Sag T-723/14

(offentliggørelse i uddrag)

HX

mod

Rådet for Den Europæiske Union

»Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik — restriktive foranstaltninger over for Syrien — indefrysning af midler — tilpasning af påstandene — urigtigt skøn«

Sammendrag – Rettens dom (Syvende Afdeling) af 2. juni 2016

1. Retslig procedure – afgørelse eller forordning, der under en sag erstatter den anfægtede retsakt – anmodning om tilpasning af stævningen – sagsøgerens forpligtelse til at indgive nævnte anmodning ved et særskilt dokument – foreligger ikke – afvisning

   (Rettens procesreglement, art. 86, stk. 1 og 2)

2. Den Europæiske Union – domstolskontrol med lovligheden af institutionernes retsakter – restriktive foranstaltninger over for Syrien – omfanget af kontrollen

   (Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder art. 47; Rådets afgørelse 2013/255/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012)

3. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger over for Syrien – indefrysning af pengemidler og økonomiske ressourcer – annullationssøgsmål anlagt af en person, som drager fordel af det syriske regime og er omfattet af en afgørelse om indefrysning af pengemidler – fordeling af bevisbyrden – afgørelse baseret på en række indicier – lovlighed – betingelser

   (Rådets afgørelse 2013/255/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012)

4. Fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik – restriktive foranstaltninger truffet over for visse personer og enheder på baggrund af situationen i Syrien – afgørelse 2013/255/FUSP og forordning nr. 36/2012 – formodning for støtte til det syriske regime over for ledere af de førende virksomheder i Syrien – foreligger ikke

   (Rådets afgørelse 2013/255/FUSP; Rådets forordning nr. 36/2012)

1.  Det fremgår af Rettens procesreglements artikel 86, stk. 1 og 2, at når en retsakt, der påstås annulleret, bliver erstattet af eller ændret ved en anden retsakt med samme genstand, kan sagsøgeren, inden retsforhandlingernes mundtlige del afsluttes, tilpasse stævningen for at tage hensyn til dette nye forhold. Tilpasning af stævningen skal foretages i et særskilt dokument og inden for den i artikel 263, stk. 6, TEUF fastsatte frist, hvor der kan nedlægges påstand om annullation af den retsakt, som begrunder en tilpasning af stævningen. En anmodning om tilpasning af stævningen, der er indgivet mundtligt i retsmødet, kan derfor ikke antages til realitetsbehandling.

   (jf. præmis 28 og 29)

2.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 38)

3.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 39-41)

4.  Artikel 28, stk. 1, i afgørelse 2013/255 om restriktive foranstaltninger over for Syrien, og artikel 14, stk. 1, i forordning nr. 36/2012 om restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Syrien og om ophævelse af forordning nr. 442/2011 vedrører i det væsentlige de personer og enheder, der drager fordel af eller støtter det syriske regime, de personer og enhed med tilknytning til dem samt alle de pengemidler og økonomiske ressourcer, som de tilhører, ejer, besidder eller kontrollerer. Hverken afgørelse 2013/255 eller forordning nr. 36/2012 indeholder dog definitioner af begreberne drager fordel af eller støtter det syriske regime. De indeholder heller ingen præciseringer af bevismidler vedrørende disse elementer. Hverken afgørelse 2013/255 eller forordning nr. 36/2012 opstiller således nogen formodning for støtte til det syriske regime over for ledere af de førende virksomheder i Syrien. Det kan derfor ikke alene af betegnelsen fremtrædende forretningsmand udledes, at den omhandlede person støtter eller drager fordel af det syriske regime.

   I denne henseende indeholder de for Rådet fremlagte dokumenter, som nøjes med at beskrive selskaberne i en koncern, der ikke er omfattet af restriktive foranstaltninger, og deres forretningsområder uden dog at tydeliggøre andre forhold, der kan påvise den støtte, som direktøren for denne koncern yder, eller den fordel som vedkommende drager af det siddende regime, kun generelle oplysninger og giver ingen præcisering af tilknytningen mellem disse omstændigheder og det forhold at drage fordel af eller at yde støtte til dette regime. Sådanne oplysninger kan ikke godtgøre en sådan støtte eller en sådan fordel.

   (jf. præmis 44, 49 og 50)