21.3.2017   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 88/39

1.

Det Europæiske Regionsudvalg glæder sig over handlingsplanen, som er et initiativ fra Kommissionen, der beskriver vejen til indførelse af et fælles merværdiafgiftssystem (moms) i EU i 2017;

2.

erkender, at momssystemet udgør et væsentligt element af det indre marked, og at det bør reformeres, så det bliver mere enkelt, mere retfærdigt, mere effektivt og mindre sårbart over for svindel for at forbedre konkurrencevilkårene mellem virksomheder, mindske forskelsbehandlingen mellem forbrugere og optimere momsopkrævningen;

3.

bemærker, at en fælles EU-lovgivning om moms får stor betydning for de lokale og regionale myndigheder, idet disse i nogle medlemsstater har kompetence til at opkræve moms, og denne omfordeling af momsindtægterne har en central plads i gennemførelsen af finansielle udligningsmekanismer til fordel for de regionale og lokale myndigheder. Medlemslandenes systemer til national omfordeling af skatteindtægter ligger dog uden for EU's kompetenceområde;

4.

minder om, at moms ligeledes er en vigtig kilde til provenu blandt EU's egne indtægter, for den udgjorde i 2014 17,6 mia. EUR, dvs. 12,3 % af EU's samlede indtægter;

5.

støtter også Kommissionens mål om at bekæmpe svig. De mange tilfælde af svig vidner om manglerne ved det nuværende system og medfører hvert år betydelige tab af indtægter for medlemsstaterne. Tabet på EU-niveau anslås til 170 mia. EUR årligt. Dette har en negativ indvirkning på den offentlige sektors budgetter, herunder de lokale og regionale myndigheders i nogle medlemsstater, og på denne sektors evne til at levere tjenester af høj kvalitet. RU opfordrer i den forbindelse medlemsstaterne til at indsamle og udgive statistikker over grænseoverskridende momssvig;

6.

påpeger, at momssystemets fragmentering og kompleksitet indebærer betydelige efterlevelsesomkostninger for virksomheder, der er involveret i grænseoverskridende handel. Disse omkostninger er uforholdsmæssigt store for små og mellemstore virksomheder, der udgør rygraden i økonomien og beskæftigelsen på regionalt plan. Udvalget gør opmærksom på, at handlingsplanen vedrørende moms også skal føre til en forenkling for lovlig erhvervsvirksomhed i grænseoverskridende handel. Momssystemet må ikke medføre unødige hindringer for grænseoverskridende handel;

7.

henleder opmærksomheden på, at forskellene mellem momsordninger og fastsatte satser især påvirker grænseregionerne og de små og mellemstore virksomheders (SMV'er) aktiviteter i disse regioner. Det er derfor nødvendigt at vurdere de territoriale konsekvenser af forslag, som giver større spillerum til fastsættelse af momssatser;

8.

bemærker, at momsdirektivet indeholder bestemmelser vedrørende momssatser, som skal beskytte det indre marked og forhindre konkurrenceforvridning. Udvalget mener, at disse principper er af afgørende vigtighed, og at alle forslag, der sigter mod at give medlemsstaterne et større spillerum i forbindelse med fastsættelsen af satser, bør undersøges grundigt for at fastslå deres eventuelle indvirkning på det indre marked og konkurrencen;

9.

støtter reformerne af momssystemet, som i fremtiden kan skabe grundlag for vækst, konkurrenceevne og beskæftigelse, dvs. udbredelse af den digitale økonomi og mobiløkonomien, af nye økonomiske modeller og af servicevirksomheder. Udvalget bifalder i den forbindelse Kommissionens forslag om at udvide momskvikskranken for elektroniske tjenester til også at omfatte levering af varer med udgangspunkt i et forsøgsprojekt, der skal forbedre samarbejdet mellem skatteforvaltninger og virksomheder inden for e-handel;

10.

mener, at der er stor forskel på medlemsstaternes effektivitet på skatteforvaltningsområdet. Samarbejde og tillid mellem skattemyndighederne er ikke tilstrækkeligt. Bankerne bør samarbejde fuldt ud med skatteforvaltningerne i tilfælde af mistanke om momssvindel — under overholdelse af den gældende databeskyttelseslovgivning;

11.

anbefaler at undersøge bedste praksis i medlemsstater, hvor en del af momsindtægterne afsættes til de lokale og regionale myndigheder, eller man giver dem kompetence til at opkræve denne afgift;

12.

opfordrer til at inddrage repræsentanter for de lokale og regionale myndigheder på nationalt plan, i RU og på EU-plan i høringerne om en eventuel ændring af momssystemet i betragtning af sådanne beslutningers direkte indvirkning på befolkningens velfærd, virksomhedernes konkurrenceevne og de offentlige myndigheders provenu.

13.

Det Europæiske Regionsudvalg opfordrer i forbindelse med analysen af princippet om, at opkrævning af moms for grænseoverskridende transaktioner underlægges de samme betingelser som indenlandske overførsler, til især at tage hensyn til princippets indvirkning på SMV'er, når der anvendes forskellige momssatser på samme tid;

14.

deler den opfattelse, at det nye system skal bygge på princippet om bestemmelsessted og indebære, at der ved salg til en kunde i en anden medlemsstat opkræves moms i henhold til loven i leverandørlandet, til den sats, der gælder i bestemmelseslandet, og at statens momsindtægter overføres til den kompetente myndighed på forbrugsstedet;

15.

bifalder intentionen om at sikre, at virksomheder, der udfører handelstransaktioner inden for det indre marked, vil kunne gennemgå samtlige momsspørgsmål med den kompetente myndighed i oprindelseslandet, og at de ikke er forpligtet til at lade sig momsregistrere, fremlægge opgørelser og betale afgifter i alle de EU-medlemsstater, hvor de gennemfører handelstransaktioner. Disse forenklinger må ikke føre til en risiko for tab af momsindtægter eller influere på medlemsstaternes beskatningskompetence;

16.

mener, at Kommissionens plan er ambitiøs, og at der er brug for tid til at indføre den. Udvalget støtter derfor princippet om en gradvis gennemførelse;

17.

opfordrer indtrængende Kommissionen og medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger til at øge beskatningens effektivitet og bekæmpe svig med henblik på at nedsætte mængden af momsindtægter, som ikke bliver opkrævet af medlemsstaterne. Foranstaltningerne kan bidrage mærkbart til bestræbelserne på at opbygge tillid til skattemyndighederne og opnå et effektivt samarbejde, som er nødvendigt for, at det nye system kan fungere korrekt. Udvalget understreger, at indførelsen af nye rapporteringsværktøjer og revisionsværktøjer ikke må pålægge virksomhederne, navnlig SMV'erne, en urimelig byrde;

18.

opfordrer medlemsstaterne til at træffe konkrete beslutninger vedrørende momslovgivningen i EU, navnlig for at afvikle de forskelle, der på nuværende tidspunkt er observeret mellem medlemsstaterne for så vidt angår de undtagelser fra momsdirektivet, der er indrømmet de enkelte stater, og tilskynde til, at undtagelserne anvendes af alle medlemsstater;

19.

bemærker, at Kommissionen, når den fremsætter forslag til at øge skatteforvaltningens effektivitet, skal respektere de nationale og/eller regionale administrative kompetencer;

20.

tilskynder til en mere effektiv anvendelse af it-værktøjer og al foreliggende elektronisk information til bekæmpelse af svig samtidig med, at databeskyttelsen sikres;

21.

fastholder i lyset af de omvendte og opsplittede betalingssystemer (1) for moms, som er indført i flere lande, at det er nødvendigt at øge befolkningens tillid til, at indbetalt moms indgår i de nationale, regionale eller lokale budgetter, idet borgerne er blandt de vigtigste reelle betalere af moms. Udvalget anbefaler at undersøge muligheden for at indføre et frivilligt elektronisk betalingssystem, som overfører moms fra borgernes køb til den kompetente myndigheds budget og — som det er tilfældet på nuværende tidspunkt — købsbeløbet uden moms til sælgers konto.

22.

Det Europæiske Regionsudvalg fastholder, at der ikke foreligger tilstrækkelig dokumentation for konkurrenceforvridning på grund af momsfritagelse for visse typer aktiviteter, der gennemføres af organer i den offentlige sektor, aktiviteter, der foregår som led i tværkommunalt samarbejde, eller aktiviteter, der betragtes som værende af offentlig interesse. Offentlige organers momsfritagelse bygger på objektive og EU-harmoniserede kriterier og kan ikke overlades til medlemsstaternes skøn;

23.

opfordrer til, at der i den konsekvensanalyse, som Kommissionen forventes at offentliggøre i 2017, tages højde for de lokale og regionale myndigheders interesser. I den forbindelse bør begrebet »konkurrenceforvridning (af en vis betydning)« præciseres nærmere i samråd med de lokale og regionale myndigheder;

24.

anser det for presserende, at alle medlemsstater sættes i stand til at anvende alle de undtagelser, der tidligere er tilkendt i de enkelte medlemsstater;

25.

henstiller til, at momsen på skolebygninger nedsættes til 6 %;

26.

understreger, at den nuværende liste over nedsatte momssatser er særdeles uigennemsigtig og ikke følger nogen klar logik. Det er derfor skuffende, at Kommissionen ikke har udarbejdet en udtømmende og gennemsigtig fortegnelse over de nedsatte momssatser, der er blevet godkendt, og udvalget anser det for nødvendigt at revidere listen over nedsatte momssatser under hensyntagen til den teknologiske, økonomiske og anden udvikling og til den konkurrenceforvridning, der er opstået som følge af forskellige momssatser for ensartede varer og tjenesteydelser. En sådan revision bør så vidt muligt føre til harmonisering for at undgå konkurrenceforvridning inden for det indre marked for SMV'er;

27.

vurderer derfor, at enheder, som udfører almennyttige aktiviteter kan have større økonomisk interesse i at kunne fratrække momsen efterfølgende snarere end at være momsfritaget fra starten;

28.

mener, at løsningsmodel 1 (udvidelse og regelmæssig revision af listen over varer og tjenesteydelser, der kan belægges med nedsatte satser) kan give anledning til en lavere risiko end løsningsmodel 2 (afskaffelse af listen over varer og tjenesteydelser, der kan belægges med nedsatte satser);

29.

mener, at det at give medlemsstaterne et større spillerum med hensyn til fastsættelsen af satser uundgåeligt vil føre til flere forskellige satser, hvilket kan fordreje det indre marked og pålægge virksomhederne, navnlig SMV'erne, byrder. Udvalget anfører, at Kommissionen bør foretage en fuld evaluering for at undersøge sine forslags indvirkning på konkurrencen og virksomhedernes administrative byrder samt deres territoriale konsekvenser, navnlig i grænseregioner;

30.

bemærker, at der i meddelelsen også angives andre omkostninger og mangler forbundet med overdragelsen af kompetencer til medlemsstaterne med hensyn til reducering af satserne, navnlig den risiko, som er forbundet med de faldende indtægter og med momsens kompleksitet samt med de øgede omkostninger og den juridiske usikkerhed for virksomhederne. Udvalget mener, at denne risiko bør evalueres grundigt;

31.

støtter i forlængelse af sin udtalelse om madspild (juni 2016) forslaget om, at de store detailhandler får lov til at fratrække momsen i forbindelse med donation af overskydende fødevarer.

32.

Det Europæiske Regionsudvalg påpeger, at indviklede momsregler, som er forskellige fra den ene medlemsstat til den anden, udgør en af de største hindringer for e-handel. Udvalget erkender, at momssystemet bør forenkles og efterlevelsesomkostningerne for SMV'er mindskes, navnlig ved at gøre op med de faktorer, som er mindre gunstige for EU-baserede virksomheder end for leverandører i tredjelande;

33.

går ind for en udvidelse af »one-stop-shop«-mekanismen, som dækker handel med varer, og for indførelse eller forhøjelse af momstærskler for virksomheder i opstartsfasen og mikrovirksomheder;

34.

bifalder forslaget om at fjerne momsundtagelsen for import af småforsendelser fra tredjelande og muliggøre kontroller i form af én revision af grænseoverskridende virksomheder, idet europæiske SMV'er, som situationen er nu, er dårligere stillet i konkurrencen end SMV'er i tredjelande.

35.

Det Europæiske Regionsudvalg påpeger, at de lokale og regionale myndigheders økonomiske udvikling er baseret på SMV'er, og at de udgifter, som disse afholder for at sikre overholdelse af momsreglerne, er forholdsmæssigt højere end for store virksomheder, og at SMV'erne derfor er nødt til at udøve deres virksomhed under ugunstige konkurrencevilkår;

36.

henleder opmærksomheden på det forhold, at der i en række medlemsstater er truffet foranstaltninger, der skal forenkle registreringen af nye virksomheder, og som tilsyneladende er baseret på en forbedring af erhvervsklimaet, men at de ofte fremmer oprettelsen af virksomheder, som har mulighed for at etablere systemer for karruselsvig;

37.

gør opmærksom på, at overvågning af aktiviteter i virksomheder, der drives lovligt, bør henhøre under de relevante nationale institutioner (herunder skatteforvaltninger), og dette bør ikke uddelegeres til modparter, som det gentagne gange er blevet fastslået af Domstolen i domme vedrørende moms;

38.

anbefaler, at Kommissionen medtager relevante forenklingstiltag i den SMV-pakke, som den vil fremlægge i 2017.