgningen om undtagelse vedrørte kategori 11 4 .
For at kunne vurdere ansøgningen om undtagelse iværksatte Kommissionen en undersøgelse med henblik på at gennemføre den påkrævede tekniske og videnskabelige vurdering af ansøgningen, herunder en seks uger lang åben onlinehøring 5 . Der blev modtaget et enkelt bidrag under høringen af interessenterne.
Den endelige rapport med vurderingen af ansøgningen er offentliggjort 6 , og interessenterne er informeret herom.
Kommissionen hørte efterfølgende ekspertgruppen vedrørende delegerede retsakter under RoHS 2 på et ekspertmøde den 29. oktober 2018. Eksperterne stemte for Kommissionens forslag, idet langt de fleste medlemmer ikke udtalte sig. I overensstemmelse med retningslinjerne for bedre regulering blev udkastet til det delegerede direktiv offentliggjort på portalen for bedre regulering i en periode på fire uger, hvor offentligheden kunne give sin mening til kende. Der blev ikke modtaget bemærkninger hertil. Alle de krævede skridt med henblik på undtagelser fra begrænsningen af stoffer i henhold til artikel 5, stk. 3-7, er blevet gennemført 7 . Rådet og Europa-Parlamentet har fået meddelelse om alle aktiviteterne.
I den endelige rapport understregedes særligt følgende tekniske oplysninger og vurdering:
·DEHP tilsættes gummimateriale som blødgører for at opnå fleksibilitet. Gummikomponenterne anvendes som fleksible forbindelser mellem dele i motorsystemer og har til formål at forebygge lækage, tætne motordele og beskytte mod vibrationer eller snavs og væsker i motorernes lange levetid.
·Selv om substitution af DEHP i princippet er videnskabeligt og teknisk muligt i nogle gummikomponenter, er det stadig nødvendigt at sikre pålideligheden af disse erstatninger til specifikke anvendelser i motorsystemer, der er omfattet af denne ansøgning om undtagelse, hvor der kræves lang levetid og særlige egenskaber, som f. eks. modstandsdygtighed over for et eventuelt kontaktmateriale (f.eks. brændstof, smøreolie, kølemidler, gasser og snavs), temperatur og vibrationer.
Evalueringsresultaterne for kategori 11 viser, at den specifikke undtagelse ikke vil svække den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH), hvilket er i overensstemmelse med artikel 5 i direktiv 2011/65/EU. Desuden opfylder ansøgningen om undtagelse mindst et af de relevante kriterier i artikel 5, stk. 1, litra a): Da der i øjeblikket ikke findes nogen pålidelige alternativer til de pågældende anvendelser, og det heller ikke er sandsynligt, at de vil blive tilgængelige på markedet i nær fremtid, er det berettiget at indrømme undtagelsen med en gyldighedsperiode på højst fem år regnet fra den 22. juli 2019 8 . Da der endnu ikke findes nogen pålidelige alternativer, forventes der ingen negative samfundsøkonomiske indvirkninger som følge af substitutionen i denne periode. Den gyldighedsperiode, der indrømmes, forventes heller ikke at indvirke negativt på innovationen.
3.JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT