23.2.2012   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 54/13

—

understreger behovet for, at de nationale regeringer fuldt ud inddrager de regionale og lokale myndigheder i de nationale strategier for integration af romabefolkningen i betragtning af, at social og økonomisk integration først og fremmest finder sted på det lokale plan; heri ligger også, at de nationale regeringer må sikre, at de lokale og regionale myndigheder råder over tilstrækkelige midler, til at de kan gennemføre integrationspolitikkerne for romaerne;

—

opfordrer til, at de nationale regeringer støtter de regionale og lokale myndigheders bestræbelser på integration af romabefolkningen gennem sammenhængende nationale politikker og lovgivning i et samarbejde med deres lokale og regionale niveauer inden for en klar EU-ramme, hvor mål og midler på de forskellige politiske niveauer koordineres;

—

understreger, at det er nødvendigt på alle myndighedsniveauer overalt i Europa at tage fat på den vanskelige situation, som romabefolkningen befinder sig i, og som er præget af diskrimination, fattigdom, utilstrækkeligt uddannelsesniveau, hindringer på arbejdsmarkedet, ghettodannelse og utilstrækkelig adgang til sundhedsmæssige og sociale ydelser. Udvalget understreger dog, at betegnelsen "roma" er en "paraplybetegnelse", der også dækker andre befolkningsgrupper med lignende kulturelle kendetegn, som igennem tiderne har været marginaliseret og socialt udstødt fra det europæiske samfund (sinti, sigøjnere, rejsende, kalè, omvandrende grupper, ashkali osv.) og som ikke kan samles i én enkelt sociokulturel kategori;

—

er af den opfattelse, at det for at nå disse mål er strategisk vigtigt at tage kønsaspektet med i betragtning og bekæmpe de forskellige former for diskrimination af romakvinderne, der forekommer såvel internt i som uden for romasamfundet. Det er nødvendigt at fremme deres medvirken og sociale ansvarliggørelse ved at give dem mulighed for almen og faglig uddannelse og beskæftigelse, hvilket vil have en positiv indvirkning på hele familien og børnenes helbred og uddannelse.

Ordfører

Alvaro ANCISI (IT/PPE), medlem af byrådet i Ravenna

Basisdokument

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget – En EU-ramme for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020

KOM(2011) 173 endelig

1.

bifalder Kommissionens meddelelse En EU-ramme for de nationale strategier for romaernes integration frem til 2020, som er et vigtigt skridt i retning af en bedre koordinering af politikerne for integration af romaerne på europæisk plan;

2.

er enigt i Rådets konklusioner vedrørende Kommissionens meddelelse fra den 19. maj 2011, som opfordrer Kommissionen til at fortsætte arbejdet i romataskforcen for at medtage romaernes integration i EU-politikkerne og vurdere EU-midlernes rolle i indsatsen for at fremme romaernes integration i EU, samt i forbindelse med udvidelsespolitikken;

3.

noterer sig Europa-Parlamentets prisværdige betænkning om emnet romaernes integration med titlen EU's strategi for integration af romaer, der blev vedtaget den 9. marts 2011 (1), og hvori det opfordrer Kommissionen til at fastlægge strategiens prioriterede områder, og til at der i strategien fremlægges en køreplan for indførelsen af bindende minimumsstandarder på EU-plan for de prioriterede områder: uddannelse, beskæftigelse, bolig og sundhedspleje;

4.

gentager sit tilbud om at samarbejde med Kommissionen, de europæiske organisationer og medlemsstaterne om at fremme sammenhængen og konsekvensen i politikker og udvikle fælles evalueringsstandarder, som skal bekæmpe de forskellige former for diskrimination og isolation af romaerne og fremme deres integration (2);

5.

understreger, at det er nødvendigt på alle myndighedsniveauer overalt i Europa at tage fat på den vanskelige situation, som romabefolkningen befinder sig i, og som er præget af diskrimination, fattigdom, utilstrækkeligt uddannelsesniveau, hindringer på arbejdsmarkedet, ghettodannelse og utilstrækkelig adgang til sundhedsmæssige og sociale ydelser. Udvalget understreger dog, at betegnelsen "roma" er en "paraplybetegnelse", der også dækker andre befolkningsgrupper med lignende kulturelle kendetegn, som igennem tiderne har været marginaliseret og socialt udstødt fra det europæiske samfund (sinti, sigøjnere, rejsende, kalè, omvandrende grupper, ashkali osv.) og som ikke kan samles i én enkelt sociokulturel kategori;

6.

understreger behovet for, at de nationale regeringer fuldt ud inddrager de regionale og lokale myndigheder i de nationale strategier for integration af romabefolkningen i betragtning af, at social og økonomisk integration først og fremmest finder sted på det lokale plan; heri ligger også, at de nationale regeringer må sikre, at de lokale og regionale myndigheder råder over tilstrækkelige midler, til at de kan gennemføre integrationspolitikkerne for romaerne;

7.

opfordrer til, at de nationale regeringer støtter de regionale og lokale myndigheders bestræbelser på integration af romabefolkningen gennem sammenhængende nationale politikker og lovgivning i et samarbejde med deres lokale og regionale niveauer inden for en klar EU-ramme, hvor mål og midler på de forskellige politiske niveauer koordineres;

8.

bifalder, at Kommissionen er nået til den erkendelse, at en strategi som klart er målrettet mod romaer og romaernes meget specifikke behov, samtidig med at den er fast forankret inden for den bredere strategi til bekæmpelse af fattigdom og udstødelse ikke blot er i tråd med princippet om ikke-forskelsbehandling på både EU-plan og nationalt plan, men reelt er den eneste måde at imødegå dette særlige problem på;

9.

sætter pris på, at Kommissionen understreger behovet for politikker, som tager hensyn til særlige regionale forhold, og for, at der udpeges dårligt stillede mikroregioner, som har brug for særlige tilbud;

10.

er enigt med Kommissionen i, at hverken forbuddet mod forskelsbehandling på grund af race, hudfarve, etnisk eller social oprindelse eller tilhørsforhold til et mindretal (som fastsat i artikel 2 i traktaten om Den Europæiske Union og artikel 21 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder) eller socioøkonomiske tiltag er nok til at bekæmpe den sociale udstødelse af romaerne eller forbedre deres situation;

11.

mener, at man må blive ved med at slå til lyd for, at fordomme, racisme, forskelsbehandling (såvel direkte som indirekte og med særlig fokus på dobbelt eller flerdobbelt diskrimination) og segregering skal bekæmpes, og at der er behov for en holdningsændring blandt borgerne;

12.

værdsætter Kommissionens vilje til at fremme nationale strategier for romaernes integration gennem fastlæggelse af realistiske, målelige og sammenlignelige mål, frister og instrumenter, muligheder for teknisk bistand til at forbedre medlemsstaternes forvaltnings-, overvågnings- og evalueringskapacitet samt bevilling af EU-midler til integration som supplement til medlemsstaternes nationale tildeling af midler;

13.

støtter Kommissionens bestræbelser på at finde frem til konkrete instrumenter for at opfylde de mål, som EU-rammen opstiller, såsom den fælles indsats med Europarådet for at uddanne 1 000 rådgivere i løbet af to år med det mål at styrke romabørnenes integration i skolerne og knytte stærkere bånd til romasamfundene.

14.

mener, at de regionale og lokale myndigheder i mange medlemsstater har specifikke beføjelser på de fire prioriterede indsatsområder, som Kommissionen har defineret som værende af strategisk betydning for bekæmpelsen af segregering og social og økonomisk udstødelse af romabefolkningen, og at det under alle omstændigheder er på lokalt plan, at social samhørighed realiseres;

15.

anser det for vigtigt, at Kommissionen i forbindelse med de fire prioriterede mål, den har opstillet, opfordrer medlemsstaterne til at fastlægge konkrete, målbare og sammenlignelige indikatorer for at kunne indføre et solidt overvågningssystem, som giver mulighed for at måle de fremskridt, der gøres i integrationen af romabefolkningen og i overvindelsen af handicappene;

16.

er enigt i målene angående:

—   Adgang til uddannelse: sikre, at alle romabørn, hvad enten de er fastboende eller ej, afslutter folkeskolen og har adgang til ordentlig undervisning uden diskrimination eller segregering; give bedre adgang til førskoleundervisning og børnepasningsfaciliteter, som sikrer ligebehandling og overholdelse af princippet om lige muligheder; nedbringe antallet af børn, der forlader ungdomsuddannelser, og generelt arbejde for at udrydde analfabetismen blandt romabefolkningen;

—   Adgang til beskæftigelse: nedbringe beskæftigelsesforskellene mellem romaer og resten af befolkningen ved uden nogen form for diskrimination at give romaerne fuld adgang til erhvervsrettede uddannelser, arbejdsmarkedet og selvstændig virksomhed samt fremme adgangen til mikrolån og målrettet rådgivning fra arbejdsformidlingernes side;

—   Adgang til sundhedspleje: give almindelig adgang til ordentlig sundhedspleje, især for kvinder og børn, og til forebyggende ydelser samt garanteret adgang til sociale ydelser på samme niveau som resten af befolkningen ved at inddrage dem aktivt i sundhedsprogrammer, som er specielt rettede mod dem; mindske forskellen i bestemte sundhedsindikatorer mellem romabefolkningen og det europæiske gennemsnit;

—   Adgang til bolig og væsentlige ydelser: fremme lige adgang til bolig, herunder sociale boliger, og til væsentlige offentlige ydelser såsom vand, el og gas, samtidig med at de ikke-fastboende romaers særlige behov bliver tilgodeset;

17.

er af den opfattelse, at det for at nå disse mål er strategisk vigtigt at tage kønsaspektet med i betragtning og bekæmpe de forskellige former for diskrimination af romakvinderne, der forekommer såvel internt i som uden for romasamfundet. Det er nødvendigt at fremme deres medvirken og sociale ansvarliggørelse ved at give dem mulighed for almen og faglig uddannelse og beskæftigelse, hvilket vil have en positiv indvirkning på hele familien og børnenes helbred og uddannelse;

18.

mener, at ikke alene mangel på økonomiske og beskæftigelsesmæssige muligheder, men også social udstødelse og diskrimination i adgangen til offentlige ydelser kan være årsager til romabefolkningens mobilitet i Europa, og at der derfor er brug for europæiske strategier og midler for at imødegå romaernes vandringer i Europa og fremme samarbejdet mellem de regioner, som de rejser fra og til.

19.

værdsætter, at nærheds- og proportionalitetsprincipperne, som defineret i artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, overholdes:

20.

noterer sig rapporten om høringen af nærhedsovervågningsnetværket og værdsætter dens bidrag:

21.

anser det for nødvendigt i forbindelse med de eksisterende koordinationsmekanismer, herunder den åbne koordinationsmetode, at undersøge, hvilke fremgangsmåder der mest effektivt kan hjælpe medlemsstaterne til at etablere et mere struktureret samarbejde, især med henblik på systematisk mainstreaming af romaspørgsmål i EU's og de nationale politikker og indførelse af bindende mindstekrav for at fremme den sociale, økonomiske og kulturelle integration af romamindretallet;

22.

mener endvidere, at der stadig er et behov for en stærkere styring på flere niveauer, som inddrager de regionale og lokale myndigheder i beslutningsprocesserne og ikke kun henviser dem til at være gennemførende enheder, ved at udstyre dem med instrumenter og finansielle midler til at tage fat på opgaverne med romaernes integration.

23.

opfordrer medlemsstaterne til at udarbejde eller revidere deres egne nationale strategier for romaernes integration efter den tidsplan, som Kommissionen har fastlagt, og i den forbindelse inddrage de regionale og regionale myndigheder i beslutnings- og gennemførelsesfaserne, bygge på god praksis og tage i betragtning, at uden en stærk inddragelse af disse myndigheder, kan målene i EU-rammen for romaernes integration frem til 2020 ikke opfyldes;

24.

anbefaler medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder at fastlægge, gennemføre og overvåge deres egne strategier for romaernes integration i tæt samarbejde med romaernes civilsamfund ved at skabe kanaler for repræsentation, høring og deltagelse i planlægnings-, beslutnings-, gennemførelses-, overvågnings- og evalueringsprocedurerne om de politikker og projekter, der angår dem;

25.

anbefaler, at medlemsstaterne i tæt samarbejde med de regionale og lokale myndigheder etablerer effektive overvågningsordninger til at vurdere virkningen af tiltagene til integration af romaerne, således at de kan deles med alle relevante myndigheder og interessegrupper;

26.

anbefaler, at de beslutninger, som blev truffet på borgmestertopmødet om romaspørgsmål i Strasbourg den 22. september 2011, gennemføres hurtigst muligt;

27.

anbefaler medlemsstaterne at udarbejde strategier, som behandler spørgsmålet om romabefolkningens integration ikke kun ud fra den synsvinkel, at der er tale om en socialt og økonomisk vanskeligt stillet befolkningsgruppe, men også om et nationalt mindretal, som har krav på de rettigheder, der er fastlagt i rammekonventionen om beskyttelse af nationale mindretal (ETS – nr. 157) som anbefalet af Europarådet;

28.

anmoder Kommissionen om at stille de nødvendige finansielle og øvrige ressourcer til rådighed for gennemførelsen af de forskellige handlingsplaner og initiativer;

29.

anbefaler medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder at fremme foranstaltninger, der har til formål at anerkende værdien af romabefolkningens kultur og identitet, hvilket er af afgørende betydning for at bekæmpe stereotype forestillinger, fremmedhad og racisme og tilskynde til social og økonomisk integration uden at fremtvinge kulturel assimilation;

30.

anbefaler medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder at iværksætte strategier, som har til formål at bekæmpe fordomme om romaerne, racisme og diskrimination i erkendelsen af, at samfundsøkonomiske foranstaltninger alene – uden en reel holdningsændring fra borgernes side – ikke er tilstrækkelige til at sætte skub i romabefolkningens integration;

31.

anbefaler medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder at træffe konkrete målrettede foranstaltninger for at overvinde handicappene og sikre romabefolkningen lige adgang til uddannelse, beskæftigelse, sundheds- og socialydelser, bolig og væsentlige ydelser blandt andet ved at styrke båndene til romabefolkningen via kulturelle romarådgivere;

32.

anbefaler medlemsstaterne og de regionale og lokale myndigheder at arbejde for, at strategien for romaernes integration gennemføres i sammenhæng med EU's strategier for bekæmpelse af fattigdom og social udelukkelse, og at forebygge marginaliseringen og udelukkelsen af roma-børn i en meget tidlig alder ved at sørge for undervisning, pasning og pleje af børn under tre år med garanti for deres fulde integration og beskyttelse af deres rettigheder. I betragtning af de tværgenerationelle aspekter af social og økonomisk udelukkelse kan nedbringelsen af fattigdom og segregering blandt børn kraftigt mindske risikoen for fremtidig udelukkelse og social, økonomisk og beskæftigelsesmæssig diskrimination;

33.

anbefaler de regionale og lokale myndigheder at udveksle god praksis vedrørende romaernes integration i bevidstheden om, at netværk som EUROCITIES, internationale organisationer og andre statslige eller ikke-statslige aktører, som er aktive inden for de fire udvalgte prioriterede sektorer, kan bidrage til gennemførelsen af EU-rammen for romaernes integration ud fra et lokalt perspektiv og med inddragelse af byer i alle europæiske lande;

34.

anbefaler medlemsstaterne at følge Kommissionens opfordring til at gøre brug af de til rådighed værende EU-midler til støtte for indsatsen til gavn for romaernes integration, heriblandt strukturfondene, Den Europæiske Landbrugsfond og den europæiske mikrofinansieringsfacilitet, og ikke blot inddrage de lokale og regionale myndigheder og romaernes civilsamfund, men også høre internationale organisationer, religiøse organisationer samt ikke statslige organisationer om brugen af EU's tekniske bistand for at forbedre deres kapacitet til forvaltning, overvågning og evaluering af projekterne.