Kontrol med eksport af produkter med dobbelt anvendelse

 

RESUMÉ AF:

Rådets forordning (EU) 2021/821 om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse

HVAD ER FORMÅLET MED FORORDNINGEN?

Den fastsætter bestemmelser for hele Den Europæiske Union (EU) om kontrol med eksport, mæglervirksomhed*, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse*.

HOVEDPUNKTER

Forordningens bilag I indeholder en liste baseret på kontroller, der er vedtaget internationalt, over produkter med dobbelt anvendelse, der kræver eksporttilladelse. Listen over produkter med dobbelt anvendelse ændres regelmæssigt (se den opdaterede liste i konsolideret version af forordning (EU) 2021/821.

Disse omfatter:

• nukleart materiale og faciliteter samt nukleart udstyr
• særlige materialer og tilhørende udstyr
• materialebehandling
• elektronik
• computere
• telekommunikation og informationssikkerhed
• sensorer og lasere
• styring af fly og skibe
• skibsteknologi
• rumfart og fremdriftssystemer.

Andre produkter med dobbelt anvendelse, herunder al dertilhørende mæglervirksomhed eller teknisk bistand, kræver eksporttilladelse, hvis de helt eller delvist er bestemt til:

• kemiske, biologiske eller nukleare våben
• militær anvendelse i lande, der er genstand for en våbenembargo
• komponenter i militære produkter, som bliver eksporteret fra en EU-medlemsstat uden den nødvendige tilladelse.

Der kræves godkendelse for:

• eksport af cyberovervågningsprodukter, der sandsynligvis vil blive anvendt til intern undertrykkelse eller alvorlige krænkelser af menneskerettigheder og den humanitære folkeret
• overførsel af produkter med dobbelt anvendelse, som er opført i bilag IV, for eksempel stealthteknologi og produkter under strategisk kontrol, fra én medlemsstat til en anden.

Medlemsstaterne kan:

• forbyde transit gennem deres område af ikke-EU-produkter med dobbelt anvendelse, hvis deres tiltænkte anvendelse ville være i strid med forordningen
• forbyde eller kræve tilladelse til eksport af produkter, der ikke er opført på listen i bilag I, af hensyn til den offentlige sikkerhed, herunder terrorhandlinger eller krænkelser af menneskerettigheder
• kræve en eksporttilladelse til overførsel af produkter med dobbelt anvendelse fra sit område til en anden medlemsstat under visse omstændigheder.

Forordningen omhandler fem typer eksporttilladelser, der er gyldige i hele EU’s toldområde.

• Generelle EU-eksporttilladelser. Disse er til visse bestemmelsessteder underlagt særlige betingelser. De omfatter godkendelse til eksport til Australien, Canada, Island, Japan, Liechtenstein, New Zealand, Norge, Schweiz, Det Forenede Kongerige og De Forenede Stater.
• Generelle nationale eksporttilladelser. Disse udstedes af medlemsstaterne, hvis de er i overensstemmelse med eksisterende generelle EU-eksporttilladelser, og de ikke omfatter eksport af software og teknologi med dobbelt anvendelse til visse lande (bilag II G).
• Individuelle og globale. Disse udstedes af nationale myndigheder for op til to år til én eksportør* til eksport af:
  • et eller flere produkter med dobbelt anvendelse til én slutbruger i et ikke-EU-land (individuel) eller
  • flere genstande, lande og slutbrugere (global).
• Tilladelser til stort projekt. En individuel eksporttilladelse eller en global eksporttilladelse, der udstedes til en bestemt eksportør for en type eller kategori af produkter med dobbelt anvendelse, som kan være gyldig for eksport til en eller flere angivne slutbrugere i et eller flere angivne ikke-EU-lande for et specifikt stort projekt.

Eksportører, der ansøger om en tilladelse, skal:

• give myndighederne fyldestgørende oplysninger, navnlig om
  • slutbrugeren
  • bestemmelseslandet
  • det eksporterede produkts slutanvendelse
• føre udførlige registre vedrørende deres eksport i fem år, herunder handelsdokumenter, såsom fakturaer og ladningsmanifester, for at kunne identificere:
  • beskrivelserne og mængderne af produkterne med dobbelt anvendelse
  • eksportørens og modtagerens navn og adresse
  • den endelige anvendelse samt slutbrugeren, når disse forhold kendes.

Tilladelser til at udøve mæglervirksomhed og teknisk bistand udstedes af nationale myndigheder og er gyldige i hele EU’s toldområde. De kræver oplysninger om:

• placering, beskrivelse og mængde af produkterne med dobbelt anvendelse
• tredjeparter, der er involveret
• bestemmelseslandet
• slutbrugeren og placeringen.

Medlemsstaterne skal, når de beslutter at imødekomme eller afvise en anmodning om tilladelse, tage følgende i betragtning:

• EU’s samt nationale og internationale forpligtelser og tilsagn, særligt vedrørende ikke-spredningsregimer og eksportkontrolordninger
• alle sanktioner vedtaget af EU, Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa eller De Forenede Nationer
• nationale udenrigs- og sikkerhedspolitiske afgørelser
• den tiltænkte endelige anvendelse og faren for omdirigering til en anden slutbruger eller anden endelig anvendelse.

Medlemsstaterne skal:

• underrette Europa-Kommissionen om:
  • de nationale myndigheder, der har tilladelse til at udstede eksporttilladelser og forbyde transit af ikke-EU-produkter med dobbelt anvendelse
  • de foranstaltninger, der træffes for at håndhæve forordningen
• træffe hensigtsmæssige foranstaltninger sammen med Kommissionen for at etablere et direkte samarbejde og udveksling af oplysninger mellem nationale myndigheder for at sikre effektivitet og håndhævelse af eksportkontrollerne
• give Kommissionen de nødvendige oplysninger til dennes årlige beretning.

Kommissionen har følgende ansvarsområder.

• Den udvikler et sikkert og krypteret system for at støtte samarbejde og udveksling af oplysninger mellem nationale myndigheder og, når det er hensigtsmæssigt, Kommissionen.
• Sammen med Rådet udsteder den retningslinjer og henstillinger om bedste praksis for at sikre systemets effektivitet og ensartethed.
• Den forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årlig beretning om gennemførelsen af forordningen i samråd med Koordinationsgruppen for Produkter med Dobbelt Anvendelse. Denne beretning omfatter antal, værdi af og bestemmelsesstedet for tilladelser og afviste anmodninger.
• Den anvender en forenklet procedure (delegerede retsakter) til at ændre listen over produkter og bestemmelsessteder, der er underlagt særlige kontroller.
• Den foretager en indledende evaluering af cyberovervågningsgodkendelser efter den 10. september 2024 og en fuld evaluering af forordningen mellem den 10. september 2026 og den 10. september 2028. Den forelægger begge evalueringsberetninger for Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg.

Med forordningen nedsættes en Koordinationsgruppe for Produkter med Dobbelt Anvendelse med Kommissionen som formand og en repræsentant fra hver medlemsstat. Denne gruppe:

• undersøger spørgsmål vedrørende lovgivningen
• kan høre eksportører, mæglere, leverandører af teknisk bistand samt andre involverede personer og organer
• nedsætter tekniske ekspertgrupper.

Kommissionen og medlemsstaterne bruger udveksling af oplysninger og bedste praksis, kapacitetsopbygning og opsøgende arbejde over for ikke-EU-lande til at fremme global konvergens i kontrollerne med eksport af produkter med dobbelt anvendelse.

Delegeret forordning (EU) 2022/699 ændrer forordning (EU) 2021/821 ved at slette Rusland som bestemmelsessted fra anvendelsesområdet for generelle EU-eksporttilladelser i lyset af Ruslands ulovlige angreb på Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed og de respektive trusler mod EU’s væsentlige sikkerhedsinteresser (se resumé om restriktive foranstaltninger mod Rusland).

Ophævelse

Forordningen ophæver og omarbejder forordning (EF) nr. 428/2009 (se resumé) fra den 9. september 2021, undtagen for ansøgninger om tilladelse før denne dato, som fastsat i artikel 31 i forordning (EU) 2021/821.

HVORNÅR GÆLDER FORORDNINGEN FRA?

Den trådte i kraft den 09. september 2021.

BAGGRUND

Produkter og teknologi med dobbelt anvendelse opfylder mange civile behov, men de kan også anvendes til forsvar, efterretninger og retshåndhævelse.

Forordning (EU) 2021/821 indeholder en omfattende systemopdatering for at styrke det tidligere eksportkontrolsystem og reagere på nye sikkerhedsrisici samt nye teknologier.

Den udvider samarbejdet mellem medlemsstaterne og Kommissionen, pålægger eksportører særlige forpligtelser og indfører kontroller for at forebygge, at cyberovervågningsteknologier krænker menneskerettigheder.

EU-systemet er tilpasset internationale regler og forpligtelser fra følgende:

• Australiengruppen
• Missilteknologikontrolregimet
• Gruppen af Leverandører af Nukleart Materiale
• Wassenaararrangementet for kontrol med eksport af konventionelle våben og produkter og teknologi med dobbelt anvendelse
• Konventionen om forbud mod kemiske våben.

VIGTIGE BEGREBER

HOVEDDOKUMENT

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/821 af 20. maj 2021 om en EU-ordning for kontrol med eksport, mæglervirksomhed, teknisk bistand, transit og overførsel i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (omarbejdning) (EUT L 206 af 11.6.2021, s. 1-461).

Efterfølgende ændringer til forordning (EU) 2021/821 er blevet indarbejdet i grundteksten. Denne konsoliderede udgave har ingen retsvirkning.

TILHØRENDE DOKUMENTER

Meddelelse fra Kommissionen til Rådet og Europa-Parlamentet — Revision af eksportkontrolpolitikken: Sikkerhed og konkurrenceevne i en verden i forandring (COM(2014) 244 final af 24.4.2014).

Rådets forordning (EF) nr. 428/2009 af 5. maj 2009 om en fællesskabsordning for kontrol med udførsel, overførsel, mæglervirksomhed og transit i forbindelse med produkter med dobbelt anvendelse (omarbejdning) (EUT L 134 af 29.5.2009, s. 1-269).

Se den konsoliderede udgave.

seneste ajourføring 17.11.2023