(1)

På grund af covid-19-pandemien og de omfattende begrænsninger i bevægelsesfriheden, der er indført i medlemsstaterne, er der opstået usædvanlige administrative vanskeligheder i alle medlemsstaterne med planlægningen og den rettidige udførelse af det krævede antal kontroller på stedet. Der er som følge af disse vanskeligheder risiko for, at gennemførelsen af kontrollerne og den efterfølgende støtteudbetaling forsinkes. Samtidig er landbrugerne sårbare over for de økonomiske forstyrrelser, som pandemien forårsager, og oplever økonomiske vanskeligheder og likviditetsproblemer.

(2)

I lyset af disse ekstraordinære omstændigheder, der er uden fortilfælde, er det nødvendigt at afhjælpe disse vanskeligheder ved at fravige forskellige gennemførelsesforordninger, der finder anvendelse inden for den fælles landbrugspolitik, med hensyn til den administrative kontrol og kontrollen på stedet.

(3)

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 (4) fastsætter bestemmelser om bl.a. frister for meddelelsen af kontroldata og -statistikker, der vedrører det foregående kalenderår, tidspunktet for kontrol på stedet, kontrolprocenten for visse kontroller på stedet inden for rammerne af det integrerede forvaltnings- og kontrolsystem, herunder for arealrelaterede støtteordninger bortset fra betalingen til landbrugsmetoder, der er til gavn for klimaet og miljøet, den grønne betaling, foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, dyrerelaterede støtteordninger og forhøjelse eller nedsættelse af kontrolprocenten for så vidt angår visse ordninger. Herudover fastsætter gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 bestemmelser om kontrol på stedet i forbindelse med støtteberettigelseskriterier, tilsagn og andre forpligtelser vedrørende ansøgninger om husdyrstøtte og betalingsanmodninger inden for rammerne af dyrerelaterede foranstaltninger, kontrolprocenter for ikke-arealrelaterede og ikke-dyrerelaterede landdistriktsudviklingsforanstaltninger og minimumskontrolprocenten vedrørende krydsoverensstemmelse.

(4)

I henhold til artikel 9 i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 skal medlemsstaterne hvert år senest den 15. juli meddele Kommissionen kontroldata- og kontrolstatistikker for det foregående kalenderår for alle direkte betalinger, foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, teknisk bistand og støtteordninger i vinsektoren, efterfølgende ændringer af rapporten for så vidt angår de optioner, der er valgt til kontrol af krydsoverensstemmelseskravene, de kompetente kontrolorganer, der er ansvarlige for kontrollen af krydsoverensstemmelseskrav og -standarder samt af rapporten om de foranstaltninger, der er truffet for at forvalte og føre kontrol med den frivillige koblede støtte vedrørende det foregående kalenderår. I lyset af den aktuelle situation bør nævnte frist i år forlænges til den 15. september 2020.

(5)

I henhold til artikel 24, stk. 4, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 skal den kompetente myndighed foretage fysisk kontrol på stedet i det tilfælde, hvor billedanalysen af ortofotos (satellitbilleder eller luftfotos) ikke giver resultater, som gør det muligt at drage klare konklusioner om støtteberettigelse eller den korrekte størrelse på det areal, der er genstand for den administrative kontrol eller kontrollen på stedet. I lyset af de nuværende omstændigheder, der er uden fortilfælde, bør der tilskyndes til, at kontrollen gennemføres ved telemåling og ved anvendelse af ny teknologi såsom ubemandede luftfartøjssystemer, geotaggede fotos, det verdensomspændende satellitnavigationssystem (GNSS) kombineret med den europæiske geostationære navigations-overlay-tjeneste (EGNOS) og Galileo, data indhentet af Copernicus Sentinel-satellitter og anden relevant dokumentation, der kan anvendes til at kontrollere overholdelsen af kriterierne for støtteberettigelse, tilsagn eller andre forpligtelser i forbindelse med den pågældende støtteordning eller støtteforanstaltning samt overholdelsen af de krav og normer, der er relevante for krydsoverensstemmelse.

(6)

Ved flere forpligtelser i henhold til forordning (EU) nr. 1306/2013 vedrørende krydsoverensstemmelse og i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1307/2013 (5) vedrørende grønne betalinger er der fastsat særlige og forskellige tidsrammer for deres opfyldelse, hvorfor det er nødvendigt, at kontrollen på stedet gennemføres inden for disse tidsrammer. De foranstaltninger, som medlemsstaterne har truffet i 2020 for at bekæmpe covid-19-pandemien, vanskeliggør muligheden for at udføre de krævede kontroller på stedet nøjagtigt og inden for den frist, der er fastsat for disse forpligtelser. Derfor er det med henblik på visse kontroller, der skal udføres i 2020, nødvendigt at fravige artikel 30-33a og artikel 68, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 og at nedsætte minimumsprocenten for kontrol på stedet i forhold til de normale kontrolprocenter for henholdsvis de grønne metoder og forpligtelserne vedrørende krydsoverensstemmelse. I betragtning af arten af forpligtelserne og proportionaliteten af kontrolindsatsen under de omstændigheder, der er følger af pandemien, bør kontrolpopulationen begrænses i overensstemmelse med de forpligtelser, der gælder for støttemodtagerne, og den pågældende arealanvendelse.

(7)

Artikel 42, stk. 1, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 fastsætter bestemmelser om kontrollen på stedet med henblik på efterprøvning af, at alle kriterier for støtteberettigelse, tilsagn og andre forpligtelser er opfyldt, og omfatter alle dyr, for hvilke der er indgivet støtteansøgninger eller betalingsanmodninger inden for rammerne af de dyrerelaterede støtteordninger eller dyrerelaterede støtteforanstaltninger, der skal kontrolleres. I lyset af den aktuelle situation bør det fastsættes, at hvis en medlemsstat ikke er i stand til at gennemføre sådanne kontroller på stedet i overensstemmelse med kravet i nævnte bestemmelse, kan medlemsstaten beslutte at gennemføre den kontrol på stedet, der vedrører ansøgningsåret 2020, på et hvilket som helst tidspunkt på året for så vidt som kontrollen stadig gør det muligt at efterprøve støtteberettigelsesbetingelserne.

(8)

For landdistriktsudviklingsforanstaltninger, der ikke er arealrelaterede og dyrerelaterede, fastsætter artikel 48, stk. 5, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014, at den administrative kontrol af investeringsoperationer mindst skal indbefatte et kontrolbesøg på stedet til den operation, der er ydet støtte til, eller på investeringsstedet for at efterprøve, om investeringen er gennemført. I lyset af de nuværende omstændigheder bør det fastsættes, at hvis en medlemsstat ikke er i stand til at foretage kontrolbesøg på stedet før udbetalingen af de endelige betalinger, kan medlemsstaten fastsætte, at sådanne besøg kan erstattes af enhver relevant dokumentation, så længe de foranstaltninger, der er indført for at bekæmpe covid-19-pandemien, finder anvendelse.

(9)

Artikel 50, stk. 1, artikel 60, stk. 2, og artikel 52, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014 fastsætter bestemmelser om kontrol på stedet og efterfølgende kontrol af foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, der ikke er arealrelaterede eller dyrerelaterede. I lyset af de nuværende omstændigheder bør det være tilladt for medlemsstaterne at nedsætte antallet af disse kontroller eller at erstatte kontrollen på stedet med relevant dokumentation.

(10)

De isolationsforanstaltninger, der er indført i visse medlemsstater for at beskytte folkesundheden, omfatter vidtgående begrænsninger i bevægelsesfriheden og har derfor i praksis forhindret gennemførelsen af kontrollen på stedet i de tilfælde, hvor inspektørerne har været underlagt begrænsninger, som har gjort det umuligt at aflægge besøg hos støttemodtagerne eller fysisk komme ud på bedrifterne. I lyset af disse omstændigheder, der er uden fortilfælde, bør det undtagelsesvist accepteres, at for 2019 er kontrolprocenten lavere i de pågældende medlemsstater. For at sikre gennemsigtighed og lige behandling bør anvendelse af en lavere kontrolprocent for ansøgningsåret 2019, og ved foranstaltninger til udvikling af landdistrikterne, der ikke er arealrelaterede eller dyrerelaterede, i kalenderåret 2019, kun accepteres i de tilfælde, hvor der gjaldt vidtgående begrænsninger i bevægelsesfriheden, navnlig når der blev fastsat en tydelig dato for ikrafttrædelsen af isolationsforanstaltningerne og disse forhindrede gennemførelsen af den pågældende kontrol.

(11)

De undtagelser fra gennemførelsesforordning (EU) nr. 809/2014, der fastsættes i nærværende forordning, skal forhindre forsinkelser i kontrolforanstaltningerne og i behandlingen af støtteansøgninger i medlemsstaterne og dermed undgå forsinkelser i betalingerne til støttemodtagerne for 2020. Medlemsstater, der gør brug af disse undtagelser, bør bestræbe sig på at anvende alternative dokumentationskilder, der kan omfatte anvendelsen af dokumentkontrol, ny teknologi eller pålidelig dokumentation, der er forelagt af støttemodtageren, til at erstatte de oplysninger, der normalt opnås ved den kontrol, der ville være foretaget under normale omstændigheder. Det er dog yderst vigtigt, at disse undtagelser ikke forhindrer en forsvarlig økonomisk forvaltning og ikke indvirker på kravet om tilstrækkelig sikkerhed. Medlemsstater, der gør brug af disse undtagelser, er således ansvarlige for at træffe alle fornødne foranstaltninger for at sikre, at overbetalinger undgås, og at inddrivelsen af eventuelle uretmæssigt udbetalte beløb indledes. Hvis der gøres brug af undtagelserne, skal dette derudover fremgå af forvaltningserklæringen for regnskabsårene 2020 og 2021, jf. artikel 7, stk. 3, første afsnit, litra b), i forordning (EU) nr. 1306/2013

(12)

I Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 180/2014 (6) og (EU) nr. 181/2014 (7) fastsættes kontrolprocenter for kontrol af særlige foranstaltninger på landbrugsområdet i Unionens fjernområder og på de mindre øer i Det Ægæiske Hav. På grund af de foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe covid-19-pandemien, der også berører Unionens fjernområder og de mindre øer i Det Ægæiske Hav, bør der dispenseres fra disse forordninger, og kontrolprocenten for kontrol på stedet tilpasses for 2020.

(13)

Artikel 27, stk. 2, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/892 (8) fastsætter, at den årlige kontrol på stedet skal omfatte en stikprøve, der mindst repræsenterer 30 % af den samlede støtte, der er ansøgt om, og at der skal aflægges kontrolbesøg hos hver producentorganisation eller sammenslutning af producentorganisationer, der gennemfører et driftsprogram, mindst en gang hvert tredje år. Artikel 27, stk. 7, i nævnte forordning fastsætter, at der ved aktioner, som gennemføres på individuelle bedrifter, der tilhører medlemmer af producentorganisationer, som er omfattet af den stikprøve, der er omhandlet i artikel 27, stk. 2, i nævnte forordning, skal aflægges mindst ét kontrolbesøg for at undersøge, om de er gennemført. På grund af de foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe covid-19-pandemien, vil medlemsstaterne muligvis ikke være i stand til at opfylde disse krav og bør derfor have tilladelse til at gennemføre et lavere antal af sådanne kontroller i 2020 og bør i 2020 ikke være omfattet af kravene om hyppigheden af kontrolbesøg hos producentorganisationerne.

(14)

Artikel 29, stk. 2, i gennemførelsesforordning (EU) 2017/892 fastsætter, at kontrollen i første led skal omfatte 100 % af den mængde produkter, der er tilbagekøbt fra markedet, bortset fra produkter til gratis uddeling, for hvilke medlemsstaterne i henhold til artikel 29, stk. 3, i nævnte forordning kan nøjes med at kontrollere en mindre procentdel, dog ikke under 10 % af de pågældende mængder i løbet af en producentorganisations produktionsår. På grund af de foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe covid-19-pandemien, vil medlemsstaterne muligvis ikke kunne opfylde dette krav og bør i 2020 have tilladelse til selv for andre tilbagekøbte produkter, uanset deres forventede anvendelse, at nøjes med at kontrollere en mindre procentdel, dog ikke under 10 % af de pågældende mængder i en producentorganisations produktionsår.

(15)

I henhold til artikel 30, stk. 3, i gennemførelsesforordning (EU) 2017/892 skal hver kontrol omfatte en stikprøve, der mindst repræsenterer 5 % af de mængder, en producentorganisationen har tilbagekøbt i løbet af produktionsåret. På grund af de foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe covid-19-pandemien, vil medlemsstaterne muligvis ikke kunne opfylde dette krav og bør have tilladelse til i 2020 at anvende stikprøver, der mindst repræsenterer 3 % af de mængder, en producentorganisation har tilbagekøbt i løbet af produktionsåret 2019.

(16)

På grund af den krise, som covid-19-pandemien har forårsaget, vil det være fysisk umuligt for medlemsstaterne i 2020 at foretage en systematisk og stikprøvebaseret kontrol af operationer, der støttes i henhold til artikel 45-52 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 (9). Der bør for regnskabsåret 2019/20 derfor fastsættes en undtagelse fra artikel 32, stk. 1, og artikel 42, stk. 3, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/1150 (10), så medlemsstaterne kan fastlægge kontroller, der kan sidestilles med systematisk kontrol på stedet, såsom daterede fotos, daterede droneovervågningsrapporter, administrativ kontrol eller videokonferencer med støttemodtagerne, og som sikrer, at det, før udbetalingerne finder sted, kan efterprøves, at de gældende retsregler vedrørende støtteprogrammerne i vinsektoren er overholdt. Denne undtagelse bør finde anvendelse, uafhængigt af om medlemsstaterne har truffet foranstaltninger for at bekæmpe covid-19-pandemien.

(17)

Af samme grund vil det for regnskabsåret 2019/20 også være fysisk umuligt for medlemsstaterne inden for den frist, der er fastsat i artikel 43, stk. 3, i gennemførelsesforordning (EU) 2016/1150, at gennemføre systematisk stikprøvebaseret kontrol af operationer, der vedrører grøn høst, hvortil der ydes støtte i henhold til artikel 47 i forordning (EU) nr. 1308/2013. Derfor bør der indføres en undtagelse, i henhold til hvilken kontrollens afslutning kan udskydes til den 15. september 2020.

(18)

I artikel 27, stk. 3, i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2018/274 (11) fastsættes antallet af stikprøver af friske druer, der skal udtages fra vinmarker i den periode, hvor den pågældende parcel høstes, med henblik på etablering af analysedatabanken for isotopdata, jf. artikel 39 i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2018/273 (12). I tilfælde, hvor krisen som følge af covid-19-pandemien forhindrer medlemsstaterne i at gennemføre sådanne kontroller, bør medlemsstaterne have tilladelse til at fravige minimumsantallet af stikprøver, uafhængigt af om de har indført foranstaltninger for at bekæmpe covid-19-pandemien.

(19)

I henhold til artikel 31, stk. 2, litra b), i gennemførelsesforordning (EU) 2018/274 skal medlemsstaterne foretage årlige kontroller på stedet af mindst 5 % af alle vinproducenter, der er opført i fortegnelsen over vindyrkningsarealer. I tilfælde, hvor krisen som følge af covid-19-pandemien forhindrer gennemførelsen af sådanne kontroller i flere vinproducerende medlemsstater over en lang periode, bør denne procentdel nedsættes for 2020. Denne undtagelse bør finde anvendelse, uafhængigt af om medlemsstaterne har truffet foranstaltninger for at bekæmpe covid-19-pandemien. Af samme grund bør det være tilladt for medlemsstaterne midlertidigt i 2020 at suspendere de i artikel 31, stk. 2, litra c), i nævnte forordning omhandlede systematiske kontroller på stedet, der skal foretages af arealer, der ikke er medtaget i et producentdossier.

(20)

Artikel 10 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/39 (13) fastsætter omfanget, indholdet, tidsplanen og rapporteringen af den kontrol på stedet, som medlemsstaterne foretager inden for rammerne af den ordning, der er omhandlet i artikel 23 i forordning (EU) nr. 1308/2013 (herefter »skoleordningen«). De foranstaltninger, der er truffet af medlemsstaterne for at bekæmpe covid-19-pandemien, kan have forhindret dem i at overholde kravene i artikel 10, stk. 3, i gennemførelsesforordning (EU) 2017/39 med hensyn til antallet af kontroller på stedet vedrørende skoleåret 2018/19 inden den frist, der er fastsat i artikel 10, stk. 2, i nævnte forordning. Medlemsstaterne bør derfor indrømmes fleksibilitet i form af en forlængelse af den periode, hvor disse kontroller på stedet vedrørende skoleåret 2018/19 må gennemføres.

(21)

Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2015/1368 (14) vedrørende støtte til biavlssektoren fastsætter bestemmelser om overvågning og kontrol med henblik på korrekt gennemførelse af de nationale biavlsprogrammer, de faktisk afholdte udgifter og det korrekte antal bistader som angivet af biavlerne. I henhold til artikel 8, stk. 3, i nævnte forordning skal medlemsstaterne sikre, at der foretages kontrol på stedet af mindst 5 % af støtteansøgerne inden for rammerne af biavlsprogrammerne. De foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe covid-19-pandemien, kan gøre det vanskeligt at gennemføre det antal kontroller på stedet, der er nødvendigt for at nå nævnte tærskel. Derfor bør medlemsstaterne indrømmes fleksibilitet og gives mulighed for at fravige nævnte krav. En sådan undtagelse bør dog ikke føre til, at risikoen for uberettigede betalinger øges. Enhver nedsættelse af antallet af kontroller på stedet bør derfor i videst muligt omfang erstattes af alternative kontroller.

(22)

Betalingsorganerne i medlemsstaterne gennemfører i øjeblikket kontroller af de produkter, der er oplagret i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/1882 (15). De foranstaltninger, der er truffet for at bekæmpe covid-19-pandemien, vil kunne påvirke overholdelsen af kravene til kontrol på stedet af offentlig intervention og støtte til privat oplagring i henhold til artikel 60 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/1240 (16). Medlemsstaterne bør derfor gives fleksibilitet ved at forlænge den periode, hvor disse kontroller gennemføres, eller ved at erstatte dem med anvendelse af anden relevant dokumentation. Der bør derfor dispenseres fra visse bestemmelser i gennemførelsesforordning (EU) 2016/1240 for de produkter, der oplagres i henhold til gennemførelsesforordning (EU) 2019/1882.

(23)

Komitéen for Landbrugsfondene, Forvaltningskomitéen for Direkte Betalinger, Udvalget for Udvikling af Landdistrikterne og Komitéen for den Fælles Markedsordning for Landbrugsprodukter har ikke afgivet udtalelse inden for den af formanden fastsatte frist —