3.4.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 94/5

—

der henviser til Kommissionens grønbog om momssystemets fremtid (KOM(2010)0695),

—

der henviser til arbejdsdokument fra Europa-Kommissionens tjenestegrene (SEK(2010)1455),

—

der henviser til "Small Business Act" for Europa (KOM(2008)0394),

—

der henviser til Kommissionens meddelelse om "En digital dagsorden for Europa" (KOM(2010)0245),

—

der henviser til PWC-undersøgelsen om af de måder, hvorpå momsopkrævningen kan forbedres og forenkles ved hjælp af moderne teknologier og/eller via finansielle mellemled,

—

der henviser til Rådets direktiv 2006/112/EF af 28. november 2006 om det fælles merværdiafgiftssystem (1),

—

der henviser til OECD's retningslinjer for momsneutralitet,

—

der henviser til EU-publikationen "Taxation Trends in the EU" (2010-udgaven),

—

der henviser til OECD's Consumption Tax Trends 2010,

—

der henviser til Europa-Parlamentets betænkning fra 2008 om en samordnet strategi til forbedring af bekæmpelsen af skattesvig,

—

der henviser til Revisionsrettens særberetning nr. 8/2007 om det administrative samarbejde vedrørende merværdiafgift med Kommissionens svar (2),

—

der henviser til forretningsordenens artikel 48,

—

der henviser til betænkning fra Økonomi- og Valutaudvalget og til udtalelser fra Budgetkontroludvalget, Udvalget om det Indre Marked og Forbrugerbeskyttelse og Transport- og Turismeudvalget (A7-0318/2011),

A.

der henviser til, at det nuværende momssystem i EU har eksisteret i 17 år og er blevet beskrevet som et midlertidigt system i forventning om, at der med tiden skulle indføres et nyt system; der henviser til, at det nye initiativ i Kommissionens grønbog blot er begyndelse på en proces, der sandsynligvis vil blive lang, vanskelig og kompliceret, og hvis succes vil afhænge af, om medlemsstaterne virkelig er besluttet på at udvikle et enkelt, robust og effektivt system, som er mere gennemskueligt og bygger på et tæt samarbejde og udveksling af bedste praksis mellem medlemsstaterne samtidig med, at det respekterer nærhedsprincippet;

B.

der henviser til, at formålet med et fælles momssystem er få det indre marked, der er et afgørende redskab for EU's fortsatte konkurrenceevne, til at fungere mere effektivt,

C.

der henviser til, at små og mellemstore virksomheder (SMV) udgør 99 % af virksomhederne i EU,

D.

der henviser til, at EU med "Small Business Act" ønsker at fremme små og mellemstore virksomheders vækst ved at sætte dem stand til at gribe de muligheder og fordele, som det indre marked tilbyder,

E.

der henviser til, at momsfritagelsestærsklerne for små og mellemstore virksomheder er forskellige i de enkelte medlemsstater og kun finder anvendelse på nationalt plan,

F.

der henviser til, at OECD anerkender, at der er en en global tendens til et skift fra direkte til indirekte beskatning, hvor momssystemerne spiller en stadig større rolle; der henviser til, at Parlamentets også erkender dette skift, men samtidig understreger betydningen af den direkte beskatning som følge af progressiviteten i denne form for beskatning; der henviser til, at OECD også bemærker en stor forskel i momseffektiviteten i OECD-landene, hvilket tyder på, at der er betydelige muligheder for at øge momseffektiviteten, der imidlertid også henviser til, at ethvert tiltag med henblik på at øge momseffektiviteten bør ledsages af foranstaltninger til bekæmpelse af bedrageri, samtidigt med at man bør overveje afskaffelsen af momsfritagelsen for finansielle transaktioner efter en analyse af de deraf følgende konsekvenser og under hensyntagen til forslaget til Rådets direktiv (2007/0267(CNS));

1.

glæder sig over Kommissionens grønbog om gennemgang og reform af det nuværende momssystem, og er enig i, at et omfattende momssystem bør mindske omkostningerne for brugerne og de administrative byrder for myndigheder og samtidig bekæmpe svig, som skader de offentlige finanser og forbrugerne;

2.

understreger, at man som følge af medlemsstaternes omfattende tab, der muligvis beløber sig til 100 mia. EUR, bør lægge hovedvægten på at sikre momssystemet imod svindel; henleder især opmærksomheden på "karruselsvig"; minder om de detaljerede forslag i sin beslutning af 2. september 2008 om en samordnet strategi til forbedring af bekæmpelsen af skattesvig (3), som stadig er aktuelle, og som bør gennemføres hurtigst muligt;

3.

konstaterer, at definitionerne på "social velfærd" eller "principperne om social orden", der angiver de tjenesteydelser, som kan fritages for moms, eller for hvilke der kan anvendes en nedsat momssats, er meget vage, idet de fastsættes af de nationale retsinstanser på grundlag af medlemsstaternes lovgivning, hvorfor der er en risiko for en konstant konkurrenceforvridning;

4.

finder, at medlemsstaterne i det nuværende momssystem befinder sig i "fangernes dilemma"; afskaffelsen af den fiskale grænsekontrol i 1993 er ikke blevet erstattet af et tilstrækkeligt samarbejde mellem medlemsstaterne; bemærker, at medlemsstaterne som et resultat heraf har mistet en betydelig mængde af potentielle indtægter fra moms og andre skatteindtægter, fordi visse lovlydige virksomheder afholder sig fra at gå ind på det indre marked, og fordi svindlere udnytter det eksisterende fragmenterede momssystem;

5.

opfordrer derfor medlemsstaterne til at fortsætte med at opbygge forbindelser baseret på tillid, åbenhed og samarbejde mellem de nationale skattemyndigheder, og at opbygge "skattepartnerskaber" med virksomheder som ubetalte skatteopkrævere for skattemyndighederne;

6.

anmoder Kommissionen om at udarbejde en samordnet strategi til forbedring af bekæmpelsen af skattesvig, for så vidt som denne påvirker EU's finansielle interesser;

7.

opfordrer medlemsstaterne til at bevæge sig i retning af et bredt baseret momssystem; understreger ligeledes, at den aktuelle økonomiske krise stiller os over for en række store udfordringer, og at et skift fra direkte til indirekte beskatning ikke i sig selv er tilstrækkeligt til at sikre økonomisk stabilitet; anbefaler derfor også, at der søges efter mere retfærdige alternative indtægtskilder;

8.

understreger, at det er vigtigt opmærksomt at undersøge konsekvenserne for det regionale selvstyre i medlemsstaterne, inden en overgang fra direkte skatter til indirekte skatter overvejes;

9.

minder om, at et af de vigtigste elementer i moms er princippet om neutralitet, hvorfor erhvervslivet så vidt muligt ikke skal pålægges byrden med at opkræve momsen; påpeger, at medlemsstaterne bør sikre, at alle kommercielle transaktioner i princippet så vidt muligt beskattes, og at eventuelle fritagelser fortolkes snævert, og samtidig sørge for, at varer og tjenesteydelser af samme art er underlagt samme momssatser; understreger f.eks., at alle bøger, dagblade, ugeblade og tidsskrifter uanset format, bør behandles fuldstændig ens, hvilket betyder, at både bøger, dagblade, ugeblade og tidsskrifter, der downloades eller streames, pålægges den samme momssats som bøger, dagblade, ugeblade og tidsskrifter i traditionelt format; fremfører dog, at medlemsstaterne i de tilfælde, hvor det ikke hindrer det indre markeds funktion, fortsat skal have ret til at indføre undtagelser på grundlag af snævert definerede sociale og kulturelle kriterier;

10.

anmoder om, at der indføres en harmoniseret standardmomssats eller reduceret sats for alle grænseoverskridende rejser i EU uanset transportform, og om harmoniserede regler for momsfradrag;

11.

er af den opfattelse, at momssatserne for kulturgoder bør være ens, uanset hvordan de sælges (online eller offline); mener, en sådan harmonisering ville bidrage til udviklingen af e-handel og give de samme kulturelle og uddannelsesmæssige fordele for forbrugerne og bidrage til udviklingen af den voksende digitale sektor;

12.

konstaterer, at transportsektoren er udsat for markedsforvridninger, idet nogle transportmidler, særligt busser og tog, er momspligtige, mens andre er fritaget; konstaterer endvidere, at denne situation medfører en konkurrenceforskel, da alle transportmidler kæmper om de samme grænseoverskridende transporttjenesteydelser;

13.

opfordrer til udarbejdelse af en grøn momsstrategi, der tager udgangspunkt i nedsatte satser for energieffektive og miljøvenlige varer og tjenesteydelser som modvægt til illoyal konkurrence, der følger af eksterne omkostninger, som ikke afspejles i prisen på en vare eller tjenesteydelse;

14.

understreger, at moms på varer og tjenesteydelser, der benyttes til skattepligtige økonomiske aktiviteter, skal være fuldt ud fradragsberettiget for at sikre neutralitet; bemærker, at de nuværende regler om fradrag af indgående moms er komplicerede og skaber problemer for virksomheder på grund af spørgsmål vedrørende formålet med deres aktiviteter (anvendelsesområde), tjenesteydelsestype (fritagelse) eller tjenesteydelsernes art (fradrag);

15.

finder, at det nuværende momssystem, hvad angår grænseoverskridende transaktioner inden for Fællesskabet, har fjernet sig medlemsstaternes oprindelige forpligtelse til at gennemføre oprindelseslandsprincippet på grund af manglende politisk opbakning fra medlemsstaterne til at samarbejde om at anvende dette princip;

16.

er derfor enig med Kommissionens forslag om at erkende status quo og bevæge sig hen imod et destinationsprincip; finder, at et momssystem, der for både varers og tjenesteydelsers vedkommende er baseret på forbrugsstedet, synes at være en lovende mulighed, der bør analyseres nærmere, og som bør ledsages af medlemsstaternes indførelse af velfungerende one-stop-shop-mekanismer; understreger, at indførelsen af en one-stop-shop-ordning for moms inden 1. januar 2015 fortsat bør prioriteres af EU;

17.

opfordrer medlemsstaterne til på baggrund af dem stigende grad af tilnærmelse mellem standardmomssatserne yderligere at mindske forskellene i standardsatserne; erkender, at medlemsstaterne skal have den nødvendige fleksibilitet til at fastsatte deres egne momssatser som følge af momsens betydning som er budgetinstrument;

18.

opfordrer Kommissionen til inden udgangen af december 2012 at fremsætte forslag om en forenkling af beskatningen på tværs af grænserne;

19.

understreger, at almennyttige foreninger spiller en afgørende og meget positiv rolle for demokrati, vækst og velstand i Europa; opfordrer Kommissionen til at foreslå en mekanisme, der gør det muligt for medlemsstater, der ønsker at styrke civilsamfundet, generelt at fritage samtlige eller størstedelen af disse foreningers aktiviteter og transaktioner; mener, at i det mindste de små almennyttige foreninger bør være begunstiget af denne mekanisme;

20.

opfordrer medlemsstaterne til inden januar 2012 at blive enige om en fælles liste over varer og tjenesteydelser, som kan fritages fra afgifter eller pålægges nedsatte momssatser;

21.

opfordrer medlemsstaterne til at arbejde tæt sammen med Momsudvalget for at nå frem til en aftale om en ensartet fortolkning af de juridiske termer, der skal anvendes i denne sammenhæng, hvilket igen vil betyde, at alle andre varer og tjenesteydelser på europæisk niveau vil være udelukket fra en sådan fritagelse;

22.

opfordrer Kommissionen til inden udgangen af 2013 at indgive en rapport til Europa-Parlamentet og Rådet med en obligatorisk liste over varer og tjenesteydelser - på grundlag af medlemsstaternes og Momsudvalgets konklusioner - som kan komme i betragtning til en momsnedsættelse eller -fritagelse i henhold til momsdirektivet;

23.

opfordrer medlemsstaterne til at harmonisere administrativ praksis ved at koncentrere sig om udveksling af bedste praksis og til at gennemføre de foranstaltninger, der blev foreslået af Kommissionen i 2009 for at mindske de administrative byrder som følge af EU-lovgivningen på momsområdet, navnlig ved at mindske hyppigheden af de periodiske momsangivelser, forenkle den dokumentation, der kræves for fritagelse for eksportmoms, afskaffe "nul"-lister for omsætningen inden for EU, øge brugen af e-forvaltningsløsninger, især elektronisk indgivelse af momsangivelser og -lister i overensstemmelse med den digitale dagsorden for Europa, afskaffe renter og tvangsbøder for moms i forbindelse med formelle fejl, hvis den enkelte juridiske enhed ikke har forårsaget et tab i momsindtægterne for den pågældende medlemsstat og overveje indførelsen af en enkelt momsrefusionsordning, momsregistreringsnummer og et elektronisk momsdatalager for hele EU;

24.

glæder sig over undersøgelsen af det digitale indre marked; opfordrer Kommissionen til at forbedre interoperabiliteten af elektroniske signaturer med henblik på at skabe en retlig ramme for anerkendelse af sikker e-certificering, og til at overveje en revision og udvidelse af direktivet om elektroniske signaturer for at mindske de administrative byrder virksomhederne, især for SMV'er; understreger behovet for gensidig anerkendelse af e-identifikation og e-autentificering i hele EU;

25.

glæder sig over, at der fra 2010 er indført en ny elektronisk momsrefusionsordning inden for EU; opfordrer Kommissionen til senest i juli 2012 at aflægge beretning til Parlamentet om resultaterne af den nye ordning og om dens styrker og svagheder; understreger, at de nye regler altid skal gennemgås for at sikre, at de giver passende beskyttelse mod forsøg på bedrageri;

26.

opfordrer Kommissionen til inden for en rimelig frist at fremsætte forslag til en europæisk standardfaktura (i papirform og elektronisk) på en sprogligt neutral platform, som kunne omfatte oplysninger som f.eks. fuldstændig navn og adresse, dato for registrering og afmelding af et momsnummer samt momsgruppe for at lette grænseoverskridende transaktioner og mindske udgifterne for erhvervslivet;

27.

opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til i samråd med virksomhederne at se kritisk på Kommissionens handlingsplan med henblik på at sikre, at det vigtigste mål i programmet "Bedre lovgivning", det vil sige nedsættelse af de administrative byrder med 25 % inden 2012, opfyldes; konstaterer, at de foranstaltninger i Kommissionens handlingsplan for moms, som har den størst mulige potentielle betydning, enten allerede er vedtaget af Rådet eller er til behandling; mener, at de resterende foranstaltninger muligvis vil reducere visse administrative byrder for de europæiske virksomheder, men at deres virkninger ikke vil slå ens igennem i EU;

28.

understreger, at det er vigtigt at øge og fremme brugen af e-forvaltningsløsninger, især med hensyn til elektronisk indgivelse af momsangivelser og -lister;

29.

opfordrer medlemsstaterne til at nå til enighed på EU-niveau på kort/mellemlang sigt om flest mulige standardiserede momsforpligtelser, som medlemsstaterne kan pålægge erhvervslivet; opfordrer medlemsstaterne, til i samråd med virksomhederne at undersøge momsforpligtelser og forvaltningspraksis, at identificere de største problemer, som det nuværende skattesystem volder virksomhederne, og at udveksle idéer, tilgange og "bedste praksis" med henblik på at forenkle dette system, afklare det og reducere de administrative byrder og hindringerne for samhandelen;

30.

opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at overveje at vedtage en fælles EU-momsfritagelsestærskel for små og mellemstore virksomheder, således at udgifter og omkostninger reduceres, og der sikres en lettere adgang til det indre marked;

31.

opfordrer Kommissionen til nøje at overveje en yderligere lettelse af skattebureaukratiet for almennyttige foreninger; understreger, at momssystemet burde være meget mere fleksibelt for de medlemsstater, som vil vedtage vidtgående foranstaltninger for at lette disse foreningers administrative skattebyrder;

32.

er enig med Kommissionen i, at momsopkrævningens effektivitet skal forbedres for at mindske momsdifferencen og begrænse muligheden for svig samt for at beskytte erhvervsdrivende i god tro mod momssvig; understreger, at bekæmpelse af skattesvig i EU er en hovedprioritet, og opfordrer til et tættere samarbejde mellem medlemsstaterne, Europol, Eurojust og OLAF på dette område og til, at der skabes klarhed omkring betydning og definition på udtryk som "forbrugslandet" og "etableringslandet";

33.

understreger nødvendigheden af at forbedre den grænseoverskridende retsforfølgning af momssvig inden for Fællesskabet samt at øge ansvarlighed og risikobevidsthed på dette område;

34.

understreger med henblik på at iværksætte effektive grænseoverskridende undersøgelser og retsforfølgelse af denne form for svig betydningen af at få fastlagt en samlet og ensartet definition i fællesskabsretten af en momssvig-ordning eller moms-karruselsvig, som er den mest udbredte form for momssvig, samt harmoniserede administrative sanktioner;

35.

bemærker, at der mangler nøjagtige skøn over omfanget af moms-karruselsvig; opfordrer til udvikling af et præcist værktøj til at vurdere momssvig, som også vil gøre det muligt at foretage relevante sammenligninger mellem EU-medlemsstaterne på dette område;

36.

understreger betydningen af et mere intensivt og hurtigt samarbejde mellem medlemsstaterne, bedre overvågning af informationsudveksling og mere direkte kontakt mellem lokale toldkontorer ved hjælp af en fælles online informationsportal med henblik på at sikre, at medlemsstaterne yder hinanden effektiv assistance; opfordrer til et styrket samarbejde mellem medlemsstaternes retslige myndigheder, Eurojust, Europol og OLAF;

37.

opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag om en forenkling og konsolidering af Fællesskabets lovgivning om bekæmpelse af svig, samt til at gøre noget ved svaghederne i samarbejde med medlemsstaterne på dette område;

38.

opfordrer Kommissionen til at sikre, at det nyligt (november 2010) etablerede Eurofisc tilfører medlemsstaternes grænseoverskridende undersøgelser af momssvig en praktisk merværdi, til regelmæssigt at aflægge rapport til Parlamentet om dets arbejde samt til at offentliggøre disse rapporter;

39.

understreger, at mulighederne for momssvig kan reduceres betydeligt ved hjælp af øget anvendelse af nye teknologier og innovative løsninger; henstiller indtrængende til Kommissionen yderligere at styrke momsinformationsudvekslingssystemet VIES ved at forkorte tidsintervallet for indsamling og registrering af data og ved at give mere udstrakt direkte adgang til data;

40.

finder imidlertid, at drøftelsen af metoder for momsopkrævning er sekundær i forhold til løsningen af de underliggende mangler og problemer, der ligger i de nuværende regler og procedurer, og at hovedvægten på dette stadium bør lægges på at rette op på den manglende harmonisering og på behovet for at standardisere procedurerne og mindske de sproglige hindringer og samtidig gøre systemet mindre sårbart over for sving;

41.

understreger nødvendigheden af at indføre et særskilt europæisk fortolkningsorgan, hvor medlemsstaterne kan få bindende svar om en fælles fiskal metodologi og en retfærdig anvendelse af momsreglerne;

42.

minder om, at skattemyndighederne ikke altid det samme kompetenceniveau som det internationale erhvervsliv, der ofte er i stand til at håndtere de problemer, som er forbundet med forretningsførelse på verdensplan; understreger derfor, at samarbejdet skal udformes således, at der skelnes mellem personer i god tro og svindlere, og således, at systemet er forståeligt for alle parter;

43.

finder, at den begrænsede datalagermodel (med en standard revisionsfil (4)) kombineret med modellen med certificering af den afgiftspligtige person, er den mest lovende af de momsopkrævningsmodeller, der i øjeblikket analyseres i Kommissionens undersøgelse, eftersom de allerede er gennemført med succes i nogle medlemsstater og har vist sig at øge effektiviteten af momsopkrævningen;

44.

finder, at erhvervslivet har behov for klare momsregler, der øger retssikkerheden og sandsynligheden for en ensartet fortolkning i medlemsstaterne; mener, at det gældende rådsdirektiv indeholder uklare bestemmelser, som øger muligheden for forskellige fortolkninger med det resultat, at det deraf følgende komplicerede momssystem virker hindrende for aktiviteter på tværs af grænserne og fører til unødvendige administrative byrder; mener, at momsbestemmelsernes ikke bør undergrave EU's politikker på andre områder som f.eks. bæredygtighed;

45.

opfordrer derfor medlemsstaterne til at øge harmoniseringsniveauet ved:

46.

mener, at virksomhederne har behov for klare og utvetydige europæiske momsregler for at fremme grænseoverskridende aktiviteter og lette de administrative byrder og dermed virksomhedernes omkostninger; opfordrer medlemsstaterne og Kommissionen til at forbedre kvalitet og klarhed med følgende midler:

47.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og de nationale parlamenter.