INDKALDELSE AF FEEDBACK

VEDRØRENDE ET INITIATIV (uden konsekvensanalyse)

Dette dokument har til formål at informere offentligheden og interessenterne om Kommissionens arbejde, så de kan give feedback og deltage effektivt i høringsaktiviteterne.

Vi beder disse grupper om at give deres synspunkter til kende om Kommissionens forståelse af problemet og om mulige løsninger og give os alle relevante oplysninger, som de måtte have.

Initiativets titel

EU's strategi for bæredygtig turisme

Ansvarligt GD – ansvarlig enhed

GD for Mobilitet og Transport – Kontor 001

Forventet type initiativ

Meddelelse fra Kommissionen

Vejledende tidsplan

Første kvartal 2026

Yderligere oplysninger

Turisme – Europa-Kommissionen 

Dette dokument er udelukkende til orientering. Det foregriber ikke Kommissionens endelige afgørelse om, hvorvidt initiativet vil blive videreført, eller om dets endelige indhold. Alle elementer i det beskrevne initiativ, herunder dets tidsplan, er anført med forbehold for ændringer.

A. Politisk baggrund, problemformulering og nærhedstjek

Politisk baggrund

Turisme er afgørende for den europæiske økonomi. Den tegner sig for 5,1 % af EU's bruttoværditilvækst 1 og har synergier med mange andre sektorer. Efter meddelelsen fra 2021 om "Ajourføring af den nye industristrategi fra 2020: opbygning af et stærkere indre marked til fremme af Europas genopretning", offentliggjorde Kommissionen i 2022 Omstillingsforløb for turisme. Omstillingsforløbet for turisme fungerer som en køreplan og udpeger 27 centrale indsatsområder for den grønne og den digitale omstilling og for at forbedre modstandsdygtigheden i EU's turisme.

I december 2022 vedtog Rådet for Den Europæiske Union den europæiske turismedagsorden 2030. Den udgør en strategisk ramme for at støtte den grønne og digitale omstilling af turistsektoren, øge dens modstandsdygtighed og sikre dens konkurrenceevne på lang sigt i EU.

En rapport om gennemførelsen af de planlagte foranstaltninger inden for de 27 centrale områder af omstillingsforløbet for turisme og den europæiske turismedagsorden 2030 med nærmere oplysninger om fremskridt og mangler skal foreligge senest i december 2025.

Kommissionsformand von der Leyens opgavebeskrivelse til kommissær Tzitzikostas opfordrer til en større indsats i hele EU for at fremme en modstandsdygtig og konkurrencedygtig turistsektor i overensstemmelse med den europæiske turismedagsorden 2030.

EU's strategi for bæredygtig turisme vil bidrage til det politiske mål om at sikre "bæredygtig velstand og konkurrenceevne i Europa". Den har til formål at øge bæredygtigheden, konkurrenceevnen og innovationen inden for turistsektoren, fremme dens sociale og økonomiske bidrag og samtidig positionere EU som en førende global aktør inden for turismepolitik.

Problem, som initiativet har til formål at løse

EU's turistsektor er kendetegnet ved forskellige forvaltningsniveauer på tværs af nationale, regionale og lokale myndigheder. Mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder er fremherskende og tegner sig for ca. 99 % af alle virksomheder i sektoren. Sektoren står over for betydelige udfordringer såsom ineffektiv koordinering, vanskeligheder med at få adgang til støtteforanstaltninger og inkonsekvens i branding- og markedsføringsindsatsen. Disse problemer påvirker millioner af interessenter, herunder destinationsudviklingsorganisationer (DMO'er) 2 , mikrovirksomheder, små og mellemstore virksomheder og turister, hvilket fører til et fragmenteret turismeøkosystem. Dette kan igen hæmme dens konkurrenceevne i forhold til internationale destinationer som f.eks. USA. Hovedårsagerne omfatter:

·utilstrækkelig klarhed om finansiering til SMV'er og DMO'er

·begrænset adgang til grænseoverskridende læring for DMO'er

·utilstrækkelige muligheder for netværkssamarbejde og peerlæring.

Derudover opstår der nye udfordringer, f.eks. virkningerne af klimaændringer, ubalanceret udvikling med øget pres på kulturarvssteder, geopolitiske spændinger, økonomisk og socialt pres i forbindelse med lokalsamfundenes accept af turisme og klimamålene for 2030 og 2040 hen imod nulemission senest i 2050, sammen med stigende omkostninger for både virksomheder, turister og beboere. Uden en indsats på EU-plan vil disse spørgsmål sandsynligvis vare ved og yderligere svække sektorens konkurrenceevne og bæredygtighed.

I den forbindelse er der behov for yderligere dokumentation, navnlig vedrørende de nye udfordringer, der opstår, og deres indvirkning på sektoren, modeller for bedste praksis og interessenternes specifikke behov.

Grundlaget for en EU-indsats (retsgrundlag og nærhedstjek)

Retsgrundlag

Retsgrundlaget for indsatsen er artikel 195 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, hvori EU opfordres til at supplere medlemsstaternes indsats i turistsektoren, især ved at fremme konkurrenceevnen for EU's virksomheder inden for denne sektor og udvekslingen af god praksis.

Konkret behov for en EU-indsats

EU's strategi for bæredygtig turisme skal dække en række områder, der falder ind under de kompetencer, der deles med EU's medlemsstater (f.eks. transport, det indre marked, modstandsdygtighed, miljø og klimaændringer), og nærhedsprincippet skal derfor overholdes. Der er behov for en EU-tilgang for at præcisere, hvordan forskellige love og politikker vedrørende turistsektoren er indbyrdes forbundne, for at fokusere Kommissionens prioriteter og for at fremme en koordineret tilgang til håndteringen af de nye udfordringer i turistsektoren.

B. Mål og løsningsmodeller

En omfattende EU-strategi for bæredygtig turisme vil sigte mod at forbedre den miljømæssige og sociale bæredygtighed, konkurrenceevnen og støtten til mikrovirksomheder og små og mellemstore virksomheder (SMV'er), modstandsdygtigheden og innovationen inden for turistsektoren, fremme dens sociale og økonomiske bidrag og samtidig positionere EU som en førende global aktør inden for turismepolitik.

EU's nye strategi for bæredygtig turisme vil være et ikke-lovgivningsmæssigt initiativ, der vil give et overblik over eksisterende og kommende tiltag og initiativer af betydning for sektoren. Disse kan omfatte branding af Europa som den mest bæredygtige destination, styrkelse af destinationsudviklingsorganisationernes (DMO'ernes) rolle og modstandsdygtighed og støtte til turistvirksomheder med henblik på at realisere den digitale og grønne omstilling. Specifikke foranstaltninger kan f.eks. omfatte fremme af Europa som den førende turistdestination internt og globalt, herunder for kulturturisme, sportsturisme, landbrugsturisme og turisme i landdistrikterne. Dette vil igen skabe peerlæringsmekanismer på EU-plan for destinationsudviklingsorganisationer, støtte mikrovirksomheders og SMV'ers konkurrenceevne inden for turisme gennem skræddersyede projekter og forbedre intelligente turismeløsninger.

For at opretholde proportionaliteten på EU-plan vil foranstaltningerne tage hensyn til medlemsstaternes specifikke behov og kapacitet, regionale og lokale myndigheder, herunder regionerne i EU's yderste periferi og EU's øer. Foranstaltningerne har til formål at støtte nationale, urbane og regionale bestræbelser uden at overbebyrde dem og flugte med eksisterende EU-dækkende rammer såsom programmet for det indre marked.

Forventede virkninger

Initiativet vil være en ikkelovgivningsmæssig politisk meddelelse, og som sådan vil EU's strategi for bæredygtig turisme fastlægge de politiske mål og centrale spørgsmål for yderligere initiativer og tiltag. Specifikke initiativer, der bebudes i meddelelsen, vil i fornødent omfang blive underkastet en konsekvensanalyse.

Desuden forventes initiativet at bidrage til at styrke sektorens konkurrenceevne ved at tilbyde en omfattende og fælles tilgang til at støtte SMV'er og nystartede virksomheder og potentielt øge turismeindtægterne og jobmulighederne, samtidig med at samhørigheden og den kulturelle forståelse styrkes socialt. Miljømæssigt sigter strategien mod at positionere Europa som en førende bæredygtig destination, der bidrager til klimaafbødning og tilpasning, bestræbelser på at nedbringe forureningen og afbalanceret turisme. Det vil fremme grundlæggende rettigheder og ligestilling ved at fokusere på inklusivitet og tilgængelighed. Ved at imødekomme behovet for at mindske de administrative byrder og give virksomheder og borgere bedre adgang til oplysninger vil det bidrage til øget forenkling.

De berørte interessenter omfatter turistvirksomheder, destinationsudviklingsorganisationer, lokalsamfund og turister med indirekte fordele for relaterede sektorer såsom transport og kultur. Der forventes fordele for hele EU, herunder for både fremtrædende og mindre kendte destinationer, ved at tilskynde til rejsemål ud over det sædvanlige. Initiativet er i overensstemmelse med flere verdensmål for bæredygtig udvikling, navnlig verdensmål 8 (anstændige jobs og økonomisk vækst), verdensmål 9 (industri, innovation og infrastruktur), verdensmål 11 (bæredygtige byer og lokalsamfund) og verdensmål 13 (klimaindsats).

Fremtidig overvågning

Regelmæssige revisioner af den europæiske turismedagsorden 2030 og omstillingsforløbet for turisme sikrer i øjeblikket, at indsatsen på dette område fortsat er lydhør over for nye udfordringer og muligheder og er i overensstemmelse med EU's mål for bæredygtig udvikling. Fremskridtsindikatorer overvåges i øjeblikket sammen med de 27 fokusområder i omstillingsforløbet for turisme. Som led i EU's nye strategi for bæredygtig turisme vil disse indikatorer blive strømlinet og revideret, også under hensyntagen til resultaterne af den treårige rapport om gennemførelsen af omstillingsforløbet for turisme og 2030-dagsordenen. Hertil kommer, at når strategien bebuder nye initiativer, vil disse blive overvåget individuelt. 

C. Bedre lovgivning

Konsekvensanalyse

Dette er et initiativ uden lovgivning, der vil skabe klarhed og overblik over eksisterende og kommende lovgivning af relevans for turistsektoren og dermed forbedre retssikkerheden og sikre en koordineret tilgang til gennemførelsen af de forskellige politikker og initiativer, der kan påvirke turistoperatørerne. Det vil ikke skabe nogen retlige forpligtelser og vil fokusere på at fremsætte henstillinger og angive god praksis til medlemsstaterne og interessenterne. Som sådan er en konsekvensanalyse ikke berettiget. For specifikke initiativer, der kan bebudes i strategien, og hvor det er berettiget med hensyn til politiske valg eller virkninger, vil der blive gennemført individuelle konsekvensanalyser.

Høringsstrategi

Kommissionen vil rådføre sig så bredt som muligt med henblik på at indsamle vigtige oplysninger og sikre, at der ved udformningen af dette initiativ tages behørigt hensyn til den almene offentlige interesse i EU. De planlagte høringsaktiviteter omfatter:

·en offentlig høring, der vil vare 12 uger, og som vil blive gjort tilgængelig på "Deltag i debatten" i andet kvartal af 2025 (spørgeskemaet vil være tilgængeligt på alle EU's officielle sprog)

·målrettede høringer af interessenter i andet kvartal af 2025.

Høringsaktiviteterne vil blive fremmet via nyhedsbreve, sociale medier, kommunikationsværktøjer i forbindelse med eksisterende turismeprojekter, forberedende foranstaltninger på EU-plan osv. SMV'er vil blive kontaktet via det europæiske virksomhedsnetværk og netværket af digitale innovationsknudepunkter. Den faktuelle sammenfattende rapport om den offentlige høring vil blive offentliggjort på høringssiden otte uger efter afslutningen af den offentlige høring, og der vil blive udarbejdet en sammenfattende rapport med et resumé af alle høringsaktiviteter.

I overensstemmelse med Kommissionens politik for bedre regulering, der tager sigte på at udvikle initiativer baseret på den bedste tilgængelige viden, opfordrer vi også forskere, akademiske organisationer, vidensamfund og videnskabelige sammenslutninger med ekspertise inden for turistsektoren og -politikken til at indsende relevant forskning samt relevante analyser og data, enten før eller efter deres offentliggørelse. Vi er særligt interesserede i indlæg, der sammenfatter den aktuelle viden på relevante områder.

Hvorfor indkalder vi feedback?

Høringen vil give interessenterne mulighed for at udveksle synspunkter, navnlig om, hvordan initiativet vil bidrage til EU's mål, de udfordringer, sektoren står over for, de prioriteter, der er udpeget med henblik på strategien (f.eks. branding og støtte til Europa som den mest populære destination for bæredygtig turisme i verden, støtte til destinationsudviklingsorganisationer, støtte til SMV'er og fremme af intelligent turisme), og de komponenter, som en omfattende strategi bør omfatte.

Målgruppe

De vigtigste interessenter, der sandsynligvis vil være interesserede i emnet, omfatter:

·nationale, regionale og lokale myndigheder (DMO'er) i EU's medlemsstater og tiltrædelseslande (herunder nationale turistråd, hvis de er adskilt fra myndighederne)

·internationale organisationer

·sektorspecifikke paraplyorganisationer, herunder inden for kultur og kulturarv, sport og fysisk aktivitet samt udvikling af landdistrikter og byområder

·store virksomheder og platforme

·SMV'er

·NGO'er

·turister og offentligheden.