EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52020PC0477
Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the allocation of funds decommitted from projects under the 10th European Development Fund for the purpose of replenishing the African Peace Facility
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bevilling af midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at genopfylde fredsfaciliteten for Afrika
Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om bevilling af midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at genopfylde fredsfaciliteten for Afrika
COM/2020/477 final
EUROPA-KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.9.2020
COM(2020) 477 final
2020/0228(NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bevilling af midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at genopfylde fredsfaciliteten for Afrika
BEGRUNDELSE
1.BAGGRUND FOR FORSLAGET
•Forslagets begrundelse og formål
Fredsfaciliteten for Afrika ("fredsfaciliteten") blev oprettet i 2003 inden for rammerne af Cotonouaftalen og gælder, så længe Cotonouaftalen 1 anvendes, og finansieres af Den Europæiske Udviklingsfond (EUF), der ligger uden for Unionens almindelige budget. Fredsfaciliteten er blevet et af de vigtigste instrumenter, når det gælder gennemførelsen af EU's og Afrikas samarbejde om fred og sikkerhed.
Fredsfaciliteten blev oprindeligt tildelt et beløb på 750 mio. EUR under den nuværende 11. EUF til perioden 2014-2020. I dette beløb, som var baseret på fredsfacilitetens forpligtelser under 10. EUF, blev der ikke i tilstrækkelig grad taget hensyn til den skarpe stigning i fredsfacilitetens finansielle omfang efter 2012, som fortsatte frem til 2015, hvor Kommissionen begrænsede sin støtte til fredsbevarende operationer til 80 % af FN's andel på daværende tidspunkt til aflønning af tropper og politi, der udsendes i forbindelse med afrikansk ledede fredsbevarende operationer. Indførelsen af dette loft medførte en stabilisering, men ikke et fald i udbetalingerne fra fredsfaciliteten, da de besparelser, der opstod som følge af indførelsen af lofter på bidrag fra fredsfaciliteten til aflønning, blev opvejet af en stigning i det samlede antal fredsbevarende operationer, der blev finansieret. Stigningen i efterspørgslen skyldes især den fortsatte støtte til igangværende operationer (Den Afrikanske Unions mission i Somalia — AMISOM) og iværksættelsen af nye fredsbevarende operationer (Det Økonomiske Fællesskab af Vestafrikanske Staters mission i Guinea-Bissau — ECOMIB, Multinational fælles taskforce til bekæmpelse af Boko Haram — MNJTF og G5 Sahels fælles styrke).
Fredsfaciliteten har derfor indtil videre fået tilført midler fire gange til et beløb af i alt 1 635 mio. EUR: to gange med et beløb på 150 mio. EUR (besluttet henholdsvis den 24. september 2015 2 og den 2. august 2016 3 ) til handlingsprogrammet 2014-2016, en tredje gang med et beløb på 535 mio. EUR (også besluttet den 2. august 2016 4 ) til finansiering af handlingsprogrammet 2017-2018 og en fjerde gang med et beløb på 800 mio. EUR (besluttet den 11. april 2019 5 ) til finansiering af handlingsprogrammet 2019-2020. Disse midler gør det muligt at gennemføre aktiviteterne under fredsfaciliteten frem til udgangen af 2020.
I overensstemmelse med Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme 2021-2027 6 og forslaget fra den højtstående repræsentant om en europæisk fredsfacilitet 7 forventes de aktiviteter, der i øjeblikket finansieres over fredsfaciliteten, at blive overtaget af instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde (NDICI) og den europæiske fredsfacilitet fra den 1. januar 2021. For at sikre en fortsat og pålidelig EU-støtte til afrikansk ledede freds- og sikkerhedsaktiviteter bør der skabes en smidig overgang mellem fredsfaciliteten og de to nye instrumenter fra januar til juni 2021 eller indtil Cotonouaftalens udløb, afhængigt af hvad der kommer først.
Formålet med dette udkast til forslag til Rådets afgørelse er at indhente Rådets tilladelse til at anvende frigjorte midler fra 10. EUF til at genopfylde fredsfaciliteten med et yderligere beløb på op til 129 mio. EUR. Midlerne vil blive anvendt efter fordelingsnøglen for medlemsstaternes bidrag til 10. EUF 8 .
•Sammenhæng med de gældende regler på samme område
I EU's globale strategi 9 defineres fred og sikkerhed som en af EU's vitale interesser, og det fremgår endvidere, at sikkerhed i Europa er stærkt knyttet til fred i nabolande og naboregioner. I den nye europæiske konsensus om udvikling 10 , der blev vedtaget i 2017, fastslås det, at "fred" er et af de fem centrale temaer, og at EU's tilsagn skal bygge på en regelbaseret verdensorden, hvor multilateralisme er et nøgleprincip.
Fredsfaciliteten er et af hovedinstrumenterne til gennemførelse af samarbejdet mellem EU og Afrika om fred og sikkerhed ifølge den fælles Afrika-EU-strategi, der blev vedtaget i Lissabon i 2007. På det 4. Afrika-EU-topmøde i 2014 blev det bekræftet, at fred og sikkerhed er et af de fem prioriterede områder i forbindelse med gennemførelsen af den fælles strategi. På det 5. Afrika-EU-topmøde i november 2017 blev lederne enige om fire fælles strategiske prioriteter for perioden forud for næste topmøde, hvoraf den ene handler om at fremme modstandsdygtigheden, freden, sikkerheden og regeringsførelsen. Samarbejdet om fred og sikkerhed er derfor fortsat centralt for EU's og Afrikas partnerskab, idet der tages udgangspunkt i den nye europæiske konsensus om udvikling, i sammenhængen mellem sikkerhed og udvikling og i EU's globale strategi, hvor behovet for en samlet tilgang til konflikter understreges. Det er i denne kontekst, at Europa-Kommissionen og Den Afrikanske Unions Kommission den 23. maj 2018 undertegnede et aftalememorandum om fred, sikkerhed og regeringsførelse, som udgør rammen for et øget samarbejde mellem AU og EU med henblik at tackle udfordringer for freden og sikkerheden. Dette fokus på et fortsat stærkt samarbejde med afrikanske partnere om fred og sikkerhed blev for nylig forankret i Kommissionen og EU-Udenrigstjenestens fælles meddelelse fra marts 2020 "Frem mod en omfattende strategi for samarbejdet med Afrika" 11 .
Ved at give mulighed for, at fredsfacilitetens aktiviteter videreføres indtil midten af 2021 eller indtil udløbet af Cotonouaftalen, afhængigt af hvad der kommer først, vil forslaget bidrage til at tjene FN's verdensmål for bæredygtig udvikling, navnlig verdensmål 16, der har til formål at "støtte fredelige og inkluderende samfund, give alle adgang til retsikkerhed og opbygge effektive, ansvarlige og inddragende institutioner på alle niveauer".
Fredsfaciliteten finansieres normalt ved hjælp af de interne AVS-bevillinger og regionale bevillinger under EUF. De aktiviteter, der finansieres ved hjælp af de ekstra midler, der bevilges til fredsfaciliteten fra resultatreserven (réserve non-mobilisable), vil fortsat være i overensstemmelse med de generelle mål og de mål, der er specifikke for fredsfaciliteten i den interne AVS-strategi 12 .
De ekstra midler vil blive anvendt i overensstemmelse med de regler og procedurer, der gælder for 11. EUF. Programmeringen af disse midler vil blive fastlagt ved en ændring af fredsfacilitetens handlingsprogram 2019-2020, som tilføjer gennemførelsen af aktiviteter fra januar 2021 eller indtil Cotonouaftalens udløb, afhængigt af hvad der kommer først. Denne ændring af fredsfacilitetens handlingsprogram for 2019-2020 kræver Corepers godkendelse, før den kan vedtages af Kommissionen, jf. artikel 15, litra b), i forordningen om gennemførelse af 11. EUF 13 .
•Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ikke relevant
2.RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
•Retsgrundlag
Artikel 1, stk. 4, i den interne aftale under 11. EUF 14 .
Ifølge artikel 1, stk. 4, i den interne aftale under 11. EUF skal Rådet vedtage sin afgørelse enstemmigt.
•Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant
EUF er oprettet i medfør af en intern aftale mellem repræsentanterne for medlemsstaterne, og den gør det muligt at anvende frigjorte midler, hvis Rådet er enigt heri
15
.
•Proportionalitetsprincippet
Forslaget og navnlig de foreslåede beløb bygger på en omfattende analyse foretaget af Kommissionens tjenestegrene og EU-Udenrigstjenesten. Forslaget bygger også på formodningen om, at andre partnere vil bidrage til finansieringen. EU-medlemsstaterne har desuden mulighed for at kanalisere frivillige bidrag via fredsfaciliteten.
I juli 2016 vedtog AU en afgørelse om at indføre en afgift på 0,2 % på bestemte former for import for at finansiere Den Afrikanske Union. Formålet med afgørelsen er at tilvejebringe pålidelig og forudsigelig finansiering til fred og sikkerhed på kontinentet gennem Den Afrikanske Unions fredsfond. Gennemførelsen af den fornødne lovgivning og praktiske foranstaltninger går fremad, om end i forskelligt tempo i forskellige AU-medlemsstater. De finansielle midler, der er til rådighed under AU's fredsfond, stiger stødt og roligt og er nu på over 160 mio. EUR.
•Valg af retsakt
EUF er den eneste finansieringskilde for fredsfaciliteten på EU-plan. På grund af juridiske begrænsninger kan gældende EU-instrumenter, der finansieres over EU's almindelige budget, ikke anvendes til operationer, der indebærer militære eller forsvarsrelaterede handlinger, eller til at støtte militære støttemodtagere, medmindre der er tale om kapacitetsopbygning til støtte for udvikling og sikkerhed.
Ifølge artikel 1, stk. 4, i den interne aftale mellem repræsentanterne for Den Europæiske Unions medlemsstaters regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering af Den Europæiske Unions bistand i henhold til den flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020 i overensstemmelse med AVS-EU-partnerskabsaftalen samt om tildeling af finansiel bistand til de oversøiske lande og territorier, på hvilke fjerde del i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse 16 , træffer Rådet afgørelse på forslag af Kommissionen.
3.RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
•Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant
•Høringer af interesserede parter
Ikke relevant
•Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant
•Konsekvensanalyse
Ikke relevant
•Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant
•Grundlæggende rettigheder
Styrkelsen af menneskerettigheder i forbindelse med konfliktforebyggelse, krisestyring og postkonfliktprocesser er et af de centrale samarbejdsområder under det prioriterede område "fred og sikkerhed" i den fælles Afrika-EU-strategi. I AU's og EU's aftalememorandum om fred, sikkerhed og regeringsførelse, der blev undertegnet i maj 2018, understreges menneskerettighedernes centrale rolle i bestræbelserne på at opnå fred og sikkerhed på det afrikanske kontinent, bl.a. bekæmpelsen af konfliktrelateret kønsbaseret vold.
Der sættes som led i fredsfacilitetens handlingsprogram 2019-2020 17 særlig fokus på den køns- og menneskerettighedsrelaterede dimension i alle relevante foranstaltninger. Handlingsprogrammet omfatter finansiering til at støtte AU og andre relevante aktører med henblik på at indføre en kontinental ramme, der sikrer overholdelse af menneskerettigheder og den humanitære folkeret, og som gælder alle afrikansk ledede fredsbevarende operationer.
4.VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Ikke relevant
EUF'en er ikke en del af EU-budgettet.
5.ANDRE FORHOLD
•Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering
Overvågnings-, evaluerings- og rapporteringsordningerne er dem, der gælder for 11. EUF og dem, der er planlagt i fredsfacilitetens handlingsprogram 2019-2020.
•Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant
•Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I forslagets artikel 1, stk. 1, fastsættes, at der vil blive bevilget frigjorte midler på op til højst 129 mio. EUR fra projekter under 10. EUF til genopfyldningen af fredsfaciliteten for at tage hånd om de anslåede finansielle behov i en periode, der dækker de første seks måneder af 2021.
Ifølge artikel 1, stk. 2, finder reglerne for 11. EUF anvendelse (forordningerne om gennemførelse og finansiering 18 ).
I artikel 2 fastsættes datoen for afgørelsens ikrafttræden.
2020/0228 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om bevilling af midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond med henblik på at genopfylde fredsfaciliteten for Afrika
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til den interne aftale mellem repræsentanterne for Den Europæiske Unions medlemsstaters regeringer, forsamlet i Rådet, om finansiering af Den Europæiske Unions bistand i henhold til den flerårige finansielle ramme for perioden 2014-2020 i overensstemmelse med AVS-EU-partnerskabsaftalen samt om finansiel bistand til de oversøiske lande og territorier, på hvilke fjerde del af traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse 19 , særlig artikel 1, stk. 4,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)Den Europæiske Unions engagement til fordel for fred og sikkerhed på det afrikanske kontinent som led i den afrikanske fredsfacilitet bør opretholdes indtil udgangen af juni 2021 eller indtil partnerskabsaftalen mellem medlemmerne af gruppen af stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet ("AVS") på den ene side og Den Europæiske Union og dens medlemsstater på den anden side ("AVS-EU-partnerskabsaftalen") 20 ikke længere anvendes, afhængigt af hvad der kommer først.
(2)Fredsfacilitetens finansielle behov skønnes at være op til 129 000 000 EUR i perioden fra januar til juni 2021.
(3)Der bør anvendes frigjorte midler fra projekter under 10. EUF til at sikre finansieringen af fredsfaciliteten frem til udgangen af juni 2021 eller indtil AVS-EU-partnerskabsaftalen ikke længere anvendes, afhængigt af hvad der kommer først.
(4)Disse supplerende midler bør finansiere støtte til afrikansk ledede fredsbevarende operationer.
(5)Midlerne bør anvendes i overensstemmelse med fredsfacilitetens relevante flerårige handlingsprogram og de regler og procedurer, der gælder 11. EUF, jf. Rådets forordning (EU) 2015/322 af 2. marts 2015 om gennemførelse af 11 Europæiske Udviklingsfond 21 og Rådets forordning (EU) 2018/1877 af 26. november 2018 om finansforordningen for 11. Europæiske Udviklingsfond 22 —
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Der bevilges op til højst 129 000 000 EUR af de midler, der er frigjort fra projekter under 10. Europæiske Udviklingsfond (EUF), med henblik på genopfyldning af fredsfaciliteten fra den 1. januar til den 30. juni 2021, eller indtil Cotonouaftalen ikke længere anvendes, afhængigt af hvad der kommer først.
Midlerne forvaltes i overensstemmelse med de regler og procedurer, der gælder for 11. EUF.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft dagen efter vedtagelsen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
