EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.8.2025
COM(2025) 457 final
2025/0252(NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2025/202 om fastsættelse for 2025 og 2026 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Ved Rådets forordning (EU) 2025/202 fastsættes fiskerimuligheder for 2025 og 2026 for visse fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande. Forslaget har til formål at ændre disse fiskerimuligheder for at tage hensyn til den seneste videnskabelige rådgivning og andre former for udvikling.
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
De foreslåede foranstaltninger er i overensstemmelse med de målsætninger, der er fastsat i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik ("grundforordningen"), og som bl.a. skal anvendes ved fastsættelsen af fiskerimuligheder, dvs. fangst- og fiskeriindsatsbegrænsningerne, med det formål at sikre, at EU's fiskeri er miljømæssigt, økonomisk og socialt bæredygtigt. Hvor det er relevant, er de foreslåede foranstaltninger også i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/472 om en flerårig plan for de vestlige farvande ("den flerårige plan for de vestlige farvande"), hvori det for visse bestande præciseres, hvordan disse mål skal nås, når fiskerimulighederne fastsættes.
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
De foreslåede foranstaltninger er i overensstemmelse med Unionens politik på andre områder, navnlig Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/56/EF ("havstrategirammedirektivet"), og har til formål at bidrage til at opnå en god miljøtilstand, navnlig med hensyn til deskriptor 3, som kræver, at alle fiske- og skaldyrarter, der udnyttes erhvervsmæssigt, skal ligge inden for sikre biologiske grænser.
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget er artikel 43, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
•Nærhedsprincippet
Unionen har enekompetence på det område, som forslaget vedrører, jf. artikel 3, stk. 1, litra d), i TEUF. Nærhedsprincippet finder derfor ikke anvendelse.
•Proportionalitetsprincippet
Ved forslaget tildeles fiskerimuligheder til medlemsstaterne i overensstemmelse med de mål, der er fastsat i grundforordningen og reglerne i den flerårige plan for de vestlige farvande, samt resultatet af multilaterale konsultationer med tredjelande inden for rammerne af regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er). Fiskerimulighederne bør derfor fastsættes under hensyntagen til den bedste foreliggende videnskabelige rådgivning. Ud over biologiske overvejelser bør der i forbindelse med fordeling af fiskerimulighederne tages hensyn til socioøkonomiske overvejelser, navnlig de vanskeligheder, der er forbundet med at befiske alle bestande i et blandet fiskeri på det niveau, der giver det maksimale bæredygtige udbytte (MSY).
I henhold til artikel 16, stk. 6 og 7, og artikel 17 i grundforordningen skal medlemsstaterne beslutte, hvordan de fiskerimuligheder, som de har fået tildelt, fordeles på fartøjer, der fører deres flag, i overensstemmelse med visse kriterier, der er fastsat i nævnte artikler. Medlemsstaterne har derfor den nødvendige skønsmargen ved fordelingen af de tildelte kvoter i overensstemmelse med deres foretrukne sociale/økonomiske model for udnyttelse af de fiskerimuligheder, de har til rådighed.
•Valg af instrument
Da forslaget ændrer en gældende forordning, er den mest hensigtsmæssige retsakt en forordning.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSENTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
•Høringer af interessenter
Kommissionen har hørt interessenterne, navnlig via de rådgivende råd, ligesom de er blevet hørt på grundlag af den årlige meddelelse med titlen "Bæredygtigt fiskeri i EU: status og retningslinjer for 2025" (COM(2024) 235 final).
I svarene på den årlige meddelelse gives der udtryk for deres holdning til Kommissionens vurdering af ressourcernes tilstand og til, hvordan man kan sikre sig en passende forvaltning. Kommissionen har taget svarene i betragtning ved udarbejdelsen af forslaget.
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Den videnskabelige rådgivning fra Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) er baseret på en ramme, der er udviklet af dets ekspertgrupper og beslutningstagende organer. Denne ramme er baseret på den bedste tilgængelige videnskab og fagfællebedømt af uafhængige eksperter. Den videnskabelige rådgivning fra ICES udstedes på grundlag af denne ramme og i overensstemmelse med målsætningerne og reglerne i grundforordningen og den flerårige plan for de vestlige farvande i overensstemmelse med Kommissionens anmodning.
•Konsekvensanalyse
Forslagets anvendelsesområde er afgrænset i artikel 43, stk. 3, i TEUF.
Der tages med forslaget sigte på at undgå kortsigtede strategier til fordel for langsigtet bæredygtighed. Der tages hensyn til interessenternes og de rådgivende råds initiativer, som ICES har afgivet positiv udtalelse om. Kommissionens forslag til en reform af den fælles fiskeripolitik blev baseret på en konsekvensanalyse (SEC(2011) 891), hvori det blev fastslået, at selv om realiseringen af målsætningen om MSY var en nødvendig betingelse for miljømæssig, økonomisk og social bæredygtighed, kan disse tre mål ikke nås hver for sig.
For så vidt angår fiskerimuligheder for RFFO-bestande gennemfører dette forslag i det væsentlige internationalt vedtagne foranstaltninger. Eventuelle aspekter, der er relevante for vurderingen af de potentielle konsekvenser for fiskerimulighederne, er behandlet i forbindelse med forberedelsen og gennemførelsen af internationale forhandlinger, inden for rammerne af hvilke Unionens fiskerimuligheder er aftalt med lande uden for EU.
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant.
•Grundlæggende rettigheder
Dette forslag respekterer de grundlæggende rettigheder, navnlig dem, der er knæsat i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
De foreslåede foranstaltninger har ingen budgetmæssige konsekvenser.
5.ANDRE FORHOLD
•
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Forslaget har til formål at ændre forordning (EU) 2025/202 som beskrevet nedenfor.
Ansjos i de atlantiske iberiske vestlige farvande
Ved forordning (EU) 2025/202 er den foreløbige samlede tilladte fangstmængde fastsat for ansjos (Engraulis encrasicolus) i den vestlige del af Det Internationale Havundersøgelsesråds (ICES') underområde 9 og i underområde 10 (den vestlige del af de atlantiske iberiske farvande og Azorernes farvande) for perioden fra den 1. juli til den 30. september 2025 til 7 182 ton, i afventning af ICES' offentliggørelse af sin videnskabelige rådgivning for ansjos i den vestlige del af ICES-afsnit 9a (den vestlige del af de atlantiske iberiske farvande) for perioden fra den 1. juli 2025 til den 30. juni 2026.
Efter offentliggørelsen af denne rådgivning den 20. juni 2025 bør den endelige TAC for ansjos i den vestlige del af ICES-underområde 9 og underområde 10 fastsættes for perioden fra den 1. juli 2025 til den 30. juni 2026. ICES giver rådgivning om det maksimale bæredygtige udbytte for denne bestand. I overensstemmelse med artikel 2, stk. 2 og artikel 3, litra c), i forordning (EU) nr. 1380/2013 foreslås det derfor at fastsætte den endelige TAC for denne periode på grundlag af nævnte ICES-rådgivning, dvs. til 22 871 ton.
For at opretholde rapporteringsperioden for denne TAC, som finder anvendelse fra den 1. juli 2025, bør den endelige TAC også anvendes fra den 1. juli 2025.
Jomfruhummer i Biscayabugten
Den 31. oktober 2024 offentliggjorde ICES sin videnskabelige rådgivning for jomfruhummer (Nephrops norvegicus) i ICES-afsnit 8a og 8b (Biscayabugten) for 2025. ICES havde oprindeligt anbefalet, at fangsterne af denne bestand i denne periode ikke burde overstige 3 502 ton. Den 6. maj 2025 offentliggjorde ICES revideret videnskabelig rådgivning for jomfruhummer i ICES-afsnit 8a og 8b for 2025. I denne reviderede rådgivning, som erstatter rådgivningen af 31. oktober 2024, reducerede ICES sin fangstrådgivning for denne bestand og denne periode til 2 601 ton som følge af en korrektion i beregningen af undersøgelsesindekset for biomasse.
Ved forordning (EU) 2025/202 fastsættes TAC'en for jomfruhummer i ICES-afsnit 8a, 8b, 8d og 8e for 2025 til 3 502 ton på grundlag af ICES-rådgivningen af 31. oktober 2024. I overensstemmelse med artikel 4, stk. 3, i den flerårige plan for de vestlige farvande, sammenholdt med artikel 3, stk. 5, i nævnte flerårige plan, foreslås det derfor at ændre niveauet for denne TAC for denne periode på grundlag af den reviderede ICES-rådgivning af 6. maj 2025.
For at opretholde rapporteringsperioden for TAC'en for jomfruhummer i ICES-afsnit 8a, 8b, 8d og 8e for 2025, som finder anvendelse fra den 1. januar 2025, bør den ændrede TAC desuden også finde anvendelse fra den 1. januar 2025. En sådan anvendelse med tilbagevirkende kraft berører ikke retssikkerhedsprincippet eller princippet om beskyttelse af berettigede forventninger, idet kvoterne under denne TAC endnu ikke er opbrugt.
EU-kvoten for jomfruhummer i ICES-afsnit 8a, 8b, 8d og 8e bør tage hensyn til udsmid af denne art i nævnte område på grundlag af undtagelsen fra landingsforpligtelsen begrundet i høje overlevelsesrater, jf. artikel 9 i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2023/2623. Disse mængder må ikke landes eller modregnes i kvoterne og skal derfor trækkes fra EU-kvoten. Den nedsættelse af landingsforpligtelsen, der gælder for EU-kvoten for 2025, er på - 14,85 %.
Som led i sit forslag til ændring af forordning (EU) 2025/202 (COM(2025) 257 final), der blev vedtaget den 26. maj 2025 og ajourført ved hjælp af flere uofficielle dokumenter fra Kommissionens tjenestegrene, havde Kommissionen allerede foreslået at ændre niveauet for denne TAC for 2025. Dette element indgik imidlertid ikke i den ændring af forordning (EU) 2025/202, som Rådet vedtog.
Almindelig tun i ICCAT-området
Den 3. maj 2025 trådte Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/837 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2053 for så vidt angår forvaltningen af almindelig tun (Thunnus thynnus) i en del af konventionsområdet for Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT) i Atlanterhavet øst for 45°V og i Middelhavet i kraft.
Ved Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/837 ændres punkt 1 og 2 i bilag I til forordning (EU) 2023/2053 ved at indsætte undtagelser: i) fra det maksimale antal af medlemsstaternes fiskerfartøjer til kystnært ikkeindustrielt fiskeri, der har tilladelse til at fiske aktivt efter almindelig tun på mellem 8 kg/75 cm og 30 kg/115 cm, hvilket giver mulighed for at øge antallet for Lionbugten og ii) fra den maksimale tildeling af medlemsstaternes kvoter for almindelig tun til sådanne fartøjer, hvilket igen giver mulighed for at øge antallet for Lionbugten.
I forordning (EU) 2025/202 fastsættes følgende for 2025: i) det maksimale antal franske fiskerfartøjer til kystnært ikkeindustrielt fiskeri, der har tilladelse til at fiske aktivt efter almindelig tun på mellem 8 kg/75 cm og 30 kg/115 cm i Middelhavet og ii) tildeling af den franske kvote for almindelig tun i Atlanterhavet øst for 45° V og i Middelhavet for sådanne fartøjer.
Det foreslås derfor at øge det maksimale antal fartøjer og denne tildeling for at tage hensyn til de undtagelser for den ikkeindustrielle flåde, der har tilladelse til at fiske i Lionbugten, der blev indført ved delegeret forordning (EU) 2025/837.
For at opretholde rapporteringsperioden for TAC'en for almindelig tun i Atlanterhavet øst for 45° V og i Middelhavet bør den ændrede TAC desuden også finde anvendelse fra den 1. januar 2025.
2025/0252 (NLE)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af forordning (EU) 2025/202 om fastsættelse for 2025 og 2026 af fiskerimuligheder for visse fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 3,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Ved Rådets forordning (EU) 2025/202 fastsættes fiskerimuligheder for 2025 og 2026 for visse fiskebestande gældende for EU-farvande og for EU-fiskerfartøjer i visse andre farvande. Fiskerimulighederne, herunder visse foranstaltninger, der funktionelt er knyttet hertil, bør ændres af hensyn til offentliggørelsen af videnskabelig rådgivning og resultaterne af møder i de regionale fiskeriforvaltningsorganisationer (RFFO'er).
(2)Ved forordning (EU) 2025/202 er den foreløbige samlede tilladte fangstmængde fastsat for ansjos (Engraulis encrasicolus) i den vestlige del af Det Internationale Havundersøgelsesråds (ICES') underområde 9 og i underområde 10 for perioden fra den 1. juli 2025 til den 30. september 2025 til 7 182 ton, i afventning af ICES' offentliggørelse af sin videnskabelige rådgivning for ansjos i den vestlige del af ICES-afsnit 9a for perioden fra den 1. juli 2025 til den 30. juni 2026. Efter offentliggørelsen af denne rådgivning den 20. juni 2025 bør den endelige TAC for ansjos i den vestlige del af ICES-underområde 9 og underområde 10 fastsættes på det niveau, som ICES anbefaler, for perioden fra den 1. juli 2025 til den 30. juni 2026.
(3)Den 31. oktober 2024 offentliggjorde ICES sin videnskabelige rådgivning for jomfruhummer (Nephrops norvegicus) i ICES-afsnit 8a og 8b for 2025. ICES havde oprindeligt anbefalet, at fangsterne af denne bestand i denne periode ikke burde overstige 3 502 ton. Den 6. maj 2025 offentliggjorde ICES revideret videnskabelig rådgivning for jomfruhummer i ICES-afsnit 8a og 8b for 2025. I denne reviderede rådgivning, som erstatter rådgivningen af 31. oktober 2024, reducerede ICES sin fangstrådgivning for denne bestand og denne periode til 2 601 ton. I henhold til artikel 4, stk. 3, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/472 sammenholdt med artikel 3, stk. 5, i nævnte forordning bør TAC-niveauet for jomfruhummer i ICES-afsnit 8a, 8b, 8d og 8e, der er fastsat for 2025, derfor ændres på grundlag af den reviderede rådgivning fra ICES.
(4)Den 3. maj 2025 trådte Kommissionens delegerede forordning (EU) 2025/837 om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2023/2053 for så vidt angår forvaltningen af almindelig tun (Thunnus thynnus) i en del af konventionsområdet for Den Internationale Kommission for Bevarelse af Tunfiskebestanden i Atlanterhavet (ICCAT) i Atlanterhavet øst for 45°V og i Middelhavet i kraft. Den ændrede bilag I, punkt 1 og 2, til forordning (EU) 2023/2053 ved at indsætte undtagelser for Lionbugten. I forordning (EU) 2025/202 bør følgende derfor ændres for at tage hensyn til disse undtagelser: i) det maksimale antal franske fiskerfartøjer til kystnært ikkeindustrielt fiskeri, der har tilladelse til at fiske aktivt efter almindelig tun på mellem 8 kg/75 cm og 30 kg/115 cm i Middelhavet og ii) tildelingen af den franske kvote for almindelig tun i Atlanterhavet øst for 45° V og i Middelhavet for sådanne fartøjer.
(5)Forordning (EU) 2025/202 bør derfor ændres.
(6)For at opretholde rapporteringsperioderne for de TAC'er, der ændres ved denne forordning, og som finder anvendelse fra den 1. januar eller den 1. juli 2025, bør de ændrede TAC'er anvendes med tilbagevirkende kraft fra disse datoer. En sådan anvendelse med tilbagevirkende kraft berører ikke retssikkerhedsprincippet eller princippet om beskyttelse af berettigede forventninger, idet kvoterne under disse TAC'er endnu ikke er opbrugt eller forhøjet.
(7)I lyset af det akutte behov for at undgå afbrydelser af fiskeriet bør denne forordning træde i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EU) 2025/202
Bilag IA, del A, ID og VI til forordning (EU) 2025/202 ændres som angivet i bilaget til nærværende forordning.
Artikel 2
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på dagen for offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.
Den finder anvendelse fra den 1. januar 2025.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den .