This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0574
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Seventh Report on the Implementation of the Urban Waste Water Treatment Directive (91/271/EEC)
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Syvende rapport om gennemførelsen af direktivet om rensning af byspildevand (91/271/EØF)
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Syvende rapport om gennemførelsen af direktivet om rensning af byspildevand (91/271/EØF)
/* COM/2013/0574 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Syvende rapport om gennemførelsen af direktivet om rensning af byspildevand (91/271/EØF) /* COM/2013/0574 final */
INDHOLDSFORTEGNELSE 1........... Indledning....................................................................................................................... 3 2........... Generel vurdering af efterlevelsen.................................................................................... 4 2.1........ Kloaknet........................................................................................................................ 4 2.2........ Sekundær rensning......................................................................................................... 5 2.3........ Mere vidtgående rensning............................................................................................... 5 2.4........ Store byer/store udledere................................................................................................ 8 2.5........ Følsomme områder......................................................................................................... 8 3........... Udviklingen i efterlevelse................................................................................................. 8 4........... Formindskelse af forureningen, før
og i fremtiden............................................................. 9 5........... Forbedring gennem samfinansiering............................................................................... 10 6........... Tidligere
efterlevelsesforanstaltninger............................................................................. 11 7........... Den “nye metode” til at fremme
efterlevelse................................................................... 11 8........... Konklusioner og fremtidsudsigter.................................................................................. 12 1. Indledning Direktivet om rensning af byspildevand[1] (i det følgende
benævnt “direktivet”) er et af de store vandpolitiske virkemidler i EU. Målet
med direktivet er at beskytte miljøet mod skadevirkningerne fra udledninger af
byspildevand fra bymæssigt bebyggede områder (byer) og af bionedbrydeligt
industrispildevand fra agrofødevaresektoren (f.eks.
mælkeforarbejdningsindustrien, kødindustrien, bryggerierne osv.). Direktivet
kræver behørig indsamling af spildevand og fastlægger regler for udledninger af
spildevand ved at specificere, hvilken type rensning, der som minimum skal
udføres, og ved at fastsætte maksimale emissionsgrænseværdier for de vigtigste
forurenende stoffer (organisk belastning og næringsstoffer)[2]. Opfyldelse af de miljømål, der
er fastlagt i EU's vandrammedirektiv (VRD)[3]
og havstrategirammedirektivet[4]
forudsætter fuld gennemførelse af direktivet. Direktivets gennemførelse har været en udfordring primært
på grund af de finansielle aspekter og planlægningsaspekter, der er forbundet
med store investeringer i infrastruktur, f.eks. kloaksystemer og
rensningsanlæg. Lave gennemførelsesniveauer kan føre til organisk forurening i
floder og søer og til for stor næringsstofbelastning (eutrofiering)[5], hvilket især berører søer,
kyst- og havvande, som er særligt følsomme. Ifølge en nylig offentliggjort
gennemførelsesrapport for vandrammedirektivet[6]
udgjorde punktkildeforurening fortsat en stor belastning i 22 % af EU's
vandområder. Eutrofiering var fortsat en alvorlig trussel i omkring 30 %
af vandområderne i 17 medlemsstater. Udledning af urenset eller utilstrækkeligt
renset spildevand medvirker i høj grad til disse problemer. Spildevandsforurening kan også øge tabet af biodiversitet
og forringe drikkevandsforsyningen eller badevandet og dermed skabe problemer
for folkesundheden. Det omfatter udbrud af vandbårne sygdomme, særligt
forbundet med små vandforsyninger, sygdomme som følge af eksponering for
forurenet badevand (organisk forurening, forurening med algeblomstringer på
grund af for mange næringsstoffer) eller indtag af forurenede skaldyr osv.
Disse påvirkninger kan også have negative konsekvenser for økonomiske sektorer
som for eksempel turisme eller skaldyrsindustrien[7]. Gennemførelsen af foranstaltninger i medlemsstaterne har
allerede ført til betydelige forbedringer i rensningen af spildevand. Som følge
heraf er vandkvaliteten i Europa blevet forbedret betydeligt i de seneste
årtier, og de forurenende stoffers påvirkning er mindsket[8]. Gennemførelsen er imidlertid langt
fra færdig, og der er stadig problemer med forurening. Kommissionens forslag om et 7. miljøhandlingsprogram[9] og den nye meddelelse med en
"En plan for at beskytte Europas vandressourcer"[10] anerkender betydningen af
dette direktiv og understreger, at der er behov for en øget indsats, hvis
direktivet skal gennemføres. Denne 7. rapport om gennemførelsen af direktivet beskriver
fremskridtene indtil slutningen af 2009/2010. Rapporten beskriver også
udviklingen for så vidt angår efterlevelse og den nye metode til "fremme
af efterlevelse" og de foranstaltninger, der er truffet i forhold til
oplysning af og rapportering til offentligheden. Ud over denne rapport findes
der et tillæg med tabeller[11]
og en mere detaljeret teknisk "Rapport"[12]. Forskellen mellem rapporterede
data og offentliggørelsen af denne rapport er et resultat af den måde, som
datastyring mellem Kommissionen og medlemsstaterne var tilrettelagt på
tidligere. Kommissionens tjenestegrene foreslår derfor en “ny metode” også i
forhold til oplysninger om efterlevelse og tilskynder medlemsstaterne til at
levere mere ajourførte oplysninger online på nationalt plan (se punkt 7). 2. Generel
vurdering af efterlevelsen Formålet med vurderingen er, ud fra medlemsstaternes egne
oplysninger, at analysere, i hvor høj grad medlemsstaterne efterlever
direktivet. Vurderingen bygger på de retningslinjer og metoder, der findes i Miljøagenturets
Reportnet[13].
De indrapporterede data om spildevandsinfrastruktur findes i
vandinformationssystemet for Europa (Waterbase of the Water Information System
for Europe (WISE)) for de bymæssige bebyggelser, der er omfattet af rapporten,
og deres rensningsanlæg.[14] Denne rapportering om gennemførelsen af direktivet har
været vellykket. For første gang har 27 medlemsstater leveret oplysninger til
rapporten og alle stort set rettidigt. Rapporten omfatter næsten 24 000 byer på
mere end 2 000 indbyggere (der skaber forurening svarende til en befolkning på
615 millioner, såkaldte personækvivalenter[15]).
Næsten 18 000 byer (eller 81 % af forureningsbelastningen) er i de 15
medlemsstater, som tiltrådte EU før 2004 (EU-15). De resterende er i de 12
medlemsstater, som tiltrådte EU i 2004 og 2007 (EU-12). For Rumæniens
vedkommende var ingen af de frister for efterlevelse, der var fastlagt i deres
tiltrædelsestraktat, udløbet i 2010, og efterlevelsesvurderingen blev derfor
gennemført for 26 medlemsstater. Kroatien tiltrådte EU den 1. juli 2013 og var
derfor ikke omfattet af denne rapportering. For flere andre medlemsstater, der tiltrådte i 2004 eller
2007, udløb yderligere frister for efterlevelse i løbet af denne rapports
rapporteringsperiode. Mange af deres byer skal dog overholde fristerne for 2010
og senere frister og er derfor ikke omfattet af vurderingen i denne rapport. De vigtigste resultater af gennemførelsesanalysen er
sammenfattet nedenfor (for oplysninger pr. medlemsstat henvises til tabel 1 i
bilaget, som også indeholder detaljerede oplysninger om udløbne frister i de 12
medlemsstater, der tiltrådte EU i 2004/2007). 2.1. Kloaknet Størstedelen af EU's medlemsstater opfylder i meget høj
grad kravet om tilslutning til spildevandsanlæg med en gennemsnitlig efterlevelsesgrad
svarende til 94 % (i forhold til 92 % tidligere). Omkring 15
medlemsstater når endda en efterlevelse på 100 %. Alle medlemsstater har
enten opretholdt eller forbedret deres tidligere resultater. Der er imidlertid
stadig lande, hvor der ikke er nogen tilslutning eller kun delvis tilslutning til
spildevandsanlæg. Fem medlemsstater havde stadig en efterlevelsesgrad på under
30 % i 2009/2010 (BG, CY, EE, LV, SI). 2.2. Sekundær
rensning I 2009/2010 blev i alt 82 % af alt spildevand i EU
underkastet sekundær rensning i overensstemmelse med direktivets bestemmelser.
Det er en forbedring på fire procentpoint i forhold til den tidligere rapport.
Fire medlemsstater nåede en efterlevelse på 100 % og seks andre
medlemsstater havde efterlevelsesniveauer på 97 % og højere. Efterlevelsesgraden
i EU-12-medlemsstaterne halter dog betydeligt efter, idet kun 39 % af
spildevandet i disse lande underkastes behørig sekundær rensning. Kun CZ, HU,
LT og SK opnåede efterlevelsesresultater på mellem 80-100 %. 2.3. Mere
vidtgående rensning Denne type rensning af spildevand, også kendt som tertiær
rensning er et supplement til den sekundære rensning, når der er behov for det,
og har primært til formål at fjerne næringsstoffer og dermed bekæmpe
eutrofiering eller mindske bakteriologisk forurening, der kan påvirke
menneskers sundhed (f.eks. for drikkevandszoner eller badevand)[16]. Der var en overordnet efterlevelsesgrad
på 77 %. Der var dog især forsinkelser i gennemførelsen af mere vidtgående
rensning i EU-12-medlemsstaterne, hvor kun 14 % af spildevandet blev
renset ordentligt. På den positive side opnåede fire lande en efterlevelse på
100 %. Figur 1: Efterlevelsesresultater
for EU-27, EU-15 og EU-12 vedrørende artikel 3 i direktivet (tilslutning til
spildevandsanlæg), med grøn, artikel 4 (sekundær rensning), med lyserød og
artikel 5 (mere vidtgående rensning), med blå. Der er tale om
gennemsnitsværdier, vægtet efter medlemsstaternes størrelse. Resultater for EU-27, EU-15 og EU-12 er vist i figur 1[17]. Værdierne for EU-15 er generelt høje og endda meget høje i
lande som Tyskland, Nederlandene og Østrig. Resultaterne for EU-12 er noget
lave, især hvad angår mere vidtgående rensning. Værdierne for EU-27 er også høje og meget lig værdierne for
EU-15 (dog en smule lavere) på grund af: a) den forholdsvis større relevans af tallene for
EU-15-landenes tilslutning til spildevandsanlæg og rensning af spildevand. For
EU-15 er alle fristerne for efterlevelse udløbet, og derfor er mængden af
spildevand, der er omfattet af efterlevelsesvurderingen, stor, og efterlevelsesgraden
for disse lande er dermed høj. b) den mindre relevans af tallene for EU-12-landenes tilslutning
og rensning, hvor efterlevelsesresultaterne kun vedrører en del af deres byer,
nemlig de byer, der er omfattet af efterlevelsesvurderingen for 2009/10. Figur 2: Efterlevelsesresultater pr.
medlemsstat vedrørende artikel 3 i direktivet (tilslutning til spildevandsanlæg),
med grøn, artikel 4 (sekundær rensning), med lyserød og artikel 5 (mere
vidtgående rensning), med blå. Landene er klassificeret således, at de lande,
der har den laveste efterlevelsesgrad for artikel 5, er vist først og dernæst i
stigende rækkefølge efter efterlevelsesgrad. I Slovakiet (artikel 5) og
Rumænien (artikel 3, 4 og 5) er begrebet "etablerede systemer"
repræsenteret i stedet for efterlevelse, eftersom fristerne for de artikler
ikke var udløbet i rapporteringsåret (der blev ikke anmodet om tal vedrørende efterlevelse,
men medlemsstaterne rapporterede om tilsluttet og renset spildevand). I Cypern
og Letland var efterlevelsen 0 %, fordi kloaknettene og rensningsanlæggene
ikke var fuldt driftsklare i rapporteringsåret (2009). Der er dog gjort
betydelige fremskridt siden, og de seneste efterlevelsesgrader er meget højere. De nationale resultater i figur 2 henviser til data og
situationen i 2009 eller senest i 2010. Kommissionens tjenestegrene er klar
over, at der i mange medlemsstater, især dem med lav efterlevelsesgrad, er
gjort betydelige fremskridt siden, og at den faktiske efterlevelsesgrad ofte er
(meget) højere (især i Cypern og Letland). 2.4. Store
byer/store udledere I denne rapport er der identificeret 585 store byer, som hver genererer
spildevand, der svarer til (eller er højere end) en befolkning på 150 000. Den
forureningsbelastning, som genereres af disse store byer alene, er 45 % af
den samlede belastning. I disse 585 store byer anvendes der mere vidtgående
rensning (bedste tilgængelige rensning) for ca. 91 % af
forureningsbelastningen. Dette er en forbedring i forhold til den tidligere
rapport, hvor kun 77 % af den relevante forureningsbelastning blev
underkastet mere vidtgående rensning. Graden af efterlevelse varierer dog betydeligt
blandt store byer/store udledere. Eksempelvis kan kun elleve af de 27 hovedstæder[18] i EU's medlemsstater hævde, at
de efterlever direktivet fuldt ud i 2010 selv med de strengere krav til
rensning, når det er relevant (se tabel 2 og kommentarerne i bilaget for
detaljer vedrørende EU's hovedstæder). 2.5. Følsomme
områder Andelen af EU's område, der er udpeget som eller anses for
at være et følsomt område, er steget siden den tidligere rapport og nåede
næsten 75 % i 2010. De mest relevante stigninger fandt sted i Frankrig og
Grækenland. Nærmere oplysninger om følsomme områder i EU's medlemsstater findes
i WISE mapviewer.[19] 3. Udviklingen
i efterlevelse I en vurdering af fremskridtene mod fuld efterlevelse i
alle medlemsstater skal der skelnes mellem EU-15-medlemsstaterne og de
medlemsstater, der tiltrådte i 2004 og 2007. Efterlevelseskravene er jævnligt
blevet ændret, primært som følge af udvidelser og i takt med de trindelte
overgangsperioder i direktivet, som er udløbet. Alle frister for EU-15-landene
udløb den 31. december 2005, men for EU-12-landene vil disse forsætte med at
udløbe indtil den sidste og endelige frist, der udløber i 2018. Data fra før
2004 foreligger kun for EU-15-medlemsstaterne. Derfor har det kun været muligt
at måle fremskridtene for alle 27 medlemsstater siden den 5. rapport
(2005/2006). Ved at samle alle de resultater, der er offentliggjort i de
tidligere rapporter fra Kommissionen, kan der påvises en indikativ stigning i efterlevelsesgraden.
Der er blot én undtagelse: faldet fra den 5. til den 6. rapport var et resultat
af, at en række medlemsstater med dårligere gennemførelsesresultater ikke
indsendte de nødvendige oplysninger, der skulle indgå i den 5. rapport
(2005/2006). Trods dette er det positivt, at gennemførelsesgraden er stigende
fra den 6. rapport (2007/2008) til den 7. rapport (2009/2010), da
EU-12-medlemsstaterne for første gang har haft efterlevelsesforpligtelser/‑frister,
men disse har ikke forringet de overordnede positive resultater. Figur 3 Efterlevelsesgrad gennem
årene: denne figur afspejler udviklingen i efterlevelse, for så vidt angår tilslutning,
biologisk eller sekundær rensning og mere vidtgående rensning, i de forskellige
gennemførelsesrapporter (den anden rapport og fremefter) for de år, rapporterne
har omhandlet (1998 til 2009/2010). Ikke alle resultater har været tilgængelige
i alle rapporter: hvis resultaterne ikke har været tilgængelige, kan værdierne
ikke vises i figuren, og udviklingslinjen vil være afbrudt. 4. Formindskelse
af forureningen, før og i fremtiden Kommissionen har også vurderet den reduktion i forureningen, som har
fundet sted som et resultat af gennemførelsen af dette direktiv og de
forventede reduktioner i de kommende år i en situation med fuld efterlevelse.
Dette blev gjort som en del af FATE[20]-projektet
(forbundet med vurderingen af forurenende stoffers påvirkning og deres skæbne i
terrestriske og akvatiske økosystemer). I 2011/2012 offentliggjorde Kommissionens
Fælles Forskningscenter (JRC) to rapporter[21],
som omhandlede forureningsbelastningerne og -reduktionerne som følge af
adskillige tidligere (1985-2005) EU-politikker (herunder vandrammedirektivet,
nitratdirektivet og direktivet om rensning af byspildevand) og de forventede
belastninger og reduktioner (indtil 2020 med 2005 som referenceår). For så vidt angår reduktionen af næringsstoffer tidligere,
havde direktivet om rensning af byspildevand succes med at styre
punktkildeemissioner af næringsstoffer og dermed reducere tilførslerne i
Europas overfladevand. Dette er beskrevet i en af de ovennævnte rapporter fra
Det Fælles Forskningscenter: "Long term nutrient loads entering the
European Seas". Ved at sammenligne skønnene over
næringsstofbelastninger for 2005 med tallene for 1991 for hele Europa faldt den
samlede kvælstofeksport med 9 % ifølge denne rapport, mens den samlede
fosforbelastning faldt med ca. 15 %, primært på grund af en reduktion i
punktkildeemissioner. Det fremgik også af rapporten, at reduktionen i Nordsøen
og Østersøen primært var forbundet med reduktionen af punktkilder som følge af
gennemførelsen af avanceret spildevandsrensning. Hvad angår den fremtidige udvikling i "business as
usual"-scenariet (antagelse: ingen foranstaltninger til bekæmpelse af
næringsstoffer er indført), var en af de vigtigste konklusioner i denne
rapport, at dette scenarie ville føre til en stigning i landbaserede emissioner
af næringsstoffer i 2020. Hvis man derimod antager fuld gennemførelse af
direktivet om rensning af byspildevand, vil der blive opnået betydelige
reduktioner i punktkildeemissionerne. I visse dele af Europa kan fuld
gennemførelse af direktivet om rensning af byspildevand dog også føre til (som
et første skridt) en stigning i punktkildeemissioner fra ikketilsluttede
emissioner, især i Donaus nedre løb. Det skyldes, at mindre byområder uden
afløbssystemer ville have en mere organiseret tilslutning og udledning, som
ville resultere i nye punktkilder, der ikke findes på nuværende tidspunkt. Selv
om det ville mindske virkningen af reduktionen af næringsstoffer i Sortehavet,
ville det stadig føre til miljøforbedringer i form af for eksempel mindsket
forurening af grundvandet, hvilket ikke var omfattet af undersøgelsen. Som led i forberedelsen af denne
gennemførelsesrapport blev der udført en specifik beregning vedrørende de
forureningsbelastninger, der genereres af den fraktion af spildevand fra byer,
der ikke opfylder efterlevelseskravene (vurdering af "afstand til efterlevelsesmålet").
I beregningen blev der ikke taget højde for byer, der stadig ikke har nogen efterlevelsesforpligtelser
(dvs. hvor fristerne i tiltrædelsestraktaterne ikke var udløbet i 2009 eller
2010, som er det sidste år, medlemsstaterne har rapporteret for). På baggrund
af disse skøn var de samlede årlige forureningsbelastninger fra byspildevand,
der ikke overholdt direktivet, ca. 603 000 t/å[22] kvælstof, 78 000 t/å
fosfor og 3 900 000 t/å samlet organisk forurening[23]. Ved sammenligning af de ovennævnte tal med den
skønnede årlige belastning med næringsstoffer, der tilføres Europas have
(kvælstof og fosfor), i rapporten "Long term nutrient loads entering the
European Seas" fra Det Fælles Forskningscenter udgør kvælstof genereret af
den fraktion af spildevand, der ikke opfylder efterlevelseskravene, ca. 15 %
af den samlede kvælstofudledning i havene. For så vidt angår fosfor, er tallet
endnu højere, idet den samlede fosforudledning udgør 35 %. Disse tal
bekræfter relevansen af en fuld gennemførelse af direktivet i hele EU. Generelt konkluderer den ovennævnte rapport
fra Det Fælles Forskningscenter, at "bekæmpelse af punktkilder til
næringsstoffer er den mest effektive løsning til at reducere eksporten af
næringsstoffer til Europas have. Muligheden for at gennemføre denne løsning er
dog forholdsvis lille, og en yderligere reduktion af næringsstoffer udledt som
punktkilder vil medføre væsentlige omkostninger". 5. Forbedring
gennem samfinansiering EU-fonde kan anvendes til at hjælpe med
gennemførelsen af direktivet, især Samhørighedsfonden og Den Europæiske Fond
for Regionaludvikling (EFRU), som hjælper de regioner, der halter bagefter
eller har strukturelle vanskeligheder, med at opnå en bæredygtig udvikling.
Disse fonde har i væsentlig grad støttet medlemsstaterne og regionerne med
investeringer i de nødvendige infrastrukturer til spildevandsrensning i flere
programperioder. Den finansielle støtte til investeringer i
spildevandsrelateret arbejde og infrastrukturer var planlagt til ca. 14,3
milliarder EUR i 21 medlemsstater i den aktuelle programperiode 2007-13. Det er
primært, men ikke udelukkende, de "nye" medlemsstater, der har
anvendt den største andel af deres støtte til spildevandsrensning. I løbet af
rapporteringsårene 2009/2010 udgjorde den samlede tildelte støtte i kategorien
"spildevand" 3,5 milliarder EUR for 2009 og 9,7 milliarder EUR for
2010. De medlemsstater, der samlet set modtog de største beløb, var Polen (3,3
milliarder EUR), Rumænien (1,2 milliarder EUR) og Ungarn (0,6 milliarder EUR). På trods af denne betydelige EU-støtte,
understregede et sundhedstjek af EU's ferskvandspolitik, at hovedparten af de
midler, der er nødvendige for at gennemføre EU's vandpolitik, skal genereres i
medlemsstaterne. Ifølge en undersøgelse[24]
af 22 medlemsstater er der fortsat et betydeligt finansieringshul i forhold til
fremtidig efterlevelse af direktivet i de medlemsstater. Dette finansieringshul skyldes primært, at
fremskridtene mod at opnå dækning af omkostninger fra vandforbrugerne og
gennemførelse af forureneren betaler-princippet, som fastlagt i vandrammedirektivet,
har været små og utilstrækkelige i de fleste medlemsstater. For at fremme
sådanne prissætningspolitikker for vand har Kommissionen foreslået en række
forhåndsbetingelser, herunder kravene i vandrammedirektivet vedrørende
prissætning, som medlemsstaterne skal opfylde i EU's fremtidige
Samhørighedspolitik (2014-2020) for finansiering af projekter i vandsektoren. 6. Tidligere
efterlevelsesforanstaltninger Kommissionen har forsøgt at sikre efterlevelse gennem
kontinuerlig dialog og om nødvendigt også gennem indledning af traktatbrudsprocedurer,
hvor visse går tilbage til 1997. Indtil nu er der ca. 20 horisontalt grupperede
uafsluttede sager[25]
mod 10 af EU-15-medlemsstaterne. I den seneste evaluering af politikken i sundhedstjekket af
EU's ferskvandspolitik[26]
blev det konkluderet, at traktatbrudsprocedurerne har haft en positiv
indvirkning på effektiviteten af direktivets gennemførelse, idet de har
fremskyndet gennemførelsen. Selv om det er en forholdsvis langsom og
tidskrævende proces at gennemføre håndhævelsestiltag på EU-plan, er
størstedelen af sagerne blevet løst i den indenretlige fase. Nogle gode eksempler er Frankrig (sager med 682 byer, der
har overtrådt direktivet, indledt i 1998 og 2000) og Belgien (175 byer, der
oprindeligt har overtrådt direktivet i en sag indledt i 1998). I begge
eksempler opfylder stort set alle byer nu efterlevelseskravene. Også i Italien
overtrådte 475 byer direktivet, da proceduren blev indledt i 1998, og kun 110
opfyldte ikke efterlevelseskravene, da retten afsagde dom. Ud over disse tre
lande har de største fremskridt fundet sted i Spanien og Grækenland siden den
sidste rapportering blandt de medlemsstater, hvor traktatbrudsprocedurer pågår,
især hvad angår rensningsforpligtelserne. 7. Den
“nye metode” til at fremme efterlevelse På trods af de lovende tegn på fremskridt er der fortsat
betydelige mangler i gennemførelsen, især i de medlemsstater, som tiltrådte EU
i 2004 og derefter. Det står nu klart, at gennemførelsesforsinkelserne i disse
“nye” medlemsstater vil være lige så lange som eller endda længere end i
EU-15-medlemsstaterne, hvis indsatsen på EU-plan, nationalt, regionalt og
lokalt plan ikke styrkes. Udsigterne til at opnå de nødvendige fremskridt
udelukkende ved hjælp af traktabrudssager er ikke lovende. Under hensyntagen
til den aktuelle krise og de stadig strammere begrænsninger på de nationale
budgetter har Kommissionen udpeget dette direktiv som et egnet emne for lancering
af et pilotinitiativ til en “ny metode” til at fremme af efterlevelse og
gennemførelse. Denne “nye metode” er beskrevet i det foreslåede 7.
miljøhandlingsprogram og i meddelelsen om strategien for beskyttelse af Europas
vandressourcer. Det prioriterede mål 4 i det 7. miljøhandlingsprogram “Få
størst muligt udbytte af EU's miljølovgivning” indeholdt forslag om at
gennemføre særlige foranstaltninger[27],
især: ·
Oprettelse af systemer på nationalt plan, som
aktivt videreformidler oplysninger om, hvordan EU's miljølovgivning
gennemføres, sammen med en EU-oversigt over de enkelte medlemsstaters
resultater (såkaldte strukturerede gennemførelses- og informationsrammer (Structured
Implementation and Information Framework (SIIF)). ·
Udarbejdelse af partnerskabsaftaler om
gennemførelsen mellem medlemsstaterne og Kommissionen. Meddelelsen om strategien for beskyttelse af Europas
vandressourcer har fastlagt målet “at forbedre graden af overensstemmelse
i henseende til spildevandsrensning inden 2018 gennem langsigtet
investeringsplanlægning (herunder EU-støtte og EIB-lån)”. Rent praktisk er det
i meddelelsen annonceret, at Kommissionen inden 2014 vil samarbejde med
medlemsstaterne om at udarbejde gennemførelsesplaner, f.eks. i form af
partnerskabsaftaler om gennemførelse. Kommissionens tjenestegrene har indledt udviklingen af disse
initiativer med en workshop[28]
i december 2012 og vil løbende rapportere om fremskridtene. 8. Konklusioner
og fremtidsudsigter Næsten 20 år efter vedtagelsen af direktivet om rensning af
byspildevand blev der i 2010 opnået betydelige fremskridt mod fuld
gennemførelse af direktivet. For EU-15-landene er den gennemsnitlige efterlevelsesgrad
88 % for sekundær rensning og højere for kloaknet og mere vidtgående
rensning (henholdsvis 97 % og 90 %). De førende lande, Østrig,
Tyskland og Nederlandene, har stort set gennemført direktivet, og flere andre
lande er meget tæt på. For disse lande bliver hovedopgaven at vedligeholde og
forny den eksisterende infrastruktur. Siden 2010 er der endvidere blevet
foretaget yderligere investeringer i de EU-15-medlemsstater, som ikke har efterlevet
direktivet inden for fristen, hvilket også er et resultat af, at Kommissionen har
iværksat traktatbrudssager. Med en fortsat indsats i de kommende år vil det
være muligt (i det store og hele) at opnå fuld gennemførelse af direktivet i de
15 medlemsstater inden 2015 eller 2016. Det er 10 år efter udløbet af den
sidste frist i det oprindelige direktiv. Situationen ser anderledes ud for de medlemsstater, der
tiltrådte EU i 2004 og derefter. Deres afstand til målet er fortsat stor med en
gennemsnitlig efterlevelse på 72 % for kloaknet og henholdsvis 39 %
og 14 % for sekundær og mere avanceret rensning. Uden en øget indsats på
alle niveauer kan forsinkelserne ende med at være de samme som eller længere
end for EU-15-landene, og i så fald vil de lande, de halter bagud med
gennemførelsen, først have efterlevet direktivet så sent som i 2028. Et andet område, der volder bekymring, er manglen på efterlevelse
i et betydeligt antal “storbyer”. For eksempel har kun elleve af EU's 27
hovedstæder et kloaknet og rensning, der opfylder tekniske standarder, som er
mere end 20 år gamle. På grund af den høje forureningsgrad i disse store udledninger
skaber dette fortsat en betydelig miljøforurening. Denne 7. gennemførelsesrapport omfatter for første gang en
detaljeret vurdering af efterlevelsen for 27 medlemsstater. Den
rapporteringsinfrastruktur, der er fastlagt i vandinformationssystemet for
Europa (WISE) fungerer godt. Processen er blevet forbedret, og tidsfristerne
for behandling og vurdering af data er blevet væsentligt kortere. I visse
medlemsstater er der dog stadig mulighed for forbedringer i overvågnings- og
rapporteringssystemet. Det forklarer end del af de lave gennemførelsesgrader
eller uoverensstemmelser mellem data i de forskellige rapporteringer. Det foreslåede 7. miljøhandlingsprogram og meddelelsen om
strategien for beskyttelse af Europas vandressourcer bekræfter vigtigheden af
at tilslutte og rense byspildevand. Kommissionen har i disse seneste politiske
initiativer annonceret, at den vil øge sin støtte til medlemsstaterne i deres
gennemførelsesindsats ved at fremme en “ny metode” til at opnå efterlevelse. I
december 2012 indledte Kommissionens tjenestegrene disse “ny metode”-aktiviteter
med det formål at tilskynde medlemsstaterne til at oprette eller revidere deres
gennemførelsesplaner senest i 2014. [1] Direktiv 91/271/EØF, EFT L 135
af 30.5.1991. [2] Der findes yderligere
oplysninger om direktivets anvendelsesområde, mål og bestemmelser på: http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/index_en.html. [3] Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327
af 22.12.2000. [4] Direktiv 2008/56/EF, EUT L 164
af 25.06.2008. [5] Eutrofiering betyder "vands
berigelse med næringssalte, især kvælstof- og/eller fosforforbindelser, der
medfører øget algevækst og udvikling af højere former for planteliv, som igen
resulterer i en uønsket forstyrrelse af balancen mellem organismerne i vandet
og af vandets kvalitet”. [6] Der findes yderligere
oplysninger på http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/implrep2007/index_en.htm#third. [7] Yderligere oplysninger findes i:
Det Europæiske Miljøagentur (2010): Europas miljø - Tilstand og
fremtidsudsigter 2010 – Ferskvandskvalitet. [8] Yderligere oplysninger findes i:
Det Europæiske Miljøagentur (2012): European Waters-assessment of status and
pressures. [9] KOM (2012)
710 endelig. Der
findes yderligere oplysninger her:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0710:FIN:DA:PDF
[10] KOM(2012) 673
endelig. Der findes yderligere oplysninger her:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0673:FIN:DA:PDF. [11] SWD (2013) 298 [12] Den 7. tekniske vurdering af
oplysninger om gennemførelsen af Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991
vedrørende rensning af byspildevand, ændret ved Kommissionens direktiv 98/15/EF
af 27. februar 1998. (Situation pr. 31. december 2009 eller 31. december 2010).
Udarbejdet af Kommissionens konsulent, Umweltbundesamt GmbH (Østrig). [13] Der findes
yderligere oplysninger på http://rod.eionet.europa.eu/obligations/613. [14] http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/waterbase-uwwtd-urban-waste-water-treatment-directive-3. [15] Udtrykket
"personækvivalenter" eller PE kan findes i direktivet og omfatter den
organiske forurening, der skabes primært af indbyggere i en landsby/by, og
andre kilder som for eksempel ikkehjemmehørende befolkning (turister) og
agrofødevareindustrier. [16] Teknologier til tertiær rensning
(f.eks. osonisering, chlorering, UV, membranteknologier, sandfiltre, drøftes
bredt som en af de mest lovende løsninger til bekæmpelse af mikroforurenende
stoffer (nye forurenende stoffer, herunder lægemidler og produkter til
personlig pleje, andre industrikemikalier), der udledes i vandmiljøet. [17] Tabel 1 (se
bilag) viser resultaterne pr. medlemsstat og for EU-27, EU-15, EU-12,
klassificeret efter efterlevelsesintervaller. [18] Amsterdam,
Athen, Berlin, Bratislava, København,
Helsinki, Madrid, Paris, Stockholm, Vien og Vilnius. [19] http://www.eea.europa.eu/themes/water/interactive/soe-wfd/urban-waste-water-treatment-directive-viewer. [20] http://fate.jrc.ec.europa.eu/rational/home. [21] http://bookshop.europa.eu/en/scenario-analysis-of-pollutants-loads-to-european-regional-seas-for-the-year-2020-pbLBNA25159/ and http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/bitstream/111111111/15938/1/lbna24726enc.pdf. [22] Ton/år. [23] Baseret på
kemisk iltforbrug (COD). [24] COWI 2010: Compliance Costs of the
Urban Wastewater Treatment Directive. Endelig rapport http://ec.europa.eu/environment/water/water-urbanwaste/info/pdf/Cost%20of%20UWWTD-Final%20report_2010.pdf. [25] En liste over de mest relevante
traktatbrudssager (indtil nu) og
afgørelser i årene 2009/2010 findes i bilaget
til rapporten (henholdsvis tabel 3 og 4). [26] SWD (2012) 393 [27] Bilag VI (s. 102) i
konsekvensanalysen (SWD(2012) 397 endelig) indeholder detaljer om
pilotinitiativet vedrørende spildevand. [28] https://circabc.europa.eu/w/browse/340cea09-390f-4c11-8e99-712c519c21e4.