This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(02)
Report on the annual accounts of the Agency for the Cooperation of Energy Regulators for the financial year 2014 together with the Agency’s reply
Beretning om årsregnskabet for Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder for regnskabsåret 2014 med agenturets svar
Beretning om årsregnskabet for Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder for regnskabsåret 2014 med agenturets svar
EUT C 409 af 9.12.2015, p. 18–26
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
DA |
Den Europæiske Unions Tidende |
C 409/18 |
BERETNING
om årsregnskabet for Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder for regnskabsåret 2014 med agenturets svar
(2015/C 409/02)
INDLEDNING
1. |
Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (herefter »agenturet« eller »ACER«), som ligger i Ljubljana, blev oprettet ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 713/2009 (1). Agenturets hovedopgave er at bistå de nationale regulerende myndigheder med på EU-plan at udføre de reguleringsopgaver, der varetages i medlemsstaterne, og om nødvendigt koordinere disse myndigheders indsats. I medfør af REMIT-forordningen (2) fik agenturet flere nye opgaver sammen med de nationale regulerende myndigheder vedrørende overvågning af det europæiske engrosenergimarked (3). |
OPLYSNINGER TIL UNDERBYGNING AF REVISIONSERKLÆRINGEN
2. |
Retten har valgt en revisionsmetode, der omfatter analytiske revisionshandlinger, direkte test af transaktioner og en vurdering af centrale kontroller i agenturets overvågnings- og kontrolsystemer. Dette suppleres med bevis opnået fra arbejde udført af andre revisorer og en analyse af ledelsens udtalelser. |
REVISIONSERKLÆRING
Ledelsens ansvar
Revisors ansvar
Erklæring om regnskabernes rigtighed
Erklæring om lovligheden og den formelle rigtighed af de transaktioner, der ligger til grund for regnskabet
|
10. |
Bemærkningerne i det følgende drager ikke Rettens erklæringer i tvivl. |
BEMÆRKNINGER OM BUDGETFORVALTNINGEN
11. |
Agenturet fremførte 1,57 millioner euro eller 62 % af de forpligtede bevillinger under afsnit III, aktionsudgifter (2013: 3,1 million euro eller 91 %). Disse fremførsler vedrørte hovedsagelig gennemførelsen af REMIT, en kompleks flerårig aktivitet, hvis gennemførelsesforordning først blev vedtaget 17. december 2014 (10). Agenturet fremførte også 0,98 millioner euro eller 41 % (2013: 1,9 millioner euro eller 56 %) af de forpligtede bevillinger under afsnit II, administrationsudgifter, som især vedrørte undersøgelser i relation til gennemførelsen af REMIT og årlige kontrakter, som blev fornyet ved årets udgang. |
12. |
I oktober 2013 fik agenturet via en budgetændring bevilget yderligere 3 millioner euro til gennemførelsen af REMIT, som agenturet fremførte til 2014. Ifølge gennemførelsesforordningen vil REMIT imidlertid først være operationel i oktober 2015. En del af midlerne blev anvendt i 2014 til at forberede gennemførelsen af REMIT. Ved udgangen af 2014 afholdt agenturet to forskudsbetalinger til et beløb af 1,56 millioner euro vedrørende kontrakter om REMIT-relaterede tjenesteydelser til levering i perioden 2015-2017 og undgik derved en automatisk tilbageførsel af de uudnyttede midler til Kommissionen (11). Dette vil give agenturet mulighed for at finansiere sine fremtidige aktiviteter i relation til REMIT, men det er i strid med budgetprincippet om etårighed. |
ANDRE BEMÆRKNINGER
13. |
Ifølge hjemstedsaftalen mellem agenturet og den slovenske regering skal der oprettes en Europaskole i Slovenien. Men her mere end fire år efter aftalens indgåelse er der ikke blevet oprettet nogen Europaskole. |
OPFØLGNING PÅ DE SENESTE ÅRS BEMÆRKNINGER
14. |
En oversigt over de korrigerende foranstaltninger, der er truffet som reaktion på de bemærkninger, Retten har fremsat de seneste år, vises i bilag I. |
Vedtaget af Afdeling IV, der ledes af Milan Martin CVIKL, medlem af Revisionsretten, i Luxembourg på mødet den 8. september 2015.
På Revisionsrettens vegne
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Formand
(1) EUT L 211 af 14.8.2009, s. 1.
(2) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1227/2011 (EUT L 326 af 8.12.2011, s. 1), som giver agenturet en vigtig rolle i tilsynet med handelen på engrosenergimarkederne i Europa.
(3) En oversigt over agenturets beføjelser og aktiviteter vises i bilag II til orientering.
(4) Denne omfatter balancen og resultatopgørelsen, pengestrømsopgørelsen, opgørelsen over ændringer i nettoaktiver samt en oversigt over væsentlige regnskabspraksis og andre forklarende bemærkninger.
(5) Denne omfatter regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen og bilaget til regnskabet over resultatet af budgetgennemførelsen.
(6) Artikel 39 og 50 i Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).
(7) De regnskabsregler, Kommissionens regnskabsfører har fastlagt, er baseret på de internationale regnskabsstandarder for den offentlige sektor (International Public Sector Accounting Standards, IPSAS), som er udgivet af International Federation of Accountants, og — hvor det er relevant — på International Accounting Standards (IAS)/International Financial Reporting Standards (IFRS) udgivet af International Accounting Standards Board.
(8) Artikel 107 i forordning (EU) nr. 1271/2013.
(9) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 298 af 26.10.2012, s. 1).
(10) Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 1348/2014 (EUT L 363 af 18.12.2014, s. 121).
(11) Ifølge artikel 13 i EU's finansforordning kan beløb kun fremføres til ét regnskabsår.
BILAG I
Opfølgning på de seneste års bemærkninger
År |
Rettens bemærkning |
Korrigerende foranstaltning (Afsluttet/i gang/ikke igangsat/ikke relevant) |
2012 |
Agenturets kontantbeholdning ved årets udgang var på 4,2 millioner euro, inklusive det budgetoverskud fra 2011 på 1,6 millioner euro, som hidrørte fra en for stor indkaldelse af midler i 2011, og som blev inddrevet af Kommissionen i januar 2013. Dette er ikke i overensstemmelse med en stærk likviditetsstyring. |
Afsluttet |
2012 |
De undersøgte ansættelsesprocedurer udviste svagheder, der indvirkede på gennemsigtigheden og på ligebehandlingen af ansøgerne: Spørgsmålene til samtaler og prøver blev ikke udarbejdet før gennemgangen af ansøgningerne. Betingelserne for adgang til skriftlige prøver og samtaler og for optagelse på listen over egnede ansøgere var ikke beskrevet detaljeret nok, og de foranstaltninger, der var truffet for at sikre, at deltagerne i de skriftlige prøver var anonyme, var utilstrækkelige. |
Afsluttet |
2013 |
Agenturet fremførte 1,9 millioner euro, dvs. 56 % af de samlede forpligtede bevillinger under afsnit II (agenturets bygning og omkostninger i forbindelse hermed), hovedsagelig relateret til gennemførelsen af REMIT-forordningen. Der er tale om en operationel, flerårig aktivitet, som burde have været budgetteret under afsnit III, en mangel, der blev afhjulpet i efterfølgende forpligtelsesbevillinger. |
Afsluttet |
2013 |
Hertil kommer, at agenturet fremførte 3,1 million euro, dvs. 91 % af de samlede forpligtede bevillinger under afsnit III, også relateret til gennemførelsen af REMIT-forordningen. De ekstraordinært store fremførsler under afsnit III skyldes navnlig en supplerende finansiering på ca. 3 millioner euro, der blev modtaget via et ændringsbudget, der blev godkendt den 31. oktober 2013. |
Ikke relevant |
2013 |
Ved regnskabsårets udgang havde agenturet en kontantbeholdning på 5,5 millioner euro, som omfattede ca. 3 millioner euro med relation til den sene budgetændring. Alligevel var den gennemsnitlige kontantbeholdning i årets løb væsentlig større, end de operationelle behov begrunder. |
Afsluttet |
BILAG II
Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (Ljubljana)
Beføjelser og aktiviteter
Unionens kompetenceområder i henhold til traktaten (Artikel 114 (tidligere artikel 95 TEF) og artikel 194 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde). |
Europa-Parlamentet og Rådet, der træffer afgørelse efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg, vedtager de foranstaltninger med henblik på indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser, der vedrører det indre markeds oprettelse og funktion. Som led i det indre markeds oprettelse og funktion og under hensyn til kravet om at bevare og forbedre miljøet sigter Unionens politik på energiområdet mod i en ånd af solidaritet mellem medlemsstaterne, at:
Europa-Parlamentet og Rådet fastsætter efter den almindelige lovgivningsprocedure de foranstaltninger, der er nødvendige for at nå disse mål. Sådanne foranstaltninger vedtages efter høring af Det Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget. |
||||||||||||||||||||||
Agenturets beføjelser (Som angivet i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 713/2009, Kommissionens forordning (EU) nr. 838/2010 og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1227/2011) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 347/2013 af 17. april 2013 om retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur og om ophævelse af beslutning nr. 1364/2006/EF og ændring af forordning (EF) nr. 713/2009, (EF) nr. 714/2009 og (EF) nr. 715/2009 |
Mål Formålet med agenturet er at bistå de nationale regulerende myndigheder med på EU-plan at udføre de reguleringsopgaver, der varetages i medlemsstaterne, og om nødvendigt koordinere disse myndigheders indsats. Opgaver
|
||||||||||||||||||||||
Ledelse |
Bestyrelsen Sammensætning To medlemmer udnævnt af Europa-Parlamentet, to medlemmer udnævnt af Kommissionen og fem medlemmer udnævnt af Rådet. Hvert medlem har en suppleant. Opgaver: Bestyrelsen vedtager agenturets årlige arbejdsprogram og budget og overvåger gennemførelsen heraf. Direktøren Udnævnes af bestyrelsen efter positiv udtalelse fra repræsentantskabet på grundlag af en liste med ansøgere, som er indstillet af Kommissionen. Repræsentantskabet Sammensætning: En overordnet repræsentant for de regulerende myndigheder pr. medlemsstat og en repræsentant for Kommissionen uden stemmeret. Hvert medlem har en suppleant udpeget af den nationale regulerende myndighed i hver medlemsstat. Opgaver: Bestyrelsen
Ekstern revision Revisionsretten Dechargemyndighed Europa-Parlamentet efter henstilling fra Rådet. |
||||||||||||||||||||||
Agenturets disponible ressourcer i 2014 (2013) |
Endeligt budget 2014 10,88(11,9) millioner euro. Ansatte pr. 31. december 2014 Stillinger i stillingsfortegnelsen: 54 (49) Besatte stillinger pr. 31. december: 52 (49) Andre ansatte: 18 (20) Ansatte i alt: 72 (69), der varetager følgende opgaver:
|
||||||||||||||||||||||
Produkter og tjenesteydelser i 2014 |
|
||||||||||||||||||||||
Kilde: Agenturet. |
AGENTURETS SVAR
11. |
Agenturet har anmodet om de nødvendige midler til gennemførelse af REMIT i sit forslag til budget for 2013, som blev vedtaget af bestyrelsen i marts 2012. Disse midler var dog oprindeligt ikke tildelt agenturet i EU's budget for 2013 og blev først stillet til rådighed gennem en overførsel af 2,989 mio. euro fra GD ENER i oktober 2013. Dette medførte en ændring af agenturets budget den 31. oktober 2013. På trods af at ændringen indtraf sent, lykkedes det for agenturet at forpligte sig i forhold til de tildelte kontrakter, der er tilknyttet REMIT. Kommissionens gennemførselsforordning for REMIT blev ikke vedtaget i januar som forventet, men først i december 2014. Agenturet måtte derfor indstille den del af projektarbejdet, der ikke kunne udføres, før gennemførelsesforordningen var trådt i kraft. |
12. |
Agenturet noterer sig, at REMIT-projektet er en flerårig aktivitet og derfor muligvis ikke er i overensstemmelse med princippet om budgettets etårighed, navnlig på grund af forsinkelserne med hensyn til at stille midler til rådighed og vedtage gennemførelsesretsakterne for REMIT (se ovenfor). I betragtning heraf gjorde agenturet sit bedste for at sikre en korrekt og effektiv gennemførelse af REMIT. Agenturet anvendte således midlerne fra budgetændringen inden udgangen af 2013, dels til investeringer i infrastruktur, som er nødvendig for at huse REMIT-informationssystemet (ARIS), dels til licensafgifter, så hele systemet var klar til at blive iværksat, så snart gennemførselsretsakterne trådte i kraft (forventet i begyndelsen af 2014). Agenturet anvender ikke-opdelte bevillinger til sine forpligtelser og betalinger, derfor kunne de indgåede forpligtelser i 2013 hverken anvendes inden udgangen af 2014 eller bortfalde. De nævnte forsinkelser indebar, at agenturet måtte ændre visse kontrakter for at udskyde leveringen af tjenesteydelser og undgå, at de midler bortfaldt, som blev modtaget via ændringen af budgettet for 2013. Anvendelsen af forfinansieringsbetalinger ledsaget af bankgarantier forekom at være den bedste løsning for at sikre den fremtidige gennemførelse af REMIT. Agenturet undersøger i øjeblikket, om det er muligt at anvende opdelte bevillinger fremover for at mindske mængden af fremførsler. |
13. |
Oprettelsen af en Europa-skole i Ljubljana har været drøftet flere gange med både udenrigsministeriet og undervisningsministeriet. Agenturet har fornylig erfaret, at den slovenske regering er i færd med at vurdere de nødvendige lovændringer og retlige foranstaltninger, der skal til for at finde den bedste løsning. Hidtil har børn af personale ved agenturet modtaget passende undervisning på offentlige og private skoler. |