(1a)

Artikel 9 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) kræver, at Unionen ved fastlæggelsen og gennemførelsen af sine politikker og aktiviteter tager hensyn til de krav, der er knyttet til fremme af et højt beskæftigelsesniveau, sikring af passende social beskyttelse, bekæmpelse af social udstødelse samt et højt niveau for uddannelse, erhvervsuddannelse og beskyttelse af menneskers sundhed.

(2)

Stabilitets- og vækstpagten, særlig Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker og Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der tjener til at sikre budgetdisciplin in hele Unionen, fastsætter rammerne for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store underskud. Pagten er blevet yderligere forstærket ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/2011 om ændring af forordning (EF) nr. 1466/97 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker og forordning (EU) nr. …/2011 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud. Med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. …/2011 om en effektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet blev der tilføjet et system med effektive, forebyggende og gradvise håndhævelsesmekanismer i form af finansielle sanktioner for de medlemsstater, der har euroen som valuta.

(2)

Stabilitets- og vækstpagten, særlig Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker og Rådets forordning (EF) nr. 1467/97 af 7. juli 1997 om fremskyndelse og afklaring af gennemførelsen af proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der sigter mod at skabe sikker budgetdisciplin in hele Unionen, fastsætter rammerne for forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store underskud. Forordning (EF) nr. 1466/97 og 1467/97 er blevet ændret, og stabilitets- og vækstpagten er blevet yderligere forstærket ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1175/2011  (2) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1177/2011 . Med Europa-Parlamentets og Rådets (3). forordning (EU) nr. 1173/2011 om en effektiv håndhævelse af budgetovervågningen i euroområdet (4) blev der tilføjet et system med effektive, forebyggende og gradvise håndhævelsesmekanismer i form af finansielle sanktioner for de medlemsstater, der har euroen som valuta. Artikel 2-a i forordning (EF) nr. 1466/97 fastlægger desuden de elementer, der udgør Det Europæiske Semester for samordning af den økonomiske politik.

(2a)

I henhold til artikel 2-a i forordning (EF) nr. 1466/97 omfatter Det Europæiske Semester fastsættelse og overvågning af gennemførelsen af de overordnede retningslinjer for medlemsstaternes og Unionens økonomiske politikker (overordnede retningslinjer for den økonomiske politik) i medfør af artikel 121, stk. 2, i TEUF, fastsættelse og undersøgelse af gennemførelsen af de beskæftigelsesretningslinjer, som medlemsstaterne skal tage hensyn til i medfør af artikel 148, stk. 2, i TEUF (beskæftigelsesretningslinjer); forelæggelse og vurdering af medlemsstaternes stabilitets- og konvergensprogrammer i henhold til denne forordning; forelæggelse og vurdering af medlemsstaternes nationale reformprogrammer, der understøtter Unionens strategi for vækst og beskæftigelse og er udarbejdet i overensstemmelse med de overordnede retningslinjer for de økonomiske politikker, retningslinjerne for beskæftigelsen og de overordnede retningslinjer for medlemsstaterne, som Kommissionen og Det Europæiske Råd udstedte ved begyndelsen af den årlige overvågningscyklus, samt overvågning for at forebygge og korrigere makroøkonomiske ubalancer under Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1176/2011 af 16. november 2011 om forebyggelse og korrektion af makroøkonomiske ubalancer (5).

(3)

Ændringerne af stabilitets- og vækstpagten forbedrer både retningslinjerne for og, for de medlemsstater, der har euroen som valuta, tilskyndelserne til at udforme og gennemføre en forsigtig budgetpolitik og samtidig undgå uforholdsmæssigt store underskud. Bestemmelserne har dannet nogle mere robuste rammer på EU-plan for overvågningen af de nationale økonomiske politikker.

(3)

Ændringerne af stabilitets- og vækstpagten forbedrer både retningslinjerne for og indfører , for de medlemsstater, der har euroen som valuta, styrkede og mere automatiske sanktioner for manglende overholdelse af en forsigtig budgetpolitik , samtidig med at uforholdsmæssigt store underskud undgås . Bestemmelserne har dannet nogle mere robuste rammer på EU-plan for overvågningen af de nationale økonomiske politikker , men der er behov for en bedre samordning af de økonomiske politikker og incitamenterne til overholdelse .

(3a)

Den reviderede stabilitets- og vækstpagt er baseret på målet om sunde offentlige finanser som et middel til at styrke vilkårene for prisstabilitet og for en stærk bæredygtig vækst, der understøttes af finansiel stabilitet, hvorved den støtter realiseringen af Unionens mål for bæredygtig vækst og beskæftigelse.

(3b)

Det Europæiske Råd vedtog på sit møde den 17. juni 2010 en ny EU-strategi for vækst og beskæftigelse, der skal sætte Unionen i stand til at gå styrket ud af krisen og omstille sin økonomi til intelligent, bæredygtig og inklusiv vækst, ledsaget af høj og kvalificeret beskæftigelse, produktivitet og social samhørighed. Unionens strategi for vækst og beskæftigelse omfatter også målsætninger på fattigdoms-, uddannelses-, innovations- og miljøområdet.

(3c)

Der bør lægges behørig vægt på Unionens strategi for vækst og beskæftigelse og på, hvordan den gennemføres i medlemsstaterne via deres nationale reformprogrammer.

(4)

EUF-traktaten tillader, at der vedtages specifikke foranstaltninger i euroområdet, som går ud over de bestemmelser, der gælder for alle medlemsstater, med henblik på at sikre Den Økonomiske og Monetære Unions rette virkemåde.

(4)

TEUF tillader, at der vedtages specifikke foranstaltninger i euroområdet, som går ud over de bestemmelser, der gælder for alle medlemsstater, med henblik på at sikre Den Økonomiske og Monetære Unions rette virkemåde og undgå politikker i medlemsstaterne, der bringer denne virkemåde i fare . De specifikke foranstaltninger i artikel 136 i TEUF bør, hvor det er hensigtsmæssigt og nødvendigt, anvendes mere aktivt for at skabe de nødvendige vilkår for en dybere og mere fleksibel integration, der bør gå hånd i hånd med øget demokratisk legitimitet for Den Økonomiske og Monetære Union.

(4a)

Sunde offentlige finanser og afbalancerede budgetter er en forudsætning for økonomisk og finansiel stabilitet, som det klart fremgår af statsgældskrisen, der understreger behovet for stærke og solide budgetrammer. Desuden understreger underskuddene i dag, der hænger sammen med stagnerede økonomier, behovet for reformer frem for øgede udgifter.

(4b)

Medlemsstaterne bør afholde sig fra at vedtage nogen foranstaltning, der kan bringe realiseringen af Unionens mål inden for rammerne af Den Økonomiske og Monetære Union i fare, særlig praksis med at akkumulere gæld uden for de almindelige offentlige regnskaber.

(5)

Stærke offentlige finanser sikres bedst på planlægningsstadiet, og alvorlige fejl bør afsløres så tidligt som muligt. Medlemsstaterne kan forventes at få fordel af ikke blot fastsættelsen af vejledende principper og budgetmål, men også af en synkroniseret overvågning af deres budgetpolitikker.

(5)

Stærke offentlige finanser og samordnede økonomiske politikker sikres bedst på planlægningsstadiet, og alvorlige fejl bør afsløres så tidligt som muligt. Medlemsstaterne kan forventes at få fordel af ikke blot fastsættelsen af vejledende principper og budgetmål, men også af en synkroniseret overvågning af deres budgetpolitikker og makroøkonomiske politikker samt offentlige gældsudstedelser . Med henblik på bedre at samordne planlægningen af deres nationale gældsudstedelse skal medlemsstaterne på forhånd indberette om deres planer for udstedelse af offentlig gæld.

(5a)

Målet med denne forordning er at indføre yderligere EU-mekanismer til samordning og overvågning af medlemsstaternes budgetpolitikker og økonomiske politikker. Der bør dog udvises forsigtighed i alle faser, og derfor bør ingen spørgsmål i tilknytning til medlemsstaternes planer for gældsudstedelse, forlængelse af udestående gæld og andre relevante operationer offentliggøres, men de bør udelukkende bruges med henblik på intern samordning. Årsagen hertil er den risiko, en medlemsstaten kan udsættes for, hvis de finansielle markeder på forhånd gøres bekendt med dens finansielle behov.

(6)

Fastsættelsen af en fælles budgetkøreplan for de medlemsstater, der har euroen som valuta, skulle sikre en bedre synkronisering af hovedetaperne i udarbejdelsen af de nationale budgetter og dermed bidrage til effektiviseringen af Det Europæiske Semester for samordning af budgetpolitikker . En fælles budgetkøreplan kan forventes at resultere i større synergieffekter ved at lette samordningen af politikker blandt de medlemsstater, der har euroen som valuta, og sikre, at der tages passende hensyn til Rådets og Kommissionens henstillinger i de nationale procedurer for budgetvedtagelse.

(6)

Fastsættelsen af en fælles budgetkøreplan for de medlemsstater, der har euroen som valuta, skulle sikre en bedre synkronisering af hovedetaperne i udarbejdelsen af de nationale budgetter og dermed bidrage til effektiviseringen af Det Europæiske Semester for samordning af de økonomiske og budgetmæssige politikker . En fælles budgetkøreplan kan forventes at resultere i større synergieffekter ved at lette samordningen af politikker blandt de medlemsstater, der har euroen som valuta, og sikre, at der tages passende hensyn til de landespecifikke politiske henstillinger , de nationale reformprogrammer og stabilitets- og konvergensprogrammer samt de henstillinger, der er baseret på analyser af makroøkonomiske ubalancer, i de nationale procedurer for budgetvedtagelse.

(6a)

Det er afgørende, at tidsplanen for den fælles budgetplan er i overensstemmelse med medlemsstaternes budgettidsramme. Hvis dette ikke er tilfældet, vil en udtalelse fra Kommissionen om udkastet til en medlemsstats budgetplaner potentielt savne demokratisk legitimitet i den pågældende medlemsstats parlament.

(6b)

I tilfælde af, at budgettet ikke er vedtaget senest den 31. december som fastsat i forordningen, bør der forefindes midlertidige budgetprocedurer for at sikre, at regeringen forbliver i stand til at varetage sine vigtigste pligter.

(7)

Alt tyder på, at regelbaserede budgetrammer gør det muligt at understøtte sunde og bæredygtige budgetpolitikker. For at sikre, at stabilitets- og vækstpagtens bestemmelser overholdes, er det vigtigt, at der indføres nationale budgetregler, der er forenelige med de budgetmålsætninger , der fastsættes på EU-plan. Især gælder det, at medlemsstaterne bør indføre regler om strukturel balance på budgettet , der omsætter hovedprincipperne i Unionens budgetregler til national lovgivning. Denne omsætning bør ske på effektiv vis ved hjælp af bindende regler af fortrinsvis forfatningsmæssig karakter for at påvise , at de nationale myndigheder føler et stærkt engagement i forhold til stabilitets- og vækstpagten .

(7)

Effektive regelbaserede budgetrammer kan være vigtige for at understøtte sunde og bæredygtige budgetpolitikker. For at sikre, at stabilitets- og vækstpagtens bestemmelser overholdes på bæredygtig vis , er det vigtigt, at der indføres nationale budgetregler, der er forenelige med de økonomiske og budgetmæssige målsætninger , der fastsættes på EU-plan og som omfatter definitionen af ganske særlige omstændigheder og økonomiske nedgangsperioder . Især gælder det, at medlemsstaterne bør indføre en mekanisme , der udløses i tilfælde af en betydelig afvigelse fra det mellemfristede budgetmål eller den tilsigtede tilpasning i retning af dette mål , der har til hensigt at sikre en rettidig tilbagevenden til det mellemfristede budgetmål. Det er afgørende, at reglerne omfatter hele den samlede offentlige sektor, og at de er bindende eller på anden måde garanteres overholdt gennem de nationale budgetprocedurer .

(7a)

Omfanget af statsgæld i Unionen er en enorm udfordring, der skal tages hånd om, hvis økonomien skal kunne vende tilbage til en stabil og fleksibel vækstkurve på kort såvel som på lang sigt. Der vil gå et godt stykke tid, før den gennemsnitlige gældssats blandt medlemsstaterne igen kommer tilbage til at ligge inden for de 60 %, der kræves i stabilitets- og vækstpagten. Opfyldelse af de mellemfristede budgetmål er en grundlæggende forudsætning i denne henseende, mens en afvigelse fra dem vil kunne udløse kraftigt stigende rentesatser og dermed true vækst og genopretning.

(8)

Fordrejede og urealistiske makroøkonomiske og budgetmæssige prognoser kan være til stor skade for effektiviteten i budgetplanlægningen og dermed gøre det vanskeligt at overholde budgetdisciplinen. Uafhængige organer kan levere objektive og realistiske makroøkonomiske prognoser.

(8)

Fordrejede og urealistiske makroøkonomiske og budgetmæssige prognoser kan være til stor skade for effektiviteten i budgetplanlægningen og dermed gøre det vanskeligt at overholde budgetdisciplinen. Uafhængige og teknisk kompetente organer , udstyret med funktionelt autonomi over for medlemsstatens budgetmyndigheder, som overholder minimumskravene i henhold til bilag II, kan levere objektive og realistiske makroøkonomiske prognoser , når deres sammenlignelighed og sammenhæng er blevet fastslået .

(9)

Denne gradvist forstærkede overvågning vil udgøre et yderligere supplement til de eksisterende bestemmelser i vækst- og stabilitetspagten og styrke overvågningen af budgetdisciplinen i de medlemsstater, der har euroen som valuta. En gradvist forstærket overvågningsprocedure skulle bidrage til at sikre bedre budgetresultater til gavn for alle de medlemsstater, der har euroen som valuta. Som led i en gradvist forstærket procedure er en skærpelse af overvågningen særlig værdifuld for medlemsstater, over for hvilke der er indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.

(9)

Denne gradvist forstærkede overvågning og koordinering vil medvirke til at yderligere at komplettere Det Europæiske Semester for samordning af de økonomiske politikker og udgøre et supplement til de eksisterende bestemmelser i vækst- og stabilitetspagten og styrke overvågningen af den budgetmæssige og makrofinansielle soliditet og den økonomiske konvergens i de medlemsstater, der har euroen som valuta. En gradvist forstærket overvågningsprocedure skal bidrage til at sikre bedre budgetmæssige og økonomiske resultater til gavn for alle de medlemsstater, der har euroen som valuta , uden af skabe unødigt bureaukrati . Som led i en gradvist forstærket procedure er en skærpelse af overvågningen særlig værdifuld for medlemsstater, over for hvilke der er indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud.

(10)

Som statsgældskrisen og især behovet for at indføre fælles finansielle bremseklodser har vist, har budgetpolitikken i hver af de medlemsstater, der har euroen som valuta, stadig større konsekvenser for de øvrige medlemsstater i euroområdet . Hver af de medlemsstater, der har euroen som valuta, bør konsultere Kommissionen og de øvrige medlemsstater, der har euroen som valuta, før de vedtager større finanspolitiske reformplaner med potentielle følgevirkninger for andre medlemsstater, således at der bliver mulighed for at vurdere de mulige konsekvenser for euroområdet som helhed. De bør betragte deres budgetplaner som et spørgsmål af fælles interesse og forelægge dem for Kommissionen i overvågningsøjemed, før planerne bliver bidende. Kommissionen bør være i stand til om nødvendigt at vedtage en udtalelse om udkastet til budgetplan, som medlemsstaten og især budgetmyndighederne bør opfordres til at tage hensyn til i forbindelse med vedtagelsen af budgetloven. En sådan udtalelse bør sikre, at der tages passende højde for Unionens politiske retningslinjer på budgetområdet i forbindelse med udformningen af de nationale budgetter. Denne udtalelse bør især inkludere en vurdering af, om budgetplanerne i tilstrækkeligt omfang tager hensyn til de henstillinger, der er blevet afgivet inden for rammerne af Det Europæiske Semester på budgetområdet . Kommissionen bør være rede til at præsentere denne udtalelse for parlamentet i den berørte medlemsstat, hvis denne anmoder herom. Det omfang, i hvilket der er blevet taget hensyn til denne udtalelse, bør tages med i den vurdering, der, hvis betingelserne er til stede, fører til en afgørelse om at indlede en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, som led i hvilken den manglende efterlevelse af de tidlige retningslinjer fra Kommissionen bør betragtes som en skærpende omstændighed. Med udgangspunkt i en samlet vurdering af planerne fra Kommissionens side bør Eurogruppen desuden drøfte budgetsituationen og udsigterne for euroområdet.

(10)

Medlemsstater, der har euroen som valuta, genererer eller påvirkes af afsmittende virkninger fra deres budgetmæssige og makroøkonomiske politikker. Disse virkninger bør derfor påvises og håndteres inden for rammerne af de landespecifikke overvågningsprocedurer og i forbindelse med den overordnede vurdering af budgetsituationen og udsigterne for euroområdet som helhed. Vurderingen skal for hvert enkelt land påvise de potentielle negative afsmittende virkninger for bæredygtigheden af medlemsstaternes offentlige finanser frembragt af deres private sektor eller af andre medlemsstater. Statsgældskrisen har også vist den indbyrdes forbindelse mellem statsgæld, finansiel stabilitet og banksolvens. Hver af de medlemsstater, der har euroen som valuta, bør konsultere Kommissionen og de øvrige medlemsstater, der har euroen som valuta, før de vedtager større økonomiske og finanspolitiske reformplaner med potentielle følgevirkninger for andre medlemsstater, således at der bliver mulighed for at vurdere de mulige konsekvenser for euroområdet som helhed. De bør betragte deres budgetmæssige og økonomiske planer som et spørgsmål af fælles interesse og forelægge dem for Kommissionen i overvågningsøjemed, før planerne bliver bidende. Kommissionen bør være i stand til snarest muligt og senest den 15. november at vedtage en udtalelse om udkastet til budgetplan, som medlemsstaten og især budgetmyndighederne bør opfordres til at tage hensyn til i forbindelse med vedtagelsen af budgetloven. En sådan udtalelse bør sikre, at der tages passende højde for Unionens politiske retningslinjer på det økonomiske og budgetmæssige område i forbindelse med udformningen af de nationale budgetter. Denne udtalelse bør især inkludere en vurdering af, om budgetplanerne i tilstrækkeligt omfang tager hensyn til de henstillinger, der er blevet afgivet inden for rammerne af Det Europæiske Semester på det økonomiske og budgetmæssige område (landespecifikke politiske henstillinger) . Samtidig bør den sikre, at medlemsstaternes forpligtelser inden for rammerne af de nationale reformprogrammer og eventuelle forpligtelser inden for rammerne af de økonomiske partnerskabsprogrammer samt Rådets henstillinger for så vidt angår proceduren for makroøkonomiske ubalancer afspejles på passende vis i de nationale budgetudkast. Kommissionen bør være rede til at præsentere denne udtalelse for parlamentet i den berørte medlemsstat, hvis denne anmoder herom. Det omfang, i hvilket der er blevet taget hensyn til denne udtalelse, bør tages med i den vurdering, der, hvis betingelserne er til stede, fører til en afgørelse om at indlede en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, som led i hvilken den manglende efterlevelse af de tidlige retningslinjer fra Kommissionen bør betragtes som en skærpende omstændighed. Med udgangspunkt i en samlet vurdering af planerne fra Kommissionens side bør Eurogruppen og Europa-Parlamentet desuden drøfte budgetsituationen og udsigterne for euroområdet.

(10a)

I tilfælde af særlig alvorlige overtrædelser af udkastet til budgetplan og den tilsigtede tilpasning i retning af det mellemfristede budgetmål bør Kommissionen i sin udtalelse om udkastet til budgetplan og efter høring af den berørte medlemsstat anmode om et revideret udkast til budgetplan i henhold til bestemmelserne i denne forordning. Dette vil navnlig være tilfældet, når gennemførelsen af den oprindelige budgetplan bringer den pågældende medlemsstats finansielle stabilitet i fare eller risikerer at bringe Den Økonomiske og Monetære Unions funktion i fare, eller når gennemførelsen af den oprindelige budgetplan ville medføre en indlysende væsentlig overtrædelse af Rådets henstillinger i stabilitets- og vækstpagten.

(10b)

I forbindelse med en bedre samordning og en forudgående drøftelse blandt medlemsstaterne af alle større økonomiske og finanspolitiske reformer med eventuelle afsmittende virkninger for de øvrige medlemsstater bør Kommissionen fremlægge en rapport og om nødvendigt et forslag for Europa-Parlamentet og Rådet indeholdende en detaljeret plan for, hvordan en sådan samordning og sådanne forudgående drøftelser skal fungere, hvilken form, samordningen og drøftelserne skal antage, hvilke politikker, der overvejes, og hvilke politiske konsekvenser for medlemsstaterne og de nationale parlamenter af de beslutninger, som en sådan samordning og forudgående drøftelse kan resultere i; en sådan udtalelse fra Kommissionen skal som minimum sikre, at samordningen integreres i Det Europæiske Semester.

(10c)

Desuden bør en styrkelse af den økonomiske styring omfatte en tættere og mere rettidig inddragelse af Europa-Parlamentet og de nationale parlamenter. Samtidig med at det anerkendes, at Europa-Parlamentets modparter inden for rammerne af dialogen er Unionens relevante institutioner og deres repræsentanter, kan Europa-Parlamentets kompetente udvalg tilbyde en medlemsstat, der er berørt af en afgørelse fra Rådet, som pålægger den at deponere et rentebærende beløb eller betale en årlig bøde i henhold til denne forordning, at deltage i en udveksling af synspunkter. Medlemsstatens deltagelse i en sådan udveksling af synspunkter er frivillig.

(11)

Medlemsstater, der har euroen som valuta, og over for hvilke der er indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, bør overvåges nøjere for at sikre en fuldstændig og rettidig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. En skærpet overvågning bør sikre, at der på et tidligt tidspunkt rettes op på eventuelle afvigelser fra Rådets henstillinger med henblik på korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. Denne overvågning bør udgøre et supplement til bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1467/97. De nærmere regler for denne skærpede overvågning bør gradueres alt efter stadiet i den procedure, der er indledt over for medlemsstaten, jf. EUF-traktatens artikel 126.

(11)

Medlemsstater, der har euroen som valuta, og over for hvilke der er indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, bør overvåges nøjere for at sikre en sammenhængende, bæredygtig og rettidig korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud. En skærpet overvågning bør sikre, at der på et tidligt tidspunkt forebygges og rettes op på eventuelle afvigelser fra Rådets henstillinger om korrektion af det uforholdsmæssigt store underskud eller fra de landespecifikke henstillinger . Denne overvågning bør udgøre et supplement til bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1467/97. De nærmere regler for denne skærpede overvågning bør gradueres alt efter stadiet i den procedure, der er indledt over for medlemsstaten, jf. artikel 126 i TEUF. Medlemsstater, der er underlagt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, bør fremlægge et økonomisk partnerskabsprogram indeholdende en detaljeret beskrivelse af de strukturelle reformer. Det er afgørende, at der indføres og gennemføres sådanne strukturreformer med henblik på at sikre en effektiv og varig opretning af deres uforholdsmæssigt store underskud. Hvor dette er hensigtsmæssigt, bør arbejdsmarkedets parter inddrages i overensstemmelse med national ret og praksis.

(12)

Den skærpede overvågning af medlemsstater, over for hvilke der er indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, bør gøre det muligt at afsløre, om der er risiko for, at en medlemsstat ikke vil kunne overholde fristen for korrektionen af det uforholdsmæssigt store underskud. Optræder der en sådan risiko, bør Kommissionen rette en henstilling til medlemsstaten om, at den inden for en bestemt frist skal træffe bestemte foranstaltninger, der bør forelægges parlamentet i den berørte medlemsstat , hvis dette anmoder herom. Vurderingen bør bane vej for en hurtig korrektion af udviklingstendenser, der kan medføre, at det uforholdsmæssigt store underskud ikke bliver korrigeret inden for den fastsatte frist. Vurderingen af, om Kommissionens henstilling efterleves, bør indgå som led i Kommissionens kontinuerlige vurdering af, om der tages virkningsfulde skridt til korrigere et uforholdsmæssigt stort underskud. Ved afgørelsen af, om der er taget virkningsfulde skridt til at korrigere det uforholdsmæssigt store underskud, bør Rådet også tage hensyn til, om medlemsstaten har efterlevet Kommissionens henstilling eller ej.

(12)

Det er af afgørende vigtighed, at der gennemføres skærpet overvågning af medlemsstater, over for hvilke der er indledt en procedure i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud inden for rammerne af et økonomisk partnerskabsprogram. Kommissionen bør i den sammenhæng opfordre medlemsstaten til at foretage en omfattende vurdering af den samlede offentlige sektors og dennes delsektorers budgetgennemførelse i løbet af året og regelmæssigt aflægge rapport til Kommissionen og Det Økonomiske og Finansielle Udvalg om disse sektores budgetgennemførelse i løbet af året , om budgeteffekten af diskretionære foranstaltninger på både udgifts- og indtægtssiden , om målene for de offentlige udgifter og indtægter og med oplysninger om de foranstaltninger, der allerede er vedtaget , og om arten af de foranstaltninger, der påtænkes vedtaget for at nå de fastsatte mål.

(12a)

For at sikre en ordentlig funktion af Den Økonomiske og Monetære Union og respekt for budgetdisciplinen er det absolut nødvendigt at beskytte stabiliteten i euroområdet som helhed og derfor styrke effektiviteten og fleksibiliteten af euroområdets finansielle system over for negative chokpåvirkninger, gribe ind over for likviditetsproblemer og negative eksterne virkninger i tilknytning til fragmenteringen af statsobligationsmarkederne og nedbringe de marginale finansieringsomkostninger for medlemsstater, der står over for et finansieringspres. For at nå dette generelle mål er det nødvendigt at vedtage en køreplan for euroområdets fælles statsgældsinstrumenter, herunder indførelsen af en forbedret ramme for koordinering af den økonomiske politik. Som et første skridt i retning af en koordineret og fælles udstedelse af statsgældsinstrumenter i euroområdet er det vigtigt, at der etableres en gældsindfrielsesfond over en periode på 25 år sammen med en koordinering af euromedlemsstaternes udstedelser af gældsbeviser. Dette første skridt forhindrer ikke gennemførelsen af yderligere skridt i overensstemmelse med køreplanen inden periodens udløb.

(12b)

Når Rådet og Kommissionen anvender denne forordning, bør de fuldt ud respektere arbejdsmarkedets parters rolle og forskellene mellem de nationale systemer, som f.eks. løndannelsessystemerne.

(13)

For at forbedre dialogen mellem EU-institutionerne, særlig Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, og for at øge gennemsigtigheden og ansvarligheden kan Europa-Parlamentets kompetente udvalg tilbyde den medlemsstat, der er berørt af en henstilling, at deltage i en udveksling af synspunkter.

(13)

For at forbedre dialogen mellem EU-institutionerne, særlig Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen, og for at øge gennemsigtigheden og ansvarligheden kan Europa-Parlamentets kompetente udvalg tilbyde den medlemsstat, der er berørt af en henstilling, at deltage i en udveksling af synspunkter . Der bør også fastsættes regler for en styrkelse af den demokratiske ansvarlighed, gennemsigtighed og kontrol af budgettet og mere generelt for overvågningen og samordningen af den økonomiske politik i euroområdet i overensstemmelse med de demokratiske principper. Med henblik herpå bør der vedtages specifikke bestemmelser i overensstemmelse med national praksis for inddragelse af de nationale parlamenter, arbejdsmarkedets parter og civilsamfundets organisationer.

(13a)

Budgetplaner og strukturelle reformer bør være forenelige med beskyttelsen af sociale rettigheder og bør undgå at øge ulighederne. Derfor bør budgetdisciplinen ikke gennemføres på bekostning af de redskaber på mellemlang og lang sigt, der er nødvendige for en bæredygtig og miljøvenlig omstilling af økonomien i overensstemmelse med EU's vækst- og jobstrategi og 2050-klimamålene.

(13b)

Skattepolitikken spiller en afgørende rolle for forbedring af budgetplanernes effektivitet og retfærdighed og bidrager samtidig til bæredygtig vækst. En omfattende række af foranstaltninger og lovgivningsinitiativer såsom en europæisk skat på finansielle transaktioner og et fælles konsolideret selskabsskattegrundlag bør snarest gennemføres på europæisk og nationalt plan for at fjerne ubegrundede undtagelser, øge beskatningsgrundlaget, forbedre effektiviteten af skatteopkrævningen, håndtere skatteunddragelse og anvende "forureneren betaler"-princippet generelt.

aa)

at supplere proceduren til forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer i henhold til forordning (EU) nr. 1174/2011;

ca)

at garantere overensstemmelse mellem budgetpolitikkerne og proceduren til forebyggelse og korrektion af uforholdsmæssigt store makroøkonomiske ubalancer i henhold til forordning (EU) nr. 1174/2011 gennem skærpet overvågning af medlemsstaternes nationale reformprogrammer og eventuelle økonomiske partnerskabsprogrammer med henblik på at sikre bæredygtig overholdelse af reglerne og konvergens i euroområdet.

1)

" uafhængigt finansråd": et organ med funktionel autonomi i forhold til medlemsstatens finanspolitiske myndigheder , og som har til opgave at overvåge gennemførelsen af nationale finanspolitiske regler

1)

"finansråd": et uafhængigt og teknisk kompetent organ med funktionel autonomi i forhold til medlemsstatens budgetmyndigheder , og som har til opgave at overvåge gennemførelsen af nationale finanspolitiske regler

2)

"uafhængige makroøkonomiske prognoser": makroøkonomiske prognoser og/eller budgetprognoser udarbejdet af et uafhængigt organ eller et organ med funktionel autonomi i forhold til medlemsstatens finanspolitiske myndigheder

2)

"uafhængige makroøkonomiske prognoser": makroøkonomiske prognoser og/eller budgetprognoser udarbejdet eller godkendt af et uafhængigt og teknisk kompetent organ med funktionel autonomi i forhold til medlemsstatens budgetmyndigheder, som er i overensstemmelse med de i bilag I fastsatte minimumkrav. Kommissionen sikrer sammenlignelighed og sammenhæng mellem medlemsstaternes uafhængige prognoser;

5)

"offentlig" og "underskud": som defineret i artikel 2 i protokol (nr. 12) om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet til traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.

5)

"offentlig" , "underskud" og "gæld" : henholdsvis "offentlig", "underskud" og "gæld" som defineret i artikel 2 i protokol nr. 12 om proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, der er knyttet til traktaten om Den Europæiske Union og TEUF.

5a)

"stabilitets- og vækstpagt": det multilaterale overvågningssystem, der er fastlagt i forordning (EF) nr. 1466/97, og den procedure til at undgå uforholdsmæssigt store underskud i medlemsstaterne, som er fastlagt i artikel 126 i TEUF og forordning (EF) nr. 1467/97

5b)

"en særlig alvorlig tilsidesættelse af tilpasningen i retning af den mellemfristede budgetmålsætning": en afvigelse i tallene fra budgetudkastet på mindst 1 % af BNP på et enkelt år eller mindst 0,5 % af BNP i gennemsnit pr. år i to på hinanden følgende år, som ikke kan begrundes med exceptionelle omstændigheder eller en alvorlig økonomisk afmatning, idet der er taget højde for formildende omstændigheder og afsmittende virkninger som beskrevet i forordning (EF) nr. 1467/97 og forordning (EU) nr. 1176/2011.

a)

de politiske retningslinjer fra Det Europæiske Råds forårsmøde til individuelle medlemsstater, baseret på den årlige vækstundersøgelse, herunder Kommissionens udkast til den fælles rapport om beskæftigelsen og de årlige rapporter i henhold til artikel 3 i forordning (EU) nr. 1176/2011; sådanne politiske retningslinjer vil vejlede medlemsstaterne, når de udarbejder deres nationale reformprogrammer og deres stabilitets- eller konvergensprogrammer, der skal fremlægges af medlemsstaterne i april, jf. artikel 4, stk. 1 og artikel 8, stk. 1 i forordning (EF) nr. 1466/97

b)

De landespecifikke politiske henstillinger fra Det Europæiske Råds sommermøde, som er vedtaget i overensstemmelse med Kommissionens udtalelse om tilstrækkeligheden af medlemsstaternes nationale reformprogrammer og stabilitets- og konvergensprogrammer i henhold til artikel 121 og 148 i TEUF.

b)

fremskrivninger ved uændret politik af den samlede offentlige sektors udgifter og indtægter opgjort som en procentdel af BNP og hovedkomponenterne heraf

b)

fremskrivninger ved uændret politik af den samlede offentlige sektors udgifter og indtægter opgjort som en procentdel af BNP og hovedkomponenterne heraf; disse fremskrivninger skal omfatte såvel aktuelle udgifter som investeringsudgifter, og der skal i den forbindelse opstilles klare budgetmål for aktuelle udgifter og investeringsudgifter og - for investeringsudgifternes vedkommende - en evaluering af det økonomiske afkast, som skal offentliggøres

ca)

en beskrivelse af de udgifter, som hænger direkte sammen med gennemførelsen af målene for Unionens strategi for vækst og beskæftigelse (inklusive offentlige investeringer), og samtidig en beskrivelse af sammenhængen med opfyldelse af de budgetmæssige målsætninger på lang sigt samt en samfundsmæssig konsekvensanalyse af de foranstaltninger, der forudses i budgetplanen

d)

en detaljeret beskrivelse og en veldokumenteret kvantificering af de foranstaltninger, der skal inkluderes i budgettet for det kommende år for at dække forskellen mellem målene i litra c) og fremskrivningerne ved uændret politik i henhold til litra b). Beskrivelsen kan være mindre detaljeret for foranstaltninger med en skønnet budgeteffekt på under 0,1 % af BNP. Der tages særligt hensyn til større finanspolitiske reformplaner med potentielle afsmittende virkninger for andre medlemsstater, der har euroen som valuta

d)

en detaljeret beskrivelse og en veldokumenteret kvantificering af de foranstaltninger, der skal inkluderes i budgettet for det kommende år for at dække forskellen mellem målene i litra c) og ca) og fremskrivningerne ved uændret politik i henhold til litra b). Beskrivelsen kan være mindre detaljeret for foranstaltninger med en skønnet budgeteffekt på under 0,1 % af BNP. Der tages særligt og eksplicit hensyn til større finanspolitiske reformplaner med potentielle afsmittende virkninger for andre medlemsstater, der har euroen som valuta

e)

hovedantagelserne med hensyn til økonomiske udviklingstendenser og vigtige økonomiske variabler, der er relevante for at kunne nå budgetmålene . Disse antagelser baseres på uafhængige makroøkonomiske vækstprognoser

e)

hovedantagelserne med hensyn til økonomiske udviklingstendenser og vigtige økonomiske variabler, der er relevante for at kunne nå budgetmålene i overensstemmelse med artikel 4 i direktiv 2011/85/EU. De makroøkonomiske og budgetmæssige prognoser skal omfatte en vurdering af de potentielle resultater og makroøkonomiske multiplikatoreffekter; metodologien, de underliggende økonomiske og økonometriske modeller og antagelser samt andre relevante parametre, som understøtter uafhængige makroøkonomiske prognoser, skal vedlægges de årlige mellemfristede budgetplaner

f)

hvor det er relevant, supplerende oplysninger om, hvordan den berørte medlemsstat agter at efterkomme de henstillinger på budgetområdet, der er blevet rettet til den i henhold til EUF-traktatens artikel 121 .

f)

hvor det er relevant, supplerende oplysninger om, hvordan den berørte medlemsstat agter at efterkomme de henstillinger på budgetområdet, der er blevet rettet til den i henhold til artikel 121 og 148 i TEUF i overensstemmelse med litra a) til ca)

fa)

en kvantificering af behovet for offentlige investeringer og i givet fald af den budgetmæssige indvirkning sammen med en evaluering af det økonomiske udbytte af foranstaltningerne i de nationale reformprogrammer

fb)

en analyse af bidraget fra de reformer, der er indeholdt i de nationale reformprogrammer til opnåelse af målene i stabilitetsprogrammerne, herunder en cost-benefit-analyse af reformerne ud fra et budgetmæssigt synspunkt.

a)

overføre gældsbeløb over 60 % af BNP til ERF over en indkøringsperiode på fem år

b)

have indført numeriske finanspolitiske regler, der i deres nationale budgetprocedurer indarbejder deres mellemfristede budgetmålsætning som beskrevet i artikel 2a i forordning (EF) nr. 1466/97

c)

gennemføre en finanspolitisk konsolideringsstrategi og en dagsorden for strukturelle reformer

d)

udstede garantier, der på passende vis dækker de lån, som ERF har ydet

e)

mindske deres strukturelle underskud i indkøringsperioden for at opfylde budgetreglen i litra b).

a)

den udfører sammen med de nationale overordnede revisionsorganer en samlet uafhængig revision af den offentlige sektors regnskaber for at evaluere disse offentlige regnskabers troværdighed, fuldstændighed og nøjagtighed med henblik på proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, og den aflægger rapport om resultaterne heraf. I denne forbindelse foretager Kommissionen (Eurostat) en vurdering af kvaliteten af dataene i medlemsstatens rapport i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 679/2010

a)

den udfører sammen med de nationale overordnede revisionsorganer en samlet uafhængig revision af den offentlige sektors regnskaber for at evaluere disse offentlige regnskabers troværdighed, fuldstændighed og nøjagtighed med henblik på proceduren i forbindelse med uforholdsmæssigt store underskud, og den aflægger rapport om resultaterne heraf. I denne forbindelse foretager Kommissionen (Eurostat) en vurdering af kvaliteten af dataene i medlemsstatens rapport i overensstemmelse med forordning (EF) nr. 479/2009 vedrørende kvaliteten af de statistiske oplysninger i forbindelse med proceduren ved uforholdsmæssigt store underskud

ba)

denne forordnings bidrag til opfyldelsen af Unionens strategi for vækst og beskæftigelse.

—

Ejerforhold: Uden at dette berører de nedenfor fastsatte principper bør de uafhængige finansielle institutioners karakteristika være forenelige med medlemsstatens lovgivning og politiske og administrative system. Ved valg af udformning kan det være nødvendigt at tage hensyn til kapacitetsproblemer i mindre medlemsstater.

—

Mandat: De uafhængige finansielle institutioners mandat bør være klart defineret i lovgivningen for at forhindre uberettiget indblanding fra skattemyndighedernes side eller uberettiget udvidelse af mandatet på bekostning af skattemyndighederne beføjelser eller nationale parlamenters beføjelser.

—

Ressourcer: De ressourcer, der er afsat til de uafhængige finansielle institutioner, bør stå i proportion til deres mandat, for at de kan opfylde det på en troværdig måde.

—

Ansvar: Der bør indføres lovmekanismer for at tilskynde til en passende ansvarlighed over for den lovgivende myndighed. De uafhængige finansielle institutioners rapporter og analyser bør offentliggøres og stilles gratis til rådighed.

—

Ledelse: udnævnelser på højt niveau bør foretages på grundlag af kvalifikationer, erfaring og teknisk kompetence, navnlig hvad angår budgetprocessen. Udnævnelsesprocessen kan involvere flere institutioner, for eksempel gennem en parlamentarisk bekræftelsesprocedure, eller hvor flere institutioner hver udpeger ét eller flere medlemmer. Den periode, som ledelsen af uafhængige finansielle institutioner sidder, bør være klart foreskrevet i lovgivningen, bør ikke kunne forlænges og skal helst strække sig ud over en valgperiode. Opsigelse af kontrakter bør være strengt begrænset til de tilfælde, hvor medlemmer gør sig skyldige i alvorlige forseelser.

—

Personale: Personalet i de uafhængige finansielle institutioner bør udvælges gennem åben konkurrence baseret på kvalifikationer og teknisk kompetence. Ansættelsesvilkårene bør være på linje med dem, der gælder for offentligt ansatte.

—

Adgang til oplysninger, gennemsigtighed og kommunikationspolitik: Som hovedregel bør uafhængige finansielle institutioner ved lov sikres fuld adgang til alle relevante oplysninger, som er nødvendige for effektivt at varetage deres mandat inden for tidsrammerne. Eventuelle undtagelser fra denne regel bør også være klart defineret. Uden at det berører denne lovgivning, bør de uafhængige finansielle institutioners evne til at kommunikere i tide gennem tilgængelige mediekanaler ikke hindres. Hvis de uafhængige finansielle institutioner hører under en anden enhed, bør det gøres klart, at udtalelserne kun forpligter de uafhængige finansielle institutioner og ikke værtsinstitutionen.