(1)

I henhold til artikel 11 i forordning (EF) nr. 549/2004 skal medlemsstaterne på nationalt plan eller på de funktionelle luftrumsblokkes plan udarbejde planer, herunder med præstationsmål, for hver referenceperiode under præstations- og afgiftsordningen for luftfartstjenester og netfunktioner. Planerne skal omfatte lokale præstationsmål, der er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for den pågældende referenceperiode.

(2)

Den 12. juni 2024 vedtog Kommissionen unionsdækkende præstationsmål for den fjerde referenceperiode (»RP4«, 2025-2029). Disse unionsdækkende præstationsmål blev fastsat i Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2024/1688 (4).

(3)

Den 1. oktober 2024 forelagde Irland Kommissionen et udkast til præstationsplan for RP4. Efter Kommissionens kontrol af fuldstændigheden af udkastet til præstationsplan forelagde Irland et ajourført udkast til præstationsplan (»udkastet til præstationsplan«) den 18. november 2024.

(4)

Kommissionen konstaterede, at de præstationsmål for omkostningseffektivitet, som Irland havde fastsat for sin overflyvningsafgiftszone i udkastet til præstationsplan, ikke opfylder vurderingskriterierne i punkt 1.4 i bilag IV til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 og derfor ikke er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(5)

Den 16. maj 2025 underrettede Kommissionen derfor Irland om konklusionerne vedrørende den manglende overensstemmelse for så vidt angår de i betragtning (4) omhandlede præstationsmål ved Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2025/1040 (5). I nævnte afgørelse fremsatte Kommissionen henstillinger til Irland med henblik på at sikre overensstemmelse mellem landets præstationsmål og de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(6)

Den 18. august 2025 forelagde Irland et revideret udkast til præstationsplan for RP4 for Kommissionen til vurdering. Efter kontrollen af planens fuldstændighed forelagde Irland en ajourført udgave af det reviderede udkast til præstationsplan (»det reviderede udkast til præstationsplan«) den 8. oktober 2025.

(7)

I overensstemmelse med artikel 15, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen vurderet overensstemmelsen for så vidt angår de lokale præstationsmål i det reviderede udkast til præstationsplan ud fra vurderingskriterierne i punkt 1 i bilag IV til nævnte gennemførelsesforordning under hensyntagen til lokale forhold, når det var relevant.

(8)

Kommissionen har suppleret sin vurdering af det reviderede udkast til præstationsplan med en gennemgang af de elementer, der er fastsat i punkt 2 i bilag IV til nævnte gennemførelsesforordning. Fordelingen af omkostninger mellem overflyvnings- og tårn- og indflyvningskontroltjenester, jf. punkt 2.1, litra d), nr. vii), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317, er imidlertid genstand for en særskilt vurdering, som Kommissionen skal foretage på grundlag af supplerende oplysninger modtaget fra Irland i december 2025. Derfor har Kommissionen på nuværende tidspunkt ikke draget konklusioner om, hvorvidt denne omkostningsfordelingsmetode er i overensstemmelse med artikel 15, stk. 2, litra e) og f), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 550/2004 (6) og artikel 22, stk. 5, i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(9)

Det præstationsvurderingsorgan, som bistår Kommissionen med gennemførelsen af præstations- og afgiftsordningerne, jf. artikel 13, stk. 2, i forordning (EU) 2024/2803, har forelagt Kommissionen sin udtalelse om præstationsmålene i Irlands reviderede udkast til præstationsplan for så vidt angår disse måls overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål. Konklusionerne i denne afgørelse bygger på den detaljerede tekniske vurdering i præstationsvurderingsorganets udtalelse (7).

(10)

På det centrale præstationsområde flyvesikkerhed er overensstemmelsen for så vidt angår målene i det reviderede udkast til præstationsplan blevet vurderet i overensstemmelse med punkt 1.1 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(11)

Irland har foreslået følgende præstationsmål for det centrale præstationsområde flyvesikkerhed med hensyn til effektiviteten af flyvesikkerhedsforvaltningen, fordelt på flyvesikkerhedsforvaltningsmål og udtrykt som et gennemførelsesniveau:

(12)

Kommissionen har konstateret, at de præstationsmål for flyvesikkerhed, som Irland har forelagt for luftfartstjenesteudøveren »AirNav Ireland«, svarer til de unionsdækkende flyvesikkerhedsmål for hvert kalenderår 2025-2029.

(13)

Kommissionen bemærker, at det reviderede udkast til præstationsplan indeholder foranstaltninger for AirNav Ireland med henblik på at nå de lokale flyvesikkerhedsmål, såsom forbedring af identifikation og registrering af farer, indkøb af software til analyse af data om træthedsniveauet hos flyveledere og rekruttering af flyvesikkerhedsanalytikere til at gennemgå ændringer i ledelsesprocesserne.

(14)

På grundlag af konklusionerne i betragtning (11), (12) og (13) er de lokale flyvesikkerhedsmål for 2029, der er indeholdt i det reviderede udkast til præstationsplan, i overensstemmelse med de tilsvarende unionsdækkende mål, der er fastsat i gennemførelsesafgørelse (EU) 2024/1688. Derfor bør de lokale flyvesikkerhedsmål anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål.

(15)

På det centrale præstationsområde miljø er overensstemmelsen for så vidt angår målene i det reviderede udkast til præstationsplan med hensyn til den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane blevet vurderet ud fra kriteriet i punkt 1.2 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Irlands foreslåede miljømål er således blevet sammenholdt med de relevante referenceværdier for horisontal overflyvningsflyveeffektivitet, der er fastsat i planen for forbedring af det europæiske rutenet (»ERNIP«), som er udarbejdet i overensstemmelse med bilag I til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/123 (8), og som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de unionsdækkende præstationsmål for RP4, dvs. den 2. juli 2024.

(16)

De miljøpræstationsmål, som Irland har foreslået for RP4, og de tilsvarende nationale referenceværdier fra ERNIP, udtrykt som den gennemsnitlige horisontale overflyvningsflyveeffektivitet for den faktiske bane, er følgende:

(17)

Kommissionen bemærker, at de miljømål, som Irland har foreslået, svarer til de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert kalenderår i RP4.

(18)

Kommissionen bemærker, at Irland i det reviderede udkast til præstationsplan har fremlagt foranstaltninger til opnåelse af de lokale miljømål, som omfatter udrulning af et nyt lufttrafikstyringssystem (ATM) og gennemførelse af luftrummet med fri ruteføring på tværs af landegrænser, herunder mulige yderligere forbedringer, der skal afdækkes i løbet af RP4.

(19)

På grundlag af betragtning (16), (17) og (18) bør målene for det centrale præstationsområde miljø i Irlands reviderede udkast til national præstationsplan anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(20)

På det centrale præstationsområde kapacitet er overensstemmelsen for så vidt angår målene i det reviderede udkast til præstationsplan med hensyn til den gennemsnitlige overflyvningsforsinkelse i forbindelse med lufttrafikregulering (»overflyvnings-ATFM-forsinkelse«) pr. flyvning blevet vurderet ud fra kriteriet i punkt 1.3 i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Irlands foreslåede kapacitetsmål er således blevet sammenholdt med de relevante referenceværdier, der er fastsat i den netoperationsplan, som er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 9 i gennemførelsesforordning (EU) 2019/123, og som forelå på tidspunktet for vedtagelsen af de unionsdækkende præstationsmål for RP4, dvs. den 2. juli 2024.

(21)

De overflyvningskapacitetsmål, som Irland har foreslået for RP4, udtrykt i ATFM-forsinkelse i minutter pr. flyvning, og de tilsvarende referenceværdier fra netoperationsplanen er følgende:

(22)

Kommissionen bemærker, at de kapacitetsmål, som Irland har forelagt, er lavere end de tilsvarende nationale referenceværdier for hvert år i RP4.

(23)

Kommissionen bemærker, at Irland i det reviderede udkast til præstationsplan har forelagt foranstaltninger til opnåelse af de lokale overflyvningskapacitetsmål, som omfatter rekruttering og uddannelse af yderligere flyveledere og personale, som arbejder med lufttrafiksikkerhedselektronik, forbedret sektoropdeling og gennemførelse af investeringer i systemer og infrastruktur, der muliggør øget kapacitet.

(24)

Desuden bemærker Kommissionen, at Irland i det reviderede udkast til præstationsplan har fastsat yderligere to centrale præstationsindikatorer (»KPI'er«) og dertilhørende yderligere præstationsmål inden for det centrale præstationsområde kapacitet i overensstemmelse med artikel 8, stk. 4, og artikel 10, stk. 3, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Formålet med disse supplerende KPI'er er at følge AirNav Irelands gennemførelse af foranstaltningerne til at styrke dets bemanding med hensyn til flyveledere og personale, som arbejder med luftfartssikkerhedselektronik, målt i fuldtidsækvivalenter (»FTE'er«). Forøgelsen af antallet af FTE'er i disse personalekategorier er afgørende for at øge luftrumskapaciteten og støtte den rettidige gennemførelse af de planlagte investeringer i anlægsaktiver.

(25)

Irland har også i overensstemmelse med artikel 11, stk. 4, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 indført incitamentsordninger af økonomisk karakter for at understøtte opnåelsen af de yderligere kapacitetsmål, der er omhandlet i betragtning (24).

(26)

Med henvisning til betragtning (24) og (25) ser Kommissionen positivt på de yderligere kapacitetsmål og de dermed forbundne økonomiske incitamentsordninger, som Irland har fastsat i det reviderede udkast til præstationsplan. Kommissionen bemærker, at de økonomiske incitamenter er knyttet til den faktiske trafikudvikling i RP4 og sigter mod at afbøde de omkostninger, som luftrumsbrugerne påføres, hvis de planlagte ansættelser af flyveledere og personale, som arbejder med luftfartssikkerhedselektronik, ikke gennemføres fuldt ud. Kommissionen finder, at de økonomiske incitamenter, der i denne forbindelse er fastsat for luftfartstjenesteudøveren, er berettigede og proportionale i lyset af de betydelige omkostninger, der er forbundet med den planlagte ansættelse af yderligere flyveledere og personale, som arbejder med luftfartssikkerhedselektronik, i løbet af RP4.

(27)

På grundlag af betragtning (21) til (26) bør målene for det centrale præstationsområde kapacitet i Irlands reviderede udkast til national præstationsplan, jf. betragtning (21), derfor anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(28)

I overensstemmelse med punkt 2.1, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen vurderet kapacitetspræstationsmålene for tårn- og indflyvningskontroltjenester i Irlands reviderede udkast til præstationsplan for så vidt angår lufthavne som omhandlet i nævnte gennemførelsesforordnings artikel 1, stk. 3 og 4. Det blev konstateret, at målene ikke giver anledning til bekymring.

(29)

Kommissionen konkluderede i gennemførelsesafgørelse (EU) 2025/1040, at de foreslåede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester i Irlands udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2024, ikke var i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål. Irland har foreslået reviderede omkostningseffektivitetsmål for overflyvningstjenester i sit reviderede udkast til præstationsplan.

(30)

Tabellen nedenfor viser de reviderede omkostningseffektivitetsmål, som Irland har foreslået i det reviderede udkast til præstationsplan.

(31)

Kommissionen bemærker, at Irlands fastlagte enhedsomkostning (DUC) for hvert år i RP4 er en smule lavere end i det udkast til præstationsplan, der blev forelagt i 2024, hvilket udgør en forbedring.

(32)

De fastlagte omkostninger, udtrykt i EUR i real værdi i 2022-priser (EUR2022), og trafikantagelserne for afgiftszonen, som Irland har fastlagt i det reviderede udkast til præstationsplan, fremgår af nedenstående tabel:

(33)

Kommissionen har vurderet overensstemmelsen af de reviderede omkostningseffektivitetsmål, som Irland har foreslået, ud fra kriterierne i punkt 1.4, litra a), b) og c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(34)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra a), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at DUC-tendensen for overflyvningstjenester på afgiftszoneniveau på + 2,1 % i RP4 underpræsterer sammenholdt med den unionsdækkende tendens på – 1,2 % i samme periode.

(35)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra b), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at den langsigtede DUC-tendens for overflyvningstjenester på afgiftszoneniveau i tredje referenceperiode (»RP3«) og RP4 på +0,9 % er dårligere end med den langsigtede unionsdækkende tendens på -1,0 % i samme periode.

(36)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Irlands DUC-referenceværdi på 26,89 EUR i EUR2022 er 5,4 % lavere end den gennemsnitlige referenceværdi på EUR 28,43 i EUR2022 for den relevante sammenligningsgruppe, jf. artikel 7, litra b), i gennemførelsesafgørelse (EU) 2024/1688.

(37)

Kommissionen har endvidere undersøgt, om de afvigelser, der er nævnt i betragtning (34) og (35), kan anses for nødvendige og forholdsmæssige i overensstemmelse med punkt 1.4, litra d), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317. Kommissionen har derfor vurderet, om de konstaterede afvigelser fra den unionsdækkende DUC-tendens og fra den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens, der er omhandlet i betragtning (34) og (35), udelukkende skyldes yderligere fastlagte omkostninger i forbindelse med foranstaltninger, der er nødvendige for at nå præstationsmålene for det centrale præstationsområde kapacitet, eller omstruktureringsomkostninger som omhandlet i artikel 2, nr. 18), i gennemførelsesforordning (EU) 2019/317.

(38)

Præstationsvurderingsorganet har beregnet de anslåede forskelle mellem de fastlagte omkostninger for RP4, som Irland har fastsat i det reviderede udkast til præstationsplan, og de fastlagte omkostninger, der ville være nødvendige for at nå den unionsdækkende DUC-tendens for RP4 og den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens for RP3 og RP4 tilsammen. På grundlag af præstationsvurderingsorganets resultater ligger de samlede fastlagte omkostninger for RP4, som Irland har foreslået, ca. 92,9 mio. EUR i EUR2022 under det niveau, der er nødvendigt for at nå den unionsdækkende DUC-tendens, hvilket svarer til en gennemsnitlig årlig forskel på 18,6 mio. EUR i EUR2022. En tilsvarende forskel på ca. 98,0 mio. EUR i EUR2022 for hele RP4 kan konstateres i forhold til det niveau, der kræves for at nå den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens, hvilket svarer til en gennemsnitlig årlig forskel på 19,6 mio. EUR i EUR2022.

(39)

Med hensyn til kriteriet i punkt 1.4, litra d), nr. i), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 bemærker Kommissionen, at Irland i det reviderede udkast til præstationsplan henviser til de yderligere fastlagte omkostninger, som overflyvningsluftfartstjenesteudøveren AirNav Ireland har afholdt i RP4 i forbindelse med foranstaltninger, der er nødvendige for at nå de lokale kapacitetsmål (»kapacitetsforanstaltninger«).

(40)

Kommissionen bemærker, at Irland i det reviderede udkast til præstationsplan har fremlagt og kvantificeret otte kapacitetsforanstaltninger med en samlet værdi i RP4 på 104,1 mio. EUR, udtrykt i real værdi i EUR2022.

(41)

Disse kapacitetsforanstaltninger omfatter for det første uddannelse og ansættelse af yderligere personale hos AirNav Ireland, navnlig flyveledere og personale, som arbejder med luftfartssikkerhedselektronik:

(42)

Irland nævner også investeringer i systemer og infrastruktur som kapacitetsforanstaltning, nemlig anskaffelse og ibrugtagning af et nyt ATM-system, som vil medføre funktionelle og tekniske forbedringer:

(43)

Præstationsvurderingsorganet har foretaget en detaljeret analyse af de kapacitetsforanstaltninger, som Irland har anført. Præstationsvurderingsorganet har i sin analyse taget hensyn til de yderligere begrundelser, der er givet i det reviderede udkast til præstationsplan, og de yderligere incitamentsordninger, der er omhandlet i betragtning (25) og (26), og som Irland har etableret i forbindelse med gennemførelsen af de planlagte ansættelser af flyveledere og personale, som arbejder med luftfartssikkerhedselektronik, i RP4. Præstationsvurderingsorganet fandt på denne baggrund, at de kapacitetsforanstaltninger, som Irland har anført, er nødvendige og forholdsmæssige for at nå kapacitetsmålene.

(44)

Under henvisning til præstationsvurderingsorganets evaluering er de meromkostninger, som Irland har indberettet for de kapacitetsforanstaltninger, der er omhandlet i betragtning (39) til (43), større end de konstaterede afvigelser fra de unionsdækkende omkostningseffektivitetstendenser, som præstationsvurderingsorganet har beregnet, og som er angivet i betragtning (38).

(45)

I lyset af betragtning (39) til (44) finder Kommissionen, at kriteriet i punkt 1.4, litra d), nr. i), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 må anses for opfyldt for Irlands vedkommende for så vidt angår afvigelsen fra den unionsdækkende DUC-tendens, der er omhandlet i betragtning (34), og afvigelsen fra den langsigtede unionsdækkende DUC-tendens, der er omhandlet i betragtning (35). Kommissionen er derfor af den opfattelse, at Irland i tilstrækkelig grad har fulgt henstillingerne i artikel 3 i gennemførelsesafgørelse (EU) 2025/1040 med hensyn til at revidere landets lokale præstationsmål for omkostningseffektivitet.

(46)

På grundlag af betragtning (30) til (45) bør målene for det centrale præstationsområde omkostningseffektivitet i det reviderede udkast til national præstationsplan derfor anses for at være i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4.

(47)

I overensstemmelse med punkt 2.1, litra c), i bilag IV til gennemførelsesforordning (EU) 2019/317 har Kommissionen vurderet præstationsmålene for omkostningseffektivitet for tårn- og indflyvningskontroltjenester i Irlands reviderede udkast til præstationsplan for så vidt angår lufthavne som omhandlet i nævnte gennemførelsesforordnings artikel 1, stk. 3 og 4. Det blev konstateret, at målene ikke giver anledning til bekymring.

(48)

På baggrund af ovenstående har Kommissionen konstateret, at præstationsmålene i Irlands reviderede udkast til præstationsplan er i overensstemmelse med de unionsdækkende præstationsmål for RP4 –