(1)

Unionens marked for visse input til nitrogenholdige gødningsstoffer er stærkt afhængig af import fra tredjelande. I 2024 importerede Unionen 2 mio. ton ammoniak og 5,9 mio. ton urinstof navnlig til fremstilling af nitrogenholdige gødningsstoffer. Desuden importerede Unionen i alt 6,7 mio. ton nitrogenholdige gødningsstoffer og blandinger, der indeholder nitrogen. Urinstof og ammoniak er kulstofintensive input til fremstilling af gødningsstoffer, hvis diversificering er vanskelig og tidskrævende. Nitrogenholdige gødningsstoffer er også afgørende for europæiske landbrugere, der har brug for en sikker og regelmæssig handelsstrøm af gødningsstoffer til konkurrencedygtige priser for at garantere landbrugsproduktionen og fødevaresikkerheden. Priserne på disse varer er steget betydeligt siden 2021.

(2)

Unionen er en strukturel nettoimportør af nitrogenholdige gødningsstoffer, der er omfattet af denne forordnings anvendelsesområde, og forsyningen er koncentreret om nogle få lande, hvoraf Den Russiske Føderation er en af de vigtigste leverandører.

(3)

I øjeblikket importeres en betydelig del af de input, der anvendes til fremstilling af nitrogenholdige gødningsstoffer, og en betydelig del af de nitrogenholdige gødningsstoffer toldfrit til Unionen fra tredjelande, der nyder godt af præferenceadgang til EU-markedet. Ikke desto mindre importerer Unionen stadig en stor mængde af disse varer med oprindelse i lande, der er omfattet af den fælles toldtarif, med toldsatser, der i øjeblikket ligger mellem 5,5 % og 6,5 %.

(4)

Denne toldsats resulterer i højere omkostninger for producenterne af nitrogenholdige gødningsstoffer og påvirker prisen på gødningsstoffer, hvilket igen påvirker fødevarepriserne og vækker bekymring med hensyn til forbrugernes købekraft og med hensyn til de europæiske landbrugeres. I de seneste år har Unionen oplevet en betydelig stigning i priserne på gødningsstoffer, mens priserne på visse landbrugsvarer ikke fuldt ud har afspejlet den samme tendens. Som følge af denne situation er levedygtigheden af Unionens landbrugsproduktion kommet under pres.

(5)

For at sikre en stærk dynamik på EU-gødningsmarkedet og diversificere forsyningskæden for gødningsproduktion er det nødvendigt at lette importen af input, der anvendes til fremstilling af nitrogenholdige gødningsstoffer, visse nitrogenholdige gødningsstoffer og blandinger, der indeholder nitrogen. Det er desuden afgørende hurtigst muligt at diversificere forsyningskilderne væk fra Den Russiske Føderation, navnlig i betragtning af de foranstaltninger, der er fastsat ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2025/1227 (1), og som gradvist skal øge toldsatserne på nogle af de varer, der er omfattet af nærværende forordnings anvendelsesområde.

(6)

I de seneste år har høje energiomkostninger haft en negativ indvirkning på gødningsproduktionen i Unionen, navnlig på produktionen af nitrogenholdige gødningsstoffer, da naturgas er den vigtigste energikilde hertil og et råstof. Dette har haft en betydelig indvirkning på EU-gødningsindustriens produktion og salg. Unionens gødningsproducenter er stadig nødt til at tilpasse sig dette komplekse miljø, som drives af geopolitiske faktorer. Det er derfor nødvendigt at sikre, at enhver foranstaltning, der træffes for at forbedre forsyningen af gødningsstoffer, ikke har en negativ indvirkning på Unionens gødningsproducenter.

(7)

Da den eksisterende gødningsproduktion i Unionen fortsat skal beskyttes, er det nødvendigt at øge den tilhørende forsyningskædes modstandsdygtighed ved at begunstige diversificeringen af dens input og yderligere minimere risikoen for ekstern afhængighed.

(8)

Der bør også træffes foranstaltninger til at reducere omkostningen ved import af input, der anvendes til fremstilling af nitrogenholdige gødningsstoffer, samt af visse nitrogenholdige gødningsstoffer og blandinger, der indeholder nitrogen, for hvilke EU-produktionen er utilstrækkelig.

(9)

For at sikre tilstrækkelig og uafbrudt forsyning af visse nitrogenholdige gødningsstoffer, der ikke produceres i tilstrækkelige mængder i Unionen, og herved undgå forstyrrelser i markederne for disse produkter, bør den toldsats i den fælles toldtarif, der er omhandlet i artikel 56, stk. 2, litra c), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 (2), midlertidigt suspenderes for urinstof og ammoniak, for visse nitrogenholdige gødningsstoffer og for blandinger, der indeholder nitrogen, op til en vis importmængde. For at afveje interesserne hos EU-producenterne af disse varer og hos EU-forbrugerne af gødningsstoffer begrænses den midlertidige suspension af toldsatserne i den fælles toldtarif for hver vare til importmængden til Unionen efter mestbegunstigelsesklausulen i 2024, undtagen importen fra Den Russiske Føderation og Republikken Belarus, og forhøjet med yderligere 20 % af de mængder, der blev importeret fra disse to lande i 2024. Den midlertidige suspension af toldsatserne bør gælde i ét år. Kommissionen bør overvåge situationen på gødningsmarkedet og om nødvendigt foreslå en forlængelse eller ændring af suspensionen af toldsatserne for at opnå tilstrækkelig diversificering og for at forbedre tilgængeligheden af gødningsstoffer til konkurrencedygtige priser for de europæiske landbrugere.

(10)

Det er nødvendigt at udelukke importen af input, der anvendes til fremstilling af nitrogenholdige gødningsstoffer, visse nitrogenholdige gødningsstoffer og blandinger, der indeholder nitrogen, som har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation eller Republikken Belarus fra anvendelsesområdet for den midlertidige suspension af toldsatserne, der er fastsat i denne forordning. Udelukkelsen af importen af varer, der har oprindelse i eller eksporteres direkte eller indirekte fra Den Russiske Føderation eller Republikken Belarus, fra den midlertidige suspension, der er fastsat i denne forordning, er i overensstemmelse med Unionens optræden udadtil på andre områder, jf. artikel 21, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).

(11)

Forbindelserne mellem Unionen og Den Russiske Føderation er blevet kraftigt forværret i de seneste år, navnlig siden 2022. Denne forværring af forbindelserne skyldes Den Russiske Føderations åbenlyse tilsidesættelse af folkeretten og dens uprovokerede og uberettigede angrebskrig mod Ukraine. Siden juli 2014 har Unionen som reaktion på Den Russiske Føderations handlinger over for Ukraine gradvist indført restriktive foranstaltninger for handelen med Den Russiske Føderation. Unionen har også indført højere toldsatser på importen af nitrogenholdige gødningsstoffer fra Den Russiske Føderation, som er omfattet af denne forordnings anvendelsesområde.

(12)

Den Russiske Føderation er medlem af Verdenshandelsorganisationen (WTO). Unionen er imidlertid i kraft af de undtagelser, der gælder i henhold til overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen (»WTO-overenskomsten«), og navnlig artikel XXI i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel 1994 (sikkerhedsundtagelser), fritaget for forpligtelsen til at indrømme varer, der importeres fra Den Russiske Føderation, de fordele, der indrømmes samme varer importeret fra andre lande (mestbegunstigelsesbehandlingen), hvis Unionen finder, at sådanne foranstaltninger er nødvendige for at beskytte Unionens væsentlige sikkerhedsinteresser.

(13)

Forbindelserne mellem Unionen og Republikken Belarus er også blevet forværret i de seneste år på grund af Republikken Belarus' tilsidesættelse af folkeretten, de grundlæggende frihedsrettigheder og menneskerettighederne samt dets støtte til Den Russiske Føderations angrebskrig mod Ukraine. Siden oktober 2020 har Unionen gradvist indført restriktive foranstaltninger for handelen med Republikken Belarus. Unionen har også indført højere toldsatser på importen af nitrogenholdige gødningsstoffer fra Belarus, som er omfattet af denne forordnings anvendelsesområde.

(14)

Republikken Belarus er ikke medlem af WTO. Unionen er derfor ikke forpligtet til i henhold til WTO-overenskomsten at indrømme varer fra Republikken Belarus mestbegunstigelsesbehandling og anden behandling i overensstemmelse med nævnte overenskomst. Desuden tillader eksisterende handelsaftaler mellem Unionen og Republikken Belarus foranstaltninger, der er berettigede på grundlag af gældende undtagelsesklausuler, navnlig sikkerhedsundtagelser.

(15)

I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er det for at virkeliggøre det grundlæggende mål om at sikre tilstrækkelig forsyning af nitrogenholdige gødningsstoffer og herved undgå alvorlige forstyrrelser på EU-markedet for disse produkter nødvendigt og hensigtsmæssigt at fastsætte regler for midlertidig suspension af de toldsatser i den fælles toldtarif, der er omhandlet i artikel 56, stk. 2, litra c), i forordning (EU) nr. 952/2013, og om åbning og forvaltning af autonome toldkontingenter for visse gødningsstoffer. Nærværende forordning går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål, i overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, i TEU.

(16)

For at fremme diversificering af forsyningen og reducere produktionsomkostningerne forud for den kommende plante- og såsæson bør denne forordning træde i kraft hurtigst muligt –