EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0368
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on Member States' efforts during 2010 to achieve a sustainable balance between fishing capacity and fishing opportunities
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om medlemsstaternes bestræbelser i 2010 på at opnå en bæredygtig ligevægt mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om medlemsstaternes bestræbelser i 2010 på at opnå en bæredygtig ligevægt mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder
/* COM/2012/0368 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om medlemsstaternes bestræbelser i 2010 på at opnå en bæredygtig ligevægt mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder /* COM/2012/0368 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om medlemsstaternes bestræbelser i 2010 på at
opnå en bæredygtig ligevægt mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder 1. Indledning Medlemsstaterne skal hvert år senest den 1. maj
tilsende Kommissionen en rapport om deres bestræbelser i det foregående år på
at skabe en bæredygtig ligevægt mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder. På
grundlag af disse rapporter og dataene i EU-fiskerflåderegistret udarbejdede
Kommissionen et resumé for 2010 og forelagde det for Den Videnskabelige,
Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) og Komitéen for Fiskeri og
Akvakultur. Denne rapport, som indeholder resuméet af medlemsstaternes
rapporter, forelægger Kommissionen nu for Rådet og Europa-Parlamentet sammen
med et teknisk bilag og udtalelserne fra ovennævnte komitéer. Disse rapporter giver desværre stadig kun
begrænset mulighed for at vurdere kapaciteten i medlemsstaterne.
Revisionsretten konkluderede, at reglerne for medlemsstaternes indberetning er
uhensigtsmæssige og uklare, og mener, at dette er en af årsagerne til, at de
fleste medlemsstaters rapport er ufuldstændig og utilstrækkelig, hvilket
betyder, at det er umuligt at udlede konklusioner vedrørende overkapacitet i
fiskeriet. Kommissionen tilslutter sig disse konklusioner og vil, indtil der
vedtages en reform af den fælles fiskeripolitik, fortsat samarbejde med STECF
og medlemsstaterne om at videreudvikle Kommissionens tjenestegrenes
retningslinjer vedrørende kapacitet, så der kan skabes større klarhed om krav
til oplysninger og indberetningsstruktur. 2. Resumé af medlemsstaternes rapporter Nedenstående resumé er baseret på medlemsstaternes
rapporter[1].
De er selv en forkortet udgave af medlemsstaternes egen vurdering af ligevægten
mellem deres flådes størrelse og de ressourcer, der afsættes til den.
Kommissionen foreslog medlemsstaterne at følge Kommissionens tjenestegrenes
retningslinjer, der er udarbejdet på grundlag af vejledning fra STECF, i deres
vurdering af ligevægten mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder. De
betegnes i det følgende som "retningslinjerne". 2.1. Belgien Retningslinjerne blev fulgt i rapporten for to
bomtrawlerkategorier. Den gennemsnitlige værdi af den biologiske indikator for
både rødspætte og tunge var acceptabel. Kapacitetsudnyttelsen lå på
80-90 %. Investeringsafkastet for 2009 udviste negative værdier, men dette
kan skyldes en ny beregningsmetode. Antallet af fuldtidsansatte er fortsat
dalende, mens lønningerne steg lidt for kategorien 24-40 m og faldt for kategorien
12-24 m. To fartøjer blev delvist oplagt i 2010. Det
vigtigste resultat i årets løb var gennemførelsen af et program for
investeringer ombord under Den Europæiske Fiskerifond, herunder investeringer i
forbedring af energieffektiviteten ombord. 2.2. Bulgarien Retningslinjerne blev fulgt i rapporten. Bulgarien
konkluderer, at fiskebestande og flåde ser ud til at være i balance. For
fartøjer på under 12 m ønsker Bulgarien at forbedre balancen gennem ophugnings-
og moderniseringsforanstaltninger. I 2010 steg den bulgarske flådes kapacitet
med 3,0 % i tonnage og 5,1 % i effekt. Antallet af fartøjer steg med
134 (6,1 %). Antallet af fiskedage steg også i 2010 sammenlignet med 2009
på grund af myndighedernes beslutning om at udskifte inaktive fartøjer og
dermed skabe muligheder for nye fartøjsejere. I 2010 var i alt 1 311
fartøjer (56 % af alle fartøjer) inaktive. 2.3. Danmark Retningslinjerne blev fulgt for 11
flådekategorier. Analysen viser, at situationen er stabil, og at der ikke er
nogen betydelig langsigtet fysisk overkapacitet. Når passive fartøjer medtages,
er der dog overkapacitet i kategorierne med små fartøjer. De økonomiske
indikatorer viser stigende overkapacitet rent økonomisk. Kvoteoverførsel har
medført et fald i antallet af kommercielle fartøjer. I 2010 blev den danske fiskerflådes kapacitet
reduceret med 9,5 % i BT, 9,4 % i kW og 3,1 % i antal fartøjer. Den største
reduktion skete i fartøjskategorien 12-24 m. Flåden er omfattet af
genopretningsplanen for torsk for Nordsøen og Østersøen. I 2009-2010 var
fiskeriindsatsen forholdsvis stabil i Nordsøen og faldt med 16 % i
Østersøen. 2.4. Tyskland I rapporten blev spørgsmålet om ligevægt beskrevet
efter en kvalitativ biologisk tilgang, men den indeholdt ikke nogen formel
konklusion vedrørende status. Ligevægtsindikatorer anslås ikke. Ifølge den
kvalitative tilgang er der balance mellem flåde og fiskerimuligheder, men
rapporten indeholder ikke noget om den tilgængelige og udnyttede
fiskeriindsats. Der var 1 674 fartøjer, 67 219 BT og 158 385 kW
i flåderegistret pr. 31. december 2010. I løbet af året blev flåden reduceret
netto med 93 fartøjer. Dette skyldtes for størstepartens vedkommende et fald i
antallet af ikke-industrielle kystfiskerfartøjer. Kapacitetsreduktionen i
kategorien med fartøjer på over 12 m, der fisker med passive redskaber, og
bomtrawlerkategorien (liste I og II) skyldtes især sildebestandens dårlige
tilstand. 2.5. Estland Retningslinjerne blev fulgt i rapporten.
Kapacitetsudnyttelsen er lav for trawlere i Østersøen, selv om den steg fra 60
til 70 %, mens antallet af fartøjer faldt. For højsøfiskerfartøjer var
kapacitetsudnyttelsen acceptabel. Investeringsafkastet var positivt for
trawlere i Østersøen, men negativt for ikke-kommercielle fartøjer (under
12 m). Ifølge Estlands marine institut lå kapaciteten i kategorien med
trawlere i Østersøen og højsøfartøjer under den optimale kapacitet. For begge
kategorier er kun aktive fartøjer medregnet. I 2010 faldt kapaciteten i kategorien med trawlere
i Østersøen med 10 % i kW og 2 % i BT. Fem fartøjer forlod flåden med
offentlig støtte. Kapaciteten i kategorien med højsøfiskerfartøjer faldt med
7 %. 2.6. Grækenland Rapporten indeholdt ingen beregning af de
indikatorer, der foreslås i retningslinjerne. Det var ikke muligt at anføre
tekniske og biologiske indikatorer i rapporten, da det nationale
fiskeridataindsamlingsprogram ikke var gennemført. Ud fra data for fangster og
fiskeriindsats, der stammer fra andre programmer, konkluderes det dog i
rapporten, at fiskeriaktiviteterne og situationen for biologiske bestande var
uændret i forhold til det foregående år. I 2010 forlod ingen fiskerfartøjer
flåden med offentlig støtte. De fartøjer, der blev trukket ud af flåden, var
hovedsagelig ikke-kommercielle kystfiskerfartøjer. I 2010 blev fiskerflåden
reduceret med 100 fartøjer (0,6 %), og fiskerikapaciteten faldt med
0,08 % i kW, men steg med 0,1 % i BT. 2.7. Spanien Retningslinjerne blev kun delvist fulgt for nogle
flådekategorier på grund af problemer med adgang til data og den spanske flådes
meget sammensatte karakter. Den eneste anvendte indikator var cpue[2]. Rapporten indeholdt ingen
konklusioner vedrørende ligevægten mellem fiskerikapacitet og
fiskerimuligheder. I rapporten beskrives de forskellige flådekategorier og
særlige fiskeritilladelser, som den spanske flåde er baseret på. Disse er
kategoriseret efter driftsområde, anvendte fangstredskaber og målarter. Mellem 2009 og 2010 blev flådens kapacitet
reduceret med 274 fartøjer (2,46 %), 5,6 % i tonnage og 4,5 % i
effekt. Forholdet mellem denne kapacitetsreduktion og planerne for tilpasning
af fiskeriindsatsen for den spanske flåde var dog ikke beskrevet
tilfredsstillende. 2.8. Frankrig Retningslinjerne blev ikke fulgt i den franske
rapport. I stedet anvendte Frankrig fire alternative indikatorer. På basis af
tendensen i flådekapacitet og den procentvise udnyttelse af kvoterne
konkluderes det i rapporten, at der i hovedparten af Frankrigs fiskeri er
ligevægt mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder. Kapaciteten i Frankrigs
kontinentale flåde falder fortsat og blev i perioden 31. december 2006 til
31. december 2010 reduceret med omkring 20 % i effekt og antal
fartøjer. I løbet af samme periode blev antallet af højsøfiskerfartøjer
registreret i Frankrigs oversøiske departementer reduceret med 10 %, mens
størrelsen af den ikke-kommercielle fiskerflåde i disse regioner steg med
30 %. Rapporten indeholder en liste over alle ordninger for særlige
fiskeritilladelser og de vigtigste arter omfattet af kvote- eller
indsatsbegrænsninger, men beskrivelsen af forholdet mellem disse ordninger og
reduktionen af fiskerikapaciteten er utilstrækkelig. 2.9. Irland Retningslinjerne blev ikke fulgt i den irske
rapport, og den indeholdt heller ikke en vurdering af, om der er ligevægt
mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder. Flåden er inddelt i fem kategorier.
De vigtigste er den pelagiske fartøjskategori med 23 pelagiske trawlere og
kategorien med polyvalente fartøjer, som udgør størstedelen af flåden. Det
fastslås i rapporten, at mange af målbestandene ligger uden for sikre biologiske
grænser, hvilket dokumenteres af nedgangen i kvoter og fangster. Den irske
flåde er omfattet af den fiskeriindsatsreducerende ordning under bilag II til
TAC- og kvoteforordningen og ordningen for de vestlige farvande, men
myndighederne har haft problemer med at vurdere følgerne af disse
fiskeriindsatsreducerende ordninger for flådens kapacitet. 2.10. Italien Retningslinjerne blev fulgt i den italienske
rapport. Indikatorerne blev beregnet på grundlag af tal fra 2010. Den eneste
anvendte biologiske indikator var cpue. Dens værdi faldt lidt i 2010
sammenlignet med 2009, især på grund af trawlerkategorien, men forbedredes for
ikke-kommercielle fartøjer, garnfartøjer og notfartøjer. Kapacitetsudnyttelsen
var lavere end i 2009. Gennemsnitstallet for hele flåden lå på kun 54 %,
skønt trawlere, bomtrawlere og notfartøjer har værdier på over 70 %. De
økonomiske indikatorer viser negative værdier for store trawlere og
notfartøjer. Generelt forringedes ligevægten mellem flåden og fiskerimulighederne
i 2010. I 2010 blev den italienske flådes kapacitet
reduceret med omkring 4 % udtrykt i tonnage og 3,2 % i effekt, mens
antallet af fartøjer kun faldt med 0,5 %. 2.11. Cypern Retningslinjerne blev fulgt i rapporten. Der er
tegn på overkapacitet for demersale trawlere. Deres cpue og indkomsten
faldt, og skønt de udnyttes 100 %, er de omfattet af en lang periode med
lukket fiskeri. For den ikke-kommercielle flåde tyder et relativt stabilt cpue
i kombination med lav udnyttelse og faldende indkomst på kapacitetsoverskud.
Kategorien med fartøjer med polyvalente, passive fangstredskaber (12-24 m)
udviste trods underudnyttelse en stigning i cpue og indkomst.
Oplægningen af fartøjer under ordningen for tilpasning af flåden tyder på, at
kapaciteten fra og med 2010 kan være i ligevægt med fiskerimulighederne. I perioden 2009-2010 blev fiskerflåden reduceret
med 21,4 % i BT, 11,4 % i kW og 13,4 % i antal fartøjer. I 2010
resulterede gennemførelsen af den flerårige genopretningsplan for almindelig
tun i en reduktion af antallet af langlinefartøjer, der fisker efter denne art,
med 44 % i BT og 58 % i kW. 2.12. Letland Retningslinjerne blev fulgt i rapporten. De
biologiske indikatorer tyder på, at fiskeriet ligger på et bæredygtigt eller
næsten bæredygtigt niveau. Den økonomiske indikator (CR/BER[3]) viser, at alle kategorier var
rentable i 2009, og de sociale indikatorer viser fiskerisektorens økonomiske
betydning for befolkningen. Kapacitetsudnyttelsen har lave værdier, under
70 % for alle kategorier, men dette betragtes ikke som et tegn på
strukturel uligevægt. På dette grundlag konkluderes det i rapporten, at
yderligere kapacitetsreduktioner ville resultere i en bedre ligevægt mellem
fiskerikapacitet og fiskerimuligheder. I 2010 reduceredes flådens kapacitet med 424 BT
(1,0 %) og 1 002 kW (1,6 %), mens selve flåden reduceredes med 8
fartøjer (1,0 %). 2.13. Litauen Retningslinjerne blev ikke fulgt i den litauiske
rapport, og den indeholdt heller ikke nogen vurdering af, om der er balance
mellem flådekapaciteten og fiskerimulighederne. Det er ifølge Litauen vigtigt
at sikre ligevægt, men samtidig skal fiskerflåden fortsat have kapacitet til at
kunne udnytte de kvoter, den tildeles. For ikke-kommercielle fartøjer var
kvoteudnyttelsen relativt lav. Den litauiske fiskerflådes kapacitet blev i 2010
reduceret med 3 325 BT (6,75 %), 1 990 kW (3,53 %) og 22
fartøjer (11,4 %); størstedelen af denne kapacitet stammede fra
langdistanceflåden. Litauens fiskerflåde blev reduceret, før den flerårige
torskeforvaltningsplan for Østersøen trådte i kraft, og denne plan havde derfor
ingen indvirkning på flådereduktionen. 2.14. Malta Retningslinjerne blev fulgt i rapporten. Det
konkluderes i rapporten, at de ressourcer, der udnyttes af den maltesiske
fiskerflåde, er i en sådan tilstand, at en reduktion af fiskerikapaciteten ikke
er nødvendig. Den tekniske indikator viser en lav udnyttelsesgrad for flåden,
og under halvdelen af Maltas nuværende flåde er i brug. Den biologiske
indikator har høj værdi for trawlerflåden. Det fremgår af rapporten, at dette resultat
generelt ikke har den store betydning, fordi der ikke er nok data til rådighed
til, at der kan foretages en analytisk vurdering af bestandene. For den sociale
indikator betragtes kun ét segment som bæredygtigt i 2009. I 2010 indstillede otte fiskerfartøjer deres
fiskeri i henhold til ordningen med endeligt ophør. Der gjaldt ikke nogen
ordning for justering af fiskeriindsatsen for den maltesiske flåde. 2.15. Nederlandene Retningslinjerne blev fulgt for kategorierne
bomtrawlere og frysetrawlere til pelagisk fiskeri. Den tekniske indikators
værdi steg betragteligt for bomtrawlersektoren, fra 0,67 i 2009 til 0,89 i
2010. Værdien ville have været 0,7, hvis man havde beregnet det teoretiske
maksimale antal dage, hvilket tyder på overkapacitet i flåden, fordi kvoten så
kunne udnyttes af færre fartøjer. Den biologiske indikator er stadig over 1,
men forventes at blive forbedret i 2011. Fladfisksektoren opnåede bedre økonomiske
resultater i 2009 på grund af lavere oliepriser. For den pelagiske flåde viser
indikatoren for bruttoværditilvækst et kraftigt fald, der skyldes høje
brændselspriser, en lavere kvote og faldende fiskepriser. I 2010 steg antallet af fartøjer med 1,8 %,
men kapaciteten faldt med 2 % i kW og 5 % i BT. 2.16. Polen Retningslinjerne blev fulgt i rapporten. Det
konkluderes i rapporten, at fiskerikapaciteten ligger på et sikkert niveau for
fartøjer under 10 m og for fartøjer på 12-18 m, der bruger bundtrawl. For andre
kategorier er der en risiko for uligevægt i fiskerikapaciteten. I underområde
22-24 var fiskeridødeligheden for disse bestande i 2008 højere end målet for
dødelighed. Ingen af flådekategorierne opnåede gode resultater for de anvendte
indikatorer for økonomisk kapacitet. For de fleste fartøjskategorier undtagen
kategorien med pelagiske fartøjer lå lønnen under gennemsnitslønnen i den
nationale økonomi. Fiskeriindustrien i Østersøen tegnede sig i 2008 for en
værditilvækst på 5,3 ‰ af BNI. I 2010 blev 18 fartøjer oplagt med offentlig
støtte, hvilket medførte et permanent fald i den polske flådes fiskerikapacitet
på 1 528 BT og 4 379 kW. 2.17. Portugal Retningslinjerne blev fulgt i rapporten, hvor det
konkluderes, at flåden kan operere bæredygtigt både henset til biologi og
økonomi. Indikatorerne viser en lav kapacitetsudnyttelse for den
ikke-industrielle flåde og lav rentabilitet for trawlere på over 24 m.
Forholdet mellem fangster og biomasse blev brugt som biologisk indikator for to
arter, sardiner og kulmule. I 2010 faldt flådens samlede kapacitet med
2,4 % og 2 % i henholdsvis tonnage og effekt. Kapaciteten i
kategorien for kystfiskertrawlere faldt med over 8 %, mens der på Madeira
var en kapacitetsstigning. Portugal gennemførte syv ordninger for justering af
fiskeriindsatsen, hvilket resulterede i, at 35 fiskerfartøjer indstillede deres
fiskeriaktiviteter med offentlig støtte i 2010. 2.18. Rumænien Retningslinjerne blev ikke fulgt i den rumænske
rapport, selv om der forelå økonomiske data. Af de 522 fartøjer i
flåderegistret var kun 380 aktive i 2010. Brislingefangster (28,4 t) ligger
stadig langt under den tildelte kvote (12 750 t), og flåden er gammel og i
dårlig teknisk stand. Det konkluderes derfor i rapporten, at der ikke er
uligevægt mellem kapacitet og fiskebestande. Desuden bidrager forbuddet mod at
bruge bundtrawl til, at flåden opererer bæredygtigt ud fra et biologisk
synspunkt. I 2010 blev flådens kapacitet reduceret med 35,4 %
i BT. Rumænien registrerede 46 fartøjer (396 BT og 2 979 kW) på
grundlag af en administrativ beslutning, der blev truffet før tiltrædelsen, og
9 fartøjer blev oplagt med offentlig støtte med en samlet kapacitet på 565 BT
og 1 500 kW. Rumænien ønsker at opretholde et mindste antal fartøjer
("minimum vitalis"), som anslås til 12-13 moderne fiskerfartøjer. 2.19. Slovenien Retningslinjerne blev fulgt i rapporten. Cpue
for ansjoser viser en faldende tendens, mens cpue for sardiner viser en
stigende tendens. Der er konstateret en negativ tendens for fangst pr.
indsatsenhed for de fleste målarter for fiskerfartøjer, der bruger bundsatte
hildingsgarn og skovltrawl. Overkapaciteten i den slovenske fiskerflåde
fremgår tydeligt af den tekniske indikator, der viser værdier på under
70 %. Desuden viste analysen en for høj fiskeriindsats for hildingsgarn,
toggergarn og skovltrawl. I 2010 var der ingen ændringer i den slovenske
fiskerflåde. Slovenien agter at gennemføre foranstaltninger for at begrænse
fiskeriindsatsen, mindske antallet af fartøjer ved at yde offentlig støtte til
oplægning og skabe mulighed for permanent eller midlertidig oplægning af
fartøjer. 2.20. Finland Retningslinjerne blev ikke fulgt i rapporten, men
det konkluderes, at der er en acceptabel ligevægt mellem flåden og
fiskerimulighederne. Kvoteudnyttelsen er en smule lav for alle arter undtagen
brisling og torsk. Det pelagiske fiskeri betragtes som fuldt udnyttet, så der
er ikke givet tilladelse til kapacitetsforøgelse for fartøjer på over 12 m. Der var i 2010 en mindre stigning i den samlede
flådekapacitet på 143 BT og 440 kW. Stigningen vedrørte især
ikke-kommercielt kystfiskeri, idet der samtidig var en nedgang i kapaciteten i
den pelagiske trawlerflåde. I 2010 steg fiskeriindsatsen med 8,8 %
sammenlignet med 2009, især inden for pelagisk fiskeri. 2.21. Sverige Retningslinjerne blev fulgt i rapporten.
Indikatorerne viser overkapacitet i flere kategorier i flåden.
Bruttoværditilvæksten viser, at fiskeriet bidrager til økonomien, men betragtes
som lav pr. FTÆ eller pr. fartøj. Fiskeridødeligheden er stadig for høj i tre
segmenter. Kapacitetsudnyttelsen varierer mellem 30 og 72 % (beregnet for
kW-dage). Flåden er omfattet af torskegenopretningsplanen for Skagerrak,
Kattegat og Nordsøen. En ophugningsplan for bundtrawlere reducerede kapaciteten
med 426 BT og 6 284 kW. Samlet set faldt kapaciteten med 3,6 % i
antal fartøjer, 12,4 % i BT og 7,8 % i kW.
Tilgangs-/afgangsordningen, ophugningsordninger og omsættelige
fiskerirettigheder for pelagisk fiskeri har påvirket tilpasningen af
fiskerikapaciteten. 2.22. Det Forenede Kongerige Det Forenede Kongerige har ikke indsendt en
rapport. 3. Overholdelse af reglerne for forvaltning
af fiskerikapacitet Alle medlemsstaterne har overholdt reglerne, også
de specifikke begrænsninger for de flåder, der er registreret i EU's
fjernområder. Det skal dog bemærkes, at kapacitetslofterne ikke længere var
restriktive og derfor ikke bidrog til at reducere overkapaciteten. Samlet set
lå EU's fiskerflådes kapacitet 12 % under kapacitetslofterne for tonnage
og 9 % for effekt, varierende fra 2 til 63 % (jf. tabel 1 og 2 i
rapportens tekniske bilag). Ifølge EU's fiskerflåderegister bestod EU's
fiskerflåde pr. 31. december 2010 af 78 831 fartøjer med en samlet
fiskerikapacitet på 1 674 320 BT og 6 058 017 kW. I
2010 faldt antallet af fartøjer med 0,96 %, mens tonnage og effekt faldt
med henholdsvis 3,8 % og 2,5 %. I disse tal indgår fartøjer, der er
registreret i EU's fjernområder. Den begrænsede kapacitetsnedgang er næppe nok
til at udligne et anslået teknisk fremskridt på 3 % om året. I otteårsperioden 2003-2010 blev der taget ca.
338 000 GT svarende til 1058 000 kW ud af EU-flåden (inkl. EU's
fjernområder) med offentlig støtte, hvoraf 32 672 GT svarende til
87 645 kW blev taget ud i 2010. 4. Kvaliteten af medlemsstaternes rapporter Af de 22 berørte medlemsstater var vurderingen, at
15 medlemsstater havde afgivet en samlet udtalelse om ligevægten mellem
fiskerikapacitet og fiskerimuligheder. Det Forenede Kongerige har ikke indsendt
en rapport om flåden. Af disse 15 medlemsstater gav STECF otte
medlemsstater et pointtal for kvalitet på eller over to (af tre point), mens
syv medlemsstater fik et eller under halvandet point. Kun fire medlemsstater
fik de maksimale tre point. Dette resultat betyder, at der, selv om et
stigende antal medlemsstater helt eller delvist følger Kommissionens
tjenestegrenes retningslinjer og indsender deres rapport inden for fristen,
stadig skal ske forbedringer for at sikre den kvalitet, der er nødvendig for at
skabe et overblik over ligevægten mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder.
I nogle tilfælde er påstanden om at have skabt
balance mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder ikke underbygget af en af
kapacitetsindikatorerne i retningslinjerne eller dertil svarende. Der skal
gøres mere for at begrunde disse vurderinger på basis af resultaterne af
indikatorerne. For bedre at kunne føre tilsyn med ligevægten
opfordres medlemsstaterne kraftigt til at bruge Kommissionens tjenestegrenes
retningslinjer og indsende begrundede konklusioner om situationen med hensyn
til denne ligevægt. STECF konkluderer i plenarrapporten fra november 2011, at
ligevægt eller uligevægt i sig selv ikke kan måles eller gives en kvantitativ
værdi på grund af de meget komplekse faktorer, der skal tages hensyn til
(biologiske, økonomiske og sociale). Kvalitative, beskrivende vurderinger af
graden af ligevægt eller uligevægt mellem flådekapacitet og fiskerimuligheder
er nyttige, når de er baseret på dokumentation. Ud over pålidelige data er medlemsstaternes viden
om og erfaringer fra deres flåde af største vigtighed og sætter en medlemsstat
i stand til at udarbejde en ansvarlig, veldokumenteret analyse af ligevægten
mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder. Alligevel har medlemsstaterne stadig problemer med
at følge retningslinjerne. Revisionsretten konkluderede, at reglerne for
medlemsstaternes indberetning af deres bestræbelser på at skabe ligevægt mellem
fiskerikapacitet og fiskerimuligheder er utilstrækkelige og mangler klarhed.
Revisionsretten fastslår, at dette er en af grundene til medlemsstaternes
ufuldstændige og utilstrækkelige indberetninger, som betyder, at det er umuligt
at udlede konklusioner vedrørende fiskerioverkapacitet. De biologiske
indikatorer er stadig de mest problemfyldte. Dødelighedstallene eller forholdet
mellem fangster og biomasse er af begrænset nytteværdi på grund af
kompleksiteten eller mangel på data. Kommissionen vil sammen med STECF og
medlemsstaterne videreudvikle de eksisterende retningslinjer fra Kommissionens
tjenestegrene for, hvordan medlemsstaterne skal vurdere overkapacitet og
indføre indberetningsskabeloner udarbejdet af STECF, så der kan skabes større
klarhed om krav til oplysninger og indberetningsstruktur. STECF gav følgende sammenfattende vurdering: Overordnet set er der igen store forskelle med
hensyn til fuldstændigheden og kvaliteten af medlemsstaternes rapporter for
2010, men der er også sket en generel forbedring af fuldstændighed og kvalitet
sammenlignet med rapporterne for 2009. Ligevægtsindikatorerne var generelt af
højere standard end i 2009-rapporterne. Følgende vigtige punkter kan fremhæves: Der er sket en vis generel forbedring af, hvor
mange af de krævede elementer medlemsstaternes rapporter indeholder,
sammenlignet med 2009-rapporterne. Fem medlemsstater (Cypern, Malta, Portugal,
Slovenien og Sverige) opnåede fuldt pointtal for at have medtaget de krævede
elementer sammenholdt med kun to medlemsstater for 2009-rapporterne trods
strengere bedømmelse i år af, om de krævede elementer var medtaget. Det krævede element, som færrest medlemsstater
indgav, var igen element 1.d.ii, Plan for forbedring af
flådeforvaltningssystemet, som kun otte medlemsstater indgav. 15 medlemsstater blev vurderet til at have afgivet
en samlet udtalelse om, hvorvidt deres flåde var eller ikke var i balance med
deres fiskerimuligheder i 2010 (sammenholdt med 13 i 2009-rapporterne og 7 i
2008-rapporterne). Sverige stod for den største forbedring i pointtal
for kvalitet og gik fra 16,5 i 2009-rapporten til 30 ud af 33 mulige point i
2010-rapporten. Tabel 1 viser STECF's tabel over medlemsstaternes
pointtal for tilstedeværelsen af de krævede elementer i den årlige rapport. Q || Krævet element i rapporten || Maks. pointtal || BE || BG || CY || DK || EE || FI || FR || DE || EL || IE || IT || LV || LT || MT || NL || PL || PT || RO || SI || ES || SE 1A || i) Beskrivelse af flåder || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ii) Sammenhæng med fiskerier || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 iii) Udvikling i flåder || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 0 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 1B || i) Redegørelse for indsatsbegrænsende ordninger || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 0 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 ii) Indsatsbegrænsende ordningers indvirkning på kapaciteten || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 1C || Redegørelse for overholdelse af tilgangs-/afgangsordningen og referenceniveauet || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2 1D || i) Sammenfatning af flådeforvaltningssystemets stærke og svage sider || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 || 0 || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 ii) Plan for forbedring af flådeforvaltningssystemet || 2 || 0 || 2 || 2 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 0 || 0 || 0 || 0 || 2 || 0 || 2 || 2 || 0 || 2 || 0 || 2 iii) Oplysninger om det generelle niveau for overholdelse af flådepolitikkens instrumenter || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 0 || 0 || 0 || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 1E || Oplysninger om ændringer af de administrative procedurer, der er relevante for forvaltningen af flåden || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 0 || 1 || 0 || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 2 || Rapport på ti sider eller derunder? || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 1 || 0 || 1 O || Generelt: Indeholder rapporten en vurdering af ligevægten mellem kapacitet og muligheder? || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 0 || 3 || 3 || 3 || 3 || 0 || 3 || 0 || 0 || 3 || 3 || 0 || 3 || 3 || 3 || 0 || 3 Samlet pointtal: || 24 || 20 || 23 || 24 || 22 || 17 || 22 || 19 || 19 || 22 || 14 || 21 || 19 || 18 || 24 || 22 || 21 || 24 || 22 || 24 || 17 || 24 Tabel 1: Medlemsstaternes pointtal for
tilstedeværelsen af krævede elementer i den årlige rapport Tabel 1
Medlemsstaternes pointtal for kvaliteten af de krævede elementer i den årlige
rapport. 5. Konklusioner Flådekapacitet er stadig en af de største
hindringer for et bæredygtigt fiskeri og et af de elementer, som Kommissionen
ønsker behandlet i den foreslåede reform af den fælles fiskeripolitik. Data fra 2010 tyder på, at kapacitetsreduktionerne
i 2010, 3,6 % i tonnage og 2 % i effekt, er i overensstemmelse med de
foregående års, selv om det så ud til, at kapacitetstilpasningen udtrykt i
tonnage var gået en smule hurtigere. Omfanget af kapacitet, der blev oplagt med
offentlig støtte i 2010, var mindre end i 2009 og koncentreret i enkelte
medlemsstater. Spanien, Italien og Frankrig tegnede sig for ca. 80 % af
den samlede tonnage. Denne tonnage, der blev oplagt med offentlig støtte,
udgjorde omkring 50 % af nettotonnagereduktionen i årets løb. Det er en svaghed i forvaltningssystemet, jf. den
danske rapport, at det er vanskeligt at kontrollere, om motorkraften er opgivet
korrekt. Dette er ikke et specifikt dansk problem, men vedrører også andre
medlemsstater. Igen fortæller tal for den nominelle
flådereduktion meget lidt om det virkelige spørgsmål om overkapacitet, nemlig
at faste parametre (såsom BT og kW) ikke kan måle teknisk fremskridt, og at der
er vanskeligheder med at måle motorkraft i praksis, hvilket gør den formelle
overholdelse af kapacitetslofter mere eller mindre meningsløs. Den årlige økonomiske rapport for 2009 viste, at
et stort antal fiskerfartøjer, de fleste små, ikke havde nogen
fiskeriaktivitet. Skønt fartøjers inaktivitet kan skyldes en lang række
forskellige tekniske, økonomiske og sociale forhold, tyder en kombination af
lavt aktivitetsniveau, uforholdsmæssigt store fiskeritryk for nogle bestande og
dårlige økonomiske resultater på, at overkapacitet stadig er en af de største
hindringer for et bæredygtigt fiskeri. Der er brug for en konsekvent tilgang
til, hvordan inaktive fartøjers kapacitet skal indgå i vurderingen af
overkapacitet, da dette kan føre til en anden konklusion vedrørende
tilstedeværelsen af overkapacitet. Eftersom mange inaktive fartøjer er mere
eller mindre "parate til at fiske", bør de indgå i beregningerne,
hvis man skal udarbejde et fuldstændigt overblik over overkapacitet. Nogle flådekategorier er afhængige af adgang til
støtte for at kunne overleve. En høj grad af afhængighed af støtte for at kunne
skabe gode økonomiske og sociale resultater er et andet tegn på eventuel
økonomisk overkapacitet. Flere medlemsstater har konkluderet i deres
rapporter, at en kapacitetsreduktion ville bidrage til at forbedre visse
fiskeriaktiviteters biologiske og økonomiske bæredygtighed. Reduktion af
fiskerikapacitet – med eller uden offentlig støtte – for at skabe balance
mellem fiskerikapacitet og fiskerimuligheder er de pågældende medlemsstaters
ansvar. Kapacitetstilpasninger afhænger ikke kun af medlemsstaternes
myndigheders målinger, men også af, om sektoren er villig til at reducere
kapaciteten. Med de aktuelle kapacitetsreduktioner, der i hvert tilfælde til
dels opvejes af den teknologiske udvikling, bliver det vanskeligt at fjerne
overkapacitet på kort sigt, hvis den nuværende politik ikke ændres. Disse
betragtninger sætter spørgsmålstegn ved behovet for og effektiviteten af
offentligt finansierede kapacitetsreduktioner. Som Revisionsretten også
konkluderer i sin rapport, har de nuværende foranstaltninger ikke haft de
ønskede virkninger, og der er brug for en ny tilgang til at løse problemet,
samtidig med at de eksisterende foranstaltninger skal håndhæves bedre. Trods brugen af bedre definerede indikatorer har
det vist sig, at det ikke er lykkedes at bortskaffe overkapaciteten med de
nuværende kapacitetsbegrænsninger. Kommissionen behandler manglerne ved det
nuværende system i sine reformforslag til en ny fælles fiskeripolitik. [1] Rapporterne er offentliggjort på Kommissionens websted. [2] Fangst pr. indsatsenhed. [3] Løbende omsætning divideret med nulpunktsomsætning.