EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0095
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT on exploiting the employment potential of the personal and household services Accompanying the document COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a job-rich recovery
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE om udnyttelse af beskæftigelsespotentialet inden for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet Ledsagedokument til MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Et opsving med høj beskæftigelse
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE om udnyttelse af beskæftigelsespotentialet inden for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet Ledsagedokument til MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Et opsving med høj beskæftigelse
/* SWD/2012/0095 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE om udnyttelse af beskæftigelsespotentialet inden for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet Ledsagedokument til MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET Et opsving med høj beskæftigelse /* SWD/2012/0095 final */
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS
TJENESTEGRENE om udnyttelse af beskæftigelsespotentialet
inden for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet Ledsagedokument til MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET Et opsving med høj beskæftigelse INDHOLDSFORTEGNELSE 1........... INDLEDNING.............................................................................................................. 3 2........... DEFINITION OG MÅLING AF PERSONLIGE
TJENESTEYDELSER OG TJENESTEYDELSER I HJEMMET.................................................................................................................... 4 3........... ARBEJDSMARKEDET OG POLITISKE
UDFORDRINGER.................................... 10 4........... DET VIDERE FORLØB.............................................................................................. 16
Ansvarsfraskrivelse: Dette dokument er et orienterende arbejdsdokument
fra Europa-Kommissionens tjenestegrene. Det er ikke udtryk for Kommissionens
officielle holdning til emnet, og det foregriber heller ikke Kommissionens
stillingtagen.
1.
INDLEDNING
For at skabe
jobmuligheder på et tidspunkt, hvor der finder en budgetkonsolidering sted, og
for at hjælpe med at opnå en beskæftigelsesfrekvens for de 20-64-årige på
75 % inden 2020[1]
understreges behovet for, at der i medlemsstaterne "tages initiativer, som
fremmer udviklingen i sektorer med stort beskæftigelsespotentiale, herunder CO2-rene
og ressourceeffektive erhverv (grønne jobs), social- og sundhedssektoren (hvide
jobs) og digitale erhverv", i den årlige vækstundersøgelse for 2012[2]. Som en del af Europa
2020-strategien skal flagskibsinitiativet "En dagsorden
for nye kvalifikationer og job"[3]
bidrage til opfyldelsen af 2020-målene ved at forbedre kapaciteten til at
opgradere, foregribe og matche kvalifikationer. Aktiviteter, der
bidrager til familiers og enkeltpersoners velvære i hjemmet, som f.eks. pleje
og husligt arbejde, har et betydeligt jobskabelsespotentiale. Pleje i hjemmet
er sammen med sundhedsydelser og plejehjemsydelser "hvide jobs", mens
husligt arbejde er på grænsen af denne kategori. Efterspørgslen efter pleje og
hushjælp forventes at stige som følge af befolkningsaldringen i alle
medlemsstater kombineret med det forventede fald i antallet af potentielle
plejere inden for familien. I den politiske debat
i mange medlemsstater nævnes personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i
hjemmet ofte som en mulig løsning på følgende problemstillinger: ·
Bedre balance mellem familie- og arbejdsliv gennem øget eksternalisering af daglige opgaver i hjemmet og af
børnepasning og ældrepleje. Tilgængelige og økonomisk overkommelige pasnings-
og plejeordninger er også en vigtig forudsætning for en forøgelse af kvinders
deltagelse på arbejdsmarkedet. ·
Skabelse af jobmuligheder for de forholdsvist lavtuddannede, navnlig med hensyn til husligt
arbejde, med lave omkostninger for det offentlige ved at fremme leveringen af
husligt arbejde i den formelle økonomi i stedet for i skyggeøkonomien.
Jobskabelse indgår også i overvejelserne af omkostningerne ved de forskellige
muligheder for langtidspleje. ·
Forbedring af kvaliteten af pleje takket være en arbejdsstyrke, som har de rigtige kvalifikationer, og
som nyder godt af gode arbejdsforhold, hvor tjenesteyderne er underlagt
kvalitetskontrol. Hvis disse tjenesteydelser flyttes fra
skyggeøkonomien til den formelle økonomi, vil det også bidrage til etablering
af og vækst i mikrovirksomheder samt små og mellemstore virksomheder, idet
mange af disse tjenesteydelser leveres af selvstændige og af små og mellemstore
virksomheder. Selv om beskæftigelse inden for personlige
tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet er medlemsstaternes ansvar, er
fælles overvejelser nyttige, eftersom alle medlemsstater står over for de samme
udfordringer. Deling af god praksis, analyse og erfaringer kan bidrage til at
finde de rigtige løsninger på de nuværende problemer i denne del af økonomien,
men også til at opfylde de fremtidige behov, der opstår som følge af den
demografiske udvikling. I overensstemmelse med nærhedsprincippet fremlægger
Kommissionens tjenestegrene dette dokument til drøftelse for alle berørte
parter, navnlig nationale myndigheder, arbejdsmarkedsparterne samt
tjenesteydelsesbrugere og -leverandører.
2.
DEFINITION OG MÅLING AF PERSONLIGE TJENESTEYDELSER OG
TJENESTEYDELSER I HJEMMET
I dette dokument omfatter termen
"personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet" forskellige
aktiviteter, der bidrager til familiers og enkeltpersoners velvære i hjemmet:
børnepasning, langtidspleje af ældre og handicappede, rengøring,
specialundervisning, boligreparationer, havearbejde, ikt-støtte osv. Ud fra de tilgængelige statistiske oplysninger
kan der kun gives en omtrentlig beskrivelse af personlige tjenesteydelser og
tjenesteydelser i hjemmet i henhold til NACE[4]
og omfanget af formel beskæftigelse på dette område, som anslås til 7,5
millioner. Børnepasning og langtidspleje af ældre og
handicappede er sociale ydelser, der ofte leveres af socioøkonomiske aktører,
og som spiller en vigtig rolle i indsatsen for at opretholde den sociale
samhørighed. De betragtes ofte som områder af almen interesse og finansieres
ofte via de offentlige budgetter. På EU-plan koordineres leveringen af disse
sociale ydelser politisk inden for den åbne koordinationsmetode vedrørende
social sikring og social integration[5].
Hvad angår langtidspleje, vedtog Udvalget for Social Beskyttelse en særlig
betænkning om langtidspleje i april 2008 og igangsatte yderligere overvejelser
om de løsninger, der burde undersøges i forbindelse med udfordringerne på dette
område. Børnepasning og langtidspleje har desuden sammen med andre
tjenesteydelser af almen interesse været genstand for en debat om anvendelsen
af reglerne for det indre marked og konkurrence. I den sammenhæng
offentliggjorde Kommissionen i december 2011 et sæt forslag, som støtter en
styrkelse af de sociale hensyn i forbindelse med offentlige indkøb, og har fremlagt
en ny forenklet statsstøtteordning[6].
Endelig har Kommissionen støttet udviklingen af en frivillig europæisk
kvalitetsramme for sociale ydelser inden for Udvalget for Social Beskyttelse[7], der skal fungere som en
reference ved definition, sikring, evaluering og forbedring af disse ydelser. Personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser
i hjemmet er kendetegnet ved en række interessante forhold set med
beskæftigelsespolitiske øjne: ·
Lavt importindhold (aktiviteter produceres lokalt),
hvilket indebærer lavt importtab i tilfælde af offentlige foranstaltninger. ·
Højt beskæftigelsesindhold, som indebærer en
potentielt vigtig indvirkning på jobskabelse i tilfælde af offentlig støtte. ·
Varierende niveauer af krav til tekniske
kvalifikationer (mulighed for "gør det selv" inden for nogle områder
og højere krav på pasnings- og plejeområdet), men der kræves generelt et
rimeligt niveau af e-færdigheder samt gode relationelle og sociale kompetencer.
·
Lav produktivitet i forbindelse med nogle af de
pågældende opgaver, men potentiale for indirekte produktivitetsstigninger, hvis
modtagerne af personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet kan
fokusere mere på deres eget job med højere produktivitet. ·
Offentlige foranstaltninger vil sandsynligvis ikke
flytte beskæftigelse fra andre sektorer, idet disse sektorer i høj grad er
præget af sort arbejde. ·
Et voksende behov for disse ydelser som følge af
befolkningsaldring og behovet for at øge kvinders deltagelse på
arbejdsmarkedet. Personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet
hjælper med at forbedre balancen mellem familie- og arbejdsliv og sikrer
sidegevinster i form af flere arbejdstimer eller tilbagevenden til
arbejdsmarkedet. Traditionelt leveres disse ydelser af og inden
for hjemmet oftest af kvinder. Nogle af opgaverne er progressivt blevet flyttet
uden for hjemmet (madlavning, vask, børnepasning og ældreinstitutioner) eller
løses i hjemmet af eksterne arbejdstagere, der er ansat direkte eller indirekte
af husstanden. Som nævnt ovenfor deltager de offentlige myndigheder også i
tilrettelæggelsen og finansieringen af langvarig pleje af ældre og børnepasning
som socialpolitiske redskaber.
2.1.
Levering af personlige tjenesteydelser og
tjenesteydelser i hjemmet inden for husstanden
I henhold til OECD[8] bruger voksne husstandsmedlemmer
i OECD's europæiske medlemsstater i gennemsnit 2,5 timer om dagen på husligt
arbejde, pasning og pleje. Kvinder deltager mere (3,5 timer) end mænd (1,5
time) (se figur 1). Størstedelen af ubetalt arbejde består af almindelige
huslige opgaver (madlavning, rengøring, havearbejde og vedligeholdelse) samt
pasning og pleje. Hvis EU's 331 millioner borgere i alderen
15-65 år (aktive og inaktive) hver bruger 2,5 timer om dagen på husligt
arbejde, pasning og pleje, udgør dette +/- 830 millioner timer om dagen, der
bruges på husligt arbejde i EU eller næsten 100 millioner fuldtidsækvivalenter.
Hvis nogle af disse aktiviteter flyttes uden for hjemmet, kan det repræsentere
en vigtig kilde til nye jobs (selvstændig beskæftigelse eller etablering eller
udvikling af små og mellemstore virksomheder). Figur 1: Minutter, som mænd og
kvinder hver dag bruger på aktiviteten Kilde: "Society at a Glance 2011-OECD
social indicators"[9] I en
Eurofound-rapport[10]
fra 2011 konkluderes det endvidere, at omkring 80 % af den tid, der bruges
på pleje af handicappede eller afhængige ældre, leveres af uformelle plejere
fra samme husstand eller af venner og naboer og har ingen indvirkning på de
offentlige udgifter. Selv om en uformel plejer kan modtage uformel betaling fra
den person, der modtager pleje, svarer dette ikke til et
arbejdstager-arbejdsgiverforhold. Stigningen i kvinders beskæftigelsesfrekvens
(fra 51,2 % i 1997 til 58,2 % i 2010) indebærer mindre tid i hjemmet
og et behov for at overveje uformel husstandsbaseret pasning af børn og pleje
af ældre samt husligt arbejde. De stigende skilsmisserater[11] kan også mindske familiens
traditionelle støtte til de ældre. De tilgængelige data for perioden 1970-2007
viser, at denne tendens gør sig gældende i hele Europa – om end med visse
forskelle i nogle medlemsstater. På EU-plan er den absolutte skilsmisserate[12] steget fra 0,9 % i 1970
til 2,1 % i 2007 med højeste værdier i Østrig, Belgien, Tyskland, Danmark,
Finland, Luxembourg, Nederlandene, Sverige og Det Forenede Kongerige. I den anden europæiske undersøgelse om
livskvalitet med fokus på familieliv og arbejde[13] understreges det, at følelsen
af en stor arbejdsmængde på grund af jobmæssige eller familiemæssige
forpligtelser fører til en væsentlig forringelse af livskvaliteten. I den femte
undersøgelse af europæiske arbejdsvilkår[14]
påvises det også, at næsten en femtedel af de europæiske arbejdstagere har
problemer med at opnå en tilfredsstillende balance mellem familie- og
arbejdsliv. Kvinder, der er i lønnet fuldtidsbeskæftigelse uden for hjemmet,
oplever en konflikt mellem familie- og arbejdsliv og er ofte mindre tilfredse
med tilværelsen end kvinder, der alene arbejder hjemme. Eftersom kvinders
beskæftigelsesfrekvens er en vigtig del af vores økonomiske velstand, bør der
indføres bedre betingelser for at bidrage til en bedre balance mellem familie-
og arbejdsliv og støtte kvinders deltagelse på arbejdsmarkedet. Hensigtsmæssige børnepasningsordninger er
afgørende for yderligere at øge kvinders beskæftigelsesfrekvens og opfylde det
overordnede beskæftigelsesmål inden for rammerne af Europa 2020[15]. Hvad angår
børnepasningsordninger, bør disse udgifter ses som en investering i fremtiden.
Børnepasning af høj kvalitet kan udvikle børnenes kompetencer og
læringskapacitet (navnlig dårligt stillede børn). Generelt kan familier vælge
mellem at bruge børneinstitutioner, betale en anden person for at passe deres
børn individuelt i hjemmet, få hjælp fra familiemedlemmer eller selv passe
børnene. Valget afhænger af prisen på disse ydelser og tilgængeligheden af
pladser. Deres valg påvirker derfor beskæftigelsesfrekvensen. Generelt kan der
kompenseres for manglende formel børnepasning eller ældrepleje ved uformelle
ordninger, som støtter brugernes deltagelse i formel beskæftigelse, men ikke
leverandørernes.
2.2.
Offentlige myndigheders støtte til børnepasning og
langvarig pleje
På medlemsstatsniveau støtter de offentlige
myndigheder børnepasning og langvarig pleje i overensstemmelse med deres
socialpolitiske mål, idet disse ydelser spiller en vigtig rolle for den sociale
integration og er en forudsætning for en styrkelse af kvindernes deltagelse på
arbejdsmarkedet. Offentlige foranstaltninger i forbindelse med tilrettelæggelse
og finansiering af børnepasning og langvarig pleje har til formål at sikre alle
borgeres ret til at få adgang til kvalitetsydelse, uafhængigt af velstand eller
indkomst, og ordningernes langsigtede bæredygtighed. Offentlige myndigheder leverer ydelserne
direkte eller støtter deres levering gennem private leverandører (enten
kommercielle eller almennyttige) og sikrer samtidig, at EU's statsstøtteregler
overholdes. Ofte skal hjemmepleje af ældre, hvor frekvensen af sygdomme og
handicap er højere, og handicappede suppleres af husligt arbejde. Offentlige myndigheder kan også støtte efterspørgslen
efter børnepasning og langvarig pleje gennem tilskud til de pågældende personer
(f.eks. i Tyskland, Italien og Frankrig), familieydelser eller skattefradrag
for udgifterne til pasning og pleje[16].
Pleje af ældre Langvarige
plejeydelser er nødvendige for mennesker, der er afhængige af hjælp til daglige
gøremål, f.eks. til at komme ud af sengen, spise, bade, tage tøj på, gå i seng
eller gå på toilettet. Langvarig pleje ydes uformelt (se afsnittet ovenfor)
eller formelt af plejeassistenter. Formel pleje gives i hjemmet eller på
institutioner (som f.eks. plejecentre eller -hjem), og generelt dækkes en del
af udgifterne af de offentlige myndigheder. Nogle
medlemsstater har haft ganske omfattende plejeordninger i mange år, og
befolkningens behov for langvarig pleje er fuldt ud dækket af det formelle
system. I andre medlemsstater, som har mere familieorienterede
velfærdstraditioner, er man først for nylig begyndt at udvikle omfattende
ordninger for langvarig pleje. I modsætning dertil modtager mange mennesker
ikke formel pleje og er alene afhængige af uformel pleje i andre medlemsstater[17].
Børnepasning Familiernes behov og tilbuddet om børnepasning
varierer efter børnenes alder (forældreorlov, perioden mellem forældreorlov og
obligatorisk skolestart og under obligatorisk skolegang). Adgang til økonomisk
overkommelig børnepasning er afgørende for arbejdende forældre.
Tilgængeligheden af, kvaliteten af og prisen på børnepasning varierer dog
betydeligt i Europa. I henhold til data fra EU's statistikker over indkomstforhold
og levevilkår (EU-SILC) har nogle medlemsstater omfattende formelle ordninger
(herunder førskoleundervisning), mens andre i højere grad benytter andre
ordninger (f.eks. dagplejemødre og/eller familie, venner eller naboer). For
alderskategorien 0-2 år varierer brugen af formelle børnepasningsordninger fra
73 % i Danmark til kun 2 % i Tjekkiet og Polen[18]. Inden for rammerne af
strategien for ligestilling mellem kvinder og mænd vil Kommissionen aflægge
rapport om medlemsstaternes indsats med hensyn til børnepasningsordninger. Efterspørgslen
efter børnepasning påvirkes af forældrenes deltagelsesfrekvens på
arbejdsmarkedet (mødrene), det faktiske antal arbejdstimer på deltid,
arbejdsløshedsniveauet, længden af forældreorloven, skolernes åbningstider og
tilgængeligheden af alternativer, som f.eks. bedsteforældre og/eller andre
uformelle ordninger[19].
2.3.
Levering af personlige tjenesteydelser og
tjenesteydelser i hjemmet af personer, der arbejder sort
Uden offentlig støtte er personlige
tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet, der leveres gennem formel
beskæftigelse, ganske dyre for størstedelen af befolkningen, og det formelle
marked (se afsnit 2.2) for disse ydelser er begrænset. En betydelig del af
disse tjenesteydelser leveres derfor af personer, som arbejder sort. Det
skyldes klart forskellen mellem brugerens nettoløn og udgiften til
tjenesteyderen for aktiviteter, som brugeren selv kan udføre. Det er i sagens natur vanskeligt at sætte
beløb på sort arbejde. Der er kun gennemført et begrænset antal undersøgelser
for at kaste lys over omfanget af sort arbejde i EU. En særlig
Eurobarometer-undersøgelse (nr. 284) om sort arbejde i EU[20], som er baseret på en direkte
undersøgelse med interviews af 26 755 EU-borgere i alderen fra og med 15
år og med bopæl i de 27 EU-medlemsstater, blev offentliggjort i oktober 2007. I
undersøgelsen er definitionen af sort arbejde ikke begrænset til arbejde, der
udføres for penge, men omfatter også arbejde, der udføres for naturalydelser.
Ifølge undersøgelsen indrømmede 11 % af befolkningen i EU-27, at de havde
købt varer eller tjenesteydelser med tilknytning til sort arbejde. Blandt dem
sagde 17 % af køberne, at de havde købt tjenester i hjemmet (f.eks.
havearbejde, rengøring, børnepasning og ældrepleje), og 8 % sagde, at de havde
købt personlige tjenesteydelser (f.eks. hårklipning eller privatundervisning),
hvilket repræsenterer henholdsvis 7,7 millioner og 3,5 millioner personer. På baggrund af disse tal og
befolkningsantallet på omkring 410 millioner personer over 15 år i Europa kan
det konkluderes, at 45,1 millioner[21]
personer anvendte sort arbejde. Eftersom personer, der arbejder sort, typisk
ikke arbejder på fuld tid[22],
anslås det potentielle antal personer, der arbejder sort, at udgøre én million.
Dette er et konservativt skøn, som tager højde for sandsynligheden for, at sort
arbejde ikke rapporteres fuldt ud i undersøgelser. Denne Eurobarometer-baserede fremskrivning kan
være en undervurdering af den reelle situation. Nylige data fra Tyskland og
Italien alene[23]
overstiger dette skøn. Tyskland er en af de medlemsstater, der har det højeste
niveau af uformel beskæftigelse i private hjem. Det anslås, at 90-95 % af
disse aktiviteter i private hjem gennemføres uformelt. Tallet omfatter uformel
beskæftigelse af illegale migranter og uformelt arbejde, der udføres af naboer,
venner og bekendte. Uformelt arbejde er især udbredt blandt ældre mennesker,
idet der er mellem 500 000 og 600 000 uformelle husassistenter. Også
i Italien er der en stor andel af uformel beskæftigelse i private husholdninger,
hvor størstedelen af det huslige arbejde udføres af illegale indvandrere. Det
faktiske antal indvandrere, der arbejder som plejere (såkaldte
"badanti"[24]),
er i sagens natur ukendt. Deres antal anslås dog til mellem 0,7 og 1 million,
hvilket langt overstiger antallet af arbejdstagere i den formelle plejesektor[25].
2.4.
Offentlig støtte til levering af personlige
tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet med henblik på at bekæmpe sort
arbejde
På baggrund af betydningen af sort arbejde i
sektorerne for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet kan de
offentlige myndigheder overveje at indføre foranstaltninger med henblik på at
støtte leveringen af disse ydelser i den formelle økonomi. Disse
foranstaltninger kan omfatte både plejeaktiviteter og husligt arbejde. Dette kan navnlig
ske i form af direkte indgreb med hensyn til den pris, som brugeren betaler,
f.eks. via servicekuponer målrettet mod særlige opgaver. Forbrugeren betaler
kun en del af den reelle pris (tæt på prisen på det sorte marked), og de
offentlige myndigheder betaler forskellen. Servicekuponer er
et af de instrumenter, der forbedrer efterspørgslens solvens. Servicekuponer er
også interessante, fordi de er et fleksibelt instrument, som er nemt at bruge.
Det sidste er især vigtigt for ældre (uanset om de er afhængige af pleje), der
har brug for hjælp. Det forenkler også administrationen, tillader løbende
kontrol af modtagerne og begunstiger udviklingen af lokale
virksomhedsaktiviteter. Endvidere kan det spores finansielt, så omkostninger og
fordele lettere kan evalueres (se afsnit 3.2). I Frankrig har ordningen med CESU-kuponer[26], som husstande kan få i banker
eller via deres arbejdsgivere[27],
til formål at skabe jobs i private husstande. I 2005 omhandlede "Borloo Plan" en række
politiske problemstillinger vedrørende personlige tjenesteydelser:
arbejdsmarkedslovgivning,
socialsikringslovgivning, kvalitetskontrol og organisatoriske problemer[28]. Som følge heraf lykkes det i perioden 2005-2009 for Frankrig at skabe
500 000 nye jobs med sociale bidrag i private husstande, navnlig blandt grupper på kanten af
arbejdsmarkedet. Den uformelle beskæftigelse blev dermed reduceret med
70 %[29].
Husstande kan også være direkte arbejdsgivere for husassistenter med
forenklede administrationsprocedurer[30].
Markedet for tjenesteydelser i hjemmet beløb sig i
2009 til 16 mia. EUR. I 1987
blev der indført en særlig "70+-regel" for at styrke de ældres
efterspørgsel. I henhold til denne regel skal private husstande med personer på
70 år og derover ikke betale socialbidrag for direkte ansatte arbejdstagere.
I Tyskland er der
indført flere instrumenter til støtte for skabelsen af formel beskæftigelse i
denne sektor, f.eks. institutionen "Mini-jobs", som giver private
husstande mulighed for at bruge en forenklet procedure til at registrere
husassistenter ("Haushaltsscheckverfahren"). Sidstnævnte kan tjene op
til 400 EUR om måneden, og husstandene nyder som arbejdsgivere fordel af lavere
skattesatser for socialsikringsbidrag (faste bidrag på 14,34 %, herunder
bidrag til sundhedspension og ulykkesforsikring som det væsentligste)[31]. I Østrig[32] er
uformelt arbejde i private husstande traditionelt udbredt. Dette gælder dog
ikke langvarig pleje. En lovliggørelsesstrategi målrettet mod langvarig hjælp i
private hjem blev indledt i 2007 og reducerede den uformelle
(indvandrer-)beskæftigelse i de ældres husstande med 80 % på to år. Inden
for andre tjenesteydelser i hjemmet udføres størstedelen af arbejdet stadig
uformelt. Østrig har også indført et kuponsystem, som har til formål at fremme
formel beskæftigelse, men der sælges kun 1 000 kuponer om året. Dette kan
skyldes, at prisen på kuponen for husstanden er over den nuværende pris for
disse tjenesteydelser på det uformelle marked.
3.
ARBEJDSMARKEDET OG POLITISKE UDFORDRINGER
3.1.
Bedre balance mellem familie- og arbejdsliv
Hvis beskæftigelsesfrekvensen skal øges til
75 % af befolkningen i alderen 20-64 år inden 2020, skal medlemsstaterne
især fokusere på, hvordan de kan tilskynde kvinder til at arbejde, og hvordan
balancen mellem familie- og arbejdsliv kan forbedres. Ifølge nye fremskrivninger vil antallet af
europæere over 65 år blive næsten fordoblet i løbet af de næste 50 år, fra 87,5
millioner i 2010 til 152,6 millioner i 2060[33].
Samtidig begynder befolkningen i den arbejdsdygtige alder at blive mindre efter
at være vokset konstant gennem mange årtier. Hvad angår levering af langvarig pleje, vil
antallet af uformelle plejere falde i de kommende år og årtier som følge af den
højere beskæftigelsesfrekvens for kvinder og ældre arbejdstagere. I henhold til
en dybdegående analyse af den demografiske udvikling i de kommende årtier vil
den demografiske forsørgerbyrde for de ældste ældre falde (se figur 2)
(50-74-årige i forhold til 85-årige). Det bliver stadig vigtigere at rekruttere
plejere uden for familien for at opfylde behovene for langvarig pleje. En nylig
undersøgelse med fokus på Det Forenede Kongerige[34] konkluderede, at voksne børns
levering af intens uformel pleje til handicappede ældre sandsynligvis ikke kan
følge med efterspørgslen i de kommende år. Figur 2:
Udvikling i den demografiske forsørgerbyrde for de ældste ældre Kilde: 2008; Pickard et al., 2009 For at anslå det antal personer, der i
fremtiden får brug for langvarig pleje, kræves der en præcis analyse af de
faktorer, der ligger til grund for behovene for langvarig pleje, f.eks.
aktivitetsbegrænsninger, handicap og sygdomme eller de betingelser, der
forårsager dem. Det er ikke altid let at påvise klare og præcise forbindelser
mellem alle disse faktorer. Forskning har vist, at den største medvirkende
faktor til behovet for langvarig pleje er handicap, som hænger sammen med
befolkningens aldersstruktur og forekomsten af specifikke sygdomme og lidelser.
Ud fra dette resultat og ovennævnte demografiske udvikling (navnlig udviklingen
i befolkningen over 80 år) er der foretaget en ekstrapolation af det
potentielle antal modtagere af langvarig pleje (se figur 3).
Figur 3: Skøn over antallet af modtagere af forskellige former for
langvarig pleje i EU-27 i henhold til forskellige scenarier Kilde: Europa-Kommissionen, Udvalget for Økonomisk
Politik (2009)
Ud over omkostningerne til pensionsordninger, som kan
være vanskelige at opretholde, når den aktive befolkning bliver mindre, vil
aldringen uundgåeligt føre til øget pres på det offentlige, hvad angår levering
af sociale ydelser[35].
Disse ændringer vil bevirke, at husstandene selv udfører færre plejeopgaver, og
kløften mellem behovet for pleje og udbuddet af formel pleje vil stige. Der er
derfor risiko for, at husstandene vil hyre sort arbejdskraft, som kan hjælpe
dem med at løse disse opgaver og dermed opfylde disse behov.
3.2.
Jobskabelsespotentiale med lave omkostninger for
det offentlige
Muligheden for yderligere offentlige
foranstaltninger skal analyseres nøje for at vurdere, om de øger det offentlige
underskud. Der skal derfor gennemføres en dybdegående analyse for at anslå de
reelle omkostninger ved evt. yderligere offentlige foranstaltninger. Som
allerede nævnt støtter flere medlemsstater allerede udbuddet af og efterspørgslen
efter personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet. Selv om disse
ordninger umiddelbart forekommer dyre for det offentlige budget, får staten en
del af sin investering hjem igen via: ·
yderligere personlige skatter/socialsikringsbidrag
og reduktion af arbejdsløshedsunderstøttelse som følge af jobskabelse
("earn back"-effekt) ·
eksterne faktorer, som er vanskeligere at sætte tal
på, f.eks. bedre balance mellem familie- og arbejdsliv, hvilket også bidrager
til øget konkurrencedygtighed takket være mindre stress, mindre fravær og
højere produktivitet, besparelser i forhold til omkostninger til alternative
løsninger (navnlig for langvarig pleje og ældres mulighed for at forblive i
hjemmet), jobskabelse i forbindelse med ledelsen af leverandører, øget forbrug
blandt servicemedarbejdere, som øger efterspørgslen osv. (indirekte "earn
back"-effekt). Belgiske servicekuponer: en værdifuld kilde til
kvantitative data I Belgien kan servicekuponer alene bruges til
aktiviteter, der udføres i hjemmet (rengøring, vask og strygning, madlavning og
syning) og uden for hjemmet (indkøb, strygning på renseri og assistance til
transport af personer under særlige betingelser). Kuponer kan i øjeblikket ikke
bruges til boligreparationer og havearbejde. Brugeren betaler 7,5 EUR i timen
for tjenesteydelsen. Den reelle pris er 20,80 EUR, og forskellen (13,30 EUR)
betales af RVA/ONEM[36].
I tillæg til dette tilskud kan husstandene trække deres udgifter til kuponer
fra i deres skattepligtige indkomst (pris efter fradrag = 5,25 EUR). I henhold til en undersøgelse[37] gennemført for den belgiske
regering kan nettoudgifterne til ordningen opgøres på følgende måde: Bruttoomkostninger 1 430 432 704
EUR Earn back-effekt 629 734 509
EUR Indirekte earn back-effekt mellem 418 275 083 og 534 575 083
EUR[38]
Nettoomkostninger mellem 382 423 112
og 266 123 112 EUR I henhold til denne rapport er brugeren villig til
at betale 8,59 EUR på det sorte marked. I det tilfælde kan skattefradraget
opgives, og prisen for en servicekupon kan hæves til 8,59 EUR.
Nettoomkostningerne for de offentlige myndigheder bliver så
82 478 861 EUR eller bliver negative (og dermed et overskud)
-33 821 139 EUR. I gennemsnit beløber nettoomkostningerne sig til
24 328 861 EUR eller et tilskud på 304 EUR pr. job (der er skabt 80 000
fuldtidsjobs ved gennemførelsen af servicekuponsystemet). Det forekommer
realistisk og logisk, at prisen for brugerne er lig med prisen på det sorte
marked. I henhold til rapporten har kuponerne en vigtig
betydning. 10,4 % af brugerne tilkendegav, at de kunne øge deres
arbejdstid/beskæftigelsesegnethed, fordi de uddelegerer nogle opgaver ved hjælp
af servicekuponerne, og 0,6 % af brugerne tilkendegav, at de igen kunne
komme på arbejdsmarkedet, fordi de kan benytte betalt arbejdskraft i stedet for
at bruge tid på husligt arbejde. 10,8 % af brugerne tilkendegav, at de
uden servicekuponerne ville være nødt til at reducere deres arbejdstid. De offentlige myndigheder bør anskue
omkostningerne fra en bred vinkel, fordi den myndighed, der investerer, og den
myndighed, der modtager fordelene, ofte er forskellige. Dette vil hjælpe med
til at forstå de reelle omkostninger i forbindelse med den offentlige støtte
til jobskabelse i denne sektor. Støttemodtagerne skal også anskues ud fra et
globalt synspunkt. Skattefradragsordningen begunstiger f.eks.
højindkomstfamilier, mens lavindkomstfamilier fritages fra egenbetaling. Det
betyder, at mellemindkomstfamilier bærer en relativt større andel af den
finansielle byrde under ordningen[39]. Den langsigtede indvirkning af en stabil
udvikling af personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet bør også
indgå i overvejelserne om offentlig finansiel støtte til udbud af og/eller
efterspørgsel efter disse tjenesteydelser. Simple ekstrapoleringer skal altid gennemføres
med forsigtighed. På grundlag af tidligere resultater (demografisk betingede
behov, elementært arbejde og begrænsede finanspolitiske nettoomkostninger) kan
grundlæggende beregninger dog bruges til at illustrere de
jobskabelsesmuligheder, som øget støtte til personlige tjenesteydelser og
tjenesteydelser i hjemmet kan udløse på EU-plan: ·
En ekstrapolering af den belgiske ordning til EU
(ved simpel multiplikation med 50 baseret på størrelsen af begge befolkninger)
giver en nettoomkostning på 1,2 mia. EUR for 4 millioner nye jobs inden
for tjenesteydelser i hjemmet. ·
Hvis hver person i beskæftigelse
(215 000 000) kun hyrer hjælp i én time om ugen (sammenlignet med de
2,5 timer, som hver voksen europæer i øjeblikket bruger på husligt arbejde hver
dag som nævnt i afsnit 2.1), er der et potentiale for næsten 5,5 millioner nye
jobs[40].
3.3.
Kvalitet af tjenesteydelser og kvalitet af arbejde
Arbejdstagere i sektorerne for personlige
tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet er oftest kvinder, som primært
arbejder på deltid, med forholdsvist lave kvalifikationer og ofte med
indvandrerbaggrund. De er ofte ansat direkte af familier under usikre vilkår,
hvilket kan påvirke kvaliteten af tjenesteydelserne, navnlig med hensyn til
pleje. For at sikre tjenesteydelser af høj kvalitet bør arbejdstagere have
stabil ansættelse med et minimumsantal arbejdstimer, de rigtige kvalifikationer
og gode arbejdsforhold. Offentlige foranstaltninger kan sikre visse aspekter
med hensyn til kvaliteten af tjenesteydelserne.
Kvalitet I anbefalingerne i "Social Platform"[41] foreslås det, at kvaliteten
skal fastlægges på lokalt plan så tæt på brugerne af tjenesteydelserne som
muligt, for at sikre social- og sundhedsydelser af høj kvalitet. Det er vigtigt
at respektere brugerens behov (køn, alder, religion, etnisk oprindelse osv.),
og der skal tilbydes uddannelse i denne henseende. I et projekt, som European Social Network har
lanceret vedrørende ændring af forholdet mellem de parter, der betaler, leverer
og bruger tjenesteydelser til ældre i Europa[42],
foreslås det, at der indføres kontrolordninger med henblik på at vurdere og
kontrollere kvaliteten af de leverede tjenesteydelser, og at medlemsstaterne
bør sikre, at personer, der beskæftiger illegale migranter, pålægges sanktioner
i overensstemmelse med direktiv 2009/52/EF. Dette bør omfatte individuelle
organisationer, agenturer og tjenesteydelser. Der er endnu ikke udviklet
kvalitetsindikatorer. I den sammenhæng kan den frivillige europæiske
kvalitetsramme for sociale ydelser, der nævnes ovenfor[43], yde et vigtigt bidrag til
fremme af børnepasning og langvarig pleje af høj kvalitet. Den identificerer
kvalitetsprincipper, som er baseret på de kendetegn, en social tjenesteydelse
bør have for at imødekomme brugerens forskellige behov og forventninger, og på
forskellige dimensioner af leveringen af tjenesteydelserne (tilgængelighed,
adgangsmuligheder, rimelige priser, personfokus, omfang, kontinuitet, fokus på
resultater, respekt for brugernes rettigheder, deltagelse og bemyndigelse,
partnerskab, god forvaltningsskik, gode arbejdsforhold og
arbejdsmiljø/investering i menneskelig kapital og tilstrækkelig fysisk
infrastruktur). Den foreslår også operationelle kriterier, der kan bidrage til
overvågningen og evalueringen af de sociale ydelsers kvalitet. Den beskriver endvidere
metodiske elementer til udvikling af kvalitetsredskaber (standarder eller
indikatorer) på nationalt eller lokalt plan. Som det fastslås af EU's Gruppe på Højt Plan
vedrørende Handicapspørgsmål i et oplæg om sociale ydelser af almen interesse,
kræver bæredygtig eksternalisering af tjenesteydelser en god kvalitet i både
pleje og tjenesteydelser i hjemmet[44].
Der opfordres også til bindende kvalitetsstandarder og hensigtsmæssige
offentlige kontrolordninger.
Kvalifikationer og uddannelse Europa 2020-flagskibsinitiativet "En
dagsorden for nye kvalifikationer og job" støtter initiativer i
medlemsstaterne, der har til formål at anerkende de kvalifikationer, der opnås
ved pleje af plejeafhængige familiemedlemmer. Børnepasning og langvarig pleje kræver ikke så
høje tekniske kvalifikationer som f.eks. professionelle sundhedstjenester. Det
kan derfor være en god idé at lade mennesker få indpas på arbejdsmarkedet og
samtidig give dem mulighed for senere at styrke og evt. opgradere deres
kvalifikationer. Uddannelsesmuligheder bør tilbydes for at sikre forbedring af
kvalifikationer, og plejere bør have mulighed for at gennemgå en
certificeringsproces. I den henseende skal samarbejdet mellem arbejdsmarkedet
og uddannelsesområdet[45]
forbedres, så der opnås anerkendelse af uformel og ikke-formel uddannelse. Kommissionen lægger i sin nylige meddelelse om
børnepasning[46]
f.eks. stor vægt på behovet for bedre kvalifikationer blandt
børnepasningspersonale. I 1996 undertegnede arbejdsmarkedets parter
inden for den europæiske rengøringsindustri et fælles memorandum om nye kilder
til beskæftigelse[47],
hvor de understregede, at både kvalifikationer og arbejdsforhold skal
forbedres, hvis rengøringsaktiviteter skal udvikles i private hjem. Teknologi Eksternalisering af personlige tjenesteydelser
og tjenesteydelser i hjemmet kan forbedre produktiviteten af sådanne
aktiviteter gennem bedre udnyttelse af teknologier og investering i uddannelse,
eftersom eksternalisering normalt er forbundet med specialisering. CARICT-projektet[48], som ledes af Kommissionens
JRC-IPTS, har systematisk på EU-plan evalueret 52 ikt-baserede eksempler på
bedste praksis inden for pleje i hjemmet i forskellige medlemsstater med hensyn
til indvirkning og omkostningseffektivitet. Inspirerende eksempler kan deles mellem
medlemsstaterne (f.eks. SOPHIA (DE), CAMPUS (IT) og E-Care (IT)). Teknologi kan
bruges til i vid udstrækning effektivt at støtte uddannelse og certificering,
organisere arbejdsmarkedet (f.eks. FEPEM (FR)), skabe nye muligheder for
frivilligt arbejde, gøre plejearbejde mere attraktivt og hjælpe plejere med at
forene plejeaktiviteter og andre aktiviteter. Informations- og kommunikationsteknologier
understøtter fjern- og selvstudier for plejere, der ikke har tid eller mulighed
for at deltage i almindelige kurser på grund af deres plejeopgaver (f.eks. City
and Guilds – Learning for Living; Caring with Confidence i Det Forenede
Kongerige, Coidanet i Spanien og Aspasia i Italien)[49]. Ikt kan også understøtte
generel certificering af kompetencer.
4.
DET VIDERE FORLØB
Som følge af den demografiske udviklings
forventede indvirkning på vores samfund skal de europæiske arbejdsmarkeder
blive mere inklusive, og beskæftigelsesfrekvensen skal øges. Personlige
tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet rummer betydelige muligheder i
denne henseende, idet de gør det muligt at forbedre balancen mellem familie- og
arbejdsliv, øge produktiviteten og overføre sort arbejde til det officielle
arbejdsmarked. Med dette dokument opfordrer Kommissionens
tjenestegrene alle berørte parter til at indgive bemærkninger om mulige
foranstaltninger, der omhandler indsatsen for at fremme nye jobs i sektorerne
for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet. Der ønskes navnlig
synspunkter om: ·
hvordan måling og overvågning af beskæftigelsesniveauerne
inden for personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet kan forbedres
under hensyntagen til indvirkningen af den aktuelle krise, tabet af købekraft,
problemerne med social udstødelse på arbejdsmarkedet og den evt. positive effekt
på etableringen af eller væksten inden for små og mellemstore virksomheder ·
fordelene ved at udvikle erfaringsdeling, navnlig
om de redskaber, der anvendes eller planlægges anvendt til støtte for
personlige tjenesteydelser og tjenesteydelser i hjemmet, med særlig vægt på
omkostningseffektiviteten og bekæmpelse af sort arbejde ·
hvordan tjenesteydelser og jobs af høj kvalitet kan
sikres (behov for kvalifikationer og arbejdsforhold), herunder evt. gennem
udvikling af kvalitetsstandarder ·
andre muligheder for at sikre øget
professionalisering af jobs inden for personlige tjenesteydelser og
tjenesteydelser i hjemmet. Dette dokument forpligter kun de tjenestegrene
i Kommissionen, der har været involveret i udarbejdelsen. Teksten er udarbejdet
med henblik på at indhente bemærkninger og foregriber på ingen måde en eventuel
senere afgørelse truffet af Kommissionen.
Bemærkninger kan sendes til empl-household-services@ec.europa.eu.
Personer uden adgang til internettet kan
sende deres besvarelser til følgende adresse:
European Commission
Directorate-General for Employment, Social Affairs & Inclusion
Discussion on Personal and household services
Unit C2
Rue Joseph II 2 - 1040 Brussels - Belgium Tidsfrist for bemærkninger: 15. juli 2012 [1] http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm. [2] http://ec.europa.eu/europe2020/reaching-the-goals/monitoring-progress/annual-growth-surveys/index_en.htm. [3] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=958. [4] Disse aktiviteter omfatter flere NACE-undergrupper eller
dele deraf, navnlig NACE Rev. 2, 88 (sociale foranstaltninger uden
institutionsophold), 97 (private husholdninger med ansat medhjælp), 96 (andre
personlige serviceydelser), 82.99 (anden forretningsservice) og 78 (aktiviteter
vedrørende beskæftigelse). [5] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=755&langId=en. [6] Se de specifikke statsstøtteregler for tjenester af
almen økonomisk interesse på
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/overview/public_services_en.html. Se
også Kommissionens meddelelse "Iværksættelse af Fællesskabets
Lissabon-program - Socialydelser af almen interesse i Den Europæiske
Union" (KOM(2006) 177 af 26. april 2006); Kommissionens meddelelse
"Tjenesteydelser af almen interesse, herunder sociale ydelser af almen
interesse: Europas nye udfordring" (KOM(2007) 725 endelig af 20. november
2007); første og anden toårsrapport om sociale ydelser af almen interesse
(SEC(2008) 2179 af 2. juli 2008 og SEC(2010) 1284 af 22. oktober 2010);
Vejledning i anvendelse af Den Europæiske Unions regler om statsstøtte,
offentlige indkøb og det indre marked på tjenesteydelser af almindelig økonomisk
interesse og navnlig sociale ydelser af almindelig interesse (SEK(2010) 1545
endelig af 7.12.2010); Kommissionens meddelelse "En kvalitetsramme for
tjenesteydelser af almen interesse i Europa" (KOM(2011) 900 af 20.
december 2011). [7] SPC/2010/10/8 endelig. [8] Society at a Glance 2011-OECD social indicators, s.
12 og 22 (OECD). [9] Der skal sondres mellem fysisk pleje/pasning,
undervisnings- og fritidsordninger for børn og transport i forbindelse med en
af de to andre kategorier, f.eks. transport af børn til skole, læge eller
sportsaktiviteter. [10] http://www.eurofound.europa.eu/publications/htmlfiles/ef1093.htm.
[11] Demography report 2010, s. 68 (http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6824&langId=en).
[12] Forholdet mellem antallet af skilsmisser i året og den
gennemsnitlige befolkning i det pågældende år (Eurostat). [13] Second European Quality of Life Survey: Family life and
work, Eurofound (marts 2010). [14] Fifth
European Working Conditions Survey 2010: http://www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2010/74/en/3/EF1074EN.pdf.
[15] "Progress on equality between women and men",
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, endnu ikke offentliggjort. [16] I Frankrig er der indført yderligere fordele i form af
skattefradrag for ældrepleje (personligt plejefradrag - APA) og for
børnepasning, indtil barnet er tre år gammelt, afhængigt af forældrenes
indkomst (børnetilskud - APJE). [17] Uddrag af rapporten fra projektet "Living
independently at home: reforms in organisation and governance of European home
care for older people and people with disabilities in 9 European countries
" LIVINDHOME http://www.sfi.dk/livindhome-7284.aspx.
[18] Review
of 30 European countries, 2009 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=545&furtherNews=yes.
[19] Førskoleundervisning og børnepasningsordninger: at give
alle vores børn den bedste start i verden af i morgen (KOM(2011) 66). [20] http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_284_en.pdf.
[21] Dette er antallet af brugere af sort arbejde, dvs. 11 % ud
af 410 millioner. [22] På grundlag af et gennemsnitligt antal på 200 timer/år/person,
der arbejder sort (omkring 1/8 af den gennemsnitlige arbejdstid for en
fuldtidsarbejdstager). [23] http://www.iwak-frankfurt.de/documents/brochure/april2011.pdf.
[24] Primært indvandrerkvinder, som ofte bor hos plejeafhængige
ældre og arbejder på det grå marked uden opholdstilladelse. [25] http://www.iwak-frankfurt.de/documents/brochure/april2011.pdf.
[26] CESU-kupon (Cheque Emploi
Service Universel) http://www.cesu.urssaf.fr/cesweb/home.jsp. [27] For oplysninger om ordningen for
forudbetalte servicekuponer se "Le cheque-service, un instrument pour le
développement des services de proximité", Fondation Roi Baudouin, Belgien,
oktober 1994. [28] http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/actualite-presse,42/dossiers-de-presse,46/presentation-du-plan-de,82.html. [29] Se fodnote 25. [30] http://www.fepem.fr/. [31] Se fodnote 25. [32] Se fodnote 25. [33] Rapport
om den aldrende befolkning 2012, s. 20: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2011/pdf/ee-2011-4_en.pdf.
[34] Kilde: 2000/01 og 2001/02 GHS, Government Actuaries Department
population and marital status projections, 2001 Census, PSSRU modelling, uddrag
fra Pickard et al., 2009. [35] Rapport om den aldrende befolkning 2009:
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication12926_en.pdf. [36] RVA (Rijksdienst voor
Arbeidsvoorziening)/ONEM (Office national de l'emploi). [37] IDEA CONSULT "Evaluation
du regime des titres-services pour les services et emplois de proximite
2010": http://www.ideaconsult.be/index.php?option=com_content&view=article&id=48&Itemid=54&projid=277. [38] S. 114 i IDEA-rapporten, se fodnote 37. [39] EU's Ekspertgruppe vedrørende Køn og Beskæftigelse:
"Long-Term Care for the elderly. Provisions and
providers in 33 European countries". [40] 215 000 000 timer / 40 t. [41] http://cms.horus.be/files/99907/MediaArchive/Policies/SocialPlatform_Nine_Principles_DA.pdf.
[42] http://www.esn-eu.org/commissioning-for-quality/index.htm.
[43] Se afsnit 2 og fodnote 7. [44] http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4483&langId=en.
[45] Kommuniké fra Brügge: http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_en.pdf. [46] http://ec.europa.eu/education/school-education/doc/childhoodcom_en.pdf. [47] http://ec.europa.eu/employment_social/dsw/public/actRetrieveText.do?id=10713. [48] http://is.jrc.ec.europa.eu/pages/EAP/eInclusion/carers.html#projects. [49] Kluzer S., Redecker C. og Centeno C. (2010) Long-term
care Challenges in an Ageing Society: The role of ICT and Migrants, JRC IPTS
Scientific and Technical Report Series, EUR 24382 DA (http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=3299).