Sag C-441/17 R

Europa-Kommissionen

mod

Republikken Polen

»Særlige rettergangsformer – anmodning om foreløbige forholdsregler – direktiv 92/43/EØF – bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter – direktiv 2009/147/EF – beskyttelse af vilde fugle«

Sammendrag – Domstolens kendelse (Store Afdeling) af 20. november 2017

1. Særlige rettergangsformer–foreløbige forholdsregler–betingelser–fumus boni juris–uopsættelighed–alvorlig og uoprettelig skade–kumulativ karakter–afvejning af samtlige interesser i sagen

   (Art. 279 TEUF; Domstolens procesreglement, art. 160, stk. 3)

2. Særlige rettergangsformer–foreløbige forholdsregler–betingelser–uopsættelighed–alvorlig og uoprettelig skade–aktiv skovforvaltning i Białowieska skoven, der er en lokalitet af fællesskabsbetydning og et særligt bevaringsområde for fugle–alvorlig og uoprettelig skade på miljøet

   (Art. 279 TEUF)

3. Særlige rettergangsformer–foreløbige forholdsregler–betingelser–sikkerhedsstillelse–betingelser

   (Art. 279 TEUF)

4. Særlige rettergangsformer–foreløbige forholdsregler–dommerens beføjelser i sager om foreløbige forholdsregler–beføjelse til at foreskrive yderligere forholdsregler, der skal sikre virkningen af de anordnede forholdsregler–rækkevidde–pålæggelse af en tvangsbøde i tilfælde af, at den pågældende part ikke overholder et anordnet påbud

   (Art. 2, TEU; art. 279 TEUF)

1.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 28-30)

2.  Med hensyn til betingelsen om uopsættelighed er formålet med en sag om foreløbige forholdsregler at sikre den fulde virkning af den fremtidige endelige afgørelse med henblik på at undgå en lakune i den retsbeskyttelse, som Domstolen sikrer. For at denne målsætning kan nås, skal uopsætteligheden vurderes i forhold til, hvor nødvendigt det er, at der træffes en foreløbig afgørelse med henblik på at undgå en alvorlig og uoprettelig skade for den part, der anmoder om den midlertidige beskyttelse.

   Det er den part, som gør en sådan skade gældende, der skal godtgøre dette. Selv om der ikke i den forbindelse kræves en absolut sikkerhed for, at skaden vil indtræde, men der kun kræves tilstrækkelig grad af sikkerhed herfor, forholder det sig ikke desto mindre således, at det påhviler sagsøgeren at godtgøre de faktiske omstændigheder, der antages at udgøre grundlaget for, at der er udsigt til en sådan skade.

   Hvad angår anmodningen om foreløbige forholdsregler, som Kommissionen har fremsat inden for rammerne af traktatbrudssøgsmålet mod Polen, er betingelsen om uopsættelighed godtgjort, eftersom den aktive skovforvaltning i Białowieska skoven, der er en lokalitet af fællesskabsbetydning og et særligt bevaringsområde for fugle, kan forårsage en alvorlig og uoprettelig skade på miljøet Den skade, der følger af fældninger og fjernelse af træer, kan nemlig ikke udbedres senere, når den er indtrådt, såfremt Kommissionen får medhold i sine anbringender med hensyn til Polens tilsidesættelser. Den alvorlighed af skaden, som Kommissionen har påberåbt sig, bekræftes i øvrigt af det forhold, at disse foranstaltninger, henset til deres omfang og omfattende indgreb, hvis de fortsættes, risikerer at medføre en uoprettelig forvandling af et ikke ubetydeligt areal med naturlig skov til brugsskov, hvilket kan føre til, at sjældne arters levesteder går tabt.

   (jf. præmis 43-45, 59 og 61)

3.  Jf. afgørelsens tekst.

   (jf. præmis 86 og 87)

4.  Artikel 279 TEUF giver Domstolen beføjelse til at foreskrive de foreløbige forholdsregler, som den finder nødvendige for at garantere den fulde virkning af den endelige afgørelse.

   I denne henseende skal Domstolen i sager om foreløbige forholdsregler sikre, at de forholdsregler, som denne påtænker at anordne, er tilstrækkeligt effektive til at opfylde deres formål. Dette er netop grunden til, at artikel 279 TEUF i sager om foreløbige forholdsregler indrømmer Domstolen vide skønsbeføjelser, og i udøvelsen heraf har denne navnlig beføjelse til, under hensyntagen til omstændighederne i hver enkelt sag, at præcisere formålet med og rækkevidden af de foreløbige forholdsregler, der er blevet anmodet om, samt, hvis det skønnes nødvendigt, og i givet fald på eget initiativ, at vedtage yderligere forholdsregler for at sikre virkningen af de foreskrevne foreløbige forholdsregler.

   I sager om foreløbige forholdsregler skal Domstolen navnlig kunne sikre virkningen af et påbud rettet mod en part i henhold til artikel 279 TEUF ved at anordne enhver forholdsregel, således at denne part efterlever kendelsen om foreløbige forholdsregler. En sådan forholdsregel kan bl.a. bestå i at pålægge en tvangsbøde, såfremt den pågældende part ikke overholder påbuddet.

   Formålet med at tvinge en medlemsstat til at overholde de foreløbige forholdsregler, som er fastsat af Domstolen i sager om foreløbige forholdsregler, ved at pålægge den en tvangsbøde, såfremt de ikke overholdes, er desuden at sikre den effektive anvendelse af EU-retten, som er en af retsstatens værdier, der er sikret ved artikel 2 TEU, og som danner grundlag for Unionen.

   (jf. præmis 97, 99, 100 og 102)