This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016AR5838
Opinion of the European Committee of the Regions on the financial rules applicable to the general budget of the Union
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget
EUT C 306 af 15.9.2017, p. 64–80
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
15.9.2017 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 306/64 |
Det Europæiske Regionsudvalgs udtalelse om de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget
(2017/C 306/12)
|
I. ANBEFALEDE ÆNDRINGER
Anbefalet ændring 1
Artikel 27
Stk. 1
Ændres som følger:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
Alle institutioner med undtagelse af Kommissionen kan inden for deres egen budgetsektion overføre bevillinger: |
Alle institutioner med undtagelse af Kommissionen kan inden for deres egen budgetsektion overføre bevillinger: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Med henblik på at udnytte alle disponible budgetmidler bør uudnyttede bevillinger kunne overføres til det efterfølgende år med henblik på betaling af leje og lån til bygninger eller til vedligeholdelse af institutionens bygning (art. 258, stk. 5, indeholder en definition af et ejendomsprojekt).
Anbefalet ændring 2
Artikel 39
Stk. 3
Ændres som følger:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
(…) Sammen med budgetforslaget forelægger Kommissionen: |
(…) Sammen med budgetforslaget forelægger Kommissionen: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
(…) |
Begrundelse
Det spørgsmål, der rejses i dette ændringsforslag, er vigtigt for RU som institution. Formålet med dette ændringsforslag er at forpligte Kommissionen til at tilføje til sit forslag til budget det oprindelige budget som vedtaget af de forskellige institutioner (f.eks. RU's plenarforsamling), således at de ensidige ændringer foretaget af Kommissionen bliver synlige og gennemsigtige. Dette vil øge udvalget forhandlingsmargen med Parlamentet og Rådet som led i budgetproceduren.
Anbefalet ændring 3
Artikel 123
Ændres som følger:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Artikel 123 |
Artikel 123 |
Gensidig tillid til revisioner |
Gensidig tillid til revisioner |
Hvis en revision bygger på internationalt anerkendte standarder, der giver rimelig sikkerhed for, at den er foretaget af en uafhængig revisor på grundlag af regnskaber og beretninger, som beskriver anvendelsen af EU's bidrag, skal den pågældende revision danne grundlag for den generelle sikkerhed, som nærmere beskrevet, hvor dette er relevant, i de sektorspecifikke regler. |
Hvis en revision bygger på internationalt anerkendte standarder, der giver rimelig sikkerhed for, at den er foretaget af en uafhængig revisor på grundlag af regnskaber og beretninger, som beskriver anvendelsen af EU's bidrag, skal den pågældende revision danne grundlag for den generelle sikkerhed, som nærmere beskrevet, hvor dette er relevant, i de sektorspecifikke regler. Oplysninger, som er tilgængelige fra forvaltningsmyndigheden, bør anvendes i videst muligt omfang for at undgå at anmode tilskudsmodtagerne om de samme oplysninger flere gange. |
Begrundelse
Omfattende revisionskrav fører til store risici for både regionale myndigheder og SMV'er. En forenkling bør lette revisionsbyrden for de endelige modtagere og begrænse revision til kun én revisionsmyndighed. Kontrol på første niveau i stedet for at gå tilbage til den endelige modtager og skabe en kontrolpyramide i stedet for et kontroltårn.
Anbefalet ændring 4
Artikel 125
Ændres som følger:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Artikel 125 |
Artikel 125 |
Overførsel af midler til instrumenter, der er oprettet ved denne forordning eller sektorspecifikke forordninger |
Overførsel af midler til instrumenter, der er oprettet ved denne forordning eller sektorspecifikke forordninger |
Midler, som tildeles medlemsstater ved delt gennemførelse, kan på medlemsstaternes anmodning, overføres til instrumenter, der er oprettet ved denne forordning eller sektorspecifikke forordninger. Kommissionen forvalter disse midler i overensstemmelse med artikel 61, stk. 1, litra a) eller c), om muligt til gavn for den pågældende medlemsstat. Ressourcer, som tildeles medlemsstater ved delt gennemførelse, kan derudover på medlemsstaternes anmodning anvendes til at øge EFSI's risikobærende kapacitet. I så tilfælde finder EFSI's regler anvendelse. |
Midler, som tildeles medlemsstater ved delt gennemførelse, kan på medlemsstaternes anmodning og med de relevante lokale og regionale myndigheders og forvaltningsmyndigheders udtrykkelige samtykke , overføres til instrumenter, der er oprettet ved denne forordning eller sektorspecifikke forordninger. Kommissionen forvalter disse midler i overensstemmelse med artikel 61, stk. 1, litra a) eller c), om muligt til gavn for de berørte områder (regioner og/eller lokalområder) i den pågældende medlemsstat. Ressourcer, som tildeles medlemsstater ved delt gennemførelse, kan derudover på medlemsstaternes anmodning anvendes til at øge EFSI's risikobærende kapacitet. I så tilfælde finder EFSI's regler anvendelse. |
Begrundelse
Denne tilføjelse bringer artikel 125 på linje med anbefalet ændring 6 i RU's udtalelse.
Anbefalet ændring 5
Artikel 265
Stk. 6 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Følgende indsættes som artikel 30a: |
Følgende indsættes som artikel 30a: |
»Artikel 30a |
»Artikel 30a |
1. En del af en medlemsstats tildeling fra ESI-fonde kan på medlemsstatens anmodning og efter aftale med Kommissionen overføres til et eller flere instrumenter oprettet i henhold til finansforordningen eller sektorspecifik lovgivning eller til at øge EFSI's risikokapacitet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 125. Anmodningen om overførsel af tildelinger fra ESI-fonde skal indgives senest den 30. september. |
1. En del af en medlemsstats tildeling fra ESI-fonde kan på medlemsstatens anmodning i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, i denne forordning og efter aftale med Kommissionen overføres til et eller flere instrumenter oprettet i henhold til finansforordningen eller sektorspecifik lovgivning eller til at øge EFSI's risikokapacitet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 125. En sådan anmodning kan foretages på initiativ fra de relevante lokale og regionale myndigheder og forvaltningsmyndigheder. Anmodningen om overførsel af tildelinger fra ESI-fonde skal indgives senest den 30. september. |
2. Kun bevillinger til fremtidige år i et programs finansieringsplan må overføres. |
2. Kun bevillinger til fremtidige år i et programs finansieringsplan må overføres. |
3. Anmodningen ledsages af et forslag til ændring af det program eller de programmer, hvorfra overførslen vil blive foretaget. Deraf følgende ændringer af programmerne og partnerskabsaftalen foretages efter reglerne i artikel 30, stk. 2, med angivelse af det samlede beløb, der overføres for hvert relevante år.« |
3. Anmodningen ledsages af et forslag til ændring af det program eller de programmer, hvorfra overførslen vil blive foretaget. Deraf følgende ændringer af programmerne og partnerskabsaftalen foretages efter reglerne i artikel 30, stk. 2, med angivelse af det samlede beløb, der overføres for hvert relevant år. |
|
4. Kommissionen verificerer og tildeler kun en overførsel af midler, hvis medlemsstatens anmodning også støttes og godkendes af de relevante lokale og regionale myndigheder og forvaltningsmyndigheder. |
|
5. En del af et eller flere finansielle instrumenter etableret under finansforordningen eller tildelinger under sektorspecifikke forordninger eller tildelinger til at øge EFSI's risikobærende kapacitet i overensstemmelse med finansforordningens artikel 125 kan under de samme betingelser som i stk. 1 overføres til ESI-fonde.« |
Begrundelse
RU støtter opfordringen til større fleksibilitet, men anerkender den risiko, der er forbundet med artikel 30a, for så vidt angår centralisering og nærhedsprincippet. De lokale og regionale myndigheder vil derfor støtte sletningen af artikel 30a under trilogen. Såfremt artikel 30a opretholdes, er det afgørende for RU, at de lokale og regionale myndigheder og forvaltningsmyndighederne giver deres udtrykkelige samtykke til enhver overførsel af ressourcer, der skal godkendes. Overførsler bør ikke ske som følge af nærhedsprincippet og behovet for strukturelle investeringer.
Anbefalet ændring 6
Artikel 265
Stk. 13, punkt 2 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
13. Som artikel 39a indsættes: |
13. Som artikel 39a indsættes: |
(…) |
(…) |
2. Det i stk. 1 omhandlede bidrag må ikke overstige 25 % af den samlede støtte, der ydes til endelige modtagere. I de i artikel 120, stk. 3, litra b), nævnte mindre udviklede regioner kan det finansielle bidrag, når det er behørigt begrundet i forhåndsevalueringen, udgøre over 25 %, men ikke over 50 %. Den samlede støtte efter dette stykke omfatter de samlede beløb, der er ydet i nye lån og garanterede lån samt i egenkapital- og kvasiegenkapitalinvesteringer til endelige modtagere. De i dette stykke omhandlede garanterede lån tages kun i betragtning, når der afsættes midler fra ESI-fondene til garantiaftaler, der er beregnet på grundlag af en forsigtig forudgående risikovurdering af et multiplum af nye lån. |
2. Det i stk. 1 omhandlede bidrag må ikke overstige 25 % af den samlede støtte, der ydes til endelige modtagere. I de i artikel 120, stk. 3, litra b), nævnte mindre udviklede regioner og overgangsregioner kan det finansielle bidrag, når det er behørigt begrundet i forhåndsevalueringen, udgøre over 25 %, men ikke over 50 %. Den samlede støtte efter dette stykke omfatter de samlede beløb, der er ydet i nye lån og garanterede lån samt i egenkapital- og kvasiegenkapitalinvesteringer til endelige modtagere. De i dette stykke omhandlede garanterede lån tages kun i betragtning, når der afsættes midler fra ESI-fondene til garantiaftaler, der er beregnet på grundlag af en forsigtig forudgående risikovurdering af et multiplum af nye lån. |
(…) |
(…) |
Begrundelse
Dette tiltag i omnibusforordningen er udformet for at gøre det muligt at benytte strukturfondsmidler til at støtte EFSI-investeringsplatforme. Dette forslag udvider det geografiske anvendelsesområde for den yderligere fleksibilitet til at sikre bidrag fra ESI-fondene på mere end 25 % af den samlede støtte, hvor det retfærdiggøres af den forudgående vurdering.
Dette vil gøre udformningen af fonde mere fleksibel, så de afspejler sektorbestemte og lokale forhold, samtidig med at der fastholdes en tilstrækkelig kontrol over misbrug af fleksibiliteten gennem kravet om, at enhver løftestangseffekt på mere end 25 % retfærdiggøres af en forudgående vurdering.
Anbefalet ændring 7
Artikel 265
Stk. 13, punkt 6 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
13. Som artikel 39a indsættes: |
13. Som artikel 39a indsættes: |
(…) |
(…) |
6. Ved gennemførelsen af finansielle instrumenter efter artikel 38, stk. 1, litra c), skal de i stk. 2 omhandlede organer sikre overholdelsen af gældende ret, herunder de regler, der gælder for ESI-fondene, statsstøtte og offentlige indkøb, og de relevante standarder og gældende lovgivning om forebyggelse af hvidvaskning af penge og terrorbekæmpelse samt skattesvig og skatteunddragelse. Disse organer må ikke benytte eller indgå i skatteunddragelseskonstruktioner, herunder aggressive skatteplanlægningsordninger eller former for praksis, som ikke opfylder kriterierne for god skattepraksis som fastsat i EU-lovgivningen , herunder henstillinger og meddelelser eller andre formelle tilkendegivelser fra Kommissionen . Disse organer må ikke have forretningssteder i og ved gennemførelsen af de finansielle transaktioner ikke have forretningsforbindelser med enheder i jurisdiktioner, som ikke samarbejder med Unionen om anvendelsen af de internationalt aftalte skattestandarder om gennemsigtighed og informationsudveksling. De kan på eget ansvar indgå aftaler med finansielle formidlere om gennemførelsen af de finansielle transaktioner. De skal udmønte de ovennævnte krav i de kontrakter, de indgår med de finansielle formidlere, de udvælger til at deltage i gennemførelsen af finansielle transaktioner i henhold til disse aftaler. |
6. Ved gennemførelsen af finansielle instrumenter efter artikel 38, stk. 1, litra c), skal de i stk. 2 omhandlede organer sikre overholdelsen af gældende ret, herunder de regler, der gælder for ESI-fondene, statsstøtte og offentlige indkøb, og de relevante standarder og gældende lovgivning om forebyggelse af hvidvaskning af penge og terrorbekæmpelse samt skattesvig og skatteunddragelse. Disse organer må ikke benytte eller indgå i skatteunddragelseskonstruktioner, herunder aggressive skatteplanlægningsordninger eller former for praksis, som ikke opfylder kriterierne for god skattepraksis som fastsat i EU-lovgivningen , herunder henstillinger og meddelelser eller andre formelle tilkendegivelser fra Kommissionen . Disse organer må ikke have forretningssteder i og ved gennemførelsen af de finansielle transaktioner ikke have forretningsforbindelser med enheder i jurisdiktioner, som ikke samarbejder med Unionen om anvendelsen af de internationalt aftalte skattestandarder om gennemsigtighed og informationsudveksling. De kan på eget ansvar indgå aftaler med finansielle formidlere om gennemførelsen af de finansielle transaktioner. De skal udmønte de ovennævnte krav i de kontrakter, de indgår med de finansielle formidlere, de udvælger til at deltage i gennemførelsen af finansielle transaktioner i henhold til disse aftaler. |
Begrundelse
RU er af den opfattelse, at det kun er bindende lovgivning, der vil give den nødvendige retssikkerhed om bestemmelser for skatteunddragelse. Efter drøftelser mellem GD Budget og ordføreren anerkendte GD Budget RU's anmodning om retssikkerhed og gik ind på at tilpasse ordlyden ved anvendelse af ordene »formelle tilkendegivelser«.
Anbefalet ændring 8
Artikel 265
Stk. 16 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
Artikel 42 , stk. 5, første afsnit, affattes således: |
Artikel 42 ændres som følger: |
||||
(…) |
|
Begrundelse
Det eneste, der foreslås ændret, er 2017 (til 2018). For at tage højde for disse finansielle instrumenter, selvom støtteberettigelsesperioden slutter ved udgangen af 2023, fastsatte forordningen om fælles bestemmelser, at midler under visse særlige omstændigheder kan øremærkes til brug efter udløbsdatoen, hvis den relevante finansieringsaftale blev indgået inden den 31. december 2017.
Set i lyset af den tid, det tager at underskrive finansieringsaftaler med fondsforvaltere, betragtes det som uopnåeligt i praksis at have en frist ved udgangen af 2017, hvorved en række forvaltningsmyndigheder vil miste lysten til meningsfyldt at styre deres tildelinger fra ESI-fondene i retning af de særligt lovende felter, som egenkapitalfonde er rettet mod.
Solide markedsoplysninger antyder, at der kunne foretages et betragteligt antal egenkapitalinvesteringer med midler fra ESI-fondene i Europa — med stor betydning for jobs og vækst — hvis fristen blev forlænget til den 31. december 2018 uden at ændre nogen af de andre parametre, som sikrer ESI-fondene mod risikoen for »parkering af midler«.
Anbefalet ændring 9
Artikel 265
Stk. 17 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
17. Som artikel 43a indsættes: |
17. Som artikel 43a indsættes: |
»Artikel 43a |
»Artikel 43a |
Differentieret behandling af investorer |
Differentieret behandling af investorer |
1. Støtte fra ESI-fondene til finansielle instrumenter investeret i endelige modtagere og indtægter og anden indtjening eller afkast såsom renter, garantigebyrer, dividende, kapitalgevinster eller enhver anden indtægt af disse investeringer affødt af støtten fra ESI-fondene kan anvendes til differentieret behandling af private investorer og af EIB i forbindelse med brug af EU-garantien efter forordning (EU) 2015/1017. En sådan differentieret behandling skal være begrundet i behovet for at tiltrække privat medfinansiering. |
1. Støtte fra ESI-fondene til finansielle instrumenter investeret i endelige modtagere og indtægter og anden indtjening eller afkast såsom renter, garantigebyrer, dividende, kapitalgevinster eller enhver anden indtægt af disse investeringer affødt af støtten fra ESI-fondene kan anvendes til differentieret behandling af private investorer og af EIB i forbindelse med brug af EU-garantien efter forordning (EU) 2015/1017. En sådan differentieret behandling skal være begrundet i behovet for at tiltrække privat medfinansiering. (…)« |
2. Behovet for den i stk. 1 omhandlede differentierede behandling og dens omfang skal være fastlagt i forhåndsvurderingen. (…)« |
|
Begrundelse
Dette stykke er overflødigt, da det allerede er nævnt i artikel 37, stk. 2c, at: »En sådan forhåndsvurdering skal omfatte […] hvis det er relevant, en vurdering af behovet for og omfanget af differentieret behandling for at tiltrække medfinansiering fra private investorer«. Dette stykke bør derfor slettes.
Anbefalet ændring 10
Artikel 265
Stk. 24 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
Artikel 61 ændres som følger: |
Artikel 61 ændres som følger: |
I stk. 3 tilføjes efter litra a) et nyt litra aa): |
I stk. 3 tilføjes efter litra a) et nyt litra aa): |
»anvendelse af en fast procentsats for nettoindtægterne, som en medlemsstat har fastsat for en sektor eller undersektor ikke omfattet af litra a). Før anvendelsen af den faste procentsats skal den ansvarlige revisionsmyndighed forvisse sig om , at den er fastsat efter en fair, retfærdig og verificerbar metode baseret på historiske data eller objektive kriterier« |
»anvendelse af en fast procentsats for nettoindtægterne, som en medlemsstat har fastsat for en sektor eller undersektor ikke omfattet af litra a). Før anvendelsen af den faste procentsats skal den ansvarlige forvaltningsmyndighed — med forudgående godkendelse fra revisionsmyndigheden — sikre , at den er fastsat efter en fair, retfærdig og verificerbar metode baseret på historiske data eller objektive kriterier« |
Begrundelse
Anvendelsen af (metoden med) en fast procentsats bør godkendes på forhånd, ellers giver denne bestemmelse ingen retssikkerhed.
Anbefalet ændring 11
Artikel 265
Stk. 26 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||||||
26. I artikel 67 foretages følgende ændringer: |
26. I artikel 67 foretages følgende ændringer: |
||||||||
(…) |
(…) |
||||||||
|
|
||||||||
|
|
Begrundelse
Indføjelsen af revisionskrav i de delegerede retsakter om resultatbudgettering vil give mere retssikkerhed på forhånd.
Anbefalet ændring 12
Artikel 265
Stk. 27 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
27. Artikel 68 affattes således: |
27. Artikel 68 affattes således: |
||||
»Artikel 68 |
»Artikel 68 |
||||
Finansiering efter fast takst for indirekte omkostninger i forbindelse med tilskud og tilbagebetalingspligtig bistand |
Finansiering efter fast takst for indirekte omkostninger i forbindelse med tilskud og tilbagebetalingspligtig bistand |
||||
Hvis gennemførelsen af en operation giver anledning til indirekte omkostninger, kan de beregnes som en fast takst på en af følgende måder: |
Hvis gennemførelsen af en operation giver anledning til indirekte omkostninger, kan de beregnes som en fast takst på en af følgende måder: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
Kommissionen har beføjelse til i overensstemmelse med artikel 149 at vedtage delegerede retsakter om definitionen af den i litra c) omhandlede faste takst og metoderne i forbindelse hermed.« |
Kommissionen har beføjelse til i overensstemmelse med artikel 149 at vedtage delegerede retsakter for at supplere definitionen af den i litra c) omhandlede faste takst og metoderne i forbindelse hermed.« |
Begrundelse
Retssikkerhed skal ikke trækkes tilbage af delegerede retsakter.
Anbefalet ændring 13
Artikel 265
Stk. 28 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
28. Som artikel 68a og 68b indsættes: (…) |
28. Som artikel 68a og 68b indsættes: (…) |
||||
|
|
Begrundelse
Dette er en reel forenkling, som giver retssikkerhed.
Anbefalet ændring 14
Artikel 265
Stk. 52 ændres
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||
I artikel 127 foretages følgende ændringer: |
I artikel 127 foretages følgende ændringer: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Begrundelse
Antallet af revisioner bør begrænses til det nødvendige minimum for at imødekomme kravene om at mindske kontrolbyrden.
Anbefalet ændring 15
Artikel 265
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 57:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
I artikel 142, stk. 1, litra b), indsættes: »og er over 5 % af det samlede beløb af støtteberettigede omkostninger, der er i betalingsanmodningen.« |
Begrundelse
Dette punkt blev rejst på et møde med interessenterne, og ordføreren modtog også skriftligt input til dette punkt fra CPMR, LGA og Nouvelle-Aquitaine. Bestemmelserne vedrørende udsættelse af betalinger bør kunne give mere fleksibilitet.
Anbefalet ændring 16
Artikel 265
Stk. 60
Ændres som følger:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
I artikel 152 tilføjes som stk. 4: |
I artikel 152 tilføjes som stk. 4: |
»Ved indkaldelser af forslag offentliggjort før ikrafttrædelsen af forordning XXX/YYY om ændring af denne forordning kan forvaltningsmyndigheden (eller for programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde overvågningsudvalget) beslutte ikke at håndhæve den forpligtelse, der er fastsat i artikel 67, stk. 2a , i højst seks måneder efter datoen for ikrafttrædelsen af forordning XXX/YYY . Hvis støttemodtageren har modtaget dokumentet om støttebetingelserne inden for perioden på seks måneder efter ikrafttrædelsen af forordning XXX/YYY, kan forvaltningsmyndigheden beslutte ikke at anvende de ændrede bestemmelser.« |
»Ved indkaldelser af forslag offentliggjort før ikrafttrædelsen af forordning XXX/YYY om ændring af denne forordning kan forvaltningsmyndigheden (eller for programmer under målet om europæisk territorialt samarbejde overvågningsudvalget) beslutte ikke at håndhæve den forpligtelse, der er fastsat i artikel 67, stk. 2a. Hvis støttemodtageren har modtaget dokumentet om støttebetingelserne inden for perioden på seks måneder efter ikrafttrædelsen af forordning XXX/YYY, kan forvaltningsmyndigheden beslutte ikke at anvende de ændrede bestemmelser.« |
Begrundelse
Forlængelsen af overgangsperioden for indførelsen af nye faste beløb ville gøre det muligt for forvaltningsmyndighederne at forberede sig bedre (især mht. dataanalyse) inden for mere sikre retlige rammer.
Anbefalet ændring 17
Artikel 267
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 3:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||
|
Artikel 11, stk. 1, litra a), i forordning (EU) nr. 1305/2013 affattes således: Ændring af programmerne for udvikling af landdistrikterne Medlemsstaternes anmodninger om ændringer i programmerne godkendes i overensstemmelse med følgende procedurer:
|
Begrundelse
Formålet med forslaget er at forenkle forvaltningen af fondene og sikre en vis fleksibilitet. Kommissionens forslag skærper imidlertid administrations- og forvaltningsreglerne for de regionale og lokale myndigheder. Derfor bør teksten ændres.
Anbefalet ændring 18
Artikel 267
Stk. 7
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||||||||||||||||
I artikel 36 foretages følgende ændringer: |
I artikel 36 foretages følgende ændringer: |
||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||
|
|
Begrundelse
Fremme af anvendelsen af risikostyringsværktøjer, navnlig forsikringer, kommer i højere grad forsikringsbranchen end landbrugerne til gode. Hvis disse værktøjer styrkes, risikerer det at underminere midlerne til udvikling af landdistrikterne, som spiller en afgørende rolle for samhørigheden i landdistrikterne.
Anbefalet ændring 19
Artikel 267
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 7:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
Artikel 37 i forordning (EU) nr. 1305/2013 udgår. |
Begrundelse
Der er en vis risiko for, at forsikringsinstrumenter kan opsuge alle de disponible midler til udvikling af landdistrikterne, og der er ikke tale om instrumenter, der i tilstrækkelig grad er i stand til at opretholde landbrugernes indkomst. I USA er man gået bort fra sådanne metoder.
Anbefalet ændring 20
Artikel 269
Stk. 2
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
||
|
|
Begrundelse
Ændringsforslaget har til formål at sikre, at midlerne under den fælles landbrugspolitik fortsat er målrettet aktive landbrugere, som er de eneste, der er berettiget til at modtage direkte betalinger, således at man undgår spredning af finansielle ressourcer.
Anbefalet ændring 21
Artikel 269
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 3:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
Artikel 44, stk. 1, i forordning (EU) nr. 1307/2013 ændres således: Afgrødediversificering 1. Hvis landbrugerens agerjord dækker mellem 10 og 30 hektar, og ikke er fuldstændig opdyrket med afgrøder under vand i en betydelig del af året eller under vekseldrift, skal der være mindst tre forskellige afgrøder på denne agerjord. Hovedafgrøden må ikke dække mere end 50 % af denne agerjord. Takket være deres positive indflydelse på jordens frugtbarhed og produktiviteten kan blandinger af kløver og toårige græsser eller andre former for samdyrkning eller tilsåning integreres i vekseldriften. |
Begrundelse
Ud over at forenkle er det også vigtig at bane vejen for en reform af den fælles landbrugspolitik. Vekseldrift spiller en afgørende rolle. [Forordning (EU) nr. 1307/2013.]
Anbefalet ændring 22
Artikel 270
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 3:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
3d. I artikel 152 indsættes følgende stykke: »1a. Uanset anvendelsen af artikel 101, stk. 1, i TEUF, kan en producentorganisation, der er anerkendt i henhold til stk. 1 i denne artikel, planlægge produktion, markedsføre og forhandle kontrakter om levering af landbrugsprodukter på vegne af sine medlemmer, for alle eller en del af deres samlede produktion.« |
Begrundelse
Har til formål at sætte artikel 152 i centrum for fusionsmarkedsordningens undtagelser fra anvendelsen af konkurrencereglerne, i overensstemmelse med henstilling 157a i rapporten fra taskforcen vedrørende landbrugsmarkederne og § 8 i AGRI-udvalgets udtalelse om årsberetningen om EU's konkurrencepolitik.
Anbefalet ændring 23
Artikel 270
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 3:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
3k. I forordning (EU) nr. 1308/2013 indsættes følgende artikel: »Artikel 152b Værdifordeling Uden at dette berører artikel 125 i sukkersektoren, kan producenter af landbrugsprodukter i en af de specifikke sektorer, der er nævnt i artikel 1, stk. 2, gennem deres organisationer og virksomheder, der markedsfører eller forarbejder sådanne produkter, indgå aftale om værdifordelingsbestemmelser, herunder markedsbonusser og -tab, der fastsætter, hvordan udviklingen af relevante markedspriser eller på andre råvaremarkeder skal fordeles mellem dem.« |
Begrundelse
Dette forslag har til formål at give producenter af landbrugsprodukter mulighed for, gennem deres organisationer, at indgå aftale med virksomheder, der markedsfører eller forarbejder deres produkter, om værdifordelingsbestemmelser, på grundlag af den model, der anvendes i sukkersektoren.
Anbefalet ændring 24
Artikel 270
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 3:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
3z. Der tilføjes i afsnit II et nyt kapitel til forordning (EU) nr. 1308/2013: »KAPITEL IIIa Forbindelser med forsyningskæden Artikel 175a Urimelig handelspraksis Inden den 30. juni 2018 forelægger Kommissionen Europa-Parlamentet og Rådet et lovforslag om en ramme på EU-plan for at bekæmpe praksisser, der klart afviger fra god handelspraksis og er i modstrid med god tro og fair behandling i transaktioner mellem landbrugere, herunder deres organisationer og små og mellemstore forarbejdningsvirksomheder og deres handelspartnere i tidligere led i forsyningskæden.« |
Begrundelse
Dette vil kræve, at Kommissionen inden midten af 2018 vedtager en europæisk lovramme til at bekæmpe urimelig handelspraksis i overensstemmelse med Europa-Parlamentets holdning af 12. december 2016 og med henstilling 113 i rapporten fra taskforcen vedrørende landbrugsmarkeder.
Anbefalet ændring 25
Artikel 270
Der indsættes et nyt stk. efter stk. 4:
Kommissionens forslag |
RU's ændringsforslag |
|
4c. Artikel 219, stk. 1, fjerde afsnit, affattes således: »Sådanne foranstaltninger kan for så vidt og så længe det er nødvendigt for at håndtere markedsforstyrrelsen eller truslen herom udvide eller ændre anvendelsesområdet, varigheden eller andre aspekter i denne forordning eller yde eksportrestitutioner eller suspendere importtolden helt eller delvis, herunder om nødvendigt for visse mængder eller perioder eller foreslå eventuelle passende foranstaltninger til håndtering af udbuddet.« |
Begrundelse
For at gøre artikel 219 mere effektiv er det hensigtsmæssigt at give Kommissionen mulighed for at bruge alle midler, den har til rådighed, i henhold til forordning (EU) nr. 1308/2013, men også eventuelle andre passende foranstaltninger til håndtering af udbuddet.
II. POLITISKE ANBEFALINGER
DET EUROPÆISKE REGIONSUDVALG (RU)
1. |
Det Europæiske Regionsudvalg bemærker, at finansforordningen fastlægger principper og procedurer for gennemførelsen af alle dele af EU's budget og kontrollen med EU's midler og programmer. Forslaget omfatter dermed alle typer EU-udgifter, fra blandingsinstrumenter som Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI) til delt forvaltning som de europæiske struktur- og investeringsfonde (ESI-fondene) og centralt forvaltede EU-programmer som Horisont 2020. EU's finansforordning dækker også EU-institutionernes administrative udgifter, og Det Europæiske Regionsudvalg er i sin egenskab af EU-organ også bundet af forordningen; |
2. |
foreslår, at der med en revision af dette omfang — hvor 15 retsakter skal ændres — bør foretages en konsekvensanalyse, før forslaget fremsættes. Denne konsekvensanalyse bør tage den territoriale dimension og konsekvenserne af det fremsatte forslag i betragtning. Det er på nuværende tidspunkt svært at vurdere forslagets betydning for lokale og regionale myndigheder, og om det overholder proportionalitetsprincippet. RU sætter endvidere spørgsmålstegn ved Kommissionens vurdering, der går ud på, at lovgivningsforslaget henhører under EU's enekompetence, da forslagene om sektorspecifikke retsakter går videre end tilpasning af teksten til de nye finansielle bestemmelser, der gælder for Unionen; |
3. |
understreger, at lokale og regionale myndigheder gentagne gange har efterlyst enklere og mere fleksible regler, som kan fremskynde gennemførelsen af EU-midlerne og gøre den daglige drift nemmere for både modtagere, især små og mellemstore virksomheder (SMV'er), og forvaltningsmyndigheder; |
4. |
glæder sig over, at et resultat af det gode samarbejde mellem RU og Kommissionen er, at en række forenklingsforslag, som blev udarbejdet i de fælles workshops om forenkling af samhørighedspolitikken, der blev organiseret sammen med rådsformandskabet, er blevet medtaget i lovforslaget, såsom tiltag i retning mod Kommissionens mere resultatbaserede tilgang til betaling; |
5. |
bifalder udvidelsen af mulighederne for anvendelse af forenklede omkostninger. Der er imidlertid stadig rum for forbedringer, og RU foreslår bl.a. at udvide mulighederne for anvendelse af forenklede omkostninger til projekter omfattende tjenesteydelser af almen økonomisk interesse på lige fod med projekter, der modtager statsstøtte. Anvendelsen af standardskalaer bør i øvrigt ikke være betinget af Kommissionens forudgående godkendelse eller bør i det mindste begrænses, så forvaltningsmyndighederne har mulighed for at foretage en omfattende forenkling af administrationen; |
6. |
bemærker, at de foreslåede forenklingsforanstaltninger vedrørende revisioner forventes at føre til betydelig forenkling inden for alle EU-politikker, som indebærer EU-udgifter. Forslagene i finansforordningen vedrørende resultatbaseret budgetlægning, kombineret med forenkling og gensidig tillid vedrørende revision (en enkelt revision), skaber grobund for store fremskridt med hensyn til en nedbringelse af antallet af revisioner, fejl og administrative byrder samt styrkelse af image, anvendelse og målretning af resultater. Målet med foranstaltningerne vedrørende gensidig tillid er at tilskynde til, at man så vidt muligt baserer sig på én enkelt revision, når revisionen er pålidelig efter internationalt anerkendte standarder; |
7. |
beklager, at ikke alle forenklingsforslag om revision er blevet medtaget i lovforslaget. Omfattende revisionskrav fører til store risici for både regionale myndigheder og SMV'er. Derfor mener mange, at støtte fra ESI-fondene ganske enkelt ikke er besværet værd. Yderligere forenkling bør lette byrden for modtagerne. Forslaget om revisionsmyndigheders gensidige tillid vedrørende forvaltningsverificeringer foretaget af forvaltningsmyndighederne bør overvejes i denne henseende og bør indebære kontrol på første niveau i stedet for at gå tilbage til den endelige modtager; |
8. |
er fortaler for en lettelse og større gennemsigtighed når det gælder kravene om revision. Det anbefales navnlig at reducere varigheden af den periode, hvor digitale data opbevares, for opbevaringsomkostningerne kan være lige så høje som de arkiveringsomkostninger, vi ser i dag; |
9. |
anbefaler at indføre en mulighed for en skræddersyet revisionsstrategi for et operationelt program, der bygger på metoder og principper, som revisionsmyndighederne skal anvende i medlemsstaterne, såsom proportionalitetsprincipper, belønning af gode resultater fra tidligere revisioner og anvendelse af nationale revisionsmetoder; |
10. |
bifalder forslaget i finansforordningen om, at finansiering ikke baseres på de pågældende operationers omkostninger, men på opfyldelse af betingelser angående fremskridt i gennemførelsen af programmer eller virkeliggørelsen af deres mål. Udvalget mener, at der bør tilskyndes til udvidet brug af resultatbudgettering; |
11. |
glæder sig over, at dets opfordring til at gøre det muligt direkte at tildele kontrakter til nationale/regionale finansielle institutioner for offentlig udvikling, når de handler som finansielt mellemled i gennemførelsen af finansielle instrumenter, er medtaget i lovforslaget; |
12. |
glæder sig over den forslåede forenkling af fælles handlingsplaner, men bemærker, at fælles handlingsplaner indtil videre næsten ikke er blevet brugt, fordi forvaltningsmyndighederne var bange for, at revisorer ville fortolke reglerne om fælles handlingsplaner anderledes og pålægge finansielle korrektioner. Derudover kræver brugen af fælles handlingsplaner mere administration. Det foreslår derfor, at man undersøger erfaringerne med brug af fælles handlingsplaner og evaluerer gennemførelsesmekanismen. Det anmoder Kommissionen om at oplyse, hvilke praktiske skridt den har truffet for at håndtere manglen på tillid og uvisheden. RU anmoder endvidere Kommissionen om at fremlægge en model til en fælles handlingsplan, hvortil den bør søge råd fra Den Europæiske Revisionsret. Anbefaler kraftigt, at der allerede nu lanceres en række pilotprojekter i alle medlemsstater i indeværende periode som en prøvesten for mere omfattende brug af fælles handlingsplaner efter 2020; |
13. |
bifalder, at forslagene om at gøre det lettere at kombinere midler fra ESI-fondene og EFSI (artikel 38, stk. 1, litra c, og artikel 39, litra a, i forordningen om fælles bestemmelser om ESI-fondene), navnlig vedrørende finansielle instrumenter, virker yderst positive og synes at imødekomme RU's anmodning om flere synergier mellem ESI-fondene og EFSI. Der hersker dog stadig en vis tvivl om merværdien ved at have to gennemførelsesmekanismer for revolverende fonde, der kan gennemføres gennem såvel EFSI og ESI-fonde. Den administrative byrde, det er at have to gennemførelsesmekanismer, kan undgås ved en forhåndsevaluering af den kombinerede gennemførelse af ESI-fondene og EFSI ud fra en konkret vurdering. RU henleder endvidere opmærksomheden på, at sammenlignet med ESI-fonde opfattes anvendelsen af EFSI og de tilhørende betingelser som mere enkel. Den kendsgerning, at direkte forvaltede EU-fonde, såsom EFSI og Horisont 2020, og ESI-fondene, som har delt forvaltning, har forskellig status med hensyn til statsstøtte, forøger den administrative byrde og hæmmer synergier mellem værktøjer; |
14. |
beklager, at lovforslaget åbner for muligheden for at flytte midler fra samhørighedspolitikken til andre centralt forvaltede programmer eller at øge risikokapaciteten for Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI). Fra et lokalt og regionalt synspunkt synes dette problematisk, da anmodningen om en sådan overførsel skal komme fra medlemsstaten, uden at det eksplicit er nødvendigt at høre de lokale og regionale myndigheder. Derfor afviser lokale og regionale myndigheder dette forslag, som det foreligger nu, og RU foreslår, at Kommissionen kun skal verificere og tildele en overførsel af midler, hvis anmodningen hidrører fra og/eller godkendes af forvaltningsmyndigheden eller de relevante lokale og regionale myndigheder. De lokale og regionale myndigheder bør være i stand til at indgive en sådan anmodning; |
15. |
anbefaler, at lovforslaget også bør åbne for muligheden for at flytte midler fra centralt forvaltede programmer og EFSI til samhørighedspolitik. Disse punkter behandles i anbefalet ændring 1; |
16. |
understreger, at mange af årsagerne til kompleksitet kan findes i delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter, men også i Kommissionens vejledninger. Faktisk har et stort antal uafklarede spørgsmål og yderligere forpligtelser med hensyn til forvaltning, revision og kontrol rod i denne sekundære lovgivning. Der er behov for en forenkling af dette lovgivningsniveau; |
17. |
bemærker, at Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 480/2014 af 3. marts 2014 indfører i sin artikel 27, stk. 2, tilbagevirkende kraft for så vidt angår reglerne på tidspunktet for kontroller og revisioner af operationer, hvilket skaber en juridisk usikkerhed, der er uacceptabel for modtagerne. Dette princip om tilbagevirkende kraft bør tilsidesættes, medmindre sidstnævnte er til fordel for støttemodtagerne. |
Forenklingsforslag til programmeringsperioden efter 2020
18. |
Det Europæiske Regionsudvalg anmoder om, at forenklingen af samhørighedspolitikken bør fortsættes med forslagene for programmeringsperioden efter 2020. I denne henseende bør følgende prioriteres:
|
19. |
understeger, at lovforslaget om »de finansielle regler vedrørende Unionens almindelige budget« ledsaget af de dertil hørende sektorregler i 15 lovgivningsmæssige retsakter er relevant for alle RU's underudvalg, som er blevet hørt under udarbejdelsen af denne udtalelse. COTER-underudvalgets arbejdsgruppe om EU-budgettet har også bidraget til udarbejdelsen af udtalelsen. |
Bruxelles, den 11. maj 2017.
Markku MARKKULA
Formand for Det Europæiske Regionsudvalg