EUROPA-KOMMISSIONEN

Bruxelles, den 13.6.2018

JOIN(2018) 17 final

FÆLLES MEDDELELSE TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET

Elementer med henblik på en EU-strategi til bekæmpelse af ulovlige skydevåben, håndvåben og lette våben samt ammunition hertil
"Sikring af våben, beskyttelse af borgerne"

1.Indledning

Ulovlige skydevåben samt håndvåben og lette våben (SALW) bidrager fortsat til ustabilitet og vold i Den Europæiske Union, i dens umiddelbare naboskabsområde og i resten af verden. Ulovlige våben giver næring til global terrorisme og konflikter og modarbejder EU's udviklings- og krisestyring samt det humanitære og stabiliserende arbejde i dele af EU's nabolande og Afrika. Inden for EU har ulovlige skydevåben en klar indvirkning på den indre sikkerhed, da de fremmer organiseret kriminalitet og giver terrorister mulighed for at udføre angreb på europæisk jord.

FN's generalsekretær anførte i sin rapport fra 2016 om alle aspekter af ulovlig handel med håndvåben og lette våben 1 , at antallet af borgerkrige i verden var tredoblet i løbet af det seneste årti. Væbnede konflikter, ofte ansporet af spredningen af ulovlige SALW, er en afgørende faktor for, at næsten 800 mio. mennesker ikke har adgang til tilstrækkelige mængder fødevarer.

Ulovlige våben gør det lettere at handle med narkotika og mennesker gennem intimidering og tvang, bærer ved til konflikter om territorier mellem bander i byerne og giver terrorister magt. Terrorangreb i Europa har vist, at der er en forbindelse mellem organiseret kriminalitet og terrorisme, navnlig handel med skydevåben, og viser med al tydelighed, at der er en flerdimensionel trussel, der involverer forskellige kriminalitetsområder. Europol bemærkede i sin trusselsvurdering af grov og organiseret kriminalitet (SOCTA) for 2017 2 , at de seneste terrorangreb, både i EU og andre steder, der er blevet udført af jihadistiske terrorister ved hjælp af ulovlige skydevåben, havde dokumenteret de dødelige konsekvenser af denne ulovlige handel.

I 2005 vedtog Det Europæiske Råd en strategi for bekæmpelse af ulovlig ophobning af og handel med SALW samt ammunition hertil 3 til støtte for FN's handlingsprogram med sigte på at forebygge, bekæmpe og udrydde alle aspekter af ulovlig handel med håndvåben og lette våben, der blev vedtaget den 20. juli 2001 4 . Kommissionen konstaterede i sin europæiske dagsorden om sikkerhed for 2015 5 , at ulovlig våbenhandel er en af prioriteterne under det overordnede mål om at standse terroristers og organiserede kriminelle gruppers aktiviteter. Den blev fulgt op af en EU-handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med og brug af skydevåben og eksplosivstoffer 6 og en revision af EU's regelsæt om lovlig erhvervelse og besiddelse af skydevåben 7 .

For på internationalt plan at intensivere forebyggelse, bekæmpelse og udryddelse af alle aspekter af ulovlig handel med SALW indeholder denne fælles meddelelse fra Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik elementer til en revideret SALW-strategi under hensyntagen til udviklingen i sikkerhedssituationen, de vejledende principper i EU's globale strategi fra 2016 8 , udviklingen i kontrol med konventionelle våben (såsom ikrafttrædelsen af traktaten om våbenhandel (ATT) i december 2014) 9 og aktioner inden for EU til gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed fra 2015 med henblik på at gøre fremskridt hen imod en effektiv og ægte sikkerhedsunion.

Formålet med en revideret strategi er at fremme en integreret, samlet og koordineret europæisk indsats for at forebygge og bekæmpe ulovlige SALW og ammunition hertil hos terrorister, kriminelle og andre uautoriserede aktører og fremme ansvarlighed og ansvar med hensyn til lovlig våbenhandel.

Hvor handelen med civile skydevåben reguleres på EU-plan 10 , tilpasser medlemsstaterne deres holdninger om eksport af SALW, såsom krigsmateriel, inden for rammerne af den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik (FUSP) 11 . Den retlige sondring mellem civile og militære skydevåben bliver irrelevant, når de omdirigeres til det ulovlige kredsløb. For at imødegå denne trussel på en omfattende måde omhandler denne meddelelse både civile og militære skydevåben.

Våben til militær brug spiller en afgørende rolle i forbindelse med bevarelse af sikkerhed, frihed og fred, forudsat at de anvendes i overensstemmelse med folkeretten, herunder menneskerettighedslovgivningen og den humanitære folkeret. Samtidig kan krigsvåben pr. definition medføre død og ødelæggelse. Denne tvetydighed betyder, at regeringer, der kontrollerer sådanne våben, skal sikre, at de handles på en ansvarlig måde, og forhindre, at de omdirigeres til kriminelle, terrorister og andre uautoriserede brugere i strid med våbenembargoer og slutbrugeraftaler.

I denne meddelelse anvendes udtrykket "SALW" 12 , når der fokuseres på militære våben, og udtrykket "skydevåben" 13 anvendes, så det udtrykkeligt omfatter civile skydevåben.

2.Bekæmpelse af ulovlige skydevåben og SALW: mål og foranstaltninger

En effektiv bekæmpelse af ulovlig fremstilling, formidling, handel og ulovlig handel med skydevåben/SALW og ammunition hertil kræver fastlæggelse af normer og regler, gennemførelse, håndhævelse og kommunikation fra statslige agenturer og nationale, regionale og globale aktører. Det kræver en indsats, der omfatter alle faser i livscyklussen af skydevåben/SALW og ammunition fremstilling, eksport, oplagring og bortskaffelse.

I overensstemmelse med den globale strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik og dens principper 14 samt den europæiske dagsorden om sikkerhed søger EU at bevare og beskytte et fredeligt og sikkert miljø for sine borgere og støtte sikkerhed og fremme udviklingen i EU's nabolande og i verden som helhed. Med henblik herpå er denne strategi baseret på følgende principper:

·enhed – på grundlag af en sammenhængende og koordineret tilgang på tværs af eksterne politikker, mellem medlemsstaterne og EU og mellem interne og eksterne politikker

·fremme af samarbejde og partnerskab på alle niveauer

·ansvar i forbindelse med prioriterede regioner, især dem, der kunne udgøre en trussel mod EU's sikkerhed og har størst sandsynlighed for at få gavn af EU's indsats

·fremme af et globalt regelbaseret samarbejde med multilateralisme som det vigtigste princip og FN i centrum, baseret på respekt for folkeretten, herunder menneskerettighederne og den humanitære folkeret, med henblik på at skabe en fredelig og bæredygtig verden

·indarbejdelse af køns- og diversitetsaspekter i projekter og foranstaltninger til styring af SALW.

2.1    Styrkelse af de normative rammer for bekæmpelse af ulovlige skydevåben og SALW

2.1.1.    FN's handlingsprogram vedrørende SALW og det internationale mærknings- og sporingsinstrument

FN's handlingsprogram om SALW (FN's handlingsprogram) 15 er stadig et omfattende instrument som den eneste universelle ramme for at håndtere den trussel, som ulovlige SALW udgør. Det internationale mærknings- og sporingsinstrument (ITI) 16 er et politisk bindende instrument, der skitserer en global standard og krav om mærkning, registrering og sporing af SALW. Hovedformålet med den reviderede EU-strategi er stadig en fuldstændig og effektiv gennemførelse af FN's handlingsprogram og ITI på nationalt, regionalt og globalt plan. Denne meddelelse indeholder dermed forslag til foranstaltninger, der skal forbedre gennemførelsen af FN's handlingsplan på nationalt og regionalt plan i EU. Den indeholder også forslag om samarbejde og bistand i andre regioner i verden og på globalt plan.

2.1.2    Traktaten om våbenhandel

Traktaten om våbenhandel (ATT) 17 fastlægger de højest mulige internationale standarder for regulering eller for forbedring af regulering af international handel med konventionelle våben (herunder SALW) og har til formål at forebygge og udrydde ulovlig handel med konventionelle våben og forebygge omdirigering heraf.

2.1.3    FN's våbenprotokol

Formålet med FN's våbenprotokol 18 er at lette og styrke samarbejdet for at forebygge, bekæmpe og udrydde ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben. Kommissionen førte forhandlingerne om og undertegnede protokollen på vegne af EU i 2002. Efter vedtagelsen af strengere regler om overførsel af civile skydevåben, både inden for EU og andre steder, kunne EU ratificere den i 2014 19 .

2.1.4    FN's mål for bæredygtig udvikling

Ulovlig og ukontrolleret spredning af SALW truer med at give næring til og forlænge væbnede konflikter og væbnet vold med negative følger for god regeringsførelse, lov og orden, adgang til uddannelse, sundhedspleje, retsvæsen og andre borgerlige rettigheder. Forbindelsen mellem væbnet vold, konflikter og dårlig udvikling er veletableret. Med mål 16.4 i FN's mål for bæredygtig udvikling 21 har staterne givet tilsagn om senest i 2030 at reducere ulovlige penge- og våbenstrømme, styrke genopretningen og tilbageleveringen af stjålne aktiver og bekæmpe alle former for organiseret kriminalitet. Strategien bør derfor sigte mod at mindske og forebygge negative virkninger for den bæredygtige udvikling fra den ulovlige handel med SALW og ammunition hertil.

2.1.5     Stærkere EU-normer

Ud over de eksisterende EU-normer opfordres Rådet til at overveje en ny beslutning, bl.a. ved at forbedre sporingen af SALW, forbedre dokumentationen om endelig brug af SALW i forbindelse med eksportkontrol og udveksle oplysninger om omdirigering. EU vil også fortsætte med at foreslå en standardbestemmelse om kontrol med SALW i sine partnerskaber og handelsaftaler med andre lande. Klausulen kan ajourføres i overensstemmelse med den nye strategi.

2.2    Gennemførelse af normer i de forskellige faser af livscyklussen for skydevåben/SALW

2.2.1    Kontrol med fremstilling af skydevåben og SALW

I EU er fremstilling af skydevåben og SALW, dele heraf, tilbehør hertil og ammunition velreguleret, og reglerne for oplagring af SALW og ammunition hertil er udformet til at minimere risikoen for omdirigering.

Udviklingen i udformningen af skydevåben og SALW, f.eks. den øgede anvendelse af polymerstel og modulopbygget design, risikerer at undergrave det internationale sporingsinstrument (ITI), som er den globale standard for mærkning af SALW. Der bør træffes foranstaltninger til at ajourføre ITI i lyset af denne udvikling.

EU tilskynder til og støtter forskning og udvikling inden for teknologi og udformning, der tager sigte på at mindske risikoen for omdirigering af skydevåben og SALW og ammunition samt ulovlig handel dermed og brug deraf. EU fremmer anvendelsen af nye teknologier til mere effektiv forvaltning af SALW-lagre, kontrol med brugen deraf, mærkning, registrering af data og sporing.

2.2.2    Kontrol med eksport af SALW og ammunition hertil

EU og medlemsstaterne støtter gennemførelsen og universaliseringen af traktaten om våbenhandel. Med udgangspunkt i gennemførelsen af traktaten om våbenhandel imødegår EU omdirigering ved at støtte kapaciteter til identificering af omdirigeringspunkter ved hjælp af sporing, bedre brug af informationsudvekslingssystemer og mindskelse af risikoen for yderligere omdirigering ved at nedskære forsyningen til identificerede omdirigeringspunkter inden for rammerne af kontrollen med våbeneksport.

Ureguleret mæglervirksomhed er fortsat en kilde til omdirigering af SALW. Den tværnationale karakter af denne mæglervirksomhed kræver internationalt samarbejde.

2.2.3    Sikring af SALW og forvaltning af ammunitionslagre

Sikker forvaltning af nationale lagre af håndvåben og ammunition er et vigtigt redskab i bekæmpelsen af ulovlig spredning. Dårlig lagersikkerhed er en central faktor for våben og ammunition, der omdirigeres fra det lovlige til det ulovlige marked. Lagersikkerhed er særligt vanskelig i stater, som er berørt af voldelige konflikter eller svag regeringsførelse.

2.2.4    Ansvarlig bortskaffelse af SALW og ammunition hertil

Overskud af SALW og ammunition hertil opstår, når lagrene overstiger det øjeblikkelige og forventede behov. Desuden ender ulovlige våben, som beslaglægges eller indsamles i forbindelse med frivillig indsamling eller kampagner for afvæbning, demobilisering og reintegration, ofte i lagre. Den eneste måde at fjerne risikoen for, at dette overskud omdirigeres, er at bortskaffe dem på en ansvarlig måde, helst ved destruktion, eftersom deaktivering kan være reversibel, hvis ikke det sker i henhold til passende standarder. Før beslaglagte og indsamlede skydevåben destrueres, skal deres mærkning registreres for at gøre det muligt at spore eller undersøge deres oprindelse. Kommissionen har vedtaget fælles retningslinjer for inaktiveringsstandarder og -teknikker 27 , der kan tjene som en global model for sikker og endelig deaktivering af skydevåben.

2.2.5    Tværgående spørgsmål

EU og medlemsstaterne er fast besluttet på at forbedre samordningen af deres aktioner og initiativer i forbindelse med bekæmpelsen af ulovlig handel med skydevåben med henblik på at udnytte synergier, øge interoperabiliteten mellem relevante databaser og andre informationssystemer og undgå dobbeltarbejde.

Bedre informationsudveksling, forskning, dataindsamling og analyse af de forskellige aspekter af ulovlig handel med skydevåben og våbenkriminalitet er vigtigt for at danne sig et godt efterretningsbillede og holde sig ajour med de stadig skiftende sikkerhedsbehov. Der er behov for at forbedre anvendelsen af de eksisterende redskaber og vurdere mulige synergier og interoperabilitet mellem eksisterende europæiske og internationale retshåndhævelsesdatabaser til overvågning af ulovlig handel med SALW, bl.a. ved indsamling, analyse og udveksling af relevante oplysninger. Europol og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (EBCGA) kan spille en rolle på dette område, ligesom yderligere brug af iARMS-systemet bør fremmes.

2.3    Overholdelse gennem overvågning og håndhævelse

EU har en enestående placering i forhold til at opløse kriminelle markeder gennem sit lovgivningsmæssige og operationelle arbejde, herunder politi- og toldsamarbejde og finansieringsstrømme, og gennem samarbejde og deltagelse med andre lande og internationale organisationer på retshåndhævelsesområdet 32 . Europol og Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (EBCGA) kan spille en rolle på dette område.

Operationelt samarbejde er en af søjlerne i EU's indsats i den europæiske dagsorden om sikkerhed. Europols flerårige politikcyklus for organiseret og grov international kriminalitet har siden cyklussen 2014-2017 omfattet bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben som et af de prioriterede kriminalitetsområder, hvor det retshåndhævende samarbejde øges 33 . Den nye politikcyklus (2018-2021) for organiseret og grov international kriminalitet har fastholdt denne prioritet 34 . I 2017 modtog Europols analyseprojekt om våben og eksplosivstoffer væsentligt flere bidrag end i 2016 og støttede dermed proaktivt efterforskningen.

Der er desuden udvekslet oplysninger om skydevåben/handel med SALW via rapporter fra EU's Efterretnings- og Situationscenter (EU INTCEN).

2.4    Internationalt samarbejde og bistand

2.4.1    På internationalt niveau

På internationalt plan støtter EU et effektivt grænseoverskridende samarbejde mellem retslige og retshåndhævende agenturer, der skal sikre myndighedernes fulde deltagelse i udveksling af oplysninger med Europol på området for ulovlig handel med skydevåben. Formålet er at undgå dobbeltarbejde og sikre samordning med andre bilaterale, regionale og multilaterale initiativer og forbedre samarbejdet om efterforskning af grænseoverskridende kriminalitet. EU er en af de største bidragydere til samarbejdet om kontrol med SALW og bistand til andre lande og regionale organisationer gennem sine rådsafgørelser og målrettet støtte gennem instrumentet, der bidrager til stabilitet og fred (IcSP) 35 , og andre instrumenter. EU støtter gennemførelsen af FN's handlingsprogram til bekæmpelse af ulovlig handel med SALW, traktaten om våbenhandel og protokollen om skydevåben. Selv om kønsbestemt vold med skydevåben og SALW under alle omstændigheder udgør en krænkelse af den internationale menneskerettighedslovgivning og den humanitære folkeret, indeholder den internationale traktat om våbenhandel udtrykkelige bestemmelser om de risici, der er forbundet med skydevåben, der anvendes i denne sammenhæng. FN's Sikkerhedsråd opfordrer i sine resolutioner 36 specifikt til at styrke kvindernes rolle i indsatsen for at forebygge, bekæmpe og udrydde ulovlig overførsel, destabiliserende ophobning og misbrug af SALW.

EU støtter allerede overvågning af ulovlige SALW-strømme i konfliktramte områder med henblik på at identificere de mest effektive metoder til at afbryde forsyningerne. Data indsamlet gennem identifikation og sporing af ulovlige SALW og ammunition hertil bidrager til at forbedre kontrollen med våbeneksport, bl.a. gennem forbedret risikovurdering og certificering og overvågning af slutbrugerne.

2.4.2     På regionalt plan

På regionalt plan vil EU og medlemsstaterne styrke retshåndhævende kapaciteter med henblik på at identificere, bremse og forbyde handel med skydevåben i netværk og forhindre, at terrorister og kriminelle får adgang til våben via det ulovlige marked, bl.a. ved at blokere den ulovlige finansiering og transport af våben og forbedre den rolle, som grænsepoliti, told- og havnemyndigheder spiller i bekæmpelsen af ulovlige våbenstrømme fra søtransport. På grund af den grænseoverskridende karakter af ulovlig våbenhandel er det særlig vigtigt at inddrage nabolande, også selv om de ikke berøres direkte.

EU vil tilskynde til forbindelser mellem retshåndhævende aktører, der beskæftiger sig med våbenhandel, og våbenhandels- og eksportkontrolmyndigheder for at sikre, at oplysninger om de væsentligste ruter for ulovlige strømme til Europa udveksles, så der hurtigt kan træffes forebyggende eller afhjælpende foranstaltninger. Foranstaltningerne vil omfatte fremme af udveksling af oplysninger, direkte kommunikation mellem undersøgelsesinstanser, i fællesskab planlagte undersøgelser og hurtig gennemførelse af alle anmodninger om samarbejde inden for den eksisterende regelramme. Der vil blive lagt særlig vægt på grænseoverskridende samarbejde med de sydlige og østlige naboskabslande.

Europol vil tage særligt hensyn til støtte af det arbejde, som medlemsstaternes politi- og toldmyndigheder samt EU-organer, lande uden for EU og internationale organisationer udfører, med henblik på at forebygge og bekæmpe de former for kriminalitet inden for dets mandat, som er knyttet til ulovlige aktiviteter i kriminelle organisationer, og enkeltpersoner, som er involveret i ulovlig besiddelse af og handel med SALW, herunder ammunition, dele og komponenter.

EU vil styrke sin dialog og sit samarbejde med regionale organisationer, der arbejder med SALW-kontrol, ved at tilpasse sine aktiviteter med regionale strategier og handlingsplaner.

Vestbalkan

I overensstemmelse med de strategiske mål, der er fastsat i Kommissionens meddelelse om "Et troværdigt udvidelsesperspektiv for landene på Vestbalkan og et øget engagement heri fra Den Europæiske Unions side" (flagskibsinitiativ 2; sikkerhed og migration) 37 , vil EU fortsætte sin støtte til UNDP's clearinginstitution for kontrol med håndvåben og lette våben i Sydøst- og Østeuropa (SEESAC), fortsætte samarbejdet med relevante regionale organisationer inden for SALW-kontrol og tage hensyn til regionale initiativer som f.eks. køreplanen til tackling af ulovlig handel med SALW i det vestlige Balkan. Mere generelt vil EU fortsætte med at investere i forebyggelse og løsning af regionale konflikter gennem en bred vifte af instrumenter og politikker. Denne strategi fokuserer på kontrol med konventionelle våben, som er et væsentligt element i en bredere konfliktforebyggelses- og antiterrorpolitik.

Selv om der er gjort betydelige fremskridt i de seneste år, især i Sydøsteuropa, begrænser omfanget af ophobningen af SALW og ammunition, utilstrækkelige lagerforhold, omfattende ulovlig besiddelse og huller i gennemførelsen fortsat effektiviteten af indsatsen med kontrol med skydevåben/SALW i dele af de vestlige Balkanlande. For at sikre en mere effektiv håndtering af udbuddet af ulovlige skydevåben og de store lagre af våben vil destruktion af overskud, dokumentation og sporing af ulovlige SALW, udveksling af oplysninger ved hjælp af europæiske, regionale og globale kanaler til udveksling af oplysninger (f.eks. Europol, Interpol) og oprettelse og gennemførelse af fælles operationer blive prioriteret.

Det østlige naboskab

Den nuværende ustabilitet i Østeuropa har øget omfanget af ulovlig handel med skydevåben i forskellige lande i regionen, såsom Ukraine. Denne handel udgør en betydelig langsigtet trussel mod sikkerheden i både Ukraine og EU. Samarbejdet mellem EU og Ukraine om dette spørgsmål er således af fælles interesse. EU forfølger sit bilaterale samarbejde med Ukraine og andre lande i regionen og integrerer systematisk bekæmpelsen af ulovlige SALW i enhver dialog om sikkerhedsanliggender med partnerlande i naboskabsområdet.

Det sydlige naboskab

De langvarige væbnede konflikter med vidtrækkende konsekvenser på regionalt plan i Mellemøsten og Nordafrika (MENA) drives fortsat af omdirigering af og ulovlig handel med SALW. Ulovlige SALW i denne region har mange kilder, herunder utilstrækkeligt sikrede lagre og SALW fra EU-medlemsstaternes lovlige produktion og godkendte eksport, som derefter anvendes til ikke-godkendte slutbrugere.

EU's politikcyklus for 2018-2021 for organiseret og grov international kriminalitet omfatter specifikke operationelle aktioner i disse regioner med henblik på at forbedre samarbejdet om bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben. Et dybere bilateralt samarbejde er afgørende for bedre at modvirke den tværnationale dimension af den ulovlige handel med skydevåben i hele regionen. Koordineringen mellem EU og MENA på dette område bør derfor fremmes under hensyntagen til behovet for at undgå dobbeltarbejde og sikre sammenhæng og koordinering med eksisterende initiativer, der støttes eller finansieres af EU.

Nord-, Syd- og Mellemamerika

3.Opfølgning og konklusion

Denne fælles meddelelse indeholder elementer til fælles forståelse af og en fælles vej frem for EU med henblik på at tackle den trussel, som ulovlige skydevåben og SALW og ammunition hertil udgør, en række foranstaltninger, der skal træffes af EU og medlemsstaterne inden for EU's grænser, og forslag til samarbejde og bistand til SALW-kontrol i EU's nabolande og i resten af verden.

Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik opfordrer Rådet til at vedtage en EU-strategi mod ulovlige skydevåben og håndvåben og lette våben (SALW) samt ammunition hertil, der dækker både civile og militære skydevåben, for at håndtere denne trussel, baseret på de fremlagte elementer i denne fælles meddelelse.

EU-Udenrigstjenesten og Kommissionen vil udarbejde årlige situationsrapporter om gennemførelsen af strategien.

___________________________________

(1)

      https://s3.amazonaws.com/unoda-web/wp-content/uploads/2016/10/english.pdf.

(2)

      https://www.europol.europa.eu/socta/2017/.  

(3)

     Rådet 5319/06 http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=DA&f=ST%205319%202006%20INIT.

(4)

     A/CONF.192/15.

(5)

     Den europæiske dagsorden om sikkerhed, meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2015) 185 final af 28.4.2015).

(6)

     Gennemførelse af den europæiske dagsorden om sikkerhed: En EU-handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med og brug af skydevåben og eksplosivstoffer, meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2015) 624 final af 2.12.2015).

(7)

      Direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben (EFT L 256 af 13.9.1991, s. 51) og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 258/2012 af 14. marts 2012 om gennemførelse af artikel 10 i De Forenede Nationers protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet ("FN's våbenprotokol"), og om fastsættelse af udførselstilladelse og indførsels- og transitforanstaltninger for skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil (EFT L 94 af 30.3.2012, s. 1).

(8)

      https://europa.eu/globalstrategy/en/global-strategy-foreign-and-security-policy-european-union.  

(9)

     http://treaties.un.org/doc/Treaties/2013/04/20130410%2012-01%20PM/Ch_XXVI_08.pdf#page=21. 

(10)

     Se fodnote 7.

(11)

Fælles holdning 2008/944/FUSP af 8. december 2008 om fælles regler for kontrol med eksport

af militærteknologi og -udstyr. Overførsel mellem medlemsstaterne af militærteknologi og -udstyr er omfattet

af direktiv 2009/43/EF.

(12)

Håndvåben og lette våben (SALW) og ammunition hertil er militære våben. De omfatter:

a)    håndvåben: stormgeværer, militære halvautomatiske rifler og karabiner, militære revolvere og selvladende pistoler, lette maskingeværer, lette maskingeværer, herunder maskinpistoler

b)    lette våben: tunge maskingeværer, kanoner, haubitser og morterer med en kaliber på under 100 mm, granatudskydningsapparater, rekylfri skydevåben, geværgranater og andre panser- og luftværnssystemer, der affyrer projektiler, herunder MANPADS, alle forudsat at de kan bæres af en person eller et mandskab

c)    SALW-dele

d)    tilbehør til SALW (såsom natkikkerter, lyddæmpere mv.) 

e)    ammunition til SALW.

Denne definition foregriber ikke eventuelle fremtidige internationalt aftalte definitioner af SALW.

(13)

     Udtrykket "skydevåben" har et bredere anvendelsesområde, der dækker både civile og militære skydevåben. FN's våbenprotokol definerer skydevåben som ethvert bærbart våben med løb, som udsender, er konstrueret til at udsende eller kan ombygges til at udsende et hagl, en kugle eller et projektil ved hjælp af en sprængladning, undtagen antikke skydevåben og efterligninger heraf. Det skal bemærkes, at visse lette våben, såsom raketkastere, ikke er skydevåben. Udtrykket "skydevåben" dækker således ikke alle SALW.

(14)

      https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/pages/files/eugs_review_web_13.pdf .

(15)

      http://www.un.org/events/smallarms2006/pdf/192.15%20(E).pdf .

(16)

      http://www.poa-iss.org/InternationalTracing/InternationalTracing.aspx .

(17)

      https://www.un.org/disarmament/att/ .

(18)

     Protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og dele, komponenter samt ammunition hertil, der supplerer De Forenede Nationers konvention om bekæmpelse af grænseoverskridende organiseret kriminalitet (UNTOC).    
http://www.unodc.org/unodc/en/firearms-protocol/the-firearms-protocol.html . 

(19)

     EUT L 89 af 25.3.2014, s. 7.

(20)

     COM(2018) 2197 final.

(21)

      https://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/ .

(22)

      I henhold til artikel 13, stk. 5, i direktiv 91/477 skal disse gennemførelsesretsakter vedtages senest den 14. september 2018.

(23)

     Artikel 10, stk. 4, skal vedtages senest den 14. september 2018 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/853 af 17. maj 2017 om ændring af Rådets direktiv 91/477/EØF om erhvervelse og besiddelse af våben (EUT L 137 af 24.5.2017, s. 22).

(24)

   COM(2017) 737 final af 12.12.2017.

(25)

     Onlineplatform til udveksling af oplysninger mellem medlemsstaternes eksportkontrolmyndigheder under Rådets arbejdsgruppe COARM om våbeneksport. Gruppen vedrørende Eksport af Konventionelle Våben står for arbejdet med eksportkontrol med konventionelle våben. Den fungerer også som et forum, hvor EU-landene kommunikerer og udveksler oplysninger om deres eksportpolitikker over for ikke-EU-lande og om nationale afslag på ansøgninger om eksportlicenser til ikke-EU-lande.

(26)

  C(2018) 2197 final af 17.4.2018.

(27)

     Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/337 af 5. marts 2018 om ændring af gennemførelsesforordning (EU) 2015/2403 om fælles retningslinjer for deaktiveringsstandarder og deaktiveringsteknikker med henblik på at sikre, at deaktiverede skydevåben er gjort definitivt ubrugelige (EUT L 333 af 19.12.2015, s. 62).

(28)

   Stærkere og mere intelligente informationssystemer for grænser og sikkerhed, meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet (COM(2016) 205 final af 6.4.2016).

(29)

      https://www.interpol.int/Crime-areas/Firearms-trafficking/INTERPOL-Illicit-Arms-Records-and-tracing-Management-System-iARMS .

(30)

EU-handlingsplan for bekæmpelse af ulovlig handel med og brug af skydevåben og eksplosivstoffer, den 2. december 2015,

COM(2015) 624 final.

(31)

     https://ec.europa.eu/home-affairs/financing/fundings/security-and-safeguarding-liberties/internal-security-fund-police_en.

(32)

     I forbindelse med denne strategi henviser udtrykket "retshåndhævelse" til aktiviteter, der udøves af politi-, grænse- og kystvagter og toldmyndighederne.

(33)

     Rådets konklusioner om fastlæggelse og gennemførelse af en EU-politikcyklus for organiseret og grov international kriminalitet (dok. 15358/10 COSI 69 ENFOPOL 298 CRIMORG 185 ENFOCUSTOM 94, 10.6.2011).

(34)

     Rådets konklusioner om gennemførelse af en EU-politikcyklus for organiseret og grov international kriminalitet (2014-2017) (doc.12095/13, 7.6.2013).

(35)

     Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 230/2014 af 11. marts 2014.

(36)

     FN's Sikkerhedsråds resolution 1325 (2000) og efterfølgende resolutioner om kvinder, fred og sikkerhed, f.eks. UNSCR 2242 (2015).

(37)

     COM(2018) 65 final af 6.2.2018 og bilag.

(38)

     EMPACT – European Multidisciplinary Platform against Criminal Threats.

(39)

   Konklusionerne omhandlede  "behovet for effektivt og tæt regionalt og internationalt samarbejde, herunder med Europol og Eurojust, uden at dette berører medlemsstaternes "holdning til status".

(40)

   FUSP-finansieret program, 2017-2019, 6 508 136 EUR.

(41)

     IPA 2017-2019, 13 mio. EUR: Deutsche Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (GIZ).

(42)

     IPA 2015-2019, 2 mio. EUR: UNODC.

(43)

     Fælles forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, som Unionen skal indtage i det associeringsråd, der er oprettet ved Euro-Middelhavs-aftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Kongeriget Marokko på den anden side, til vedtagelsen af en henstilling om gennemførelsen af handlingsplanen EU-Marokko om gennemførelse af den fremskredne status (2013-2017) (JOIN/2013/06 final – 2013/0107 (NLE)).

(44)

     https://www.euromed-police.eu/.

(45)

     https://www.conflictarm.com/itrace.

(46)

     http://www.g5sahel.org/.

(47)

     https://issafrica.org/pscreport/uploads/AU%20Roadmap%20Silencing%20Guns%202020%20pdf%20en.pdf.

(48)

     http://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/au/cap_smallarms_2000.pdf.

(49)

     https://www.unrec.org/docs/Strategy%20Final.pdf.

(50)

     Ifølge en undersøgelse fra UNODC fra 2013 kostede manddrab i 2013 næsten en halv million (437 000) mennesker livet over hele verden i 2012. Over en tredjedel af disse (36 %) fandt sted i Nord-, Syd- og Mellemamerika. Næsten halvdelen af drabsofrene er mellem 15 og 29 år, og brug af skydevåben er særlig udbredt i regionen, hvor to tredjedele (66 %) af alle drab begås med skydevåben.