INDKALDELSE AF FEEDBACK

VEDRØRENDE ET INITIATIV (uden konsekvensanalyse)

Dette dokument har til formål at informere offentligheden og interessenterne om Kommissionens arbejde, så de kan give feedback og deltage effektivt i høringsaktiviteterne.

Vi beder disse grupper om at give deres synspunkter til kende om Kommissionens forståelse af problemet og om mulige løsninger og give os alle relevante oplysninger, som de måtte have.

Initiativets titel

Energipakken for borgerne – beskyttelse og styrkelse af forbrugerne i den retfærdige omstilling

Ansvarligt GD – ansvarlig enhed

Generaldirektoratet for Energi – enhed B.1

Forventet type initiativ

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget

Vejledende tidsplan

Fjerde kvartal 2025

Yderligere oplysninger

-

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund

Den Europæiske Union skal gøre energiomstillingen både attraktiv og reelt til at betale for alle. Handlingsplanen for energi til overkommelige priser skitserer foranstaltninger til at reducere energiregningerne for industri, virksomheder og husholdninger på kort sigt, samtidig med at væsentlige omkostningsbesparende strukturreformer fremskyndes. Disse reformer har til formål at opbygge en ægte energiunion, der sikrer konkurrenceevne, sikkerhed, dekarbonisering og en retfærdig omstilling 1 .

Et vigtigt resultat af handlingsplanen er energipakken for borgerne. Kommissionen har gjort det til en prioritet i sin energipolitik at udvikle denne pakke med det mål at "styrke energiunionens sociale dimension og bekæmpe energifattigdom".

Energipakken for borgerne har til formål at tackle de aktuelle udfordringer, der forhindrer folk i fuldt ud at forstå, deltage i og være tilstrækkeligt beskyttet på energimarkedet. Den har til formål at sikre, at ingen region, lokalsamfund eller enkeltperson lades i stikken i energiomstillingen.

Problem, som initiativet har til formål at løse

Mange mennesker er bekymrede over de høje energipriser, hvilket mindsker deres vilje til at deltage i energiomstillingsprocessen. De vigtigste udfordringer, som pakken har til formål at tackle, er beskrevet nedenfor.

1.Energiomstillingen har en uforholdsmæssigt alvorlig indvirkning på visse befolkningsgrupper, regioner og lokalsamfund. Energifattigdommen voksede voldsomt under energikrisen. I 2023 oplyste 47 millioner europæere, at de ikke havde råd til at opvarme deres hjem. Kvinder og visse befolkningsgrupper – herunder ældre, personer med handicap og husstande med enlige forsørgere – er mere tilbøjelige til at opleve energifattigdom.

Regioner, der er særligt økonomisk afhængige af traditionelle energikilder mærker uforholdsmæssigt virkningen af den grønne omstilling. Sådanne regioner mangler i øjeblikket ofte kapacitet til at styre de socioøkonomiske risici, der er forbundet med udfasningen af fossile brændstoffer og udviklingen af en kulstoffattig økonomi. Dette gælder især for kul-, tørve- og olieskiferregioner, som ser deres traditionelle industrier forsvinde, samt for øer.

2.Manglende forbrugerinddragelse på energimarkedet, hvilket hindrer udbredelsen af innovative energitjenester og energi- og omkostningsbesparende løsninger. Dette øger omkostningerne for mennesker og forsinker energiomstillingen.

Forbrugerne mangler tillid til energimarkederne, hvilket mindsker deres vilje til at skifte leverandør. Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) rapporterer, at hvis alle EU-forbrugere regelmæssigt skiftede til de bedste tilgængelige tilbud, kunne de i gennemsnit spare 200 EUR om året.

Forbrugerne finder det komplekst og dyrt at få adgang til markedets muligheder vedrørende energieffektivitet og vedvarende energi. Effektiv efterspørgselsreaktion kræver intelligente målere og øget brug af digitalisering, men udrulningen af intelligente målere halter bagefter. ACER fandt besparelser på op til 42 % på energiregninger for forbrugere i Sverige, der havde dynamiske kontrakter (dvs. efterspørgselsreaktion), hvilket kun var muligt på grund af den udbredte anvendelse af intelligente målere.

Fordelene ved, at forbrugerne tilslutter sig et energifællesskab – hvor der potentielt kan opnås besparelser på op til 1 000 EUR om året – udnyttes ikke fuldt ud. Offentlighedens deltagelse er fortsat begrænset. I begyndelsen af 2024 deltog ca. 1,5 mio. mennesker i over 9 000 energifællesskaber i EU, hvilket er en lille del af EU's befolkning.

Konsekvenserne er mindre innovative tilbud om energitjenester til forbrugerne og højere priser. Gennemførelsen af de seneste reformer af el- og gasmarkederne (herunder direktivet om udformning af elmarkedet og det omarbejdede gas- og brintdirektiv) er lige begyndt eller er for langsom.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek)

Retsgrundlag

Artikel 169 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) under behørig hensyntagen til artikel 114 i TEUF. Begge indebærer kompetencer, der deles mellem EU og dets medlemsstater.

Konkret behov for en EU-indsats

Forbrugerrettigheder inden for energiomstillingen, gennemførelse og håndhævelse af forbrugerlovgivningen, socioøkonomiske udfordringer samt andre centrale EU-politiske prioriteter skaber indbyrdes afhængighed og synergier på politisk, socialt og økonomisk plan, som ikke kan håndteres effektivt af medlemsstaterne hver for sig på nationalt plan. Energiomstillingen i EU er overnational, så EU skal beskytte forbrugerne på en mere koordineret måde, selv om forbrugerbeskyttelse i vid udstrækning er en national kompetence. Energipakken for borgerne bliver, samtidig med at de nationale kompetencer respekteres, udformet i tæt dialog og samarbejde mellem Kommissionen og medlemsstaterne, EU og dets internationale partnere og alle centrale energiinteressenter.

B. Hvad sigter initiativet mod at opnå, og hvordan?

Energipakken for borgerne har til formål at sikre, at energiomstillingen og energimarkedet kommer alle europæere til gode. Den indeholder en sammenhængende tilgang og en række foranstaltninger, der skal fremme den retfærdige omstilling og gøre det økonomisk overkommeligt og nemt for alle forbrugere at deltage på markedet ved at lette en gnidningsløs gennemførelse af EU-reglerne, øge forbrugernes bevidsthed om deres rettigheder og opbygge tillid. Dens søjler er beskrevet nedenfor.

1) Sikring af en retfærdig omstilling, herunder bekæmpelse af energifattigdom 

Bekæmpelse af energifattigdom ved at: i) identificere mere ambitiøse nationale forpligtelser for at nedbringe andelen af energifattigdom og ii) udvikle yderligere vejledning om og støtte til foranstaltninger til bekæmpelse af energifattigdom.  

Integrering af køns- og ligestillingsdimensionen i energisektoren.  

Styrkelse af støtten til regioner og lokalsamfund ved at: i) iværksætte en ny fase af initiativet Kulregioner under omstilling, ii) styrke initiativet Ren energi til EU's øer og iii) styrke støtten til lokale aktører gennem målrettede initiativer såsom borgmesterpagten. 

2) Styrkelse af mennesker og fællesskaber på energimarkedet 

Pakken skal øge den sociale accept af og tillid til energimarkederne og fremme et mere aktivt engagement fra forbrugernes side, både individuelt og kollektivt. Den vil fremme udbredelsen af energifællesskaber og energidelingsinitiativer.

3) Håndtering af problemer, der påvirker alle, navnlig behovet for at sikre overkommelige energipriser. Dette indebærer, at offentlighedens accept sikres ved at opbygge gensidige tillidsforhold til leverandører og distributionssystemoperatører (DSO'er) og styrke de lokale aktørers og initiativers rolle. Tilbagemeldingerne fra respondenterne er vigtige for Kommissionens arbejde med at støtte en smidig og sammenhængende gennemførelse af EU-reglerne om energiforbrugere gennem vejledning til medlemsstaterne.

Energipakken for borgerne skal omfatte et sammenhængende sæt af individuelle tiltag og foranstaltninger for at nå de nedenstående mål.  

·Øge folks bevidsthed om forbrugernes rettigheder. Dette skal bygge på samarbejde med de mest avancerede og progressive energiselskaber, prioritering af forbrugerne og overholdelse af principperne om kundetilfredshed og socialt ansvar i forbindelse med flere centrale forbrugerrettigheder såsom fair markedsføring og kontraktoplysninger, klar fakturering og beskyttelse mod afbrydelser. Energifællesskaber skal omfattes af et samlet sæt foranstaltninger til håndtering af de vigtigste retlige, administrative og tekniske problemer, som energifællesskaber står over for, herunder gennem kapacitetsopbygning og øget adgang til finansieringsværktøjer.  

·Fremskyndelse af udrulningen af intelligente målere og digitale energitjenester for forbrugerne, herunder ved at vedtage nye gennemførelsesretsakter/netregler om datainteroperabilitet og prisfleksibelt elforbrug. 

·Støtte til medlemsstaternes gennemførelse af centrale forbrugerrelaterede spørgsmål, herunder rimelige kontraktmæssige oplysninger, forbrugerbeskyttelse under udfasningen af gas, energifællesskaber og forebyggelse af afbrydelser for sårbare husholdninger.  

Forventede virkninger

Pakken vil indeholde en klar politisk vision for offentlighedens rolle og beskyttelse inden for EU's energipolitikker i hele Kommissionens mandatperiode.

Sikring af en retfærdig omstilling og bekæmpelse af energifattigdom

Energipakken for borgerne har til formål at sikre, at ingen personer eller regioner lades i stikken i energiomstillingen. Den vil bidrage til en betydelig reduktion af energifattigdom i hele EU.

Pakken har også til formål at støtte mennesker, der bor i regioner, der er uforholdsmæssigt hårdt ramt af omstillingen, ved at forbedre deres adgang til vedvarende energi og energieffektivitetsforanstaltninger.

Styrkelse af mennesker og lokalsamfund på energimarkedet

Initiativet skal øge forbrugernes vilje til at skifte leverandør og reducere deres energiomkostninger. Det vil også gøre det lettere for forbrugerne at benytte innovative energitjenester, som både kan sænke omkostningerne og støtte den bredere energiomstilling. Det vil også gøre det lettere for mennesker i hele EU at oprette og deltage i energifællesskaber. Dette vil støtte udviklingen af vedvarende energiprojekter.

Med pakken vil der arbejdes på at styrke forbrugernes tillid til energimarkederne for at øge den sociale accept af fordelene ved energiomstillingen på grundlag af et fornyet forhold mellem forbrugere og leverandører.

Folk vil blive bedre informeret, så de kan træffe bedre beslutninger om deres forbrug og deres rettigheder og i sidste ende se fordelene afspejlet i deres regninger.

Gennemførelse og anvendelsesområde

Virkningen af energipakken for borgerne vil i høj grad afhænge af, hvordan medlemsstaterne gennemfører eksisterende EU-lovgivning under hensyntagen til deres specifikke prioriteter, administrative systemer og tilgængelige midler.

Initiativet vil dække hele EU. Det vil ikke skabe yderligere administrative byrder for virksomhederne, som forventes at drage fordel af mere dynamiske markedsvilkår og øget forbrugerdeltagelse.

Styrkelse af indflydelse og bevidstgørelse

Millioner af forbrugere forventes at drage fordel af en mere gnidningsløs gennemførelse af lovgivningen og forbedret adgang til information. Dette vil hjælpe dem med at forstå deres rettigheder, blive mere aktive markedsdeltagere – herunder som producent-forbrugere – og engagere sig i energifællesskaber.

Pakken vil blive ledsaget af en bredere kampagne vedrørende kommunikation og engagement, der skal øge bevidstheden om dens mål, fremme forbrugernes deltagelse og bidrage til en mere inklusiv og retfærdig energiomstilling.

Fremtidig overvågning

Pakken vil omfatte et sæt vejledningsdokumenter til støtte for medlemsstaterne. Kommissionen vil samarbejde med centrale interessenter – dvs. reguleringsmyndigheder, industrien (leverandører, DSO'er) og forbrugerorganisationer – i ad hoc-processer og gennem arbejdsgrupper og fora såsom Borgernes Energiforum, Borgmesterpagten eller Ren Energi til EU's Øer. Der vil blive lagt særlig vægt på at sikre unges deltagelse, f.eks. gennem de ungdomspolitiske dialoger (https://youth.europa.eu/youth-policy/dialogues_en) og EU's uge for bæredygtig energi (https://sustainable-energy-week.ec.europa.eu/index_da).

C. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse

Energipakken for borgerne vil samle forskellige igangværende tiltag og initiativer vedrørende forbrugerrettigheder og retfærdig omstilling i ét politikdokument og sikre sammenhæng og synlighed. Pakken vil ikke indeholde nye lovgivningsforslag. Kommissionen er i øjeblikket ved at udarbejde gennemførelsesretsakter vedrørende adgang til målerdata for at lette energitjenesters interoperabilitet i hele EU. Hvis der er behov for yderligere lovgivningsmæssige tiltag for at nå Kommissionens mål på disse områder, vil dette blive opnået gennem andre initiativer, f.eks. revisionen af forvaltningsforordningen, og der vil i den forbindelse blive foretaget en passende konsekvensanalyse.

Høringsstrategi

Formålet med denne høring er at indsamle feedback og input fra interessenter for at bidrage til udviklingen af de prioriterede områder og foranstaltninger i energipakken for borgerne.

Høringen vil supplere den feedback og det input, der allerede er indsamlet under drøftelser med interessenter i løbet af 2024, navnlig på Borgernes Energiforum i 2024 og rundbordsdialogen om regulering.

Den offentlige høring, der dækker de væsentlige aspekter af energipakken for borgere, vil blive iværksat i juni 2025 og vare 12 uger. Høringen gøres tilgængelig på Kommissionens portal Deltag i debatten. Svarene kan indsendes på ethvert af de 24 officielle EU-sprog. Et faktuelt resumé af resultaterne af høringen bliver offentliggjort på høringssiden senest otte uger efter dens afslutning.

En sammenfattende rapport om alle høringsaktiviteter bliver offentliggjort, når initiativet vedtages.

Denne høring ledsages af målrettede høringer, der har fundet sted i løbet af de seneste måneder.

Hvorfor indkalder vi feedback?

Formålet med denne høring er at informere om og modtage bemærkninger og forslag til de planlagte initiativer vedrørende forbrugerbeskyttelse og deltagelse på energimarkedet. Høringen er rettet mod den brede offentlighed og centrale energiinteressenter. For at energipakken for borgerne kan blive en succes, er der behov for et bredere ejerskab baseret på et reel inddragelse af interessenterne.

Målgruppe

Målgruppen er nationale myndigheder, reguleringsmyndigheder, industrien (DSO'er, leverandører), andre civilsamfundsorganisationer og individuelle forbrugere.