EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 20.7.2023

COM(2023) 454 final

2023/0286(NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Verdenstoldorganisationen (WCO) for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system

BEGRUNDELSE

1.Forslagets genstand

Dette forslag vedrører en rammeafgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på møder i Verdenstoldorganisationen (WCO) i forbindelse med udarbejdelsen og vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser, øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system og rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen og anvendelsen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system.

Det har til formål at erstatte Rådets afgørelse (EU) 2020/1707 af 13. november 2020 1 , der udløber den 31. december 2023.

2.Baggrund for forslaget

2.1.Den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem

Formålet med den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem ("HS-konventionen") er at lette den internationale handel og indsamlingen, sammenligningen og analysen af statistikker, navnlig om international handel. Den omfatter som et bilag HS-nomenklaturen, som er et internationalt harmoniseret system, der gør det muligt for de deltagende lande at tarifere varer på et fælles grundlag til toldformål. HS-nomenklaturen indeholder navnlig beskrivelser af varerne i form af positioner og underpositioner og de tilhørende numeriske koder baseret på et 6-cifret kodesystem. HS-nomenklaturen revideres hvert femte år 2 . Den anvendes af mere end 190 myndigheder på verdensplan; derfor tariferes mere end 98 % af alle varer, der handles i verden, i henhold til nomenklaturen.

HS-konventionen trådte i kraft den 1. januar 1988.

Den Europæiske Union og alle medlemsstaterne er parter i konventionen 3 .

2.2.Verdenstoldorganisationen (WCO)

Verdenstoldorganisationen (WCO) blev oprettet i 1952 som Toldsamarbejdsrådet og er et uafhængigt mellemstatsligt organ, der har til opgave at arbejde for, at toldadministrationerne forbedres og gøres mere effektive. Organisationen repræsenterer 185 toldadministrationer i hele verden. WCO's styrende organ er WCO-rådet. Hvert medlem af WCO-rådet har én stemme. WCO-rådets afgørelser træffes med et flertal på to tredjedele af de tilstedeværende og stemmeberettigede medlemmer. Unionen udøver midlertidigt de samme rettigheder og forpligtelser som medlemmerne af WCO, indtil ændringen af konventionen om oprettelse af Toldsamarbejdsrådet træder i kraft.

Udvalget for det Harmoniserede System (HS-Udvalget) er et af WCO's tekniske udvalg med ansvar for det forberedende arbejde i forbindelse med HS-konventionen. HS-Udvalgets vigtigste opgaver er:

·at udarbejde forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller andre udtalelser til vejledning ved fortolkningen af det harmoniserede system og udøve sådanne andre beføjelser og funktioner i forbindelse med det harmoniserede system, som WCO-rådet eller de kontraherende parter måtte skønne nyttige. Det kan oprette forberedende organer såsom underudvalg eller arbejdsgrupper

·at udarbejde rekommandationer med henblik på at sikre en ensartet fortolkning og anvendelse af retsakterne under det harmoniserede system, bl.a. ved at bilægge uoverensstemmelser mellem kontraherende parter og dermed lette samhandelen

·at foreslå ændringer og opdateringer af det harmoniserede system for at afspejle den teknologiske udvikling og ændringerne i handelsmønstrene samt andre behov hos brugerne af det harmoniserede system

·at fremme en udbredt anvendelse af det harmoniserede system og undersøge generelle og politiske spørgsmål i forbindelse hermed.

I overensstemmelse med HS-konventionens artikel 6, stk. 2, træder HS-Udvalget almindeligvis sammen to gange om året. I praksis finder HS-Udvalgets møder generelt sted i marts og september.

Unionen og dens medlemsstater har tilsammen kun én stemme i HS-Udvalget. HS-Udvalgets afgørelser om spørgsmål, der er omfattet af denne rammeafgørelse, træffes ved simpelt flertal.

I henhold til HS-konventionens artikel 8, stk. 3, betragtes de forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelserne og andre udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationerne til sikring af en ensartet fortolkning og anvendelse af det harmoniserede system, som udfærdiges under et møde i HS-Udvalget, som værende godkendt af WCO-Rådet, såfremt ingen af de kontraherende parter i HS-konventionen inden udgangen af den anden måned efter den måned, i hvilken det møde, hvor de blev vedtaget, blev afsluttet, har meddelt WCO's generalsekretær, at den indgiver en anmodning om at få spørgsmålet behandlet på ny i HS-Udvalget eller indbragt for WCO-Rådet.

I henhold til HS-konventionens artikel 8, stk. 4, skal WCO-Rådet, når et spørgsmål i medfør af bestemmelserne i stk. 2 i nævnte artikel indbringes for det, godkende de pågældende forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser, andre udtalelser eller rekommandationer, medmindre et WCO-rådsmedlem, der er kontraherende part i konventionen, anmoder om, at de alle som helhed eller visse af dem sendes tilbage til HS-Udvalget til nybehandling.

2.3.De påtænkte retsakter

Den foreslåede rammeafgørelse vedrører følgende retsakter, der er omhandlet i HS-konventionens artikel 7, stk. 1, litra b) og c), og som HS-Udvalget har overvejet og vedtaget midlertidigt med forbehold af, at WCO-rådet godkender dem ved en stiltiende samtykkeprocedure:

·forklarende bemærkninger, der præciserer fortolkningen af bestemmelser, positioner og underpositioner i HS-nomenklaturen

·tariferingsudtalelser, der afspejler HS-Udvalgets afgørelser vedrørende tariferingen af specifikke produkter

·øvrige udtalelser og rekommandationer vedrørende tarifering af varer i HS-nomenklaturen såsom tariferingsafgørelser eller andre udtalelser vedtaget af HS-Udvalget.

I overensstemmelse med artikel 34, stk. 7, litra a), nr. iii), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen 4 skal medlemsstaternes toldmyndigheder tilbagekalde deres BTO-afgørelser, når de ikke længere er forenelige med fortolkningen af HS-nomenklaturen som følge af tariferingsafgørelser, tariferingsudtalelser eller ændringer af de forklarende bemærkninger til HS-nomenklaturen, med virkning fra datoen for offentliggørelsen af Kommissionens meddelelse i C-udgaven af Den Europæiske Unions Tidende.

3.Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne

3.1.Praktiske begrænsninger for udarbejdelsen og vedtagelsen af EU's holdninger 

På grund af praktiske begrænsninger for udarbejdelsen og vedtagelsen af EU's holdninger er det nødvendigt med et mere intensivt og effektivt samarbejde mellem institutionerne for at sikre en effektiv EU-deltagelse i HS-Udvalget.

For det første behandler HS-Udvalget et betydeligt antal meget tekniske spørgsmål på de to årlige møder. Tabel 1 viser, at både antallet af tekniske dagsordenspunkter, som HS-Udvalget har behandlet på dets sidste fem møder (2021-2023), og antallet af afgørelser med retsvirkning, der skal træffes, fortsat er meget høje.

Tabel 1: HS-Udvalgets afgørelser efter type

For det andet er Unionen fortsat en af de største bidragydere til HS-Udvalgets arbejde, da den forelægger mange forslag og emner (spørgsmål vedrørende tarifering eller uoverensstemmelser med tredjelande, forslag til ændringer af de forklarende bemærkninger til HS), som regelmæssigt optages i HS-Udvalgets dagsorden. EU fremsatte fire af punkterne på HSC/67, tre på HSC/68, seks på HSC/69, 12 på HSC/70 og 16 på HSC/71.

For det tredje udgør adgangen til arbejdsdokumenter og bilagene hertil stadig en udfordring, selv om der kan bemærkes en generel forbedring af situationen, med gentagne opfordringer fra Unionen og andre kontraherende parter til WCO-sekretariatet om at behandle dette spørgsmål. I henhold til HS-Udvalgets forretningsorden (regel 10), skal alle grundlæggende arbejdsdokumenter i princippet sendes til udvalgets medlemmer mindst 30 dage før datoen for den pågældende møderækkes start. Erfaringerne har vist, at denne regel ikke overholdes i alle tilfælde, og at en række dokumenter, deres bilag og supplerende dokumenter hertil først gøres tilgængelige på en senere dato, hvor disse dokumenter kan indeholde supplerende tekniske oplysninger, juridiske fortolkninger eller holdningsdokumenter, der fremlægges af de kontraherende parter eller andre interessenter såsom internationale organisationer på eget initiativ eller efter opfordring fra WCO-sekretariatet.

Tabel 2 viser situationen med hensyn til adgang til HS-Udvalgets arbejdsdokumenter og bilag hertil i de seneste to år.

Tabel 2 Adgang til arbejdsdokumenter og bilag hertil

Endelig afholdes WCO's møder efter covid-19-pandemien normalt i hybridformat. For bedre at forberede og strømline drøftelserne på møderne tilrettelægger WCO-sekretariatet et diskussionsforum, der giver de delegerede mulighed for at give udtryk for deres holdninger, forud for møderne i HS-Udvalgets mødeforberedende arbejdsgruppe eller møderne i selve HS-Udvalget. Dette påvirker også i væsentlig grad den tid, der afsættes til fastlæggelse af EU's holdninger. Det anses dog for vigtigt at sikre, at EU's holdninger kommer til udtryk i disse indledende fora for at opnå støtte fra andre delegationer samt for at opdage, undersøge og håndtere potentielle vanskeligheder i forbindelse med at forsvare EU's holdninger under drøftelserne i HS-Udvalget (eller HS-Udvalgets mødeforberedende arbejdsgruppe).

Disse begrænsninger, som allerede blev konstateret, da Kommissionen fremsatte det forslag, der førte til vedtagelsen af Rådets afgørelse 2020/1707, er fortsat relevante.

3.2.Vurdering af, hvordan den nye ramme, der blev indført ved Rådets afgørelse 2020/1707, fungerer

Med Rådets afgørelse 2020/1707 blev der etableret en fleksibel og pragmatisk ramme for at sikre en gnidningsløs og effektiv forberedelse og vedtagelse af Unionens holdninger, således at Unionens interesser i WCO kan forsvares effektivt.

For det første analyserede Kommissionens tariferingseksperter systematisk alle punkter på dagsordenen, gennemgik medlemsstaternes tariferingspraksis og udarbejdede udkast til holdninger, som blev suppleret med eksterne høringer af europæiske handelssammenslutninger eller andre interessenter, hvor dette var nødvendigt. Disse udkast til holdninger blev derefter drøftet med eksperter fra medlemsstaterne i Toldekspertgruppen. Efter Kommissionens vedtagelse blev disse udkast til holdninger fremsendt til Rådet med henblik på drøftelse og godkendelse.

På trods af det store omfang og den meget tekniske karakter af de spørgsmål, der behandles af HS-Udvalget, og den meget begrænsede tidsramme mellem dokumenternes tilgængeliggørelse og de faktiske drøftelser på møderne i HS-Udvalget blev holdningerne med dette intensiverede samarbejde mellem institutionerne fastlagt gnidningsløst, effektivt og hurtigt, hvilket under alle omstændigheder gjorde det muligt for EU at fastlægge, udtrykke og aktivt forsvare sine holdninger og interesser i WCO.

Rådets afgørelse 2020/1707 udløber den 31. december 2023 i overensstemmelse med afgørelsens artikel 3.

3.3.Forslagets formål og indhold

Formålet med dette forslag er at erstatte Rådets afgørelse 2020/1707 med en rådsafgørelse af samme varighed (tre år frem til den 31. december 2026). I betragtning af den temmelig nye ramme, der blev indført i 2020, foreslås der stadig en udløbsdato, og funktionen af den ramme, der opstilles ved denne nye rådsafgørelse, vil blive taget op til fornyet overvejelse inden en eventuel ny forlængelse.

Det foreslås at erstatte Rådets afgørelse 2020/1707 uden større ændringer. De eneste ændringer i dette udkast til afgørelse vedrører tilpasningerne i forbindelse med de ændringer, der er foretaget i konventionens artikel 8, og integreringen i afgørelsen af bilag, der tidligere er offentliggjort i Rådets dokument ST 11651/20.

De pågældende afgørelser, der udarbejdes af HS-Udvalget, kan få afgørende indflydelse på indholdet af EU-retten, nemlig Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og den fælles toldtarif samt den kombinerede nomenklatur (KN), der er knyttet som bilag hertil. Tariferingsafgørelser, tariferingsudtalelser eller ændringer af de forklarende bemærkninger til HS-nomenklaturen anvendes til støtte for den tarifering, der er fastsat i Kommissionens gennemførelsesforordninger om tarifering af varer i KN, i de forklarende bemærkninger til KN og i de tariferingsafgørelser, der træffes af medlemsstaternes toldmyndigheder. Toldmyndighederne i medlemsstaterne skal tilbagekalde deres tariferingsafgørelser, hvis de ikke længere er forenelige med fortolkningen af HS-nomenklaturen som følge af disse tariferingsafgørelser, tariferingsudtalelser eller ændringer af de forklarende bemærkninger til HS.

I betragtning af det antal punkter, som HS-Udvalget skal træffe afgørelse om på hvert møde, deres meget tekniske karakter og den begrænsede tid, der er til at fastlægge Unionens holdning, fordi arbejdsdokumenterne generelt stilles til rådighed med så kort en frist, vurderes det, at det er nødvendigt at erstatte Rådets afgørelse 2020/1707 med en ny rammeafgørelse fra Rådet i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, som fastlægger Unionens holdning på grundlag af vejledende principper og kriterier for langt de fleste af de punkter, som HS-Udvalget skal tage stilling til (dvs. forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser og tariferingsafgørelser, vejledning eller øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system), eftersom det, hvis der skal vedtages individuelle afgørelser i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, ikke vil være muligt at sikre en effektiv og rettidig arbejdsgang på dette politikområde.

Det er derfor hensigtsmæssigt, at den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i WCO på grundlag af vejledende principper og kriterier, samt de nødvendige skridt til præcisering af Unionens holdning på hvert møde fastsættes ved en ny rådsafgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF på grundlag af et forslag fra Kommissionen.

Med henblik herpå fastlægges der i forslaget en ramme, der angiver de principper og kriterier, som fastlæggelsen af Unionens holdning skal baseres på. De pågældende principper og kriterier er i overensstemmelse med den fastlagte toldpolitik og Den Europæiske Unions Domstols retspraksis om at tarifere varer ved import efter deres objektive karakteristika og egenskaber.

De holdninger, der skal indtages på Unionens vegne, bør overholde principperne om forenkling og lettelse af tariferingen, overensstemmelse med de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende HS af hensyn til retssikkerheden og fremme af den bedste praksis, som Unionen har udarbejdet i denne henseende.

Fastlæggelsen af sådanne holdninger bør være baseret på de generelle kriterier, der er fastsat i HS-konventionen (de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende HS), og varernes objektive karakteristika og egenskaber. I de tilfælde, hvor det er relevant, bør der også tages hensyn til specifikke kriterier som følge af retspraksis ved Den Europæiske Unions Domstol vedrørende tarifering af varer samt enhver vejledning vedrørende tarifering, som udarbejdes af WCO (HS-nomenklaturen og fortolkningen deraf, som er fastlagt i de forklarende bemærkninger til HS, tariferingsudtalelser og tariferingsafgørelser vedtaget af HS-Udvalget) eller af Unionen (den kombinerede nomenklatur og fortolkning deraf, som er fastlagt i de forklarende bemærkninger til KN, tariferingsforordninger eller afgørelser vedtaget Kommissionen eller konklusioner, som vedtages af Toldkodeksudvalget, Gruppen for Told- og Statistiknomenklaturen).

I overensstemmelse med Rådets afgørelse 2020/1707 fastsættes det endvidere i dette forslag til rammeafgørelse:

- at Kommissionen underretter Rådet i tilstrækkelig god tid forud for ethvert møde i den relevante WCO-instans, hvor en afgørelse, der er omfattet af rammeafgørelsen, kan træffes.

- at Rådet kan tilkendegive sine indvendinger mod den foreslåede holdning til en eller flere af de pågældende enkelte HS-udvalgsafgørelser.

- at Kommissionen med henblik på at bevare Unionens rettigheder og undgå, at en afgørelse om et spørgsmål, for hvilket Rådet ikke er i stand til at fastlægge en holdning inden udløbet af den frist, der er fastsat i artikel 8, stk. 3, i HS-konventionen, vedtages i WCO, på Unionens vegne kan anmode om, at spørgsmålet indbringes for WCO-Rådet eller HS-Udvalget til nybehandling.

- at Kommissionen i de tilfælde, hvor Unionens holdning til et spørgsmål adskiller sig væsentligt fra den afgørelse, der er vedtaget af HS-Udvalget, forelægger Rådet sin vurdering af, om HS-Udvalgets afgørelse kan godkendes, eller om spørgsmålet bør indbringes for HS-Udvalget til nybehandling inden udløbet af den frist, der er fastsat i artikel 8, stk. 3, i HS-konventionen. Rådet kan tilkendegive sine indvendinger mod den foreslåede holdning til en eller flere af de pågældende enkelte HS-udvalgsafgørelser.

I overensstemmelse med artikel 218, stk. 10, i TEUF vil Europa-Parlamentet straks blive underrettet fuldt ud.

4.Retsgrundlag

4.1.Principper

I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen".

Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør af de folkeretlige regler, der gælder for det pågældende organ. Det omfatter også instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver" 6 .

Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i WCO med hensyn til vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser og øvrige udtalelser som vejledning ved fortolkningen af HS i henhold til HS-konventionen, er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.

4.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Udvalget og rådet for Det Harmoniserede System er organer, der er oprettet ved en aftale, nemlig den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem.

De retsakter, som HS-Udvalget skal udarbejde, er retsakter, der har retsvirkninger. De påtænkte retsakter vil, når de er godkendt af Rådet, kunne få afgørende indflydelse på EU-lovgivningen, nærmere bestemt bilag 1 til Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif. Dette skyldes, at det i EU-toldkodeksens 7 artikel 34, stk. 7, litra a), nr. iii), er fastsat, at "toldmyndighederne tilbagekalder BTO-afgørelser 8 [...] når de ikke længere er forenelige med fortolkningen [...] som følge af [...] tariferingsafgørelser, tariferingsudtalelser eller ændringer af de forklarende bemærkninger til nomenklaturen i det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem, vedtaget af HS-Udvalget". Endvidere anvendes sådanne afgørelser, som er udarbejdet af HS-Udvalget (tariferingsafgørelser, tariferingsudtalelser og ændringer af de forklarende bemærkninger til HS-nomenklaturen) til støtte for den tarifering, der er fastsat i Kommissionens gennemførelsesforordninger vedrørende tarifering af varer i KN, i de forklarende bemærkninger til KN og i de tariferingsafgørelser, der træffes af medlemsstaternes toldmyndigheder.Den påtænkte retsakt supplerer eller ændrer ikke den institutionelle ramme for aftalen.

Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i TEUF.

4.3.Materielt retsgrundlag

4.3.1.Principper

Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære, mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære eller fremherskende formål eller element.

4.3.2.Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde

Da den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører fortolkningen af tariffen og indgåelsen af en international aftale inden for rammerne af den fælles handelspolitik og gennemførelsen af HS-nomenklaturen og EU's kombinerede nomenklatur, er det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse artikel 31, artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, i TEUF.

4.4.Konklusion

Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 31, artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, i TEUF sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i TEUF.

5.Virkninger for budgettet

Forslaget har ingen virkninger for Den Europæiske Unions budget.

6.Offentliggørelse af den påtænkte retsakt

Ja

2023/0286 (NLE)

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE

om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Verdenstoldorganisationen (WCO) for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system

RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 31, artikel 43, stk. 2, og artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og

ud fra følgende betragtninger:

(1)I medfør af Rådets afgørelse 87/369/EØF 9 godkendte Unionen den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem 10 samt ændringsprotokollen hertil 11 (HS-konventionen), hvorved bl.a. Udvalget for det Harmoniserede System (HS-Udvalget) nedsattes.

(2)I henhold til HS-konventionens artikel 7, stk. 1, litra b) og c), har HS-Udvalget til opgave at udarbejde forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser og andre udtalelser til vejledning ved fortolkningen af det harmoniserede system og at udarbejde rekommandationer med henblik på at sikre en ensartet fortolkning og anvendelse af det harmoniserede system.

(3)I henhold til HS-konventionens artikel 8, stk. 3, betragtes de forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelserne og andre udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationerne til sikring af en ensartet fortolkning og anvendelse af det harmoniserede system, som udfærdiges under et møde i HS-Udvalget ("HS-Udvalgets afgørelser"), som værende godkendt af Verdenstoldsorganisationens råd (WCO-Rådet), såfremt ingen af de kontraherende parter i HS-konventionen inden udgangen af den anden måned efter den måned, i hvilken det møde, hvor de blev vedtaget, blev afsluttet, har meddelt WCO's generalsekretær, at den indgiver en anmodning om at få spørgsmålet behandlet på ny i HS-Udvalget eller indbragt for WCO-Rådet.

(4)I henhold til HS-konventionens artikel 8, stk. 4, skal WCO-Rådet, når et spørgsmål i medfør af bestemmelserne i stk. 2 i nævnte artikel indbringes for det, godkende de pågældende forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser, andre udtalelser eller rekommandationer, medmindre et WCO-rådsmedlem, der er kontraherende part i konventionen, anmoder om, at de alle som helhed eller visse af dem sendes tilbage til HS-Udvalget til nybehandling.

(5)Det er hensigtsmæssigt at fastlægge den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i WCO for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller andre udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system og rekommandationer med henblik på at sikre en ensartet fortolkning af HS-konventionen, da de pågældende afgørelser udarbejdet af HS-Udvalget vil kunne få afgørende indflydelse på EU-retten, nærmere bestemt Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 12 .

(6)Det er i Unionens interesse at de holdninger, som Unionen giver udtryk for i HS-Udvalget, fastlægges i overensstemmelse med de principper, kriterier og retningslinjer, der gælder for tariferingen af varer. Det er også i Unionens interesse, at sådanne holdninger fastlægges hurtigt for at sætte Unionen i stand til at udøve sine rettigheder i HS-Udvalget.

(7)For at fastholde Unionens rettigheder bør Kommissionen også have mulighed for på Unionens vegne at anmode om, at et spørgsmål indbringes for WCO-Rådet eller HS-Udvalget til nybehandling i henhold til HS-konventionens artikel 8, stk. 2, med henblik på at undgå, at der træffes en afgørelse om et spørgsmål, hvor Rådet enten ikke er i stand til at fastlægge en holdning inden udløbet af den frist, der er fastsat i HS-konventionens artikel 8, stk. 3, eller har fastlagt en holdning, hvis indhold afviger fra den afgørelse, der er vedtaget af HS-Udvalget.

(8)I betragtning af den løbende udvikling i og den meget tekniske karakter af tariferingen af varer i henhold til HS-konventionen, den store mængde spørgsmål, som behandles på de to møder i HS-Udvalget, der finder sted hvert år, og den korte tid, der er til rådighed til at kigge på dokumenter, som er udarbejdet af WCO-sekretariatet og de kontraherende parter forud for HS-Udvalgets møder, samt det deraf følgende behov for, at der i Unionens holdning tages hensyn til og handles ud fra nye oplysninger, som forelægges før eller på disse møder, bør nødvendige skridt til præcisering af Unionens holdning fastlægges i overensstemmelse med princippet om loyalt samarbejde mellem EU-institutionerne som fastsat i artikel 13, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union (TEU).

(9)Ved Rådets afgørelse 2020/1707 blev der indført en effektiv og fremskyndet procedure for fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne til godkendelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system og til udarbejdelsen af sådanne retsakter i Verdenstoldorganisationen. Da den udløber den 31. december 2023, bør den erstattes af en ny afgørelse.

(10)I lyset af den gentagne sene tilgængelighed af arbejdsdokumenter før møder i HS-Udvalget og for at fastholde Unionens rettigheder og interesser i WCO bør Kommissionen bestræbe sig på at opfordre WCO-sekretariatet til at sikre tilgængelighed af arbejdsdokumenter i overensstemmelse med HS-Udvalgets forretningsorden, således at sådanne arbejdsdokumenter sendes senest 30 dage før datoen for indledning af den relevante møderække.

(11)For at sikre, at Rådet kan vurdere og, hvor det er relevant, revidere politikken i denne afgørelse regelmæssigt, samt i den ånd af loyalt samarbejde mellem Unionens institutioner, der er fastsat i artikel 13, stk. 2, i TEU, bør gyldigheden af denne afgørelse være tidsbegrænset —

VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:

Artikel 1

Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne til godkendelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system og til udarbejdelsen af sådanne retsakter i Verdenstoldorganisationen, fastlægges i overensstemmelse med de principper, kriterier og retningslinjer, der er fastlagt i afsnit I i bilaget til denne afgørelse.

Artikel 2

Præciseringen af den holdning, der skal indtages af Unionen i henhold til artikel 1, skal ske i overensstemmelse med præciseringen i bilagets afsnit II.

Artikel 3

Denne afgørelse træder i kraft på dagen for vedtagelsen.

Den udløber den 31. december 2026.

Artikel 4

Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.

Udfærdiget i Bruxelles, den […].

(1)    Rådets afgørelse (EU) 2020/1707 af 13. november 2020 om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Verdenstoldorganisationen for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller andre udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system (EUT L 385 af 17.11.2020, s. 11).

(2)    HS-nomenklaturen er siden sin indførelse i 1988 blevet revideret seks gange. Disse revisioner trådte i kraft i 1996, 2002, 2007, 2012, 2017 og 2022.

(3)    Rådets afgørelse 87/369/EØF af 7. april 1987 om indgåelse af den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem, samt af ændringsprotokollen hertil (EFT L 198 af 20.7.1987, s. 1).

(4)    EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1.

(5)    Herunder HS-Udvalgets mødeforberedende arbejdsgruppe.

(6)    Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, sag C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis 61-64.

(7)    Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen (EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1).

(8)    Bindende tariferingsoplysninger: tariferingsafgørelser, som toldmyndighederne på forhånd giver de økonomiske operatører for at garantere retssikkerhed med hensyn til tariferingen og toldbehandlingen af varer, der er omfattet af import eller eksport. 

(9)    Rådets afgørelse 87/369/EØF af 7. april 1987 om indgåelse af den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem, samt ændringsprotokollen hertil ( EFT L 198 af 20.7.1987, s. 1 ).

(10)    EFT L 198 af 20.7.1987, s. 3.

(11)    EFT L 198 af 20.7.1987, s. 11.

(12)    Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif (EFT L 256 af 7.9.1987, s. 1).

EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 20.7.2023

COM(2023) 454 final

BILAG

til

Forslag til

RÅDETS AFGØRELSE



om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Verdenstoldorganisationen (WCO) for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller øvrige udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system

BILAG

I. Holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i Verdenstoldorganisationen for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller andre udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system

1. PRINCIPPER

Inden for rammerne af Verdenstoldorganisationen (WCO) skal Unionen:

a)    fremme, bidrage til og lette tariferingen af varer og en ensartet fortolkning og anvendelse af det harmoniserede system (HS) samt mindske antallet af tilfælde af divergerende fortolkninger af HS og uoverensstemmelser i forbindelse dermed

b)    arbejde hen imod en passende inddragelse af interessenter i forberedelsen af afgørelser, der træffes af Udvalget for det Harmoniserede System (HS-Udvalget), og sikre, at de afgørelser, der vedtages i WCO, er i overensstemmelse med målene for den internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem (HS-konventionen) 1

c)    sikre, at de foranstaltninger, der vedtages i WCO, er forenelige med de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende HS

d)    fremme holdninger, der er forenelige med den bedste praksis, som Unionen har udviklet inden for det pågældende område

e)    fremme forenklingen og moderniseringen af HS-nomenklaturen alt efter udviklingen i brugernes behov og udviklingen af nye teknologier

f)    sikre sammenhængen med sine andre politikker, herunder målet om at beskytte Unionens finansielle interesser, og internationale forpligtelser i det omfang, det er relevant for tariferingsområdets specifikke karakter.

2. KRITERIER

De holdninger, der skal indtages på Unionens vegne i WCO: 

(a)skal fastlægges på grundlag af følgende generelle kriterier:

–princippet om, at det afgørende kriterium for tarifering af varer med henblik på at sikre retssikkerheden og at lette kontrollen normalt må søges i disses objektive karakteristika og egenskaber som beskrevet i den enkelte position i HS og de bestemmelser, der er knyttet til de pågældende afsnit og kapitler, og

–de almindelige tariferingsbestemmelser vedrørende HS som angivet i bilaget til HS-konventionen.

(b)skal, hvis det er relevant, fastlægges under hensyntagen til følgende specifikke kriterier:

-    Den Europæiske Unions Domstols retspraksis vedrørende tarifering af varer

-    HS-nomenklaturen og de forklarende bemærkninger til HS, tariferingsudtalelser og afgørelser truffet af HS-Udvalget

-    underpositioner i den kombinerede nomenklatur (KN) 2 og forklarende bemærkninger til KN

-    tariferingsforordninger og -afgørelser vedtaget af Kommissionen

-    konklusioner vedtaget af Toldkodeksudvalget, Gruppen for Told- og Statistiknomenklaturen, og

-    enhver anden retsakt eller vejledning vedrørende tarifering af varer, der er udarbejdet af Rådet eller Kommissionen.

3. RETNINGSLINJER

Unionen bestræber sig, når det er hensigtsmæssigt, på at støtte vedtagelsen af følgende afgørelser i WCO i overensstemmelse med de principper og kriterier, der er anført i punkt 1 og 2:

a)    at foreslå og udarbejde forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller andre udtalelser til vejledning ved fortolkningen af HS

b)    det udarbejder rekommandationer med henblik på at sikre en ensartet fortolkning og anvendelse af HS;

II. Præcisering af den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i Verdenstoldorganisationen for så vidt angår vedtagelsen af forklarende bemærkninger, tariferingsudtalelser eller andre udtalelser vedrørende fortolkningen af det harmoniserede system samt rekommandationer med henblik på at sikre ensartethed i fortolkningen af det harmoniserede system i henhold til konventionen om det harmoniserede system

Forud for hvert møde i HS-Udvalget, hvor HS-Udvalget skal vedtage afgørelser, der har retsvirkninger for Unionen, træffes de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at der i den holdning, der udtrykkes på Unionens vegne, tages hensyn til de seneste tekniske og andre relevante oplysninger, der er fremsendt til Kommissionen, i overensstemmelse med principperne og retningslinjerne i afsnit I. For at beskytte Unionens rettigheder og interesser i WCO skal Kommissionen lægge særlig vægt på tilgængeligheden af arbejdsdokumenter i overensstemmelse med HS-Udvalgets forretningsorden.

Med henblik herpå og på baggrund af disse oplysninger forelægger Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden hvert møde i HS-Udvalget, jf. punkt 1, Rådet et skriftligt dokument, der fastlægger enkelthederne i den foreslåede præcisering af Unionens holdning til drøftelse og godkendelse af de nærmere detaljer i den holdning, der skal udtrykkes på Unionens vegne. Rådet gennemgår Kommissionens dokumenter inden for den bedst mulige tidsramme.

Hvis Rådet ikke godkender en specifik del af forslaget, fremlægger Kommissionen ikke Unionens holdning vedrørende denne del for HS-Udvalget.

I de tilfælde, hvor Unionens holdning til et spørgsmål adskiller sig væsentligt fra den afgørelse, der er vedtaget af HS-Udvalget, forelægger Kommissionen i tilstrækkelig god tid inden udløbet af den frist, der er fastsat i artikel 8, stk. 3, i HS-konventionen, Rådet et skriftligt dokument til drøftelse og godkendelse, hvori det angives, om den eller de pågældende afgørelser kan accepteres, eller om spørgsmålet skal indbringes for WCO-rådet eller HS-Udvalget til nybehandling i henhold til HS-konventionens artikel 8, stk. 2.

Med henblik på at bevare Unionens rettigheder og undgå, at en afgørelse om et spørgsmål, for hvilket Rådet ikke er i stand til at fastlægge en holdning inden udløbet af den frist, der er fastsat i artikel 8, stk. 3, i HS-konventionen, vedtages i WCO, anmoder Kommissionen på Unionens vegne om, at spørgsmålet indbringes for WCO-rådet eller HS-Udvalget til nybehandling, jf. HS-konventionens artikel 8, stk. 2.

(1)    EFT L 198 af 20.7.1987, s. 3.

(2)    Rådets forordning (EØF) nr. 2658/87 af 23. juli 1987 om told- og statistiknomenklaturen og Den Fælles Toldtarif (EFT L 256 af 7.9.1987, s. 9). 1.