EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0292
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Maximising the Development Impact of Migration The EU contribution for the UN High-level Dialogue and next steps towards broadening the development-migration nexus
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Optimere migrationens bidrag til udvikling EU's bidrag til FN's dialog på højt plan og næste skridt hen imod en øget sammenhæng mellem udvikling og migration
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Optimere migrationens bidrag til udvikling EU's bidrag til FN's dialog på højt plan og næste skridt hen imod en øget sammenhæng mellem udvikling og migration
/* COM/2013/0292 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Optimere migrationens bidrag til udvikling EU's bidrag til FN's dialog på højt plan og næste skridt hen imod en øget sammenhæng mellem udvikling og migration /* COM/2013/0292 final */
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Optimere migrationens bidrag til udvikling EU's bidrag til FN's dialog på højt plan
og næste skridt hen imod en øget sammenhæng mellem udvikling og migration 1. Indledning Dialogen på højt plan om international
migration og udvikling i september 2006 var De Forenede Nationers
Generalforsamlings første foranstaltning på højt plan, der udelukkende havde
til formål at drøfte flerdimensionale aspekter af international migration og
udvikling. Den anden dialog på højt plan finder sted den 3.-4. oktober 2013. Der er stadig mere fokus på migration globalt
set, og migration opfattes som et magtfuldt middel til at fremme udvikling i
både oprindelses- og bestemmelseslande. Det ses bl.a. af en rapport fra 2012
fra FN's gruppe for udviklingsdagsordenen for tiden efter 2015, "Realizing
the Future We Want for All", som fastslår, at migration er et vigtigt
aspekt af den globale befolkningsdynamik og spiller en afgørende rolle for
inklusiv økonomisk og social udvikling. Den øgede regionale og globale mobilitet for
personer, strukturændringerne i den globale økonomi og den nuværende økonomiske
krise giver nye muligheder og udfordringer for oprindelses-, transit og
bestemmelseslande. Dialogen på højt plan i 2013 er en enestående mulighed for
at arbejde hen imod en global dagsorden for effektiv, inklusiv
migrationsstyring og identificere foranstaltninger, der styrker migranters
innovations- og udviklingsfremmende rolle. Det overordnede tema i 2013 er
identifikation af konkrete foranstaltninger, der kan styrke sammenhæng og
samarbejde på alle niveauer, således at både migranterne og de implicerede
lande i højere grad kan drage nytte af international migration og den vigtige
sammenhæng med udvikling, samtidig med at de negative virkninger svækkes[1]. At styrke migrationens positive virkninger for
udviklingen er en vigtig politisk prioritet for EU, hvilket fremgår af den
tostrengede politiske tilgang på dette område. Migration og udvikling er et af
de fire prioriterede områder i den samlede strategi for migration og mobilitet[2], der er
den overordnede ramme for EU's eksterne migrationspolitik. Migration er
ligeledes en særlig prioritet på EU's dagsorden for forandring[3], der
opstiller rammerne for EU's udviklingspolitik. Migrantens perspektiv er
centralt i den samlede strategi for migration og mobilitet, og en styrkelse af
migranters menneskerettigheder er en gennemgående prioritet for alle
EU-foranstaltninger vedrørende migration og udvikling. Denne meddelelse har to formål. Den skaber
grundlag for en fælles holdning for EU og medlemsstaterne (herefter
"EU") i dialogen på højt plan og indeholder nøglebudskaber for et
styrket globalt samarbejde. Afsnit 2-5 er derfor struktureret efter de
spørgsmål, der vil blive drøftet under de fire rundbordsdialoger i dialogen på
højt plan. Endvidere indeholder meddelelsen i afsnit 6 forslag til, hvordan EU
kunne styrke forbindelsen mellem migration og udvikling i sine egne politikker
og praksis og tage skridt til systematisk at være opmærksom på den rolle, som
migration og mobilitet spiller for bæredygtig udvikling. Dette afsnit er derfor
et svar på Rådets anmodning om en mere ambitiøs og fremadskuende tilgang til
migration og udvikling på EU-plan, således som det fremgår af Rådets
konklusioner af 29. maj 2012 om den samlede strategi for migration og
mobilitet. 2. Rundbordsdialog 1: Vurdering af den
internationale migrations følger for bæredygtig udvikling og identifikation af
relevante prioriteter for forberedelsen af udviklingsrammen efter 2015 2.1. Behov for en bredere
forståelse for sammenhængen mellem migration og udvikling Debatten om migration og udvikling har
traditionelt set været fokuseret på et begrænset antal spørgsmål, som f.eks.
pengeoverførsler, diaspora, hjerneflugt og cirkulær migration med hovedvægten
på migration til OECD-lande frem for migration mellem lav- og
mellemindkomstlande. Politikker og politikgennemførelse på disse
"traditionelle" områder, herunder på EU-niveau, kan stadig forbedres[4], men det
er nødvendigt at gå et skridt videre, da denne tilgang ikke er tilstrækkelig
til at takle alle spørgsmål. Alle lande over alt i verden oplever
befolkningsbevægelser, og denne tendens må forventes at blive forstærket. Ud af
de anslåede 214 millioner internationale migranter i verden i dag er det store
flertal (150 millioner) borgere i ikke-OECD-lande. International migration sker
typisk inden for regioner, navnlig i udviklingslandene. F.eks. anslås det, at
over 80 % af alle afrikanske migranter bor i et andet afrikansk land. Endvidere er migration inden for
udviklingslandene et vigtigt, men ofte overset fænomen, der giver de samme
muligheder og udfordringer som international migration. Ud over den tætte sammenhæng med migration,
fremmer og forudsætter udvikling også mobilitet (erhvervsfolks
kortvarige besøg, arbejdstagere, studerende, turister, familiebesøg osv.).
Mobilitet bidrager væsentligt til at styrke byområders rolle som
udviklingspoler i de sydlige lande og som centre for økonomisk, social og
kulturel udveksling og til integration af udviklingsøkonomier i regionale og
globale markeder. Tvungen migration
er fortsat en global udfordring. Størstedelen af verdens samlede antal
flygtninge på over 15 millioner bor i udviklingslande, ofte i langvarige
situationer, som giver værtslandene betydelige udfordringer. Men
tilstedeværelsen af flygtninge og andre tvungne migranter kan også give nye
muligheder og fordele for den nationale og lokale økonomi takket være
flygtninges menneskelige kapital, herunder deres faglige kvalifikationer og
efterspørgsel efter varer og tjenester. Foranstaltninger til at udnytte
flygtninges udviklingsfremmende potentiale fremmer deres selvstændighed og
styrker derved kvaliteten af flygtningenes beskyttelse, hvilket også gavner
værtslandene. Klimaændringer og
miljøforringelser har allerede stadig større betydning for migration og
mobilitet, og de foreliggende oplysninger antyder, at de fleste bevægelser i
fremtiden vil ske enten inden for eller mellem udviklingslande[5]. Migration og mobilitet har betydelige positive
og negative følger for en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig
udvikling i både lav- og mellemindkomst oprindelses- og bestemmelseslande: ·
For oprindelseslande er de økonomiske
fordele ved migration veldokumenterede. Migration bidrager bl.a. til at
nedbringe fattigdom gennem pengeoverførsler og diasporaens
investeringsinitiativer. Finansiel, menneskelig og social kapital fra
diasporaen kan også direkte bidrage til at opfylde sociale udviklingsmål,
herunder millenniummålene for sundhed og uddannelse. På samme måde kan
pengeoverførsler og andre bidrag lette tilpasningen til de negative følger af
klimaændringer i oprindelseslandene. Jobmuligheder i udlandet kan også bidrage
til at motivere unge til at erhverve de nødvendige færdigheder. Migrationens
følger for den menneskelige udvikling er imidlertid komplekse, hvilket fremgår
af bekymringen over hjerneflugt og migrationens negative sociale følger for
dem, der bliver tilbage. Migration kan f.eks. have negative følger for millenniummålet
for sundhed ved at bidrage til hjerneflugt og en ulige global fordeling af
sundhedspersonale. ·
For bestemmelseslandene kan en velforvaltet
migration udfylde eventuelle huller på arbejdsmarkedet, skaffe arbejdskraft til
at støtte strukturelle økonomiske forandringer, fremme innovation takket være
migranters dynamik og bidrage til de sociale sikkerhedssystemer. Migration og
mobilitet kan give store udfordringer for byplanlægningen, men er samtidig
afgørende for, at byerne kan fungere som vækstcentre. Hvis migration ikke
forvaltes effektivt, kan omkostningerne blive betydelige, og det kan medføre
sociale spændinger i forhold til værtsbefolkningerne - hvilket ofte udnyttes af
populistiske kræfter - og pres på knappe ressourcer. Ukontrolleret migration
kan også forværre sikkerhedstrusler, navnlig i skrøbelige stater. Migration er derfor både en mulighed og en
udfordring for udvikling. Migration har utvivlsomt haft positive følger for
bestræbelserne på at nå mange af millenniummålene. De skadelige virkninger af
dårlig forvaltet migration kan imidlertid også hindre fremskridt henimod en
bæredygtig udvikling. 2.2. Migration og udviklingsrammen
efter 2015 Kommissionen er tilfreds med den stigende
opmærksomhed om, hvordan man kan bringe udviklingsfaktorer som f.eks. migration
og mobilitet på FN’s udviklingsdagsorden for tiden efter 2015[6].
Kommissionen er også tilfreds med drøftelser om, hvorvidt det er muligt at
udvikle indikatorer for kvaliteten af forskellige aspekter af migrationsforvaltning.
Der skal arbejdes for, at dialogen på højt plan for disse spørgsmåls
vedkommende fører til relevante bidrag, der kan indarbejdes i den generelle
proces efter 2015. I den henseende er drøftelser om
befolkningsdynamikken på dagsordenen for tiden efter 2015 og den internationale
konference om befolkning og udvikling (ICPD) efter 2014 gode muligheder for at
debattere de udfordringer og muligheder, som migration og mobilitet udgør for
udvikling, herunder sammenhængen med den globale arbejdsmarkedsudvikling,
bredere demografiske tendenser i forskellige regioner og befolkningsbevægelser
i udviklingslande. 2.3. Nøglebudskaber til dialogen
på højt plan ·
Migration og mobilitet skal anerkendes som
”udviklingsfaktorer”. Udviklingsaktører på alle niveauer
bør tage højde for migration og mobilitet, der bør indgå i udviklingsrammen for
tiden efter 2015. Det er afgørende at fremme en effektiv migrationsforvaltning
for at optimere de positive følger og mindske de negative følger for udvikling. ·
Udviklings- og migrationsdagsordenen bør udvides[7]. De stigende migrationsstrømme i og mellem
udviklingslande bør anerkendes, og der bør tages højde for den positive og
negative sammenhæng med den økonomiske og sociale udvikling, når der udformes
nationale og regionale udviklingspolitikker. ·
Sammenhængen mellem klimaændringer,
miljøforringelse og migration kræver øget opmærksomhed, navnlig i en
udviklingskontekst. 3. Rundbordsdialog 2: Foranstaltninger, der
sikrer overholdelse og beskyttelse af migranters menneskerettigheder med særlig
vægt på kvinder og børn, som forebygger og bekæmper smugling af migranter og
menneskehandel, og som sikrer reguleret, lovlig og sikker migration 3.1. Migranters
menneskerettigheder Respekt for migranters og flygtninges
rettigheder er et vigtigt element i EU's politikker. EU har avancerede
politikker for beskyttelse af migranters rettigheder. I det sidste årti har EU
vedtaget en række direktiver, der skal sikre ligebehandling på områder som
beskæftigelse og uddannelse. Princippet om ligebehandling er fastslået i Den
Europæiske Menneskerettighedskonvention og i Den Europæiske Unions Charter om
grundlæggende rettigheder, som finder anvendelse på både EU-borgere og
tredjelandsstatsborgere. EU’s migrationsregler har medført hidtil usete
standarder for sociale sikringsrettigheder for migranter. Efter fem år
med lovligt ophold opnår tredjelandsstatsborgere, hvis de opfylder visse
betingelser, f.eks. de samme rettigheder, hvad angår social sikring, social
bistand og social beskyttelse, som EU-borgere har[8]. EU er fast besluttet på at bekæmpe racisme,
fremmedhad og forskelsbehandling over for migranter og personer med
migrantbaggrund (som f.eks. anden- og tredjegenerationsmigranter) og sikre en
retfærdig behandling af tredjelandsstatsborgere og fremme en integrationspolitik,
der giver de samme rettigheder og forpligtelser, som EU-borgere har. EU har
udviklet flere instrumenter, der skal støtte integration af migranter med
lovligt ophold, bl.a. Den Europæiske Integrationsfond, det europæiske
integrationswebsted, det europæiske integrationsforum og håndbogen om
integration for beslutningstagere og fagfolk. EU er indstillet på at fremme den samme høje
standard i sin eksterne migrationspolitik. En styrket beskyttelse af migranters
menneskerettigheder er en generel prioritet i samarbejdet med
tredjelande. EU er indstillet på at bidrage til at styrke
integrationspolitikker og fremme beskyttelsen af migranters og flygtninges
rettigheder i og hos partnerlande. Det omfatter en styrket adgang til
grundlæggende rettigheder og andre rettigheder, som f.eks. adgang til
uddannelse og sundhed, retten til at arbejde og retten til fri bevægelighed,
fjernelse at statsløshed, fjernelse af vilkårlig tilbageholdelse, adgang til
retsvæsenet og samme behandling som landets egne statsborgere på
beskæftigelsesområdet. Sikring af migranters rettigheder sker gennem
en samlet international retlig og normativ ramme. De grundtekster, der
skal anvendes på migranter og egne statsborgere, er verdenserklæringen om
menneskerettigheder, den internationale konvention om borgerlige og politiske
rettigheder og om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder,
Genève-konventionen fra 1951 om flygtninges retsstilling og protokollen fra
1967 til denne konvention, konventionen fra 1954 om statsløse personers
retsstilling, FN's konvention af 1961 om begrænsning af statsløshed, konvention
om børns rettigheder, FN's to Palermoprotokoller om bekæmpelse af smugling af
migranter og menneskehandel, den internationale konvention om afskaffelse af
alle former for racediskrimination, FN-konventionen mod tortur og
ILO-konventionen om ordentlige arbejdsforhold i husligt arbejde. Det er
imidlertid stadig nødvendigt med en betydelig indsats for at sikre en bedre gennemførelse
af internationalt aftalte rammer og styrke beskyttelsen af migranters
menneskerettigheder, navnlig på nationalt og regionalt niveau. I den
forbindelse er det vigtigt at udvikle politikker og træffe foranstaltninger for
at fremme menneskerettighederne for personer i en ulovlig situation. EU-medlemsstaterne har ikke undertegnet FN-konventionen
om beskyttelse af vandrende arbejdstageres og deres familiemedlemmers
rettigheder fra 1990. Konventionens utilstrækkelige sondring mellem de
økonomiske og sociale rettigheder for lovlige og ulovlige vandrende arbejdstagere
er ikke i overensstemmelse med medlemsstaternes og EU’s politikker og udgør
derfor en grundlæggende hindring. Imidlertid foreskriver EU’s nuværende
instrumenter en omfattende beskyttelse af både lovlige og ulovlige migranter og
giver ofte de omhandlede personer en endnu højere grad af beskyttelse end
konventionen. I det lange løb kan det blive nødvendigt at revurdere den
nuværende uensartede regelramme og overveje at udarbejde en ny konvention om
rettigheder for alle vandrende arbejdstagere, der er tilpasset det 21.
århundredes realiteter og udfordringer. 3.2. Reguleret, lovlig og sikker
migration Kommissionen oprettede EU's
indvandringsportal[9]
i 2011 for at oplyse migranter om deres rettigheder og om
indvandringsprocedurerne. Portalen giver oplysninger for
tredjelandsstatsborgere, der er interesseret i at flytte til EU. Den giver
praktiske oplysninger om procedurer i alle medlemsstater for alle kategorier af
migranter. Endvidere overvejer EU at støtte oprettelsen af særlige ressourcecentre
for migration og mobilitet i visse partnerlande for at lette
foranstaltningerne forud for udrejse, tilbagesendelse og reintegration. Blandet migration,
hvor personer med forskellige baggrund og behov bruger samme ruter og samme
transportmidler, giver udfordringer for staterne, hvad angår de forskellige
gruppers behov. Det er vigtigt, at myndighederne, når de forvalter disse
strømme, også sikrer international beskyttelse for personer, der har behov
derfor, og at ulovlige migranter behandles med værdighed uden at blive
kriminaliseret. Migranter i en ulovlig situation er ofte sårbare
over for udnyttelse og misbrug. Ulovlig migration begrænser migranters mulighed
for at støtte deres oprindelseslande og øger risikoen for negative følger for
bestemmelseslandene. EU lægger stor vægt på at styrke lovgivning og
politikker, der tager sigte på at nedbringe ulovlig indvandring. EU fremmer
ruter for lovlig migration og forsøger at forebygge og bekæmpe ulovlig
migration, herunder gennem grænseforvaltning og tilbagesendelses- og
tilbagetagelsespolitikker. EU træffer også foranstaltninger for at sanktionere
dem, der misbruger migranter. Direktivet om sanktioner over for
arbejdsgivere fra 2009 er et vigtigt instrument, der indeholder bestemmelser,
som styrker retssikkerheden og forebygger udnyttelse af ulovlige migranter.
Direktivet foreskriver ikke sanktioner for vandrende arbejdstagere med ulovligt
ophold, men fokuserer på arbejdsgivere, som misbruger migranter i en sårbar
situation. EU støtter også udviklingslandene, når det drejer
sig om at styrke deres politikker og kapacitet til at sikre en reguleret,
lovlig og sikker migration. EU støtter dagsordenen for anstændigt arbejde og
social beskyttelse og tilskynder til anvendelse af politikker, der fremmer
regional arbejdskraftmobilitet. EU støtter integreret grænseforvaltning som et
middel til at sikre åbne og sikre grænser og fremme overholdelsen af
rettigheder ved grænsen, herunder retten til at søge asyl. Der bør være øget international opmærksomhed
om behov for bistand til og beskyttelse af migranter i kritiske humanitære
og livstruende situationer, uanset om de er på vej til et værtsland eller
opholder sig der. Kvinder og børn og andre, der befinder sig i en særlig sårbar
situation, bør have særlig opmærksomhed. 3.3. Menneskehandel EU’s forpligtelse til at forebygge og bekæmpe
smugling af migranter og arbejde for at udrydde menneskehandel har givet sig
udslag i en række initiativer, foranstaltninger og støtteprogrammer siden
1990'erne. Vedtagelsen i 2011 af direktivet om forebyggelse og bekæmpelse af
menneskehandel og beskyttelse af ofrene herfor[10] var et vigtigt skridt fremad. Direktivet
fokuserer ikke blot på retshåndhævelse, men også på at forebygge kriminalitet
og sikre, at ofre for menneskehandel beskyttes og får mulighed for at komme på
fode og blive integreret i samfundet igen. EU's strategi for bekæmpelse af
menneskehandel 2012[11]
indeholder endvidere foranstaltninger, der skal sikre bedre samarbejde og
samordning mellem alle aktører inden for menneskehandel, herunder regeringer,
civilsamfund og internationale organisationer. Fremtidige foranstaltninger vil
omfatte støtte til forskning og projekter, oprettelse af platforme,
udarbejdelse af retningslinjer og bedste praksis, uddannelse osv. Menneskehandel er et prioriteret spørgsmål i
EU’s eksterne samarbejde og indgår systematisk i aftaler og partnerskaber med
tredjelande og i alle EU-dialoger om migration og mobilitet. 3.4. Nøglebudskaber til dialogen
på højt plan ·
Alle stater bør sikre beskyttelse af
menneskerettigheder for migranter som en generel politisk prioritet og
overholde de relevante internationale menneskerettighedsinstrumenter. ·
Alle stater bør sikre værdighed og overholde de
grundlæggende rettigheder og menneskerettigheder for migranter uanset
migranternes retlige status. De bør forpligte sig til
at beskytte asylansøgere og sårbare migranter, f.eks. uledsagede mindreårige,
ofre for menneskehandel, kvinder og børn, og give dem mulighed for at klare
sig. ·
Alle stater bør udvikle nationale politikker for
integration af migranter i deres samfund og for forebyggelse og bekæmpelse af
fremmedhad og diskrimination, herunder for personer med migrantbaggrund. De bør kraftigt bekæmpe alle former for arbejdsmæssig udnyttelse af
både lovlige og ulovlige migranter, bl.a. ved at gennemføre effektive
sanktioner mod arbejdsgivere, der beskæftiger ulovlig udenlandsk arbejdskraft. ·
Alle stater bør ratificere og gennemføre de
internationale instrumenter vedrørende bekæmpelse af menneskesmugling og
menneskehandel. Nationale og regionale politikker til
bekæmpelse af menneskehandel bør udarbejdes eller ajourføres, og samarbejdet
vedrørende forebyggelse, retsforfølgning af menneskesmuglere og beskyttelse af
ofre for menneskehandel bør styrkes. ·
Betydningen af at tilbyde (potentielle)
migranter oplysninger om indvandringsprocedurerne, deres rettigheder og
økonomiske og sociale forhold i det planlagte bestemmelsesland bør
understreges. 4. Rundbordsdialog 3: Styrke partnerskaber
og samarbejde om international migration, mekanismer til effektivt at indarbejde
migration i udviklingspolitikker og fremme sammenhæng på alle niveauer 4.1. Partnerskaber og samarbejde Effektive internationale partnerskaber mellem
lande er vigtige for at optimere de positive virkninger af migration for
oprindelses- og bestemmelseslande og for migranterne selv. EU indgår i en overordnet dialog og et
overordnet samarbejde med en række tredjelande og regioner. Et sådant
samarbejde dækker alle fire lige vigtige områder i den samlede strategi for
migration og mobilitet: 1) fremme lovlig migration og lette mobilitet, 2)
forebygge og bekæmpe ulovlig migration og menneskehandel, 3) optimere
migrationens og mobilitetens betydning for udviklingen og 4) fremme
international beskyttelse. EU har indledt regionale og bilaterale
dialoger om migration og mobilitet med nabolande og andre vigtige partnere,
hvilket gør det muligt at identificere fælles prioriteter for samarbejde ved
migrationsruterne. Der er indført to specifikke bilaterale rammer, nemlig mobilitetspartnerskaber
og fælles programmer for migration og mobilitet for at give mulighed for
dybere og skræddersyede dialoger og operationelt samarbejde med partnerlande på
alle områder af den samlede strategi for migration og mobilitet. Relevante retlige
instrumenter bliver forhandlet og gennemført, herunder aftaler om
visumlettelse (sammen med tilbagetagelsesaftaler) for at fremme de personlige
kontakter mellem EU og de prioriterede partnere. En række programmer og
aktiviteter finansieres. Alle politiske dialoger om migration og
udvikling børe være inklusive, og eventuelt involvere ikke-statslige aktører,
som f.eks. den private sektor, arbejdsgiver- og arbejdstagerorganisationer,
universitetsmiljøet og civilsamfundet og migrant- og
menneskerettighedsorganisationer. 4.2. Indarbejde migration i udviklingspolitikker At indarbejde indvandrings- og
udvandringsaspekter i udviklingsstrategier på alle niveauer er et første
vigtigt skridt til at styrke forvaltningsrammen og optimere
udviklingspotentialet for migration og mobilitet. Der sker imidlertid ikke
nok fremskridt, navnlig hvad angår partnerlandestrategier, som f.eks.
strategioplæg til nedbringelse af fattigdom. Inddragelsen af migration i de nationale
udviklingsstrategier skal styrkes yderligere. Ved at tage udgangspunkt i
partnerlandenes udviklingsmodel, mål og prioriteter kan forsøg på at indarbejde
migration i de nationale og sektormæssige udviklingsstrategier markant forbedre
ejerskab, bæredygtighed og sammenhæng og således optimere migrationens
bidrag til udviklingen. Foranstaltninger bør baseres på en tilgang med flere
aktører, der samler alle relevante ministerier. Der kræves også yderligere fremskridt på donorniveau,
herunder Kommissionen. Kommissionen har gjort store fremskridt med at integrere
migration som et prioriteret område for eksternt samarbejde og afsat næsten
1 mia. EUR til over 400 migrationsrelaterede projekter mellem 2004 og 2012.
EU’s eksterne samarbejde har givet betydelige resultater, hvad angår
kapacitetsopbygning til migrationsforvaltning i overensstemmelse med EU’s
eksterne migrationspolitik og mål for fattigdomsnedbringelse. I betragtning af den øgede mobilitet er det
imidlertid nødvendigt med yderligere bestræbelser for at sikre, at EU’s
udviklingsinitiativer i sektorer, som f.eks. beskæftigelse,
menneskerettigheder, handel, landbrug og miljø, baseres på fuld anerkendelse af
det udviklingsfremmende potentiale, som en velforvaltet migration og mobilitet
udgør. For at understøtte bestræbelserne på at
udvikle en fælles forståelse for betydningen af migration hos udviklingsaktører
er det nødvendigt med yderlige oplysninger om, hvordan migration kan fremme
eller forhindre fremskridt henimod opnåelse af udviklingsmålene, bl.a. i de
sektorer, der er mest påvirket af demografiske og beskæftigelsesmæssige
spørgsmål. Endvidere er det nødvendigt med værktøjer til at omsætte denne
viden til operationelle retningslinjer, ellers vil et politisk engagement
til at indarbejde migration ikke kunne opfyldes. Kommissionen var den første til i 2005 at
introducere brugen af migrationsprofiler i udviklingsprogrammeringen som
effektive værktøjer til at udvikle sammenlignelige data og støtte
politikudformningen på migrationsområdet. Korte migrationsprofiler kan være
nyttige kilder til at opnå sammenlignelige data om migrationsstrømme ved hjælp
af nøgleindikatorer udarbejdet af den overordnede migrationsgruppe (GMG)
og vejledningen "Migration Profiles – making the most of the
process". I de seneste år har EU uforbeholdent støttet
"Udvidede migrationsprofiler", der samler alle aktører i en
landespecifik proces. Partnerlandet har ejerskabet, og bæredygtighed sikres
gennem en tilsvarende kapacitetsopbygning. Kommissionen er indstillet på at
støtte partnerlande, der ønsker at anvende udvidede migrationsprofiler for
bedre at forstå den fulde virkning af migration for deres økonomiske, sociale
og miljømæssige udvikling som grundlag for mere målrettede politiske
initiativer. En effektiv politiksammenhæng har
afgørende betydning for en effektiv indarbejdelse af udviklingspolitikker og
bør fortsættes på og mellem alle relevante niveauer, herunder inden for
nationale rammer som strategioplæg til nedbringelse af fattigdom, men også på
regionalt, lokalt og multilateralt niveau. EU kan selv være et nyttigt eksempel
på, hvordan regionalt samarbejde kan fremme sammenhæng i
udviklingspolitikken med hensyn til migration. Forpligtelsen til sammenhæng
er fastslået i EU-traktaten, og der er udviklet en række operationelle
værktøjer til gennemførelse heraf, herunder rapportering to gange om året[12]. De lokale myndigheders udviklingsplanlægning
kræver større opmærksomhed i drøftelserne om migration og udvikling.
Byforvaltningers rolle er afgørende, da stigende migration og urbanisering
er to aspekter, der hænger nøje sammen og har betydelige følger for samfund
verden over. Byer har potentiale til at optræde som katalysatorer for social
forandring. Men byer i de sydlige lande står også over for betydelige
udfordringer, bl.a. med at sikre bæredygtig urbanisering. Udveksling af viden
og erfaring mellem byer om spørgsmål som adgang til arbejdsmarkedet,
integration, byplanlægning og infrastruktur, og om hvordan man kan styrke
migranters bidrag til byen/regionen, bør fremmes ved f.eks. at oprette et
dedikeret verdensomspændende netværk af byer og byområder om disse spørgsmål. 4.3. Multilateral sammenhæng i
migrationsforvaltning Kommissionen anerkender betydningen af det
vigtige bidrag fra FN's generalsekretærs særlige repræsentant for international
migration og udvikling, hvad angår fremme af migrations- og
udviklingsrelaterede spørgsmål samt den potentielt vigtige rolle for den
overordnede migrationsgruppe som et interinstitutionelt koordineringsorgan for
migration. En styrket koordinering af migrationsrelaterede spørgsmål mellem
alle relevante FN-organer kunne være et vigtigt bidrag til en mere
sammenhængende global politik for migration og udvikling. Den Internationale
Organisation for Migration (IOM), som er den førende internationale
organisation på dette område, bør optræde proaktivt for at styrke
koordineringen med FN-systemet. FN's generalsekretærs særlige repræsentant for
international migration og udvikling kan spille en vigtig rolle i den
henseende, bl.a. ved at sikre en effektiv grænseflade til FN-systemet, herunder
med den overordnede migrationsgruppe (GMG). Det globale forum for migration og
udvikling har vist sig at være et værdifuldt forum for oprigtige og åbne
drøftelser og har styrket dialogen og udvekslingen med civilsamfundet, herunder
migrantorganisationer. Det har skabt tillid blandt de deltagende aktører takket
være processens uformelle karakter, der bør bevares. Der kan gøres yderligere
fremskridt vedrørende opfølgning og overvågning af gennemførelsen af
henstillingerne fra det globale forum for migration og udvikling. I
overensstemmelse med prioriteterne for formandskabet for det globale forum for
migration og udvikling i 2014 bør der udfoldes yderligere bestræbelser på at
styrke forummets udviklingsfokus. EU vil fortsat være en aktiv og beslutsom
partner i multilateralt samarbejde. Som en retlig enhed med specifikke kompetencer
inden for migration og udvikling og i overensstemmelse med Lissabontraktaten
bør EU kunne spille en passende rolle i alle relevante internationale
migrationsorganer. 4.4. Nøglebudskaber til dialogen
på højt plan ·
Alle stater bør deltage i den internationale
dialog og det internationale samarbejde med relevante partnere for at
identificere fælles prioriteter og styrke den bilaterale og regionale
migrationsforvaltning. Endvidere er det vigtigt
effektivt at engagere civilsamfundet i global, regional, national og lokal
planlægning af migration og udvikling. ·
Donorer og andre udviklingsaktører bør effektivt
integrere migrations- og mobilitetsspørgsmål i deres udviklingspolitikker og
-instrumenter. Der skal indsamles yderligere
oplysninger, der viser forbindelserne mellem personers mobilitet og udvikling,
og udvikles yderligere operationelle værktøjer til at støtte inddragelse af
migration. ·
For at maksimere migrationens bidrag til
udvikling, kræves der en yderligere indsats for at tilvejebringe en tilstrækkelig
vidensbase. Der skal skabes konsensus om, hvilke
former for oplysninger og rapporter, der er nødvendige for at skabe et
pålideligt og sammenligneligt overblik over migrationsspørgsmål på regionalt og
globalt niveau. Mekanismer til deling af nationale oplysninger, som f.eks.
migrationsprofiler, bør undersøges. Initiativer, der hjælper udviklingslande
med at styrke deres kapacitet til at indsamle og analysere data vedrørende
forbindelserne mellem migration, mobilitet og udvikling bør fremmes. Effektiv
koordinering af dataindsamling og analyse på internationalt niveau bør fremmes.
·
FN-agenturer og internationale organisationer
bør forpligtes på en fuldt ud integreret og koordineret international
migrationsdagsorden for at mindske overlappende kompetencer og ressourcespild. 5. Rundbordsdialog 4: International og
regional arbejdskraftmobilitet og følgerne for udvikling 5.1. Arbejdskraftmobilitet EU er et enestående eksempel på, hvordan
regional integration kan opnås og bidrage til udvikling. EU har skabt et fælles
økonomisk område og et fælles område med fri bevægelighed, hvor over 480
millioner europæiske borgere kan færdes, studere, arbejde og bo. EU opbygger
gradvist et integreret arbejdsmarked og har oprettet systemer for
anerkendelse af faglige kvalifikationer og overførsel af sociale rettigheder og
pensionsrettigheder mellem medlemsstater. Arbejdskraftens mobilitet inden for
EU har haft en række fordele, herunder yderligere økonomisk konvergens og
vidensdeling mellem medlemsstaterne, flere pengeoverførsler inden for EU og
mindre pres på arbejdsmarkeder med høj arbejdsløshed. EU's retlige instrumenter[13] giver
tredjelandsstatsborgere mobilitetsrettigheder, således at de kan tage bopæl og
arbejde i en anden medlemsstat. I den stærkt konkurrenceprægede globale økonomi
i dag og på trods af den nuværende høje arbejdsløshed i EU vil indvandring af
arbejdstagere fra tredjelande også spille en rolle i EU's bestræbelser på at
udvikle en højt kvalificeret og fleksibel arbejdsstyrke, der kan matche de
demografiske og økonomiske ændringer. EU er fast besluttet på at drage mest
mulig nytte af sin egen arbejdsstyrke, herunder migranter, som allerede er
bosiddende i EU, og samtidig åbne for lovlig økonomisk migration på områder,
hvor der opstår mangel på arbejdskraft og kompetencer. Med stigende international
(arbejdskraft)mobilitet er det nødvendigt at fremskynde arbejdet med
anerkendelse af udenlandske kvalifikationer og undersøge mulighederne for at
overføre pensionsrettigheder og andre sociale velfærdsydelser, herunder også på
internationalt niveau. Navnlig bør "Social Protection Inter-Agency
Board", som blev oprettet af G20 i 2011, overveje at tage spørgsmålet om
social beskyttelse af migranter op. Regional arbejdskraftmobilitet er også et vigtigt element i udviklingsregioner og udgør en afgørende
overlevelsesstrategi. Arbejdskraftmobilitet bidrager til at sikre en bedre
balance mellem udbud og efterspørgsel på arbejdsmarkedet. I takt med at
fordelingen af den globale velstand forbedres, befinder stadig flere
udviklingslande sig i rollen som bestemmelseslande for interregional
arbejdskraftmigration. Den globale økonomiske krise har øget
arbejdskraftmobiliteten fra EU-medlemsstater til visse latinamerikanske og
afrikanske lande. I mange lav- og mellemindkomstlande er de forvaltningsmæssige
rammer for arbejdskraftmigration imidlertid stadig svage, og de bør styrkes for
at fremme migrationens udviklingspotentiale og sikre en passende beskyttelse og
anstændige arbejdsforhold for vandrende arbejdstagere. Regionale organisationer bør også have særlig opmærksomhed på dette område, da de har gode
muligheder for at forbedre forvaltningen af regional arbejdsmarkedsmobilitet.
EU ønsker at dele sin erfaring med at forvalte arbejdskraftmobilitet, bl.a. med
regionale organisationer i lav- og mellemindkomstlande. 5.2. Nøglebudskaber til dialogen
på højt plan ·
Alle stater bør revurdere de eksisterende
barrierer for personers mobilitet, således at hindringer, der ikke er
berettigede ud fra et sikkerhedsmæssigt synspunkt, og som unødigt hindrer økonomisk
konkurrenceevne og regional integration kan fjernes.
Der bør være særlig opmærksomhed på at fremme adgangen for bona
fide-forretningsfolk og nedbringe de omkostninger, der er forbundet med at opnå
dokumenter og rekruttere. I den forbindelse bør det overvejes at indkalde en
konference om international arbejdskraftmobilitet og udvikling inden for
rammerne af FN. ·
De processer og regionale organisationer, der
indgår i fremme af en reguleret intraregional migration og mobilitet mellem
udviklingslande bør støttes. ·
Intraregional arbejdskraftmobilitet,
kompetenceudviklingsprogrammer og kvalifikationscertificerings- og
anerkendelsesordninger bør fremmes, navnlig i sektorer med mangel på uddannet
arbejdskraft, der ville kunne drage nytte af vandrende arbejdstagere. Samtidig er det nødvendigt med en troværdig oversigt over de nødvendige
kvalifikationer i samtlige regioner[14]
med henblik på kompetenceudviklingsprogrammer og mobilitetsmuligheder. ·
Cirkulær migration bør fremmes for at sikre den
økonomiske og sociale udvikling i oprindelses- og bestemmelseslande. ·
Effektiv adgang til sociale ydelser i værtslande
og overførsel af sociale ydelser og pensionsrettigheder bør fremmes, herunder
gennem bilaterale og regionale aftaler, da det også kan være med til at lette
mobilitet og cirkulær migration og tilskynde til ikke at tage illegalt arbejde. 6. Hvad kan EU gøre: næste skridt for at
styrke sammenhængen mellem udvikling og migration Ovennævnte nøglebudskaber er rettet til det
internationale samfund. Der kan og bør gøres meget inden for rammerne af EU's
egne politikker og programmer. Inden for rammerne af EU's eksterne
migrationspolitik er der allerede opnået betydelige fremskridt med at optimere
migrationens positive følger for udviklingen i oprindelseslandene. EU er indstillet
på fortsat at arbejde på de "traditionelle" indsatsområder
(betalingsoverførsler, diaspora, hjerneflugt, cirkulær migration). De udfordringer og muligheder, som
sammenhængen mellem udvikling og migration har for partnerlandene, er imidlertid
større og mere komplekse end hidtil. Kommissionen vil sikre, at kommende
EU-initiativer vedrørende migration og udvikling bliver egentlige helhedsløsninger,
der omhandler alle de positive og negative følger, som de forskellige former
for migration har for en bæredygtig økonomisk, social og miljømæssig
udvikling i lav- og mellemindkomst oprindelses- og bestemmelseslande. Fokus
skal ændres for at placere udviklingsproblematikken centralt i indsatsen. At
omsætte denne overordnede tilgang til handling kræver foranstaltninger, navnlig
inden for rammerne af EU's udviklingspolitik, der i højere grad takler en række
spørgsmål, bl.a. ved at: ·
Udbrede indsatsen under
"traditionelle" migrations- og udviklingsområder til at omfatte
"Syd-Syd-konteksten", bl.a. ved at finde
måder til at lette strømmen af betalingsoverførsler mellem udviklingslande og
støtte undersøgelser af den rolle, som diasporaer etableret i lav- og
mellemindkomstlande spiller i deres oprindelseslande i deres egenskab af
udviklingsaktører. ·
Udforske måder til at nedbringe omkostninger og øge
de positive virkninger af migration og mobilitet til lav- og mellemindkomst bestemmelseslande
med særligt fokus på intraregionale strømme. I den henseende bør sammenhængen
mellem nationale beskæftigelsespolitikker og aktiv arbejdskraftmigration fremmes. ·
Øge forståelsen for migrationens sociale og
økonomiske følger for udvikling, navnlig på områder som sundhed,
uddannelse, beskæftigelse og landbrug. ·
Træffe foranstaltninger for fuldt ud at sætte
tvungen migration på udviklings- og migrationsdagsordenen og sikre, at
flygtninge og andre tvungne migranter indgår i den langsigtede
udviklingsplanlægning. Kommissionen vil navnlig arbejde og argumentere for at
indarbejde langvarige flygtningesituationer i udviklingsdagsordenen og sikre,
at værtslandene tager højde for disse flygtninge og deres mulige positive
bidrag, så man kan forebygge fremtidige fordrivelser og styrke indsatsen for at
finde holdbare løsninger. ·
Yderligere undersøge og inddrage forbindelsen
mellem klimaændringer, miljøforringelse og migration, herunder den
betydning som en tilpasning til klimaændringer og reduktion af
katastroferisikoen har for at nedbringe fordrivelse, og migrationens rolle som
en strategi til at styrke tilpasningen og reduktionen af katastroferisikoen. ·
Yderligere undersøge sammenhængen mellem mobilitet
og udvikling, herunder sammenhængen mellem national og international
mobilitet og mellem mobilitet og urbanisering. Endvidere vil Kommissionen inden for rammerne
af den samlede strategi for migration og udvikling og dagsordenen for
forandring fremme migrationsforvaltning og en effektiv
politiksammenhæng på alle niveauer for at udnytte migrations- og mobilitetspotentiale
som udviklingsfaktorer. Mere specifikt vil Kommissionen: i. Fremme indarbejdelse af migration
i udviklingsstrategier. Hvad angår EU's eget udviklingssamarbejde, vil
Kommissionen fortsætte en målrettet tematisk finansiering og styrke indsatsen
for at indarbejde migrationsdimensionen i udviklingsinitiativer på andre
områder, når det er muligt. Endvidere er Kommissionen parat til at bistå
udviklingslande med at indarbejde migrationsaspektet, bl.a. ved at støtte
udvidede migrationsprofiler og nationale migrationsstrategier. ii. Styrke
migrationsforvaltning og samarbejde i og mellem udviklingslande (navnlig på
regionalt niveau) for at forbedre udviklingsresultaterne for oprindelses-,
transit- og bestemmelseslande. Kommissionen er parat til at støtte
kapacitetsopbygning på alle relevante områder, f.eks. ved at dele ekspertise
vedrørende beskyttelse af migranters menneskerettigheder, integration, systemer
for arbejdskraftmigration, asyl og international beskyttelse, bekæmpelse af
menneskesmugling og menneskehandel, integreret grænseforvaltning osv. Sådanne
foranstaltninger bør være fuldt ud i overensstemmelse med de berørte
udviklingsstrategiers migrationsrelaterede mål. iii. Yderligere fremme den migrantcentrerede
tilgang som en generel prioritet for alle EU-foranstaltninger vedrørende
migration og udvikling, der skal tage sigte på at hjælpe migranter med at blive
mere effektive udviklingsaktører. Initiativerne bør baseres på erkendelse af,
hvordan de virker på individuelt niveau og samfundsniveau, herunder for
migranterne selv, værtssamfund og de efterladte. Kommissionen vil rapportere om fremskridtene
med ovennævnte initiativer i rapporten vedrørende den samlede strategi for
migration og udvikling, der skal udarbejdes hvert andet år, og i rapporteringen
om gennemførelsen af dagsordenen for forandring. 7. Konklusion EU har oprettet et område med fri bevægelighed
for personer mellem de europæiske lande, der er en kilde til inspiration for
mange verden over. I en partnerskabsånd har EU
været den første til at iværksætte en samlet og afbalanceret ekstern
migrationspolitik. EU er verdens største donor
af udviklingsbistand og vil fortsat yde en betydelig støtte i de kommende år. EU er parat til at dele sine erfaringer med
interesserede lande og organisationer. EU
håber, at dialogen på højt plan i 2013 vil være begyndelsen på en ny æra for
det globale migrations- og udviklingssamarbejde. Kommissionen opfordrer alle relevante
agenturer og internationale organisationer på migrations- og udviklingsområdet
til at have en mere sammenhængende, overordnet og bedre koordineret tilgang
på globalt niveau. Det er nødvendigt at
give det internationale samfund mulighed for at udnytte mulighederne og takle
de udfordringer, der er forbundet med international migration. Globaliseringen betyder, at alle lande står over
for de samme udfordringer, også hvad angår migration og udvikling. Landende vil dog ikke takle situationen ens, da
deres prioriteter, størrelse og demografiske og økonomiske karakteristika er
forskellige. Internationalt samarbejde er
derfor nødvendigt for at sikre, at migranter, der søger et bedre liv, kan udøve
deres rettigheder på sikker vis. Europa-Kommissionen opfordrer alle politiske
beslutningstagere på udviklingsområdet til i højere grad at påtage sig
et ansvar i arbejdet med at skabe sammenhæng mellem udvikling og migration,
både ved i højere grad at indarbejde migrations- og mobilitetsspørgsmål i
udviklingsplanlægningen og gennem et stærkere engagement i relevante
internationale fora. Udviklingsprocesser hviler på
mobilitet, som er nødvendig for effektivt at afstemme arbejdskraftudbud
og -efterspørgsel og lette overførsler af social,
finansiel og menneskelig kapital. Udvikling fremmer også mobilitet, da
den giver øgede ressourcer til personer, der ønsker at udvandre for at få bedre
muligheder. En række processer vil være
drivkraft for mobilitet i fremtiden, herunder globale velstandsændringer,
regional og global økonomisk integration og miljøforringelse i forbindelse med
klimaændringer. For at være tilpasset det 21. århundrede
skal udviklingsdebatten derfor fuldt ud tage højde for den rolle, som migration
og mobilitet spiller som udviklingsfaktorer, og anerkende den afgørende rolle,
som en effektiv migrationsforvaltning spiller for at begrænse migrationens
potentielle negative følger for udvikling. Endelig opfordrer Europa-Kommissionen
opfordrer alle politiske beslutningstagere og aktører på migrationsområdet
til fuldt ud at tage højde for udviklingsaspekter i migrationspolitikker og
påtage sig et større ansvar for at sikre overholdelse og beskyttelse af
migranters menneskerettigheder i alle aspekter af migrationsforvaltning. Migration og mobilitet handler om frihed. Det handler om at give alle mennesker mulighed for
at påvirke deres egen livssituation, økonomisk og socialt. Betydningen af at overholde menneskerettigheder er
ikke bare vigtig for den enkelte migrant, men gavner også både
oprindelsessamfundet og det samfund, migranterne bor og arbejder i. At give de enkeltpersoner mulighed for at udøve
deres rettigheder er en vinderstrategi, både hvad angår effektiv
migrationsforvaltning og bæredygtig udvikling Dialogen på højt plan bør bidrage til at takle
de nuværende internationale udfordringer, bl.a. ved i højere grad at
inddrage migration og mobilitet som en synlig generel prioritet i
udviklingsrammen for tiden efter 2015 og en anerkendt faktor for global udvikling. [1] FN's
Generalforsamlings resolution 67/219 af 21. december 2012. [2] KOM(2011)
743 endelig: Meddelelse om en samlet strategi for migration og mobilitet. [3] KOM(2011)
637 endelig: Forbedring af virkningen af EU's udviklingspolitik: En dagsorden
for forandring. [4] Kommissionens
arbejdspapir om migration og udvikling (SEK(2011) 1353 endelig) tilknyttet
Kommissionens meddelelse om en samlet strategi for migration og mobilitet af
18.11.2011 indeholder en række forslag på dette område. [5] SWD(2013)
138 endelig: Kommissionens arbejdsdokument om klimaændringer, miljøforringelse
og migration. [6] Europa-Kommissionens
holdning til udviklingsdagsordenen efter 2015 er yderligere behandlet i
KOM(2013) 92 endelig: Meddelelsen om "Et værdigt liv for alle: fattigdomsudryddelse
og en bæredygtig udvikling i verden". [7] De
skridt, der skal tages på EU-niveau i den henseende, er beskrevet i afsnit 6. [8] Artikel
11 i Rådets direktiv 2003/109/EF om tredjelandsstatsborgeres status som
fastboende udlændinge, EUT L16 af 23.1.2004, s. 44. [9] http://ec.europa.eu/immigration. [10] 2011/36/EU. [11] KOM(2012)
286 endelig. [12] Kommissionens
arbejdspapir "EU-rapport 2011 sammenhæng i udviklingspolitikken",
SEK(2011) 1627 endelig. [13] Direktivet
om fastboende udlændinge (2003/109/EF) eller direktivet om det blå EU-kort
(2009/50/EF). [14] EU har
udarbejdet en oversigt over kvalifikationer ("Skills Panorama") i den
henseende (under yderligere udarbejdelse);
http://euskillspanorama.ec.europa.eu/.