28.1.2010   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 21/3

A.

der henviser til, at momsunddragelse og -svig ikke blot påvirker finansieringen af medlemsstaternes budgetter, men også EU's ordning for egne indtægter på den måde at et fald i indtægter fra momsprovenuet skal kompenseres af en forhøjelse af de egne indtægter, der beregnes på grundlag af bruttonationalindkomsten (BNI), hvorfor de uregelmæssigheder, der forårsages af momssvig, påvirker den overordnede balance i ordningen for egne indtægter,

B.

der henviser til, at Kommissionen i sin meddelelse af 31. maj 2006 om det nødvendige i, at der udvikles en samordnet strategi til forbedring af bekæmpelsen af skattesvig (KOM(2006)0254) bemærkede, at medlemsstaterne ikke i tilstrækkelig grad gør brug af de muligheder for administrativt samarbejde, der er stillet til rådighed gennem styrkelsen af de retlige rammer i forordning (EF) nr. 1798/2003 (3), og mente, at niveauet for det administrative samarbejde stod i misforhold til omfanget af handelen inden for Fællesskabet,

C.

der henviser til, at Revisionsrettens analyse i særberetning nr. 8/2007 af, hvorvidt udveksling af oplysninger mellem medlemsstaterne udføres rettidigt og effektivt, og hvorvidt der findes tilstrækkelige administrative strukturer og procedurer til at understøtte det administrative samarbejde, bekræftede, at det vigtigste mål i forordning (EF) nr. 1798/2003, dvs. effektivt samarbejde til bekæmpelse af momsunddragelse, ikke er blevet nået,

1.

ser positivt på Revisionsrettens særberetning nr. 8/2007, der giver en uafhængig evaluering af det administrative samarbejde i bekæmpelsen af momsunddragelse og -svig og detaljeret analyserer medlemsstaternes indsats samt Kommissionens rolle; konkluderer på baggrund af resultaterne af Revisionsrettens undersøgelser, at forordning (EF) nr. 1798/2003 ikke er et effektivt redskab til administrativt samarbejde, idet flere medlemsstater modarbejder dens gennemførelse, og Kommissionens rolle er begrænset;

2.

er opmærksom på, at det faktiske omfang af momsunddragelse og -svig er svært at vurdere, da mange medlemsstater enten ikke indsamler eller ikke offentliggør data; bemærker, at tab af momsindtægter ifølge Revisionsrettens skøn beløb sig til 17 mia. EUR i Tyskland i 2005 og 18,2 mia. EUR i Det Forenede Kongerige for skatteåret 2005-2006; bemærker endvidere, at omfanget af momssvig kan overstige Fællesskabets samlede årlige budget;

3.

ser positivt på Kommissionens initiativ om at indlede en undersøgelse for at få et pålideligt skøn over omfanget af skattesvig, herunder momssvig, i de forskellige medlemsstater; opfordrer Kommissionen til at informere Parlamentets kompetente udvalg om resultatet af undersøgelsen, så snart det foreligger;

4.

opfordrer indtrængende Rådet og Kommissionen til i højere grad at prioritere udviklingen af en fælles fremgangsmåde til at kvantificere og analysere momssvig, som også skal gøre det muligt at vurdere, om de skridt, medlemsstaterne tager til bekæmpelse af momsunddragelse og -svig, har nogen positiv effekt, eller om de blot medfører en forskydning af momssvig til andre økonomiske sektorer eller medlemslande;

5.

anmoder Rådet, Kommissionen og medlemsstaterne om helt og fuldt at tage højde for anbefalingerne fra Kontaktkomitéen for de Overordnede Revisionsorganer i Den Europæiske Union fra december 2007, som indeholder forslag til, hvordan medlemsstaterne ville kunne forbedre deres beregninger, og hvordan der ville kunne skabes én enkelt model for beregning af momssvig;

6.

er bekymret over de mangler, Revisionsretten har fundet, for så vidt angår medlemsstaternes administrative samarbejde vedrørende moms;

7.

er bekymret over, at Revisionsretten i nogle medlemsstater fandt, at der manglede grundlæggende krav til effektivt samarbejde; bemærker navnlig følgende mangler:

8.

opfordrer medlemsstaterne til at garantere en rettidig udveksling af oplysninger efter anmodning; er overbevist om, at de ændringsforslag, der er foreslået til momsdirektivet (4) og til forordning (EF) nr. 1798/2003, og som har til hensigt at stramme tidsfristerne for indsamlingen og udvekslingen af oplysninger, kun vil opnå fuld virkning, hvis de medlemsstater, der endnu ikke har gjort det, opretter overvågningsmekanismer, der skal sikre rettidige svar på anmodninger; anmoder Kommissionen om at informere Parlamentet om, hvilke fremskridt der er gjort i de enkelte medlemsstater med hensyn til at etablere overvågningsmekanismer, og vurdere deres effektivitet;

9.

opfordrer Rådet til at tage fat på det problem, at der er forskel på det antal anmodninger om oplysninger, som en medlemsstat hævder at have modtaget, og det antal anmodninger, andre medlemsstater hævder at have indsendt, og prioritere en hurtig løsning;

10.

anbefaler Kommissionen, at medlemsstaterne inden for rammerne af deres nationale reformprogrammer under Lissabonstrategien rapporterer om gennemførelsen af datakrav over for andre medlemsstater; mener, at det, i de tilfælde hvor tilvejebringelse af data fra en medlemsstat til en anden systematisk er forsinket, er vigtigt, at Kommissionen indleder overtrædelsesprocedurer over for den medlemsstat, som forsinker tilvejebringelsen af data;

11.

opfordrer Kommissionen til at fremme yderligere udveksling af bedste praksis og samarbejde mellem medlemsstaterne vedrørende de organisatoriske ordninger for det administrative samarbejde;

12.

opfordrer medlemsstaterne til fuldt ud at udnytte muligheden for at uddelegere ansvaret for udveksling af oplysninger til lokale skattekontorer for at fremskynde og forbedre samarbejdets kvalitet; bemærker, at Kommissionen stillede en sikret elektronisk informationskanal mellem lokale kontorer i de forskellige medlemsstater til rådighed i 2007;

13.

anerkender, at det administrative samarbejde på EU-plan er et væsentligt redskab i bekæmpelsen af skatteunddragelse; opfordrer medlemsstaterne til fuldt ud at udnytte muligheden for at etablere et effektivt administrativt samarbejde mellem lokale skattekontorer, bl.a. gennem anvendelse af elektroniske kommunikationsmidler;

14.

bemærker, at Belgien iværksatte Eurocanet (Det Europæiske Karruselnetværk) for at forbedre den spontane udveksling af oplysninger; bemærker endvidere, at 24 medlemsstater deltager i denne udveksling af oplysninger om virksomheder, der mistænkes for »missing trader«-svig (stråmandsselskab);

15.

bemærker, at Eurocanet ifølge eksperter sætter skattemyndighederne i stand til hurtigere at opdage momssvig, da det giver mulighed for en omfattende udveksling af oplysninger, bruger de belgiske myndigheder som et centralt koordineringspunkt og muliggør inddragelse af de operationelle administrative tjenester til bekæmpelse af svig;

16.

bemærker dog, at Eurocanets effektivitet er mindsket som følge af, at tre store medlemsstater, Tyskland, Italien og Det Forenede Kongerige, ikke deltager; opfordrer Tyskland, Italien og Det Forenede Kongerige til at tilslutte sig Eurocanet;

17.

er bekymret over, at Revisionsretten fandt alvorlige svagheder i momsinformationsudvekslingssystemet, VIES, på grund af forsinkelser i indsamlingen og indlæsningen af oplysninger og problemer med at rette forkerte oplysninger; anmoder medlemsstaterne og Kommissionen om at afhjælpe disse svagheder hurtigst muligt og inden udgangen af 2008;

18.

forstår ikke, hvorfor medlemsstaterne, på trods af Kommissionens indsats for at fremme en aftale endnu ikke har aftalt fælles kriterier for annullering af momsregistreringsnumre, selv om muligheden for en hurtig inddragelse af et momsregistreringsnummer er et afgørende element i forbindelse med at stoppe og forhindre momssvig;

19.

beklager, at medlemsstaterne ikke i tilstrækkeligt omfang anvender parallelle, multilaterale kontroller, til trods for at Fællesskabet stiller midler til rådighed hertil, og at der ifølge Revisionsretten kan opnås gode resultater;

20.

beklager, navnlig på baggrund af ovennævnte mangler i Tyskland, som Revisionsretten har påpeget, at Tyskland ikke imødekom en anmodning fra Revisionsretten om at måtte foretage revision; støtter Revisionsrettens holdning, nemlig at Tysklands afslag er en overtrædelse af dets forpligtelser i henhold til EF-traktaten; konstaterer, at Kommissionen har indledt en overtrædelsesprocedure mod Tyskland ved Domstolen; opfordrer Revisionsretten til at udføre den planlagte revision i Tyskland, hvis Domstolen fastslår, at der er tale om en overtrædelse;

21.

bemærker, at Rådets Fiskalgruppe drøftede Revisionsrettens særberetning; opfordrer Rådet til inden december 2008 at vedtage formelle konklusioner vedrørende resultaterne af Revisionsrettens undersøgelser, som tilfældet er i forbindelse med de andre særberetninger under Kommissionens dechargeprocedure;

22.

glæder sig over Kommissionens forslag til ændring af momsdirektivet (5) og forordningen om administrativt samarbejde vedrørende merværdiafgift (6), der skal fremme indsamling og udveksling af oplysninger om transaktioner inden for Fællesskabet fra 2010, og opfordrer indtrængende Rådet til hurtigt at vedtage de foreslåede foranstaltninger;

23.

opfordrer Kommissionen til at forelægge yderligere forslag med henblik på at styrke medlemsstaternes evne til at inddrive ikke-betalt moms ved at indføre regler om, at handlende hæfter solidarisk for tab af skatteindtægter, i tilfælde hvor deres manglende overholdelse af indberetningspligten har åbnet mulighed for svig;

24.

opfordrer Kommissionen til at forelægge yderligere forslag om automatisk adgang for alle øvrige medlemsstater til visse ikke-følsomme oplysninger, som medlemsstaterne ligger inde med om egne afgiftspligtige personer, og om harmonisering af procedurerne for registrering og afregistrering af momspligtige personer for at sikre, at falske afgiftspligtige personer hurtigt opdages og afregistreres;

25.

bemærker, at Kommissionen i henhold til forordning (EF) nr. 1798/2003 evaluerer det administrative samarbejde og samler medlemsstaternes erfaringer; bemærker endvidere, at Kommissionen har til hensigt at oprette et overvågningssystem med kvantificerbare indikatorer for at vurdere, om de enkelte medlemsstater er i stand til at yde hinanden effektiv bistand og rent faktisk også gør det; anmoder Kommissionen om at få forelagt en situationsrapport, inden den forestående dechargeprocedure påbegyndes;

26.

bemærker, at Kommissionen ikke har adgang til de oplysninger, der udveksles i henhold til forordning (EF) nr. 1798/2003, men at dens rolle er begrænset til vedligeholdelse og udvikling af kommunikationsnetværket; er enig med Revisionsretten i, at dette hæmmer Kommissionens mulighed for at finde årsagerne til problemerne og foreslå løsninger;

27.

bemærker, at medlemsstaterne nægter at give Kommissionen (OLAF) adgang til de data, der udveksles i henhold til forordning (EF) nr. 1798/2003, og til data, der udveksles inden for Eurocanet; noterer sig endvidere Kommissionens (OLAF) holdning, nemlig at den, hvis den fik adgang til oplysningerne, ville tilføre en betydelig merværdi i form af analyser af tendenser og nyligt afslørede tilfælde af svig ud fra et EU-perspektiv;

28.

bemærker, at Europol oprettede en analysedatabase om »missing trader«-svig inden for Fællesskabet i april 2008, der har til formål at identificere svindlere, afdække deres kriminelle netværk og analysere de mest almindelige former for »missing trader«-svig inden for Fællesskabet;

29.

noterer sig konklusionerne fra Rådets (økofin) møde den 7. oktober 2008, hvor man blev enige om at oprette en ny mekanisme for at forbedre samarbejdet mellem medlemsstaterne med henblik på at bekæmpe momssvig, den såkaldte Eurofisc; noterer sig, at Eurofisc skulle bygge på Eurocanet; noterer sig endvidere, at Eurofisc ifølge retningslinjerne fra Rådet (økofin) skulle være et decentraliseret netværk for udveksling af oplysninger mellem medlemsstater, skulle inddrage alle medlemsstater på frivillig basis og skulle organiseres efter aftale mellem de deltagende medlemsstater med støtte fra Kommissionen;

30.

er enig i, at der er behov for kraftige politiske impulser for at opnå væsentlige forbedringer i samarbejdet om bekæmpelse af momssvig; er imidlertid overbevist om, at indførelsen af Eurofisc kun kan tilføre en merværdi, hvis det er obligatorisk for alle medlemsstater at deltage, så man undgår de samme vanskeligheder som i forbindelse med Eurocanet, og hvis Kommissionen deltager helt og fuldt i Eurofisc's aktiviteter og spiller en koordinerende rolle;

31.

anmoder Rådet om at fortsætte forhandlingerne om forslaget til en forordning om gensidig administrativ bistand til bekæmpelse af svig, der rammer Det Europæiske Fællesskabs økonomiske interesser, herunder momssvig, som vil udstikke detaljerede rammer for tværfagligt administrativt samarbejde om bekæmpelse af svig;

32.

opfordrer Kommissionens ansvarlige tjenestegrene, GD Beskatning og Toldunion og Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) til at oprette en task force, der skal undersøge følgende:

33.

opfordrer medlemsstaterne til at fjerne de retlige hindringer i den nationale lovgivning, der forhindrer retsforfølgelse på tværs af grænserne, navnlig i sager, hvor momstabet sker i en anden medlemsstat;

34.

bemærker, at Fællesskabets indtægter fra momsbaserede egne indtægter ifølge Kommissionen beskyttes af konventionen om beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser af 1995 (7); bemærker endvidere, at Rådet i 1997 vedtog en forklarende rapport, der udtrykkeligt udelukkede moms fra konventionens anvendelsesområde; bemærker endvidere, at den forklarende rapport ingen retligt bindende virkninger har; opfordrer Rådet til at revidere sin fortolkning for at fjerne retlige forhindringer, der hindrer retsforfølgelse af momssvig på tværs af grænserne;

35.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, Revisionsretten, Europol og Eurojust og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.